發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:57:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)流程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
二、本規(guī)定中的棄渣是指項(xiàng)目工程施工過(guò)程中所產(chǎn)生的可利用的石料等礦產(chǎn)資源。棄渣管理工作由縣國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)。
三、按照礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有的原則，在進(jìn)行項(xiàng)目用地規(guī)劃選址和進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，由重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與項(xiàng)目業(yè)主單位或施工建設(shè)單位簽訂書(shū)面協(xié)議，規(guī)定項(xiàng)目工程施工建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的棄渣除自用外，無(wú)償歸政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。項(xiàng)目自用量由項(xiàng)目工程建設(shè)單位測(cè)算后函告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)委托資質(zhì)單位對(duì)棄渣的資源量和項(xiàng)目施工自用量進(jìn)行核定。
四、石料棄渣的加工經(jīng)營(yíng)權(quán)采取公開(kāi)掛牌（拍賣(mài)）的方式出讓?zhuān)鲎尫桨赣伤卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合縣國(guó)土資源局提出，報(bào)縣人民政府同意后實(shí)施。
五、石料棄渣加工經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)出讓活動(dòng)由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織。凡遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，具備礦產(chǎn)產(chǎn)品加工條件的境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請(qǐng)參加，申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)，項(xiàng)目施工單位也可參加競(jìng)買(mǎi)。公開(kāi)出讓的起始價(jià)和底價(jià)參照縣價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)證結(jié)果及建筑石料市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)情況等由縣人民政府召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，集體決策，綜合確定。有設(shè)定出讓底價(jià)的，底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與競(jìng)得人在成交后15日內(nèi)簽訂出讓合同。成交價(jià)款應(yīng)在成交合同簽訂后60日內(nèi)向指定帳戶(hù)足額繳清，成交價(jià)款不包括環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)按有關(guān)規(guī)定征收的規(guī)費(fèi)。
六、工程建設(shè)項(xiàng)目棄渣堆場(chǎng)和棄渣加工場(chǎng)及生產(chǎn)運(yùn)輸所需改擴(kuò)建道路由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)臨時(shí)用地，臨時(shí)用地以不占用耕地、生態(tài)公益林為原則，并不影響行洪通道，根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（國(guó)土資交[]68號(hào)）和《市國(guó)土資源局關(guān)于辦理臨時(shí)用地審批流程的通知》（國(guó)土資綜[]564號(hào)）的規(guī)定報(bào)批后使用，有關(guān)費(fèi)用（含青苗、地面附著物補(bǔ)償及土地復(fù)墾費(fèi)等）由競(jìng)得人承擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自堆放棄渣并加工的，按非法占地論處。棄渣加工生產(chǎn)用水、用電及其他設(shè)施引入、污水處理等由競(jìng)得人自行向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
七、石料棄渣根據(jù)設(shè)計(jì)由施工單位運(yùn)到指定的加工場(chǎng)所，運(yùn)距超過(guò)工程施工單位棄渣堆場(chǎng)設(shè)計(jì)距離的，競(jìng)得人應(yīng)根據(jù)實(shí)際與施工單位協(xié)商給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸補(bǔ)貼。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工單位私自出售石料棄渣的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)予以制止，并報(bào)縣國(guó)土資源局按非法買(mǎi)賣(mài)礦產(chǎn)資源予以嚴(yán)肅處理。
八、未經(jīng)批準(zhǔn)競(jìng)得人不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)給他人加工生產(chǎn)石料棄渣，否則所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)中止合同，競(jìng)得人所繳納的各種費(fèi)用不予退還。生產(chǎn)期限自取得石料棄渣加工經(jīng)營(yíng)權(quán)之日起至隧道貫通后3個(gè)月內(nèi)，對(duì)棄渣量較大的可適當(dāng)延長(zhǎng)3個(gè)月，到期后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)予以關(guān)閉，縣國(guó)土資源局積極配合。
九、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)石料棄渣運(yùn)輸、加工過(guò)程的安全進(jìn)行監(jiān)督與管理。競(jìng)得人競(jìng)得棄渣加工經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)嚴(yán)格按環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定組織生產(chǎn)，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳納道路修復(fù)、土地（林地）恢復(fù)治理保證金，負(fù)責(zé)對(duì)道路、土地（林地）進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與治理。治理保證金在恢復(fù)治理完成并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收合格后予以退還，若在加工經(jīng)營(yíng)關(guān)閉后半年內(nèi)未完成治理或治理驗(yàn)收不合格的，其預(yù)繳的治理保證金不予退還，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為組織治理。
十、競(jìng)得人必須在我縣境內(nèi)注冊(cè)成立有相應(yīng)資質(zhì)的公司（企業(yè)）法人進(jìn)行加工經(jīng)營(yíng)，并依法納稅。
市行政服務(wù)中心黨支部發(fā)放征求意見(jiàn)表150份，召開(kāi)窗口工作人員、項(xiàng)目協(xié)調(diào)專(zhuān)班、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)代表座談會(huì)4場(chǎng)次、120多人次，同時(shí)中心班子成員之間及班子成員與科室負(fù)責(zé)人談心交心等多種形式廣泛征求意見(jiàn)和建議，共收集行政服務(wù)中心及領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建議5類(lèi)、18條，通過(guò)對(duì)收集到意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，歸并為5類(lèi)7條，并制定了的整改措施。
一、存在的問(wèn)題
（一）對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)質(zhì)量提了3個(gè)方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設(shè)，工作人員服務(wù)要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務(wù)水平。
2、要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大窗口受理、網(wǎng)上審批范圍，強(qiáng)化
“一網(wǎng)式”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務(wù)中心變成真正的便民服務(wù)中心，不要讓老百姓到服務(wù)中心來(lái)辦事時(shí)辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，更好為全市項(xiàng)目建設(shè)、小康建設(shè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。
（三）要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)窗口部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化審批流程，更好規(guī)范各單位行政許可、審批程序，為××經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效；還要一些部門(mén)辦事的具體流程。
（四）推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)工作水平。加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)。
（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)。
二、整改措施
（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。
1、開(kāi)展審批流程再造工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)清理和取消上級(jí)明文規(guī)定的行政審批和許可事項(xiàng)，充分授權(quán)窗口人員辦理。
2、擴(kuò)大網(wǎng)上審批辦件，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)查勘、專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體研究的審批事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
3、加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持電子監(jiān)察和人員巡查相結(jié)合。充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)估、預(yù)警糾錯(cuò)、指紋考勤等功能的結(jié)果，按季通報(bào)各單位，不斷提高辦件質(zhì)量。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高窗口人員素質(zhì)。堅(jiān)持半月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展“優(yōu)勝服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的評(píng)選活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)審批大廳“六個(gè)零”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心指導(dǎo)，完善相關(guān)制度。
（二）更新服務(wù)理念，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)效能。
1、及時(shí)調(diào)整和組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)專(zhuān)班，明確項(xiàng)目協(xié)調(diào)任務(wù)。對(duì)新引進(jìn)和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和辦公會(huì)議要求，及時(shí)組建市級(jí)協(xié)調(diào)專(zhuān)班，督促相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)專(zhuān)班，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。
2、完善協(xié)調(diào)專(zhuān)班管理制度，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。一是嚴(yán)格責(zé)任狀考核制度，強(qiáng)化專(zhuān)班責(zé)任。二是堅(jiān)持定期辦公會(huì)制度，提高協(xié)調(diào)效率。三是堅(jiān)持日常督察和定期督查制度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
3、創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作方法，提高工作效率。學(xué)習(xí)和借鑒外地征地拆遷成功經(jīng)驗(yàn)，積極為市委市政府當(dāng)參謀，爭(zhēng)取在重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，推行自主拆遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化窗口人員自我管理，自我服務(wù)，自我教育意識(shí)。按照“門(mén)好進(jìn)，臉好看，話(huà)好聽(tīng)，事好辦”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)窗口人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)窗口人員違紀(jì)違規(guī)的予以嚴(yán)肅查處，不斷提高行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的作用，今年對(duì)窗口和部門(mén)服務(wù)質(zhì)量組織兩次評(píng)議，并作為部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的依據(jù)。
2、強(qiáng)化對(duì)部門(mén)服務(wù)的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好三大制度，規(guī)范服務(wù)。一是嚴(yán)格實(shí)行《企業(yè)繳費(fèi)明白卡》制度，將覆蓋面擴(kuò)大到40家。二是嚴(yán)格執(zhí)行“到企業(yè)檢查收費(fèi)許可”制度，對(duì)未經(jīng)許可到企業(yè)亂檢查亂收費(fèi)的，按規(guī)定予以通報(bào)。三是強(qiáng)化“交事通知單”制度。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)工作專(zhuān)班多次協(xié)調(diào)確實(shí)難以解決的問(wèn)題，由市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心以“交事單”形式交給相關(guān)部門(mén)辦理，并由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心督辦落實(shí)，作為相關(guān)單位年終考評(píng)的依據(jù)。
3、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和公眾舉報(bào)投訴的辦理。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴窗口建設(shè)，利用舉報(bào)箱，舉報(bào)電話(huà)，網(wǎng)上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見(jiàn)，實(shí)行專(zhuān)人受理，專(zhuān)門(mén)登記，專(zhuān)班辦理，力求結(jié)案率達(dá)到100%。二是及時(shí)查處企業(yè)反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。四是建立市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目登記臺(tái)賬，實(shí)行半年一小結(jié)，一年一考評(píng)。
（四）轉(zhuǎn)變施政方式，提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。
1、進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的要求，一是不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域。對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。二是合理確定公開(kāi)時(shí)限，常年性工作要長(zhǎng)期公開(kāi)，動(dòng)態(tài)性工作要及時(shí)公開(kāi)，固定性工作要定期公開(kāi)。促進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。一是要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)作用。二是不斷拓展公開(kāi)方式。三是進(jìn)一步規(guī)范為民辦事大廳的建設(shè)管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）為民辦事服務(wù)中心的建設(shè)，不斷改進(jìn)和規(guī)范村級(jí)便民服務(wù)室的管理。
3、進(jìn)一步加大對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作督查力度。加強(qiáng)加大對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作日常檢查和指導(dǎo)。按照市政府要求，建立監(jiān)督、整改、反饋機(jī)制，組織專(zhuān)班定期不定期地開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
4、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度。嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度、告示制度、聽(tīng)證制度、評(píng)議制度、投訴和責(zé)任任追究制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程，確保政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范有序。
（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，樹(shù)立良好機(jī)關(guān)形象。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行層級(jí)管理，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。
2、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。進(jìn)一步修改和完善崗位責(zé)任制。堅(jiān)持把定性考評(píng)與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考評(píng)與年終考核相結(jié)合，努力創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真組織開(kāi)展查
一、采取的措施和取得的成效。
（一）實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。
為全面完成今年投資任務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府的總體安排，將各項(xiàng)投資任務(wù)分解落實(shí)到各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)13年未開(kāi)工項(xiàng)目及14年擬下達(dá)項(xiàng)目進(jìn)行了責(zé)任分工。由各相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目都組建強(qiáng)有力的工作班子，將主要的人力、物力、財(cái)力集中到項(xiàng)目建設(shè)上，形成“抓項(xiàng)目人人有責(zé)”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。
2015我縣重大建設(shè)項(xiàng)目為168個(gè)，計(jì)劃投資14.3億元。
（二）督促重大工程盡早開(kāi)工建設(shè)
年初，根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好今年政府投資項(xiàng)目建設(shè)的通知》文件要求，州縣城市生活污水處理工程、縣2015年無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)35千伏及以下工程、州縣三巖龍衛(wèi)生院、縣農(nóng)民體育健身工程等58個(gè)項(xiàng)目務(wù)必于8月底開(kāi)工建設(shè)，我局和項(xiàng)目促進(jìn)中心督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，抓緊做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，落實(shí)建設(shè)條件促使項(xiàng)目盡快開(kāi)工。
截止目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、干部周轉(zhuǎn)房、殘疾人服務(wù)中心等57個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，城市生活污水處理工程預(yù)計(jì)年底開(kāi)工建設(shè)。
（三）切實(shí)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快工作進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，抓緊啟動(dòng)列入建設(shè)計(jì)劃但尚未開(kāi)工、或雖已開(kāi)工但進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，重點(diǎn)加快溪古電站、大水溝銅礦、縣醫(yī)院、民族醫(yī)院、自來(lái)水改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取八窩龍通鄉(xiāng)油路在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)續(xù)建的各類(lèi)項(xiàng)目，集中力量、集中精力，倒排工期，加快施工進(jìn)度，確保年度投資任務(wù)完成，力爭(zhēng)超額完成投資。
截止10月底，我縣重大項(xiàng)目已完成投資12.93億元，完成年度計(jì)劃14.3億元的90.4%。
（四）加強(qiáng)重大工程的管理和督促檢查。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、合同管理制等管理制度，全面實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。組建并配強(qiáng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組辦公室，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督促檢查，對(duì)新開(kāi)工及續(xù)建的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、不能按期完成的項(xiàng)目，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2015年，重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組多次深入溪古電站、大水溝銅礦、溪古500kv輸變電站、湯古電站、扎日溝電站等項(xiàng)目實(shí)地對(duì)工程建設(shè)情況、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督促檢查，確保重大工程安全施工、保質(zhì)保量按期完成年度任務(wù)。
（五）全力抓好發(fā)展環(huán)境整治。一是切實(shí)加大法制宣傳力度，把相關(guān)法律法規(guī)和政策給群眾講清楚、講透徹，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和服務(wù)全縣發(fā)展大局，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，在已有整治成果的基礎(chǔ)上，完善工作預(yù)案，突出整治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)群眾，堅(jiān)決打擊無(wú)理取鬧，目無(wú)法紀(jì)，非法阻工等影響發(fā)展環(huán)境的行為和害群眾之馬，并建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)。三是完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度，定期聽(tīng)取聯(lián)系工作匯報(bào)，研判工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)搞好服務(wù)工作，助推發(fā)展。
為了確保無(wú)電地區(qū)老百姓年內(nèi)通電，縣電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入踏卡、烏拉溪、八窩龍協(xié)調(diào)電網(wǎng)架設(shè)過(guò)程中存在的各種矛盾問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。
二、下一步打算
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作人員的培訓(xùn)。項(xiàng)目前期工作用時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，部分重點(diǎn)項(xiàng)目曾出現(xiàn)由于項(xiàng)目申報(bào)人員不熟悉省、州的報(bào)批程序，導(dǎo)致延誤申報(bào)時(shí)間甚至影響項(xiàng)目正常開(kāi)工。因此，一方面，項(xiàng)目的實(shí)施單位和責(zé)任單位要配備熟悉報(bào)批業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，從而有利于加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)程；另一方面，積極參加省、州有關(guān)部門(mén)定期舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)講座，學(xué)習(xí)省、州有關(guān)審批部門(mén)報(bào)批流程和應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)國(guó)家政策變動(dòng)導(dǎo)致審批程序變化時(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)推行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，干部服務(wù)項(xiàng)目、解決問(wèn)題、提升執(zhí)行力的意識(shí)與能力。積極協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目的征地拆遷工作，加大協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新工作方法，提高辦事效率、加快征地拆遷、維護(hù)社會(huì)治安等方面給予保障，確保項(xiàng)目落地順利建設(shè)。
（三）做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用電用水等服務(wù)。加強(qiáng)供電供水綜合平衡和調(diào)度統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目施工用電用水、投產(chǎn)用電用水需要。加強(qiáng)項(xiàng)目通信設(shè)施建設(shè)，使通信服務(wù)設(shè)施及時(shí)跟上，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與外界通信聯(lián)系的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
一、指導(dǎo)思想
以“服務(wù)民生、服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，以改善農(nóng)村支付環(huán)境為目標(biāo)，全面提升農(nóng)村服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新和豐富支付工具和服務(wù)品種，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：在鄖西縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，努力提高支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體和工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制的建立。
具體目標(biāo)：在農(nóng)村地區(qū)逐步完善以大、小額支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以卡基支付系統(tǒng)及自助設(shè)備為支撐，以網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、商易通等特色支付工具為補(bǔ)充的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)在年底，大、小額支付清算系統(tǒng)覆蓋到60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行(信用社)網(wǎng)點(diǎn)，方便個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦理結(jié)算；郵政“綠卡村”覆蓋面達(dá)到60%，ATM機(jī)自助設(shè)備和POS終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放率達(dá)到60%，滿(mǎn)足農(nóng)村集鎮(zhèn)超縣、商場(chǎng)、賓館、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所刷卡、消費(fèi)方式升級(jí)的需求；100%農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通網(wǎng)上支付、電話(huà)支付、移動(dòng)支付等功能，實(shí)現(xiàn)特色支付工具在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
三、工作措施
(一)推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支付體系建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善支付系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，支持有條件的農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)方式加入人民銀行支付系統(tǒng)。
(二)完善內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行要加強(qiáng)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)軟件和硬件配套以及外包處理，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)提高系統(tǒng)內(nèi)支付業(yè)務(wù)處理效率。新設(shè)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)與上級(jí)機(jī)構(gòu)的清算網(wǎng)絡(luò)連接。
(三)以新農(nóng)村建設(shè)為科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)用卡環(huán)境。針對(duì)目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮的情況，農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行要按照互利合作的原則，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)銀行卡的收費(fèi)策略，便利銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的跨行使用。要適當(dāng)增加投入，有選擇性地在外出勞務(wù)較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品交易量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布放ATM機(jī)和POS機(jī)等自助終端設(shè)施，逐步改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用率。
(四)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具的應(yīng)用，豐富支付結(jié)算品種。一是結(jié)合地域特點(diǎn)，推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，部分客戶(hù)離金融機(jī)構(gòu)路程較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，采取“以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展”的策略，有針對(duì)性地推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，方便客戶(hù)日常資金結(jié)算，緩解金融機(jī)構(gòu)柜面服務(wù)壓力。二是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，推廣電話(huà)銀行業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)結(jié)算方式單一、現(xiàn)金使用量大的問(wèn)題。三是推動(dòng)銀行卡特色服務(wù)的開(kāi)展。結(jié)合打工經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，形成以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)為主體、各發(fā)卡銀行共同參與的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)環(huán)境。
(五)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，確保支付工具延伸工作的順利開(kāi)展。一是定期組織鄖西縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展大型戶(hù)外宣傳。二是組織信用社和郵儲(chǔ)銀行充分利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)：(1)懸掛橫幅，發(fā)放支付結(jié)算宣傳資料；(2)開(kāi)辟窗口，設(shè)置“農(nóng)村支付結(jié)算宣傳咨詢(xún)窗口”標(biāo)志牌，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民咨詢(xún)；(3)加強(qiáng)對(duì)柜面人員支付結(jié)算業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保做到“有問(wèn)必答、答必詳盡”。三是充分利用報(bào)紙、電臺(tái)等媒體資源，通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)欄介紹等形式，多層次、多角度開(kāi)展宣傳活動(dòng)。四是與縣勞動(dòng)局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)開(kāi)展合作，將農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、銀行卡基礎(chǔ)知識(shí)等支付結(jié)算知識(shí)，納入對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)課程，讓“支付結(jié)算知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作順利開(kāi)展，成立鄖西縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、人行、農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政局、郵政儲(chǔ)蓄銀行負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人行，高曉東同志任辦公室主任。
(二)落實(shí)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的總體部署和協(xié)調(diào)，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況；負(fù)責(zé)每季組織召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)建設(shè)情況和信息溝通；負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目建設(shè)方案和業(yè)務(wù)運(yùn)行方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)落實(shí)系統(tǒng)安全工作責(zé)任制，完善項(xiàng)目運(yùn)行制度建設(shè)，排查和解答項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)宣傳和工作總結(jié)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其他工作。
(三)加強(qiáng)信息反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員單位要主動(dòng)履行各自的工作職責(zé)，對(duì)實(shí)施方案確定的工作內(nèi)容進(jìn)行積極探索和調(diào)查研究，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)反饋。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查?？h政府將督促人民銀行鄖西縣支行適時(shí)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并根據(jù)階段性工作目標(biāo)，對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比。
五、工作步驟
(一)制定方案。年9月30日前，完成對(duì)鄖西縣支付結(jié)算環(huán)境的調(diào)查論證，制定農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施方案。
(二)組織發(fā)動(dòng)。年10月10日前，召開(kāi)銀行機(jī)構(gòu)座談會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施方案。
嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處
國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況
（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20xx年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目早日開(kāi)工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)
（一） 加大 “四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級(jí)的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開(kāi)會(huì)研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級(jí)審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國(guó)家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門(mén)向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。二是建立部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)），對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門(mén)，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專(zhuān)批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門(mén)的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專(zhuān)報(bào)縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)限額由原定的30萬(wàn)元調(diào)整為50萬(wàn)元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資及國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)50萬(wàn)元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門(mén)要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。
（五）開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效
一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號(hào)），對(duì)全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20xx年以來(lái)投資額在20萬(wàn)元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門(mén)是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開(kāi)透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問(wèn)題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對(duì)本部門(mén)20xx年以來(lái)負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫(xiě)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對(duì)全縣20xx年以來(lái)中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對(duì)新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問(wèn)題和不足
（一） 部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門(mén)能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對(duì)政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續(xù)開(kāi)展對(duì)《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)，對(duì)并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二） 在縣人民政府督查室開(kāi)展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
（三） 自3月中旬開(kāi)始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和抽調(diào)一批建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[20xx]2號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門(mén)加以整改。對(duì)違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
（六） 開(kāi)展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
（八） 在開(kāi)展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。
五、建議
（一） 各級(jí)涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報(bào)批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。
構(gòu)建新機(jī)制戮力大招商
××縣以思想解放為先導(dǎo)謀求更好更快的發(fā)展，在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高的跨越和更大的發(fā)展。年初組織了90多人的黨政考察團(tuán)赴蘇北、魯南考察招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，加大招商引資的力度。近期又選派34名同志赴長(zhǎng)三角地區(qū)駐點(diǎn)招商，全縣外出駐點(diǎn)招商人員已達(dá)105人。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，選定重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)幫辦、定期調(diào)度的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)；加大城市建設(shè)力度，按照“積極對(duì)接大滁城、優(yōu)先建設(shè)新城區(qū)、加快改造老城區(qū)”的思路，確定了40個(gè)城建項(xiàng)目，全面快速推進(jìn)，努力使新城區(qū)呈雛形、老城區(qū)展新貌、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)模。為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，他們建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，組建了中小企業(yè)擔(dān)保公司，召開(kāi)了銀企對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)解決具體困難和問(wèn)題。
××縣始終把招商引資作為重中之重和重于一切的中心任務(wù)抓緊抓好，毫不懈怠。組織開(kāi)展了“招商引資推進(jìn)年”活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)一切力量，用好一切手段，發(fā)揮一切優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。1至4月份，全縣招商引資引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，實(shí)際到位資金18.9億元，同比增長(zhǎng)48.8%。首先是強(qiáng)化壓力招商，繼續(xù)推行招商引資目標(biāo)管理和“一崗雙責(zé)”制度，建立招商引資調(diào)度推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督查，及時(shí)調(diào)度，真正把緊逼加壓貫穿在行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。組織黨政代表團(tuán)赴江蘇楚州、東海、新沂、盱眙、金湖和山東蘭山、曲阜等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地在招商引資、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)參照系，定好坐標(biāo)系，自加壓力，奮力追趕；縣委、縣政府決定從4月15日至5月15日，不召開(kāi)全縣綜合性大會(huì)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人集中精力外出招商。其次是創(chuàng)新方式招商。選準(zhǔn)融入長(zhǎng)三角的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)和主攻點(diǎn)，積極參與泛長(zhǎng)三角分工合作，搶先攔截東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)招商，不斷加大駐點(diǎn)招商、以商招商、推介招商的力度，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)選派了105名干部分赴江浙滬等地實(shí)行駐點(diǎn)招商、專(zhuān)職招商；先后在浙江溫州，江蘇無(wú)錫、浦口等地成功舉辦了投資環(huán)境推介會(huì)，擴(kuò)大××的對(duì)外影響。再次是建好載體招商。著力在擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模、主攻項(xiàng)目建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升整體水平上做文章，不斷加快園區(qū)建設(shè)步伐。目前，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)160家，其中投產(chǎn)77家，先后被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
1至4月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到115家，比上年同期增加28家。抓科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入，幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。截至目前，共爭(zhēng)取三批新增中央投資項(xiàng)目101個(gè)，總投資2.37億元；11個(gè)省“861”項(xiàng)目今年計(jì)劃投資5.65億元，已完成投資2.23億元。
呼應(yīng)“大滁城”建設(shè)新“××”
按照“呼應(yīng)大滁城、建設(shè)新××”和“三年大建設(shè)、四年大變樣”的總體要求，組織開(kāi)展“城市建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)，優(yōu)先建設(shè)新城區(qū)、加快改造老城區(qū)。一是主動(dòng)對(duì)接“大滁城”建設(shè)。圍繞把來(lái)城建設(shè)成為“大滁城”副中心的發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施來(lái)城“南移西擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“一城三區(qū)”（老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）的發(fā)展格局，啟動(dòng)來(lái)城新一輪縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，主動(dòng)與“大滁城”建設(shè)對(duì)接。二是加快縣城建設(shè)步伐。確定了40個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，其中13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織推進(jìn)，截至目前，已開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，拆遷面積達(dá)3.8萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房6000平方米。加快新城區(qū)道網(wǎng)建設(shè)，為入駐項(xiàng)目建設(shè)提供空間和條件；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)整合、土地置換、爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)建設(shè)，集聚新區(qū)人氣。打通老城區(qū)一批道路，暢通城內(nèi)交通；改造一批背街小巷，改善群眾居住、出行條件；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和一批住宅小區(qū)建設(shè)，提升配套功能，改善人居環(huán)境。三是強(qiáng)化城市管理。加大對(duì)“兩違”案件查處打擊力度，嚴(yán)肅查違法用地、弄虛作假建房等行為。
以項(xiàng)目為載體擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模
抓項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。精心組織“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全力以赴做好項(xiàng)目謀劃、編制、爭(zhēng)取和推進(jìn)工作。選定一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)幫辦、定期調(diào)度的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。力爭(zhēng)2009年新上固定資產(chǎn)投資超千萬(wàn)的項(xiàng)目50個(gè)，超億元項(xiàng)目10個(gè)。
2015年主要工作任務(wù)是：加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)各建1個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)10個(gè)生態(tài)示范村；新啟動(dòng)5個(gè)宜居村莊建設(shè)，完成村莊整治20個(gè)；完成農(nóng)村危房改造1500戶(hù)；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到50%以上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。
一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學(xué)引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)
1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理水平，提升管理能力。
2、規(guī)范辦證流程，全面推行網(wǎng)上審批，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%，辦證率100%。
3、加大規(guī)劃調(diào)控力度，啟動(dòng)居民點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整，研究拆村并點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排集中居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。
4、編制新農(nóng)村示范點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)居民點(diǎn)建設(shè)。
5、推廣現(xiàn)有特色民居，控制公路沿線建房風(fēng)格。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善集鎮(zhèn)面貌
1、加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)和推進(jìn)，繼續(xù)抓好河溶鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”工作。
2、推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)各建1個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
3、加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和建設(shè)，指導(dǎo)每鎮(zhèn)各建一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾壓縮站，完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式。
4、實(shí)施一批人行道改造、路燈更換、綠化補(bǔ)植、小街小巷硬化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等小項(xiàng)目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象。
三、加強(qiáng)村莊綜合整治，推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
1、實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善污水、垃圾處理設(shè)施，引導(dǎo)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)建設(shè)10個(gè)生態(tài)示范村。
2、繼續(xù)抓好宜居村莊示范點(diǎn)建設(shè)，建立完善“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、群眾主體”的工作機(jī)制，啟動(dòng)王店鎮(zhèn)雙蓮村、河溶鎮(zhèn)前合村等宜居村莊建設(shè)。同時(shí)，積極謀劃項(xiàng)目，通過(guò)3年建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（處）建有一個(gè)以上宜居村莊示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
3、結(jié)合“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)，由點(diǎn)及面加大村莊整治力度，完成村莊整治20個(gè)，并繼續(xù)鞏固整治成果，“十二五”末全面完成村莊整治任務(wù)。
4、抓好荊宜高速、漢宜路、皂當(dāng)路、遠(yuǎn)當(dāng)路等“四線”沿線的民居改造，重點(diǎn)打造一條示范線漢宜路、一個(gè)示范鎮(zhèn)草埠湖鎮(zhèn)。
四、加快農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村居住條件
1、突出抓好土坯房改造，制定實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取“十二五”末消除全市土坯房，2015年消除公路沿線土坯房。
2、整合民政、殘聯(lián)、移民等部門(mén)資金，重點(diǎn)解決一批住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶(hù)的住房問(wèn)題。
3、結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施連片危房改造。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)抽查，嚴(yán)把對(duì)象審核、審批程序、資料整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)上錄入關(guān)，全年完成農(nóng)村危房改造1500戶(hù)以上。
五、加強(qiáng)建設(shè)資金籌集，促進(jìn)建設(shè)全面提速
1、堅(jiān)持走“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的路子，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，籌集集鎮(zhèn)建設(shè)資金，啟動(dòng)河溶鎮(zhèn)舊城改造（原鎮(zhèn)糧油公司）、淯溪鎮(zhèn)香溪花園及月潭湖二期、半月金月佳苑小區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。
2、指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好農(nóng)村垃圾處理、污水、供水、民居改造等項(xiàng)目的申報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金;惠民專(zhuān)項(xiàng)資金;管理途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等關(guān)系基層群眾切身利益，是資金直接實(shí)物化的承載體，是資金具體產(chǎn)生效益的體現(xiàn)。為此，扎實(shí)、有效推進(jìn)大監(jiān)督審計(jì)格局形成，健全財(cái)務(wù)管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實(shí)到基層群眾身上；通過(guò)管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞為工作抓手，凈化財(cái)經(jīng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及惠民專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)。
一、工作思路
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，以其保障、發(fā)展兼?zhèn)涞奶匦裕哂袕V泛性和多樣性。從筆者多年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金主要存在公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污受賄謀取私利、冒領(lǐng)私分貪占惠農(nóng)補(bǔ)貼、申報(bào)項(xiàng)目弄虛作假套取騙取財(cái)政資金、截留挪用財(cái)政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序等十類(lèi)問(wèn)題。為此，要加強(qiáng)在收支兩條線、審計(jì)監(jiān)督、賬實(shí)相符、賬務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化等方面的工作，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”縣級(jí)集中核算工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。
（二）扶貧資金
扶貧資金管理最大的特點(diǎn)是：資金隨著項(xiàng)目走，獨(dú)具發(fā)展功能，具有特定性和專(zhuān)業(yè)性。根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的扶貧資金檢查來(lái)看，扶貧資金存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯等主要問(wèn)題，要嚴(yán)格扶貧資金和項(xiàng)目歸口管理程序和紀(jì)律，堵塞漏洞。
（三）安居富民工程資金
安居富民工程資金管理的特點(diǎn)是：資金與核定的建房戶(hù)相對(duì)應(yīng)，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)，在安居富民工程資金管理上，發(fā)現(xiàn)存在：冒領(lǐng)、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問(wèn)題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責(zé)任，明確管理程序、確定責(zé)任主體尤為重要。
（四）低保資金
低保資金管理的關(guān)鍵是：低保群體確定，資金對(duì)應(yīng)實(shí)名享受群體；以其特定性，具有救濟(jì)功能。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)，在低保資金管理上，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)私分貪占等。為此，應(yīng)加強(qiáng)低保對(duì)象確定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的公示和規(guī)范領(lǐng)取手續(xù)，抓住低保資金發(fā)放對(duì)象核定的關(guān)鍵。
（五）亂收費(fèi)亂罰款亂攤派治理
亂收費(fèi)亂罰款亂攤派，關(guān)鍵是其名目及資金來(lái)源群體具有無(wú)據(jù)無(wú)標(biāo)的鮮明特點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫(kù)”和謀取私利等主要問(wèn)題。為此，應(yīng)從收費(fèi)項(xiàng)目管理權(quán)限、加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公示、票據(jù)管理和問(wèn)責(zé)追責(zé)上，斬?cái)唷皝y收費(fèi)亂罰款亂攤派”來(lái)源。
二、工作措施
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理
1、財(cái)政管理方面。一是健全財(cái)政部門(mén)鄉(xiāng)財(cái)管理體系，充實(shí)工作力量。二是嚴(yán)格“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、村財(cái)鄉(xiāng)管村用”集中核算管理體制。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理流程。四是加強(qiáng)公存資金核算賬戶(hù)清理及管理。2、內(nèi)部管理方面。一是按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)要求，建立明晰、具體、可操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監(jiān)督管理的財(cái)務(wù)管理程序。三是設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員從業(yè)崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來(lái)源，嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體收入種類(lèi)。二是按照管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體收入分級(jí)繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)制度。4、支出管理方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出，嚴(yán)格實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”縣級(jí)報(bào)賬式集中核算管理體制。二是村級(jí)財(cái)務(wù)支出，嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”鄉(xiāng)級(jí)審核集中核算管理體制。三是嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)賬務(wù)核算在縣市鄉(xiāng)財(cái)管理機(jī)構(gòu)、村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。5、監(jiān)督制衡方面。一是確定責(zé)任主體和具體責(zé)任人，明晰責(zé)任，防止責(zé)任推諉；即不能應(yīng)收盡收、虛假支出套取資金等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出責(zé)任在鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立定期財(cái)務(wù)報(bào)告制，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)收支報(bào)表、金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬單、收支會(huì)計(jì)科目文字說(shuō)明等。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督力度。
（二）扶貧資金
1、貧困指標(biāo)設(shè)定和貧困戶(hù)精準(zhǔn)確定方面。一是以國(guó)際通行的貧困指標(biāo)———恩格爾系數(shù)、現(xiàn)行的貧困發(fā)生率和當(dāng)?shù)厣钇骄骄€，認(rèn)真梳理符合本地實(shí)際、動(dòng)態(tài)的貧困指標(biāo)。二是認(rèn)真梳理建檔立卡核定貧困戶(hù)收入來(lái)源、種類(lèi)和綜合脫貧措施，特別是收入來(lái)源中產(chǎn)量商品化率的動(dòng)態(tài)核定合理比例，不能單純靜態(tài)核定，造成虛增收入。三是嚴(yán)格區(qū)分脫困和脫貧，做好應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)施策。四是做好精準(zhǔn)扶貧社會(huì)輿論營(yíng)造工作，以國(guó)家設(shè)立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項(xiàng)目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。二是項(xiàng)目確定要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和群眾實(shí)際需求相銜接，要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾生活習(xí)俗相銜接，要與實(shí)際資金規(guī)模和建設(shè)能力相銜接。三是要對(duì)扶貧項(xiàng)目管理進(jìn)行歸口，統(tǒng)一由扶貧部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目整合，避免現(xiàn)行的項(xiàng)目切塊管理模式，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。五是深化扶貧“結(jié)對(duì)子”工作，將智力扶貧與項(xiàng)目扶貧有機(jī)銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導(dǎo)向公示制，強(qiáng)化社會(huì)化、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)率。二是嚴(yán)格扶貧資金公示制，深化、細(xì)化公示程度、擴(kuò)大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進(jìn)行專(zhuān)賬核算，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理相銜接。四是創(chuàng)新金融投入方式。依據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，在新增財(cái)力投入、涉農(nóng)資金整合、扶貧基金設(shè)立、撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信貸規(guī)模、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大種類(lèi)方面進(jìn)行探索著力。4、監(jiān)督檢查方面。一是嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災(zāi)資金管理范疇。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照扶貧項(xiàng)目管理和資金管理權(quán)限和具體執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)追責(zé)。三是建立扶貧項(xiàng)目建設(shè)完成銷(xiāo)號(hào)制、扶貧資金投入執(zhí)行進(jìn)度制，避免項(xiàng)目建設(shè)拖延、資金撥付滯后的管理癥結(jié)。四是嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)貧紀(jì)律，建立扶貧辦牽頭，工商、農(nóng)機(jī)、組織、人事、土管等部門(mén)精準(zhǔn)識(shí)貧數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制，剔除不符合精準(zhǔn)識(shí)貧條件戶(hù)。5、績(jī)效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設(shè)定具體指標(biāo)進(jìn)行核定。二是從降低貧困發(fā)生率、脫貧人口等方面進(jìn)行考核。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績(jī)效。6、效果評(píng)定方面。一是建立扶貧效果核定機(jī)構(gòu)，培育扶貧效果核定能力。二是對(duì)脫貧效果，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)、核實(shí)、評(píng)定等效果評(píng)定，出具定量效果評(píng)定報(bào)告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會(huì)國(guó)家總體評(píng)定驗(yàn)收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機(jī)制。一是營(yíng)造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚(yáng)致富脫貧典型。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培育，開(kāi)展勞動(dòng)技能比賽活動(dòng)，使一技之長(zhǎng)得到發(fā)揚(yáng)光大。三是研究制定符合本地特點(diǎn)的脫貧退出機(jī)制。
（三）安居富民工程資金
1、建設(shè)規(guī)劃方面。一是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，本著“實(shí)用、便利、集中、美觀、發(fā)展”的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使建設(shè)成為長(zhǎng)期可以存在之物。二是安居富民房建設(shè)，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化管理。三是安居富民房建設(shè)，要結(jié)合南疆農(nóng)村實(shí)際，兼顧生活、生產(chǎn)和民族風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)，做到住得進(jìn)、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設(shè)享受定量指標(biāo)，通過(guò)打分制確定享受群體。二是安居富民房建設(shè)，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，貧困群體建設(shè)予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對(duì)于安居富民房建成后，享受群體身份轉(zhuǎn)換、人口流動(dòng)等因素要進(jìn)行考慮，杜絕私下轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)行為。3、建設(shè)用地調(diào)整方面。一是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在原址建設(shè)的，住建部門(mén)要及時(shí)辦理宅基地使用、所有手續(xù)。二是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，異地搬遷建設(shè)，執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復(fù)為農(nóng)用耕地。4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設(shè)樣板房，由建房戶(hù)自主選擇建設(shè)戶(hù)型、自主選擇施工建設(shè)主體。二是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)建設(shè)安居富民房，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建房補(bǔ)貼；超出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，除補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)補(bǔ)貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發(fā)展，積極提倡首次地基建設(shè)為高層建設(shè)預(yù)留空間，為后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。5、建設(shè)質(zhì)量保障方面。一是安居富民房建設(shè)，屬于基本建設(shè)房建類(lèi)，日常建設(shè)質(zhì)量歸口到住建部門(mén)管理。二是對(duì)于后期整體竣工驗(yàn)收，由抗震安居辦負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。6、工程資金管理方面。一是按照現(xiàn)行管理要求，將安居富民房建設(shè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示打卡發(fā)放。二是對(duì)安居富民房補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)放。三是安居富民房補(bǔ)貼資金享受群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照申報(bào)程序申報(bào)、抗震安居辦負(fù)責(zé)核定。四是安居富民房補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)賬核算到鄉(xiāng)、到戶(hù)，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)。
（四）低保資金
1、低保標(biāo)準(zhǔn)確定方面。一是按照民政部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线M(jìn)行動(dòng)態(tài)確定。二是低保分城市低保和農(nóng)村低保兩種，城市低保原則上實(shí)行一戶(hù)一保；農(nóng)村低保由于家庭人口變化不定目前主要實(shí)行的是低保人；城市和農(nóng)村生活水平差距，造就了低保標(biāo)準(zhǔn)梯級(jí)差別，合理確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)根據(jù)國(guó)家低保政策具體定量確定，進(jìn)行動(dòng)態(tài)低保補(bǔ)助。2、低保對(duì)象核定方面。一是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定享受低保對(duì)象的定量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行全社會(huì)公示。二是由社區(qū)、村向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，縣市級(jí)民政部門(mén)審定。三是建立申報(bào)、審定、低保資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的公示制。3、低保動(dòng)態(tài)管理方面。一是低保對(duì)象確定實(shí)行一季度一核定制。二是民政部門(mén)牽頭，通過(guò)工商、金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息互動(dòng)，核定享受低保群體對(duì)象。4、低保資金管理方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金發(fā)放低保形式，低保資金發(fā)放伊始，進(jìn)行人員、享受標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、時(shí)間等張榜公示。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金發(fā)放，由鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，提取現(xiàn)金簽名發(fā)放，鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一集中核算和賬務(wù)處理。三是城市低保發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)按照民政部門(mén)提供名冊(cè)，直接支付到街辦，由街辦進(jìn)行簽名發(fā)放。5、建立有效的低保退出機(jī)制。一是按照民政部門(mén)低保動(dòng)態(tài)確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶(hù)和人員。二是按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著社會(huì)生活水平提高標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，民政部門(mén)隨時(shí)核定享受對(duì)象和群體。三是按照群眾評(píng)議結(jié)果，街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定退出人群，民政部門(mén)核定。
（五）亂收費(fèi)亂罰款亂攤派治理
1、梳理“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”范圍。一是對(duì)于國(guó)家明令禁止收費(fèi)項(xiàng)目，特別是行政事業(yè)收費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)每年進(jìn)行公示。二是物價(jià)管理部門(mén)加強(qiáng)收費(fèi)稽查。三是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目省級(jí)報(bào)批制，對(duì)于超越權(quán)限設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)，并將不能退回亂收費(fèi)亂罰款亂攤派資金全額收繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。2、加強(qiáng)票據(jù)管理。一是加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)購(gòu)票據(jù)管理，實(shí)行交舊領(lǐng)新制，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)行政事業(yè)類(lèi)非稅票據(jù)稽核。二是不向非執(zhí)收單位提供財(cái)政領(lǐng)購(gòu)費(fèi)收票據(jù)。3、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是每年進(jìn)行收費(fèi)公示。二是建立舉報(bào)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，暢通舉報(bào)渠道。4、建立嚴(yán)肅追責(zé)機(jī)制。一是對(duì)于“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，加大財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等行業(yè)主管處罰力度，特別是對(duì)責(zé)任人處罰力度。二是建立移交制，對(duì)于“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”行為，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)移交紀(jì)檢部門(mén)予以黨紀(jì)追責(zé)。
三、管理途徑及保障措施
（一）工作途徑
一是在監(jiān)管體制上，進(jìn)行整合資源。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進(jìn)程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發(fā)改委管理，生產(chǎn)發(fā)展資金在扶貧辦管理，少數(shù)民族發(fā)展資金在民宗委管理。切塊管理專(zhuān)業(yè)化程度高，但也帶來(lái)了不能形成攻堅(jiān)合力的問(wèn)題。為此，建議將扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強(qiáng)化惠農(nóng)資金和扶貧資金發(fā)放的事前、事中和事后申報(bào)、審核、查驗(yàn)和公示制。即：事前申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、事中行業(yè)部門(mén)首問(wèn)監(jiān)督審核責(zé)任、事后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員追責(zé)。四是嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)行資源共享、信息互通，無(wú)論是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢還是其他機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一律進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)和追責(zé)，形成強(qiáng)大的震懾。五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)并提高再教育程度。主要針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，具體到賬套設(shè)置、財(cái)務(wù)工作程序、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用、財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告出具等實(shí)用操作技能培訓(xùn)，并且推行國(guó)家通用文字記賬，提高工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。六是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)普及化宣傳。主要針對(duì)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年不少于兩次財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理程度。
（二）保障措施
1、強(qiáng)化責(zé)任人追責(zé)機(jī)制。從黨紀(jì)的高度，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)明文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是分兩個(gè)層面，對(duì)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。2、加快紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記配備應(yīng)盡快實(shí)行派駐制，明晰權(quán)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。3、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由紀(jì)檢部門(mén)牽頭，組成財(cái)政、住建、扶貧、物價(jià)、安居辦、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員單位，定期通報(bào)情況，進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)研究。4、建立移交事項(xiàng)機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)查處事項(xiàng)，報(bào)備紀(jì)檢部門(mén)。
參考文獻(xiàn)
[1]丁琳.對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考[J].財(cái)政研究,2013,(12).
