發(fā)布時間：2023-09-04 16:40:37
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)合同能源管理；會計核算
當(dāng)前，為進(jìn)一步推動我國的節(jié)能工作，最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際上先進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，以克服我國目前存在的種種節(jié)能市場障礙，加快節(jié)能項目實(shí)施步伐。從國外市場化國家節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，合同能源管理這種節(jié)能新機(jī)制比較適合我國的情況，我國的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合實(shí)際情況對節(jié)能項目進(jìn)行投資并從中獲取盈利和發(fā)展。合同能源管理能夠幫助客戶乃至全社會以最有效的方式挖掘節(jié)能潛力。同時，在該模式下，節(jié)能服務(wù)公司為客戶承擔(dān)了幾乎所有風(fēng)險。但是，由于企業(yè)合同能源管理的會計核算存在的問題。能源價格被低估、財政體制不支持節(jié)能服務(wù)費(fèi)的支付、稅收負(fù)擔(dān)不合理等因素，節(jié)能服務(wù)的收益有限；同時，節(jié)能會計核算體系、誠信體系、融資體系不完善，使節(jié)能服務(wù)公司、客戶、銀行等不得不支付額外的交易成本去處理爭議，規(guī)避風(fēng)險，進(jìn)一步壓縮了節(jié)能服務(wù)的利潤空間。因此，完善企業(yè)合同能源管理的會計核算對發(fā)展我國的企業(yè)能源管理業(yè)務(wù)，推動我國節(jié)能減排工作有非常重要的意義。
一、企業(yè)合同能源管理概述
企業(yè)合同能源管理企業(yè)合同能源管理是一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司（在國外簡稱為EMC、EMCo或ESCo）為客戶設(shè)計節(jié)能方案，由前者出資添置或改裝設(shè)備，產(chǎn)生節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司從中提取一部分作為收益來源。在這種模式下，客戶幾乎不承擔(dān)風(fēng)險，而節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了幾乎全部風(fēng)險。一般而言，完整的企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：能源審計方案設(shè)計項目施工設(shè)計項目融資原材料和設(shè)備采購施工、安裝和調(diào)試運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)節(jié)能量監(jiān)測及效益保證收回節(jié)能項目投資和利潤。項目合同期結(jié)束后，設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。企業(yè)合同能源管理大致可分為以下幾種類型：其一是節(jié)能效益分享型，雙方按合同規(guī)定的比例分享節(jié)能效益；其二是節(jié)能承諾型，節(jié)能服務(wù)公司需要在合同中承諾必須達(dá)到一定的節(jié)能量；其三是長期的節(jié)能服務(wù)托管，就像物業(yè)外包服務(wù)一樣；其四是融資租賃，如果節(jié)能服務(wù)公司出資有困難，就需要有租賃公司等金融機(jī)構(gòu)出資購買設(shè)備，再租賃給節(jié)能服務(wù)公司或其客戶使用。作為一種專業(yè)化的服務(wù)，企業(yè)合同能源管理模式可以幫助客戶以同等成本獲得最大的節(jié)能效益，或以最小的成本獲得同等節(jié)能效益。而且，由于在節(jié)能服務(wù)市場上，節(jié)能服務(wù)公司之間存在競爭關(guān)系，優(yōu)勝劣汰的壓力會促使它們不斷改進(jìn)節(jié)能方案設(shè)計水平，并經(jīng)由它們推動節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)端的技術(shù)進(jìn)步。如果這種服務(wù)模式得以在全社會推廣，則可以幫助整個社會以最經(jīng)濟(jì)的方式節(jié)能，使節(jié)能潛力得到最大程度的挖掘。在上述四種類型中，其中節(jié)能效益分享型最難核算，如果這一類型的企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)能進(jìn)行準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)核算，其他三種類型的業(yè)務(wù)也會迎刃而解的。
二、當(dāng)前發(fā)展企業(yè)合同能源管理的困境
企業(yè)合同能源管理雖然對減排節(jié)能具有重要意義，但這一專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)市場卻難以運(yùn)轉(zhuǎn)起來。一方面，是節(jié)能的貨幣收益不足。如果能源價格不能反映其真實(shí)價值，所節(jié)約能源的貨幣價值，就難以補(bǔ)償為節(jié)能而付出的成本。由于財政體制比較僵化，政府部門、事業(yè)單位以及一些大型國企購買節(jié)能服務(wù)的費(fèi)用難以出賬或報銷。此外，在現(xiàn)行稅收體制下，節(jié)能服務(wù)公司或其客戶承擔(dān)了一些不合理的稅負(fù)。這些都會使節(jié)能服務(wù)的收益縮水。另一方面，節(jié)能服務(wù)市場或相關(guān)市場的交易成本過高，人們不得不付出額外的成本來規(guī)避風(fēng)險，進(jìn)一步壓縮了節(jié)能服務(wù)的利潤空間。由于沒有權(quán)威的節(jié)能效益會計核算體系，節(jié)能服務(wù)公司和其客戶對于節(jié)能效果的爭議很大，難以就節(jié)能服務(wù)費(fèi)用的支付達(dá)成一致。因為誠信體系不完善，節(jié)能服務(wù)的買賣雙方都很容易遭受對方違約帶來的經(jīng)濟(jì)損失，必須付出一定的規(guī)避風(fēng)險成本。由于節(jié)能服務(wù)項目每筆貸款的額度較小，加上節(jié)能服務(wù)公司尚未建立起足夠的商譽(yù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿向其提供貸款，它們的融資成本很高。要促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在能源價格、財政、稅收等各方面出臺支持性政策，增加其收益；完善節(jié)能會計核算體系、誠信體系、融資體系，降低節(jié)能服務(wù)公司、客戶及其他利益相關(guān)者的交易成本。同上，能源價格如果不能完全反映其真實(shí)價值，企業(yè)節(jié)能的積極性就會削弱，對專業(yè)節(jié)能服務(wù)的需求自然會減少。對此，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式完善企業(yè)合同能源管理的會計核算，真實(shí)正確的核算出能源價格，使能源價格能反映其真實(shí)價值，讓企業(yè)有足夠的激勵節(jié)能，產(chǎn)生更多購買節(jié)能服務(wù)的需求。
三、我國企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算存在的問題
節(jié)能服務(wù)公司是根據(jù)節(jié)能量從客戶處獲得報酬，所以準(zhǔn)確的節(jié)能會計核算是企業(yè)合同能源管理項目順利實(shí)施的關(guān)鍵之一；但是，目前國內(nèi)缺乏權(quán)威的節(jié)能效益會計核算體系，導(dǎo)致合同雙方要耗費(fèi)額外的成本處理爭議，尤其是節(jié)能服務(wù)公司要承受不能獲得應(yīng)有報酬的風(fēng)險。節(jié)能量的會計準(zhǔn)確核算本身困難很大。首先，因為企業(yè)合同能源管理項目實(shí)施前后，許多其他因素也會發(fā)生變化；核算節(jié)能量時應(yīng)考慮其他因素引起的能耗減少或增加，而不能簡單地將項目實(shí)施前后的能耗量相減。其次，企業(yè)合同能源管理項目的實(shí)施需要客戶配合，如果因客戶不配合而未能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，則不能歸咎于項目。其三，在一些項目中能耗量本身并不穩(wěn)定，為節(jié)能量的確認(rèn)帶來了不確定性。
四、解決我國企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)會計核算問題的對策
（一）出臺規(guī)范節(jié)能會計核算的法規(guī)和準(zhǔn)則
目前，我國沒有能源核算的會計準(zhǔn)則，甚至連行政法規(guī)也沒有，唯一相關(guān)的《企業(yè)能源會計核算技術(shù)通則》是1997年由國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的部門規(guī)章。這一法規(guī)在實(shí)踐中表現(xiàn)出立法層次較低、效力不高、缺乏配套措施、可操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)。我國中央和地方政府應(yīng)當(dāng)效仿美國的經(jīng)驗，頒布若干能源會計核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，《國際性能核算和認(rèn)證協(xié)議》是當(dāng)前國際通行的節(jié)能效益會計核算和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并已成為美國節(jié)能服務(wù)公司的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可以用來指導(dǎo)節(jié)能效益的會計核算機(jī)構(gòu)剔除企業(yè)合同能源管理項目中的不確定因素和獨(dú)立變量，如天氣、運(yùn)行時間等對能耗有著重要影響但又是合同雙方很難或根本無法控制的因素，從而準(zhǔn)確地核算出多少節(jié)能量應(yīng)歸功于企業(yè)合同能源管理項目本身。在此基礎(chǔ)上，美國能源部編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和核算指南》，此類技術(shù)指導(dǎo)手冊為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺，有效地減少了圍繞能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效果的爭議。當(dāng)前，要建立規(guī)范我國企業(yè)合同能源管理的制度體系，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財務(wù)預(yù)算，堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，加快合同能源管理會計核算的實(shí)現(xiàn)；通過編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的項目指南和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)與定額，推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施，保證會計核算的實(shí)現(xiàn)
（二）培育專業(yè)的節(jié)能效益測算機(jī)構(gòu)
針對企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算存在的問題，政府還應(yīng)當(dāng)培育專業(yè)的節(jié)能效益會計核算機(jī)構(gòu)，并規(guī)范這一中介行業(yè)的運(yùn)作，使之能為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶提供權(quán)威的節(jié)能會計核算報告。在這方面，日本做得較好。日本有獨(dú)特的能源管理師制度。日本把能源會計核算作為一個獨(dú)立的中介行業(yè)，出具能源會計核算報告的是能源會計核算師，要求一定量的用能單位必須配備一定數(shù)量的能源會計核算師和能源會計核算員。能源會計核算師有兩種資格取得渠道，其一為全國統(tǒng)一考試，無先期條件要求，考試通過發(fā)給能源會計核算師執(zhí)照；其二為能源會計核算師進(jìn)修，要求具備3年實(shí)際工作經(jīng)驗，考試合格發(fā)給能源會計核算師執(zhí)照。我國可以仿效日本的做法，在《節(jié)能能源法》中規(guī)定能源會計核算師制度，并在此基礎(chǔ)上培育專業(yè)的能源會計師事務(wù)所。在國內(nèi)，上海市企業(yè)合同能源管理指導(dǎo)委員會已經(jīng)計劃設(shè)立6～10家專業(yè)的第三方節(jié)能會計核算機(jī)構(gòu)，來為節(jié)能服務(wù)的買賣雙方服務(wù)。
（三）由企業(yè)合同能源管理的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行會計核算服務(wù)
企業(yè)合同能源管理的行業(yè)協(xié)會也可以站在相對中立的立場，為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶提供節(jié)能會計核算或者編制指導(dǎo)性文件，輔助它們或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能測算。例如，美國采暖、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會就在《國際性能會計核算和認(rèn)證協(xié)議》基礎(chǔ)上編制了更為詳盡的《節(jié)能會計核算指南》，供節(jié)能服務(wù)的買賣雙方或?qū)I(yè)會計核算機(jī)構(gòu)使用。
總之，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國節(jié)能減排的力度越來越大，有關(guān)企業(yè)合同能源管理會計核算的法規(guī)準(zhǔn)則也必將不斷出臺，這將對加快推行我國企業(yè)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供強(qiáng)有力的政策支持。當(dāng)前利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放，是我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。完善和發(fā)展企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算，對推行企業(yè)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
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一、“合同能源管理”運(yùn)作模式、特點(diǎn)及作用
1.“合同能源管理”運(yùn)作模式
“合同能源管理”（EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，是由節(jié)能服務(wù)公司（國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo）通過與企業(yè)簽定能源服務(wù)合同來為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項目的模式。即：節(jié)能服務(wù)公司自帶資金、技術(shù)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。在合同期，通過與客戶分享項目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得利潤，合同結(jié)束后，設(shè)備及效益歸企業(yè)所有。
2.“合同能源管理”模式的特點(diǎn)
“合同能源管理”模式，具有以下特點(diǎn)：一是原本由能源用戶進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”機(jī)制的作用是能夠有效排除市場經(jīng)濟(jì)條件下市場障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實(shí)施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
能耗企業(yè)通過“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。
節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時獲得更多的利潤。
隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、“合同能源管理”在國內(nèi)、國外的發(fā)展現(xiàn)狀
1.“合同能源管理”在國外得到普及
“合同能源管理”早在20世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)之后，就在許多市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是在美國、加拿大，其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國已有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家，其中有些公司已形成跨國集團(tuán)。2003年僅紐約州專業(yè)節(jié)能公司的營業(yè)額就達(dá)85.5億美元，節(jié)能客戶已由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo協(xié)會所屬公司的營業(yè)額每年遞增了60%。
2.“合同能源管理”在國內(nèi)得到推廣
我國政府高度重視推廣“合同能源管理”，以促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高能效，節(jié)能減排。早在1996年就開始組織實(shí)施“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”以示范和推廣“合同能源管理”。項目一期，于1998年12月正式實(shí)施，在北京、遼寧、山東建立了3個示范EMCo，并成立了國家節(jié)能信息傳播中心，為項目提供技術(shù)援助。項目二期，于2003年11月正式啟動，將世行/GEF贈款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項擔(dān)保資金，進(jìn)一步在全國推廣“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底，三家示范EMCo累計為客戶實(shí)施了423個節(jié)能項目，節(jié)能能力達(dá)到135萬噸標(biāo)煤/年，項目壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3萬噸標(biāo)煤/年。二期到位專項擔(dān)保資金1100萬美元，拉動節(jié)能投資29505萬元人民幣，實(shí)現(xiàn)銀行貸款18090萬元人民幣，累計擔(dān)?？傤~16271萬元人民幣。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸和國內(nèi)巨大的節(jié)能市場，在國家示范項目的帶動下，各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)有限公司，并申報第二批世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目；2002年10月，上海成立合同能源管理指導(dǎo)委員會和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務(wù)有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海興起后3年多的時間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。其中30多家專門從事合同能源管理的公司，完成了各類節(jié)能項目200多個，有3.1億元的非政府資金投入，年節(jié)約能源15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少用電負(fù)荷80MW，年減排二氧化碳10萬噸，粉塵42噸，全部投資預(yù)計在3年內(nèi)可收回?！笆晃濉逼陂g，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會辦公室將再結(jié)合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)安排40個大中型節(jié)能項目，預(yù)計可削峰140MW。經(jīng)過5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要達(dá)到相當(dāng)于建成一個600MW的能效電廠。
從2004年國家成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）到2006年，EMCo會員已發(fā)展到226家，年均增長54%。截止到2006年底，國內(nèi)各類EMCo共計實(shí)施“合同能源管理”項目1426個，形成年節(jié)能能力280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳181萬噸。
三、加快推廣“合同能源管理”，促進(jìn)吉林省節(jié)能工作
吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，要完成“十一五”能耗減低目標(biāo)，是一項非常艱巨的任務(wù)。從節(jié)能效果看，國外普及、國內(nèi)正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制可大幅降低企業(yè)的投入和風(fēng)險，是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式，對推動全省節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。
（一）吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問題
吉林省推廣“合同能源管理”除了財稅、融資等國內(nèi)共性市場障礙外，面臨的主要問題：
一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計，目前相關(guān)節(jié)能企業(yè)有16家，其中14家為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，2家為節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司起步晚，發(fā)展緩慢。
二是節(jié)能市場尚未形成。“合同能源管理”在省內(nèi)尚未廣為人知。從長春市四星級以上酒店能管部門的問卷調(diào)查顯示，不知道“合同能源管理”機(jī)制的占70％。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調(diào)查看，大型企業(yè)對“合同能源管理”機(jī)制都有所了解，而中小企業(yè)則基本空白。由于對“合同能源管理”機(jī)制不甚了解，EMCo與客戶在節(jié)能服務(wù)的具體環(huán)節(jié)上難以達(dá)成共識。
三是存在信息障礙。目前全省還沒有一家專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的綜合節(jié)能信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方，對節(jié)能項目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。
（二）加快推廣“合同能源管理”的對策建議
2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關(guān)鍵一年，需要強(qiáng)化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，有必要加強(qiáng)政府推動，并發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，積極培育節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”。
1.成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗，建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能源管理”和對EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院所、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，組成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應(yīng)的激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對“合同能源管理”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級相關(guān)部門、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認(rèn)識；二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。
3.加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動。
4.依托大型企業(yè)優(yōu)勢，高起點(diǎn)發(fā)展我省節(jié)能服務(wù)企業(yè)。由于大型工業(yè)企業(yè)的工藝復(fù)雜，生產(chǎn)線科技含量高，外埠EMCo很難獨(dú)立提供節(jié)能服務(wù)。吉林省大型工業(yè)企業(yè)多數(shù)擁有節(jié)能方面的技術(shù)、人才、設(shè)備和管理等優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)和扶持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，依托自身優(yōu)勢成立EMCo，在為本企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時，開展對外節(jié)能服務(wù)，使全省節(jié)能產(chǎn)業(yè)背靠大型企業(yè)技術(shù)和人才等實(shí)力，高起點(diǎn)，快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 內(nèi)涵 阻礙 建議
一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義
合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢的商業(yè)運(yùn)作模式,通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計、項目設(shè)計到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。
據(jù)相關(guān)部門預(yù)計,今年中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業(yè)市場容量有望高達(dá)4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會的客觀需要。
被引入中國后10余年的時間里,合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來的風(fēng)險,并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競爭力;其次,EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤;另外,投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財政支出,同時也帶動了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之,合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中起著重要作用。
我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會不斷尋找客戶實(shí)施節(jié)能項目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國存在著廣闊的節(jié)能市場。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺來推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會的新時代。
二、 我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題
1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國內(nèi)。10年來,節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達(dá)74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙:
1.意識不強(qiáng)
在國外,“合同能源管理”是在上個世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下,合同能源管理在我國起步晚,發(fā)展時間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來考慮,認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項目優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認(rèn)識還需要一個過程。
2.融資困難
這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示,我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報時間也較長,一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時,很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績優(yōu)良,但實(shí)施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強(qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個惡性循環(huán):融不到資,就無法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力,當(dāng)實(shí)力無法增強(qiáng)時,在融資上面臨的問題就越難解決。
3.發(fā)展不規(guī)范
合同能源管理模式被引入中國的時間并不長,還沒有形成適合于我國國情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:
首先,市場誠信不足,合同能源管理項目風(fēng)險較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴(yán)肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實(shí)力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。
4.標(biāo)準(zhǔn)不清晰
合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國發(fā)展的過程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,如技術(shù)專利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評估標(biāo)準(zhǔn)等。因為沒有整合各方的需求來為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以并不利于技術(shù)專利的共享、項目實(shí)施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。
三、推進(jìn)我國合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議
針對合同能源管理模式面對的問題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來綜合考慮,不斷加強(qiáng)節(jié)能意識,完善節(jié)能服務(wù)模式。
1.加強(qiáng)節(jié)能意識,構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系
在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國,首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識,尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵他們逐漸認(rèn)識和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時,政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理,讓公眾對這一機(jī)制有更深入的了解。
2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機(jī)制納入政府采購
合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理,可以減少公共財政的支出,減輕國家財政負(fù)擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實(shí)施的過程中,因為它是一種新型的科技服務(wù)采購,同時包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購,所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來推動其發(fā)展。
同時,采購過程中,還要注意實(shí)現(xiàn)采購機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制相結(jié)合(即把后期的運(yùn)營成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國庫,這在一定程度上會打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性)。
3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品
政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新,可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立、完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。
各金融機(jī)構(gòu)也要及時制定一些切實(shí)措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進(jìn)行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源,發(fā)放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用,?？顚Ｓ?通過對回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱為訂單融資。
其實(shí),除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項目的投資和信貸擔(dān)?；?促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場。
4.促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問題,國家也出臺了相關(guān)政策鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
另外,行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評估,也對節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估,提高企業(yè)信譽(yù)度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化水平,同時不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。
5.推廣合理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會化
除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對象外,普通住戶家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因為老百姓購買或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說,節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的。可以以社區(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,鼓勵大家購買節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會化。
6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式
合同能源管理是一個多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個良好的溝通平臺,這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險機(jī)構(gòu)、工程安裝公司、檢測機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
參考文獻(xiàn):
[1] 高達(dá)4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報2010-04-12
[2] 合同能源管理:期待重生[N].第一財經(jīng)日報 2010-04-14
切實(shí)推進(jìn)全市合同能源管理工作，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》〔〕25號）財政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉通知》財建〔〕249號）和《財政部稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》財稅〔〕110號）精神。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理的重要意義
為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)
（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
（二）定期向社會公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財政局做好國家級節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財政局負(fù)責(zé)市級節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財政部推薦審查備案。
申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：
以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨(dú)立法人資格。
2．市級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。
財務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。
具有保障項目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。
（三）搭建信息共享和交流平臺，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。
三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵政策
節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對節(jié)能服務(wù)公司申報的項目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實(shí)國家稅收扶持政策。按照財政部、稅務(wù)總局財稅〔〕110號文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規(guī)模。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項目，加大財政資金支持力度。合同能源管理項目納入市級節(jié)能專項資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎勵支持，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后，報市政府審批。
按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會計制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會計制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、專項基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺。商業(yè)銀行對合同能源管理項目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時對實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈款支持合同能源管理項目。
四、加強(qiáng)合同能源管理項目監(jiān)管
項目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項目。
市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目申報審查工作。項目完工后。市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎勵資金計劃。
（三）并根據(jù)項目工程質(zhì)量、用能單位評價、能源管理水平等對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核和評價，市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委跟蹤檢查下達(dá)資金計劃的合同能源管理項目。對考核不合格的要責(zé)令限期整改。
【關(guān)鍵詞】合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策建議
一、合同能源管理、節(jié)能服務(wù)公司的涵義
合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司通過與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用節(jié)能投資這種節(jié)能模式，與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進(jìn)行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。
二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1．國家發(fā)展現(xiàn)狀。我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號，實(shí)則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃、設(shè)計和管理。真正的節(jié)能投資在中國開始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國家對節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺了一系列《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）等促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施；2010年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（[2010]25號）等法律法規(guī)以及意見的頒布和實(shí)施加快節(jié)能投資的發(fā)展，對加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了具體意見；通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。目前中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，如中節(jié)能，山東耀通節(jié)能投資有限公司，國能新源等。截至2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。2010年8月至2011年8月國家共完成了三批1283家節(jié)能服務(wù)公司備案審核工作。預(yù)計到2012年，國家將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。節(jié)能投資這種節(jié)能機(jī)制和模式也會在今后中國節(jié)能領(lǐng)域占有越來越重要的地位。
2．自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉蹦┢冢灾螀^(qū)結(jié)合國家文件精神，開始加強(qiáng)合同能源管理宣傳力度，積極推進(jìn)合同能源管理工作。2009年12月，新疆常昊源科技發(fā)展有限公司與新疆金特鋼鐵股份有限公司簽訂了《合同能源管理》節(jié)能改造合同，由新疆常昊源科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)對新疆金特鋼鐵股份有限公司各供水系統(tǒng)進(jìn)行融資、技術(shù)投入和技術(shù)改造。改造后的供水系統(tǒng)平均節(jié)電率達(dá)到55%以上，節(jié)電3200萬余度，折合標(biāo)煤12000多噸，是目前我區(qū)一項卓有成效的實(shí)施合同能能源管理的項目。
為規(guī)范和加快節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，鼓勵和扶持社會節(jié)能服務(wù)力量開展節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《財政部國家成長改革委關(guān)于印發(fā)“協(xié)議能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法”的公告》（財建[2010]249號）、《財政部辦公廳國家發(fā)改革委辦公廳關(guān)于協(xié)議能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)企業(yè)審核備案有關(guān)事項的公告》（財辦建[2010]60號）規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）等文件精神，2010年8月至2011年8國家發(fā)改委、財政部共組織開展了3批地方上報節(jié)能服務(wù)企業(yè)開展了評審，經(jīng)過自治區(qū)初審并先后上報國家發(fā)改委、財政部通過審核備案的共有17家。
第一批通過國家發(fā)展改革委和財政部審核備案的自治區(qū)3家節(jié)能服務(wù)公司（國家財政部、國家發(fā)展改革委2010年第22號公告）是：中新疆和仁能源服務(wù)有限公司、新疆常昊源科技發(fā)展有限公司、烏魯木齊安耐潔節(jié)能科技發(fā)展有限公司。國家對公布的節(jié)能服務(wù)公司名單將實(shí)行審核備案、動態(tài)管理制度，公布名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司可在全國范圍內(nèi)實(shí)施合同能有管理項目。第二批通過國家發(fā)展改革委和財政部審核備案的自治區(qū)7家節(jié)能服務(wù)公司（國家發(fā)展改革委、國家財政部2011年第3號公告）是：新疆藍(lán)宇節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司、新疆華孟子科技發(fā)展有限公司、新疆天福元節(jié)能科技有限公司、新疆國建高創(chuàng)節(jié)能科技有限公司、新疆喜馬力節(jié)能科技發(fā)展有限公司、克拉瑪依地威諾節(jié)能有限責(zé)任公司、克拉瑪依市博瑞科技發(fā)展有限公司等7家節(jié)能服務(wù)公司（第二批）已通過國家發(fā)展改革委和財政部審核備案，并以國家。以上通過備案的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。第三批通過國家發(fā)展改革委和財政部審核備案的自治區(qū)7家節(jié)能服務(wù)公司（國家發(fā)展改革委、國家財政部2011年第19號公告）是：新疆沃特科菱節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、新疆中金科瑞新能源發(fā)展股份有限公司、新疆康斯佳冷暖設(shè)備有限公司、烏魯木齊燈塔年華節(jié)能服務(wù)有限公司、新疆孚德節(jié)能工程有限公司、新疆盛中興新能源有限公司、烏魯木齊安控電器設(shè)備有限公司7家公司。通過國家審核備案并具備實(shí)施能源合同管理項目并申請國家財政獎勵資金的準(zhǔn)入資格。
3．存在的問題。（1）目前合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。（2）能源合同管理服務(wù)在新疆尚屬于起步階段，還存在著節(jié)能服務(wù)公司對能源合同管理理解不到位，采用能源合同管理作為項目節(jié)能措施的用戶（企業(yè)）為數(shù)不多等問題。（3）部分企業(yè)提供的上報審核備案材料編制質(zhì)量較差，尚未完全按照國家和自治區(qū)要求進(jìn)行編制和準(zhǔn)備。
三、對策建議
1．加強(qiáng)合同能源管理項目融資。國家和自治區(qū)應(yīng)鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
2．加強(qiáng)合同能源管理項目稅收政策支持。國家應(yīng)稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門應(yīng)盡快制訂和出臺稅收政策的具體實(shí)施辦法。在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｖ饕ǎ阂皇菍?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。
3．盡快完善合同能源管理會計制度。各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
4．將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位的考核指標(biāo)。國家和自治區(qū)應(yīng)鼓勵節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式參與公共設(shè)施的能源管理問題。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵。要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)此，我部和國家發(fā)展改革委又對支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行了進(jìn)一步明確細(xì)化，印發(fā)了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號），明確提出中央財政安排獎勵資金，按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的年節(jié)能量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（其中工業(yè)項目在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目給予一次性獎勵，獎勵資金與節(jié)能量掛鉤，多節(jié)能、多獎勵，將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位考核指標(biāo)依據(jù)。
5．采取各種措施推進(jìn)工作開展。加強(qiáng)全社會對節(jié)能服務(wù)公司及能源合同管理的宣傳力度，尤其對工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)制執(zhí)行。通過向國內(nèi)能源合同管理比較先進(jìn)示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、參觀調(diào)研等多種形式來推進(jìn)此項節(jié)能工作快速健康發(fā)展。
北京市發(fā)展和改革委員會6月15日在“2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保高層論壇”上宣布，政府將通過財政資金獎勵等方式，鼓勵企業(yè)通過“合同能源管理”的方式來提高能源的利用效率。
所謂合同能源管理，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來支付節(jié)能項目全部投資的節(jié)能投資方式。
推廣EMC政府掏腰包
根據(jù)北京最新的《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項目，將區(qū)別不同類型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對象主要針對北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項目。投資補(bǔ)助比例與項目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對改造后節(jié)能率在15％至25％的項目給予不超過項目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對改造后節(jié)能率在25％以上的項目給予不超過項目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個項目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。
這一舉措出臺，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會常務(wù)副會長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>
“這種機(jī)制十分有助于推動技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項目的實(shí)施?！敝袊?jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任沈龍海在接受記者采訪時這樣說。
據(jù)記者了解，這是國內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個有關(guān)合同能源管理項目扶持辦法。對于北京市政府該項舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵政策的出臺或意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場的啟動。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”
目前北京分屬中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會EMC會員共有113家，占據(jù)全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場共完成合同600個，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。
據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國，仍存在著市場認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場混亂以及企業(yè)對于節(jié)能意識缺乏等多個問題。
北京市財政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開展節(jié)能項目，無法分享節(jié)能受益?！彼瑫r表示，從目前來看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場上缺少對節(jié)能服務(wù)公司簡潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。
柴曉鐘告訴記者，針對上述問題，此次北京市政府還將搭建個北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時搭建兩個服務(wù)機(jī)構(gòu)庫節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫；針對合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；而項目實(shí)施過程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項目申報時需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項目實(shí)施前及項目實(shí)施后的用能狀況審核報告。同時，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。
對于資本方來說，他們看到了很多新的投資機(jī)會。據(jù)當(dāng)天參會的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動帶動節(jié)能診斷、設(shè)計、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社會投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，取得社會節(jié)能效益。
誰將最大受益?
6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬元的節(jié)能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項目的意向合同，這兩個千萬大單引起了各方的關(guān)注。
作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場，這兩個千萬大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個領(lǐng)域，上千萬的大單并不多見，出現(xiàn)這種情況是因為大部分建筑企業(yè)節(jié)能意識不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場非常有前途。
合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計、項目設(shè)計、項目融資設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。
伴隨著政府財政支持政策的出臺和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬億的建筑節(jié)能市場大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。
很多證券分析人士認(rèn)為，相關(guān)EMC公司將成為北京合同能源管理市場啟動的直接受益者，其中泰豪科技在大型公共建筑系統(tǒng)集成市場占有5％的份額，同時長期開拓北京市場，擁有眾多著名案例。公司不僅將直接受益于北京EMC市場的啟動，還將進(jìn)一步增強(qiáng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，并將因節(jié)能產(chǎn)品帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成長。申銀萬國分析師呂琪則表示，泰豪科技在合同能源管理方面的業(yè)務(wù)值得期待，估計今明兩年有可能收購相關(guān)EMC公司，并有望獲得1-2億元的合同訂單。
關(guān)鍵詞：綜改區(qū) 山西省 合同能源管理 對策研究
中圖分類號：D922.67
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）10-060-02
一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢
1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。
發(fā)展改革委、財政部于2010年6月2日的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。
《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項目設(shè)計、采購、施工等服務(wù)，并分享項目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。
2.獨(dú)有優(yōu)勢。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項目的全部工作，其中包括能源審計、節(jié)能設(shè)計、節(jié)能工程施工、項目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對節(jié)能項目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司會根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項目的投入及利潤靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項合同能源管理項目。通過這個保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。
二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題
1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項目和公共服務(wù)項目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動配合。
2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對此類項目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。
3.管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)。至今，針對合同能源管理項目的監(jiān)管制度還未見正式出臺，只是每年度會依據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會下發(fā)的考核實(shí)施方案和年度節(jié)能服務(wù)公司考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)自查和組成考核組現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式，并對其中合同能源管理項目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。但具體項目日常實(shí)施過程中的資金、施工質(zhì)量、節(jié)能效果、運(yùn)營狀況等停留在企業(yè)自我監(jiān)督的層面，又加之大部分項目涉及民生項目、公共項目，其中隱患顯而易見。
記者從市發(fā)改委獲悉，本市從2008年開始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵基礎(chǔ)上，市級財政給予260元噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎勵。
近年來，本市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長，通過國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到448家，備案數(shù)量和申報數(shù)量均居全國首位。項目總體規(guī)模逐步提升。2012年已累計完成合同能源管理項目超過50個，節(jié)能量達(dá)10萬噸，對完成全市節(jié)能目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現(xiàn)場核查顯示，全國合同能源管理推進(jìn)工作整體不如預(yù)期，各地普遍存在項目數(shù)量少、執(zhí)行進(jìn)度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數(shù)量處于全國中等水平，整體推進(jìn)工作壓力較大。主要表現(xiàn)在：
一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據(jù)測算，本市工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造節(jié)能量投資額在3000到3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500到7500元左右，現(xiàn)有500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，不足節(jié)能改造投資成本的15%。
二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進(jìn)入以服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)，用能載體分散且單個項目節(jié)能量較小，普遍低于國家規(guī)定工業(yè)項目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非工業(yè)項目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門檻。
三是本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入培育期，企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，市場發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步成熟規(guī)范。
此背景下，本市亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌促進(jìn)，加強(qiáng)對各利益主體的激勵約束和規(guī)范管理。從市發(fā)改委獲悉，市發(fā)改委和市財政局經(jīng)過一年多調(diào)研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，該文件的政策亮點(diǎn)包括：
一是加大財政獎勵支持。首先是提高標(biāo)準(zhǔn)。對符合中央財政獎勵政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎(chǔ)上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其次是降低門檻。對國家政策優(yōu)惠未覆蓋到的工業(yè)領(lǐng)域單個項目節(jié)能量在100到500噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個項目年節(jié)能量在50到100噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵資金。
再次是增加類型。對國家政策未覆蓋的試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸。這是本市的一個政策創(chuàng)新點(diǎn)。
