發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會治理的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】河流環(huán)境綜合治理；環(huán)境影響；生態(tài)建設(shè)
如今河流污染問題已經(jīng)得到了國際上的廣泛關(guān)注，尤其是對于一些沿河而生的城市發(fā)展區(qū)域，河流環(huán)境的綜合治理對城市的發(fā)展和建設(shè)有著重要的發(fā)展意義。尤其是在國家倡導(dǎo)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，如何處理城市發(fā)展和河流環(huán)境綜合治理的關(guān)系，是如今城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。
1 河流環(huán)境綜合治理的重要性
1.1 河流對人類發(fā)展的重要性
人類文明的發(fā)展離不開河流的推動，通常情況下城市都是沿著河流進(jìn)行分布。這主要有兩個方面的重要原因，一是依靠河流居住可以便于人們獲取河流水源；二是河流可以為人們提供水上運輸?shù)暮骄€，從而方便城市的交通運輸發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的便利條件。在我國的城市分布中，許多城市都依河而建，尤其是長江流域和珠江流域，黃河流域和長江流域一直以來就是我國人類文明的誕生地，也是我國城市密度最大的區(qū)域之一，與此相反的一些水系不發(fā)達(dá)的西北內(nèi)流河流域，相對來講其城市分布較為稀少，并且該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與沿河的城市對比一般比較落后[2]。
1.2 河流環(huán)境綜合治理對今后城市發(fā)展的重要性
隨著近些年來工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，不僅促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，還促進(jìn)了人們生活質(zhì)量的改善。然而，由于一些工廠將廢水排放到河流當(dāng)中，從而污染了河流的水源，不僅不利于人們飲用水，還影響了交通運輸?shù)陌l(fā)展。由此可見，河流環(huán)境的綜合治理不僅對河流周圍環(huán)境有重要的改善作用，對于城市化建設(shè)的發(fā)展也有重要的推動作用。此外，積極治理河流環(huán)境有助于生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對于該區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，以及人們的生活有非常大的幫助作用[3]。
2 河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價的意義和優(yōu)勢
2.1 國內(nèi)河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價的意義
河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價是對人們在進(jìn)行河流環(huán)境治理工程之前，對整個河流工程可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評估，并提出可以預(yù)防或者減輕因河流治理帶來的不良影響。環(huán)境影響評價是強化環(huán)境管理的一種重要手段措施，對于確立城市的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)具有非常重要的作用，尤其是在一些河流體系較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，河流環(huán)境綜合治理工程影響評價對該區(qū)域之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)作用。
2.2 河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價的優(yōu)勢
隨著社會的不斷進(jìn)步，我國城市化發(fā)展的步伐越來越快。與此同時，我國城市化發(fā)展中，城市居民的分布存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。同時由于人口的過度集中，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展造成十分惡劣的影響。例如，河流的水源枯竭、周圍土地的荒漠化現(xiàn)象。因此加強河流環(huán)境綜合治理，不僅能改善目前的城市發(fā)展現(xiàn)狀，還能提升河流的防洪能力以及改善沿岸的河流景觀，進(jìn)而大大地改善了城市的生態(tài)環(huán)境，將清水、白云、藍(lán)天再還給人類[4]。
現(xiàn)今城市的發(fā)展離不開當(dāng)下環(huán)境的改善和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動，尤其是在國家大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下，城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的提升，還需要社會效益和環(huán)境效益的共同發(fā)展。由此可見，河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價正好符合當(dāng)下城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并且還能對河流環(huán)境的綜合治理進(jìn)行綜合的評估、分析，減少河流治理中對周圍環(huán)境的破壞，從而將環(huán)境的污染危害降低到最小程度，進(jìn)而既能優(yōu)化河流的環(huán)境治理，還能促進(jìn)整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益的提升。
3 河流綜合治理工程環(huán)境影響評價的具體措施
3.1 河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境影響評價的工程分析
河流環(huán)境的綜合治理工程不可避免的會對改造區(qū)域的植被、土壤、水源等生態(tài)環(huán)境以及人們的生活帶來一些直接或者間接的影響，這些影響因素有好有壞，并且不同的治理因素對于整個環(huán)境的改善作用也會千差萬別，所以對于河流的治理工程方案應(yīng)該事前做好具體的分析、調(diào)查，并且合理地布置其施工計劃，最大限度地減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的損害。
3.2 河流環(huán)境綜合治理工程環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
為了能夠更好地對河流環(huán)境的綜合治理工程進(jìn)行評價，需要對周圍的環(huán)境進(jìn)行全方位的調(diào)查和研究，并建立一個河流環(huán)境綜合治理工程的數(shù)據(jù)分析表，在后期的環(huán)境影響評價中，結(jié)合其具體的圖表對其進(jìn)行研究和評價。因此，環(huán)境的調(diào)查區(qū)域相對而言比較廣泛，包括周圍的地質(zhì)、地貌、水文氣象和植被生長情況[5]。
3.3 河流環(huán)境綜合治理影響環(huán)境因子的識別
環(huán)境因子的識別是指對已確定環(huán)境影響因子的識別，這包括河流環(huán)境綜合治理工程項目地區(qū)的自然分布狀況以及環(huán)境影響評價范圍的確立。在此基礎(chǔ)之上，對河流環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行全面的分析，然后評價河流環(huán)境治理工程施工中可能對哪些自然環(huán)境和社會環(huán)境的環(huán)境因子產(chǎn)生影響，然后根據(jù)其影響因子，研究其具體的治理措施，從而減少河流治理對環(huán)境因素的影響。也就是說，在不影響周圍環(huán)境的基礎(chǔ)上，還能對周圍的河流污染加以改善，從而促進(jìn)周圍河流交通運輸行業(yè)的正常發(fā)展。
3.4 以信息化推動行政機關(guān)財務(wù)管理規(guī)范化
在河流環(huán)境綜合治理中，環(huán)境影響評價除了對現(xiàn)有的環(huán)境影響因素進(jìn)行評估外，還需要對潛在的環(huán)境影響因素進(jìn)行預(yù)測，找出河流環(huán)境綜合治理工程潛在的風(fēng)險因素，并根據(jù)風(fēng)險因素的大小進(jìn)行識別、評估、判斷和決策。這樣做是為了保障河流在治理的過程中對周圍環(huán)境不會造成任何的破壞，將其對周圍一些生物物種和人們活動的影響減到最低，從而保證周圍生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且在此基礎(chǔ)上為周圍的居民創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)環(huán)境，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的同步提升[6]。
4 結(jié)語
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，河流對于人們的生活和城市交通運輸?shù)陌l(fā)展越來越重要。河流是當(dāng)下城市建設(shè)的重要環(huán)境影響資源，無論對城市的建設(shè)還是城市的發(fā)展都有非常重要的推動意義。然而隨著人們生活環(huán)境的改善，河流的污染現(xiàn)象卻日益加重。究其原因是人類的工業(yè)化發(fā)展使得一些廢水、廢氣以及固體廢物排放到河流中，致使河流的水質(zhì)出現(xiàn)污染現(xiàn)象，因此要想改善河流目前的污染問題，就需要對河流進(jìn)行治理以及河流周圍環(huán)境的改善。但是還應(yīng)該在河流的治理中進(jìn)行環(huán)境影響的具體評價，這樣做的目的也是減少河流治理中對周圍環(huán)境的破壞，并且盡可能將對周圍環(huán)境的影響減少到最低。
參考文獻(xiàn)：
[1]段昱君，張新禧.新城區(qū)河流景觀改造――安徽省界首市界洪河環(huán)境綜合治理工程為例[J].中華民居，2010，（11）：246.
[2]林魯生.城市河流綜合治理工程探索與思考[J].水利水電技術(shù)，2012，43（8）：112-114.
[3]陳莉.論西北地區(qū)城市河流綜合治理工程[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2012，（6）：6-9，16.
[4]朱向宏.河流治理的生態(tài)環(huán)境技術(shù)架構(gòu)[J].中國水利，2011，（22）：20-21，26.
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
水土保持生態(tài)建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一，也是我國實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)之一，對我國經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展十分重要。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有著自身的要求和特點，也有著一定的區(qū)域特色，不同的環(huán)境區(qū)域面臨的水土保持生態(tài)建設(shè)的不同現(xiàn)狀，也需要采取不同的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)手段。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要部分，對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要作用，但是現(xiàn)階段我國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作還缺乏比較充足的成功經(jīng)驗可以借鑒，所以也在不斷摸索進(jìn)行。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)和完善正在進(jìn)行，這對促進(jìn)我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展進(jìn)步有著積極的作用。筆者在工作中深刻認(rèn)識到水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，也將自身工作經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)與提煉，現(xiàn)將對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。
網(wǎng)絡(luò)布局為水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)
水土保持環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有著自身的特點和要求，在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時候要注意網(wǎng)絡(luò)的整體性與系統(tǒng)性，而且還要兼顧到不同區(qū)域之間的差異，根據(jù)區(qū)域差異來建設(shè)合適的水土保持環(huán)境生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。水土保持環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有著相應(yīng)的原則，首先就是要確保自然水系與行政區(qū)劃是相統(tǒng)一的；其次，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要兼顧微觀監(jiān)測與宏觀監(jiān)測相結(jié)合；再者，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要注重整體與特殊性相結(jié)合；最后，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要將治理與保護(hù)相結(jié)合，避免先破壞后治理的觀念。我國很多省市都在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中秉持了這些原則和理念，根據(jù)省市之間的區(qū)域性來開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以保證我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的進(jìn)步。
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的注意事項
2.1、重視水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是整個水土保持生態(tài)環(huán)境工作中的重要環(huán)節(jié)，對水土保持生態(tài)環(huán)境工作的正常開展以及成效都有著重要影響，因此，應(yīng)該全面客觀認(rèn)識水土生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，以便在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中采取適合的措施來促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重點工作主要是宏觀區(qū)域水土流失的階段性變化，根據(jù)對區(qū)域水土流失的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理分析，進(jìn)而為水土保持工作的下一個環(huán)節(jié)提供科學(xué)的依據(jù)，以制定下一步的水土保持生態(tài)建設(shè)策略。在進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的時候要注意監(jiān)測工作的全面系統(tǒng)性，不能只是將監(jiān)測工作停留在水土保持工作的完成狀況上，也不能只是對水土保持生態(tài)建設(shè)的數(shù)據(jù)復(fù)核，而是要將水土保持工作中的預(yù)防保護(hù)與治理相結(jié)合，正確處理水土保持監(jiān)測工作的相關(guān)內(nèi)部矛盾問題，以促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的完善，提高我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的水平。
2.2、客觀處理不同行政區(qū)域之間的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測問題
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作不僅涉及到自然環(huán)境的劃分，也關(guān)系到不同行政區(qū)域之間的工作配合。不同的省份根據(jù)自身的具體情況來制定相應(yīng)的監(jiān)測工作管理內(nèi)容，有些省份會規(guī)定一般省級的監(jiān)測公告要在5年更新一次，這一個周期的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告要展示出該省在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)。例如某個省份展示的監(jiān)測數(shù)據(jù)就可以顯示出這個省份的侵蝕面積和侵蝕級別，其減少幅度大體上是南部大于北部，而國家和省份水土保持的資金重點反而不在侵蝕面積和侵蝕級別較高的地方，這就使得水土保持的效果很難實現(xiàn)。很多省份之所以會出現(xiàn)這樣的情況，那是因為水熱條件比較好、植被恢復(fù)比較快，這些水土流失的情況在影像上也可以體現(xiàn)出來。不同的省份應(yīng)該根據(jù)自身的情況，決定該省區(qū)域應(yīng)該間隔多少時間對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測、評價并公告值得認(rèn)真考慮。如果間隔的時間太短，那么就可能會導(dǎo)致監(jiān)測投入的問題，以至于治理的效果不太明顯；如果間隔的時間太長也會影響到監(jiān)測工作的意義。因此，不同的省份在開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的時候也要注意監(jiān)測時間的間隔問題，根據(jù)省份自身的特點和情況來決定適當(dāng)?shù)拈g隔時間，盡量確保水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的效果和意義。
2.3、正確處理監(jiān)測數(shù)據(jù)
利用遙感手段可以監(jiān)測到水土流失的面積、分布和程度等數(shù)據(jù)，但是如果要分析出水土流失的危害、水土保持效益等數(shù)據(jù)，就需要采用一定的觀測或調(diào)查來取得。在實際的監(jiān)測工作中，點源數(shù)據(jù)得出的結(jié)果會與實際情況比較接近，但是在一些省級行政區(qū)域公布的水土保持公告中沒有體現(xiàn)出點源數(shù)據(jù)的重要性。那么，在實際工作中應(yīng)該正確處理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中的點源數(shù)據(jù)和面源數(shù)據(jù)關(guān)系和在公告中所占的比例，盡量將點源數(shù)據(jù)和面源數(shù)據(jù)的優(yōu)勢都充分發(fā)揮利用起來，這樣不僅可以完善水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用體系，而且也可以保證我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀真實性。
三、結(jié)束語
水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作是我國社會主義和諧社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，對我國實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展十分重要。本文論述了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)內(nèi)容，著重對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的注意事項進(jìn)行了論述，希望可以促進(jìn)我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒燕莉.水土保持監(jiān)測檔案管理研究[期刊論文].中國水土保.2012(7)
1洋垃圾的危害
洋垃圾是對發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家出口的固體、液體、化工、電子廢棄物的總稱，受到利益的驅(qū)使，洋垃圾已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，局部區(qū)域甚至形成了洋垃圾村、洋垃圾鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和環(huán)境。從總的方向上看，洋垃圾以走私形式進(jìn)入國境，由于沒有規(guī)范的檢驗檢疫程序和處理過程，洋垃圾造成了嚴(yán)重的污染，特別是洋垃圾中氣體、生化、重金屬等危害會長期、穩(wěn)定、連續(xù)產(chǎn)生，不僅危害了洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)人群的健康，還造成了大范圍區(qū)域土壤、水源、環(huán)境和生態(tài)的污染。
2進(jìn)口洋垃圾治理過程中的現(xiàn)實問題和困難
2.1科學(xué)發(fā)展理念普及不足。進(jìn)口洋垃圾治理存在認(rèn)知和理念上的問題，公眾和社會對進(jìn)口洋垃圾治理不理解，這導(dǎo)致進(jìn)口洋垃圾形成一個穩(wěn)定而高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中涉及地方政府、部分群眾、部分企業(yè)的利益和價值，導(dǎo)致進(jìn)口洋垃圾治理工作不能有效而全面落實。2.2法制化進(jìn)程滯后。進(jìn)口洋垃圾治理沒有法律體系和法制機制作為基礎(chǔ)，不能有效調(diào)節(jié)進(jìn)口洋垃圾治理過程中的利益糾紛和現(xiàn)實沖突，不能規(guī)范進(jìn)口洋垃圾治理活動，不能體現(xiàn)進(jìn)口洋垃圾治理的法制化剛性，最終形成進(jìn)口洋垃圾治理工作功能和價值上的弱化。2.3公眾參與度不高。進(jìn)口洋垃圾治理既是一項政府職能工作，同時也是社會公眾工程，當(dāng)前進(jìn)口洋垃圾治理工作不能取得治理區(qū)域內(nèi)公眾的認(rèn)可、參與，也就形成了進(jìn)口洋垃圾治理范圍、力度上的問題，造成群眾對進(jìn)口洋垃圾治理82工作的不理解，甚至在局部形成了公眾與進(jìn)口洋垃圾治理工作的對立關(guān)系。
3加強進(jìn)口洋垃圾治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國際貿(mào)易的方法和措施
3.1建立國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展理念。發(fā)展理念的落后和價值觀的滯后不但影響著進(jìn)口洋垃圾治理的進(jìn)程、質(zhì)量和效率，同時也會在國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀層面上形成負(fù)面制約和阻礙作用，解決進(jìn)口洋垃圾治理的困難，實現(xiàn)國際貿(mào)易升級換代、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率轉(zhuǎn)型，必須將綠色發(fā)展理念融入具體的工作中。要讓“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中的群眾一方面看到洋垃圾的危害，認(rèn)清眼前利益和長遠(yuǎn)利益的沖突、困境和難題，另一方面，要樹立“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中群眾的綠色發(fā)展觀念，看到河流、土地、環(huán)境、生態(tài)嚴(yán)重污染帶來的長遠(yuǎn)危害和發(fā)展制約，通過短期性和長遠(yuǎn)性價值的對比，局部和整體的對照，將綠色發(fā)展理念真正融入社會和公眾的意識和共識中，形成對國際貿(mào)易更為準(zhǔn)確的認(rèn)知，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中各種問題的本質(zhì)。以進(jìn)口洋垃圾治理為基礎(chǔ)建立的綠色發(fā)展理念可以有效推進(jìn)國際貿(mào)易升級，使民眾和社會理解和認(rèn)識到國際貿(mào)易升級的必要性和重要性。以進(jìn)口洋垃圾治理為前提建立綠色發(fā)展理念，可以有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在公眾和政府的層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的效果，這樣才能在有效斬斷“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重要任務(wù)的支持和加速功能。3.2加速國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法制化進(jìn)程。無論是進(jìn)口洋垃圾治理，還是國際貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)都需要法制化作為約束、引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)以進(jìn)口洋垃圾治理為突破口，實現(xiàn)國際貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的法律體系建設(shè)。應(yīng)以進(jìn)口洋垃圾治理的實際為前提，完善國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)法律體系，解決與進(jìn)口洋垃圾治理、國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中法律體系滯后、相互矛盾、彼此制約的部分和內(nèi)容，提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性，廢除與進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易相違背的內(nèi)容和條款，確保立法、執(zhí)法的系統(tǒng)性、前瞻性和合理性。確立進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的執(zhí)法主體，明確進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的權(quán)利范圍和制約機制，實現(xiàn)法制層面對相關(guān)工作的全面約束、調(diào)整和控制功能，打造支持、保障進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的法制化平臺。3.3完善國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的司法機制。社會主義市場機制的法律體系處于不斷完善的進(jìn)程之中，特別在國際貿(mào)易的保障功能上和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用上還存在較大的空間與可能。在進(jìn)口洋垃圾治理過程中要將國家經(jīng)濟(jì)形式和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，國際貿(mào)易升級和換代看作更高的目標(biāo)，依靠進(jìn)口洋垃圾治理的法制化進(jìn)程，實現(xiàn)對國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的司法機制的不斷完善。首先，要以進(jìn)口洋垃圾治理為基礎(chǔ)健全國際貿(mào)易和環(huán)境公益的司法制度體系，以訴訟、調(diào)節(jié)、判決等司法實現(xiàn)實現(xiàn)對進(jìn)口洋垃圾治理的有效監(jiān)督，建立起國際新貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的司法制度基礎(chǔ)，在確保進(jìn)口洋垃圾治理法律責(zé)任有效落實的前提下，提升進(jìn)口洋垃圾治理的司法剛性，同時為支持國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供法制化基礎(chǔ)。要以進(jìn)口洋垃圾治理的涉外特定和經(jīng)濟(jì)特點為基礎(chǔ)，通過司法機制的調(diào)整和完善實現(xiàn)對進(jìn)口洋垃圾治理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列目標(biāo)和任務(wù)的覆蓋，更多地擴大社會主義法制的功能性，提升市場經(jīng)濟(jì)法制化的有效性，緩解市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中司法實踐不足和國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中司法資源不足的實際困難，做到對市場經(jīng)濟(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)的有效支持。3.4促進(jìn)公眾參與國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。治理洋垃圾需要公眾的廣泛參與，利用公眾的力量進(jìn)一步提高政府的治理力度，同時也能夠有效提升法律打擊的有效性，這是形成社會主義市場機制和體系的基礎(chǔ)，也是提高國際貿(mào)易水平，加速市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的強有力保障。因此，政府和職能部門要以進(jìn)口洋垃圾治理為突破口，梳理進(jìn)口洋垃圾治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際貿(mào)易之間的關(guān)系，落實經(jīng)濟(jì)增長方式的創(chuàng)新，加速國際貿(mào)易的變革。要發(fā)揮媒體、公眾和社會的參與熱情，通過多渠道監(jiān)督和廣泛參與確保進(jìn)口洋垃圾治理過程、數(shù)據(jù)、行為的合理性、科學(xué)性和透明度，打造國際貿(mào)易新的支撐平臺。
4結(jié)語
我們要重新認(rèn)知洋垃圾的危害，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升國際貿(mào)易水平，全面理解進(jìn)口洋垃圾治理工作的價值和意義，推進(jìn)進(jìn)口洋垃圾治理的法制化進(jìn)程，使公眾更為全面地參與進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易升級的過程，真正實現(xiàn)進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易升級的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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［3］馮騁.我國“洋垃圾”污染問題剖析及防治對策初探［J］．法制博覽，2015，(11):51－52.
在全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作排名制實行以來，。。鄉(xiāng)在第三周、第四周連續(xù)兩周在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名中位列最后，給全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作造成了負(fù)面影響，拖了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的后腿，為此，我謹(jǐn)代表。。鄉(xiāng)人民政府就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不力向區(qū)人民政府常務(wù)會議及各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重而深刻地檢查檢討，并就此帶來的不良影響向各位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級相關(guān)部門、全鄉(xiāng)廣大人民群眾真誠道歉。
根據(jù)區(qū)城管委、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作暗訪檢查組的意見，我鄉(xiāng)排名最后的主要原因是。。。城市區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔力度不夠、。。。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對于暗訪組意見辦理不及時不徹底。對于上述意見，我鄉(xiāng)予以充分地尊重并高度地重視，已召開了兩次鄉(xiāng)政府專題會議予以了分析、查找、檢討，整改措施已在具體落實當(dāng)中。
連續(xù)兩周區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名最后這一考核結(jié)果和事實，深深地刺痛了。。鄉(xiāng)人民政府全體成員的神經(jīng)，深刻地撼動了。。鄉(xiāng)人民政府班子成員的思想靈魂，經(jīng)過認(rèn)真反思我們認(rèn)識到我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作目前的水平與。。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平很不相稱適應(yīng)，與。。鄉(xiāng)廣大人民群眾對環(huán)境治理的需求還有很大差距，與上級政府和有關(guān)部門對環(huán)境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現(xiàn)在：
一是對城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的重要性、長期性和系統(tǒng)性認(rèn)識還不到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的思維來思考、研究、安排、落實此項工作。我鄉(xiāng)在開展此項工作中，盡管建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作部門，先后召開了兩次鄉(xiāng)村（社區(qū)）組三級干部大會（含企事業(yè)單位代表）進(jìn)行宣傳動員部署，建立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)村聯(lián)企包組包片的工作制度和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案及考核管理辦法，組建了鄉(xiāng)內(nèi)暗訪工作組并開通了舉報電話。但上述措施在執(zhí)行過程中存在不堅持、不堅決的問題，一時熱一時冷，導(dǎo)致全鄉(xiāng)各區(qū)域環(huán)境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區(qū)域，說明我鄉(xiāng)工作在治理重點、難點上還缺乏完善有力的舉措，整治工作缺乏系統(tǒng)全面有針對性的安排。
關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；河道工程；實踐
對于施工人員以及河道管理人員而言，在河道工程當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范化管理非常重要，無論是河道規(guī)劃、施工，還是流域治污、治水，均需要建立在規(guī)范化管理的前提下，河道工程管理質(zhì)量的優(yōu)劣對流域的民生事業(yè)有直接影響，因此在河道工程建設(shè)的全過程當(dāng)中施行規(guī)范化管理是目前河道管理所要解決的主要問題。
1、河道工程規(guī)范化管理的重要性
水是人類的生命之源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源，良好的水文環(huán)境對塑造城市形象、增強流域地區(qū)的風(fēng)景魅力有良好的促進(jìn)作用，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，越來越多的人們意識到水文生態(tài)環(huán)境的重要性，我國目前城市常住人口數(shù)量已超過農(nóng)村，尤其是一些大型城市、交通運輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢較低的位置，多數(shù)由河堤進(jìn)行防護(hù)，在近年來洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)的威脅下，大部分城市河道管理部門都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來看，對河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環(huán)境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標(biāo)準(zhǔn)還差很大一段距離，因此，開展規(guī)范化管理工作具有重要的社會意義，符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。
2、河道工程管理中存在的問題
目前，我國大部分河道工程管理中存在如下問題：①規(guī)范化管理的重要性被忽視，導(dǎo)致很多河道工程得不到有效的管理，再加上受惡劣天氣以及自然災(zāi)害的影響，河道工程均出現(xiàn)了不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，處于一種病態(tài)模式；②人為破壞嚴(yán)重。例如流域的周邊居民無視法律，破壞河堤植被，或在河堤挖土，導(dǎo)致河道工程堤防標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，險段、險工以及河道工程周邊的違章建筑和涉河違法事件頻發(fā)；③缺乏健全的保養(yǎng)機制。由于常年得不到有效為維護(hù)，導(dǎo)致河道兩岸的流域環(huán)境逐漸惡化，垃圾充斥河道緩水區(qū)，對河道承載能力造成了負(fù)面影響，此外，還有一些流域的土地被用來進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，占用了河道濕地、草甸，導(dǎo)致土地貧瘠花和河道沙化的速度加快，流域生態(tài)環(huán)境惡化。
3、在河道工程管理中規(guī)范化管理模式的實踐
3.1重視河道規(guī)范化管理的重要性
河道工程管理部門要將河道工程規(guī)范化管理逐步納入到江河治理的總體規(guī)劃當(dāng)中，建立近期、中期、長期的河道規(guī)范化管理目標(biāo)，提高管理水平，改善河道水文環(huán)境，逐步提高河道工程的水質(zhì)安全質(zhì)量、水環(huán)境功能，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2河道防洪工程的規(guī)范化管理
河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對堤防工程進(jìn)行規(guī)范化管理必須要做到主抓重點、兼顧一般的原則，根據(jù)堤防保護(hù)對象的實際情況和重要性，對管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定好防洪標(biāo)準(zhǔn)。以城市河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為例，通?？煞譃槿N：一是以對實際發(fā)生的歷史洪水進(jìn)行調(diào)查實測，以所得數(shù)據(jù)作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行重點防護(hù)的城市可采用該標(biāo)準(zhǔn)；三是以洪水出現(xiàn)的頻率和重現(xiàn)期表示河道工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，具體可通過對洪水的敏感性和風(fēng)險進(jìn)行數(shù)據(jù)模型分析，從而得出不同量級的洪水出現(xiàn)的頻率，從而對河道工程的防洪處理起到預(yù)警作用。
3.3河道整治工程規(guī)范化管理
河道工程的規(guī)范化整治需從河道清淤、擴寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過對河道行洪斷面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，增大河道行洪能力。針對危機堤防工程安全的河段，應(yīng)采取守護(hù)措施，保證河道河勢穩(wěn)定和堤防質(zhì)量安全；針對嚴(yán)重淤塞、卡口阻水的河段，應(yīng)重點進(jìn)行擴卡、清淤工程，并結(jié)合流域環(huán)境建設(shè)的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴卡、清淤工程同步進(jìn)行，并按施工的規(guī)范要求進(jìn)行管理，避免因多段施工導(dǎo)致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強對河道規(guī)劃治理方面的調(diào)研，保障泄洪、納潮暢通。在對河道工程進(jìn)行整治時，需重視河灘的治理和開發(fā)，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對河灘進(jìn)行開發(fā)時需要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩(wěn)定。以某市運河工程的整治為例，按照主抓重點、兼顧一般的原則，該運河工程共計需完成下游河段約13km的規(guī)范化整治，在河道管理部門和施工部門的共同努力下，在右岸修筑12.8km的堤頂泥結(jié)碎石防汛道路，并修復(fù)了將近1300m2的堤防排水設(shè)施，對兩岸堤防的堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、戧堤區(qū)進(jìn)行了整修，并在河道兩岸重新設(shè)置了禁行桿、標(biāo)志牌、界樁，對堤坡進(jìn)行平整后種植了護(hù)堤林木，實現(xiàn)了河道堤防工程的綠化目標(biāo)。
3.4河道水質(zhì)的規(guī)范化管理
建立河道水質(zhì)監(jiān)控體系，加強河道供水管理，治理水質(zhì)污染，不斷提升水務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強河道水質(zhì)管理的規(guī)范化水平，例如對河道人工濕地進(jìn)行規(guī)范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填入植物根莖或適量土壤，再種植根系發(fā)達(dá)的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對污水進(jìn)行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質(zhì)治理方式具有投資小、施工簡捷、社會效益高的優(yōu)勢，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養(yǎng)水源，返滲河流，可稱得上是一舉兩得的管理模式。結(jié)束語綜上，在河道工程的規(guī)范化管理過程中，需嚴(yán)格按照河道工程的管理需求進(jìn)行操作，首先需建立河道工程規(guī)范化管理的重要地位，并加強對河道防洪工程、河道整治工程、水質(zhì)治理工程的規(guī)范化管理，提升河道工程的社會效益，促進(jìn)河道流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念的豐富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)成為眾望所歸?；诖吮尘埃瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，從新模式的特點入手，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、組織關(guān)系等多方面建設(shè)科學(xué)的管理模式。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的重要性分析
區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比較，管理模式的建設(shè)仍需加倍努力。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性
隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地理學(xué)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性特點，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等，都是以地理區(qū)域作為劃分的界限和標(biāo)準(zhǔn)，但事實上經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的影響，不同的治理手段也對發(fā)展模式產(chǎn)生不同的效果，因而“濫用”的發(fā)展模式和治理模式，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出落后、傳統(tǒng)化。如在溫州治理模式常常被使用到福建晉江，但事實上，溫州和晉江的文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，同一治理模式將眾多企業(yè)逼上絕路。采用現(xiàn)代化的治理方式對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用；另一方面，“四個現(xiàn)代化”的提出和發(fā)展，要求我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都可以跟上國際潮流，實現(xiàn)面向世界；也希望各個領(lǐng)域的發(fā)展能夠具有前瞻性，即能夠面向未來發(fā)展，基于此，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠擯棄傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合時代要求的治理方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理模式的必要性
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展為社會帶來機遇的同時也增加了各個行業(yè)之間的競爭，如何在風(fēng)云巨變的市場環(huán)境中占據(jù)重要地位成為各個行業(yè)各個企業(yè)發(fā)展的重點。因而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理是國際形勢所要求，第二，追隨社會的發(fā)展企業(yè)才能把握正確的機遇，發(fā)展自身規(guī)模，而當(dāng)我國社會生活、文化發(fā)展等方面都實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能夠建立其現(xiàn)代化管理模式，從企業(yè)自身出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理模式的建立是自身發(fā)展的基本所在。另外，經(jīng)濟(jì)管理也在不斷的實踐經(jīng)驗中得出新的管理思想。在此環(huán)境背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了現(xiàn)代化管理模式，主要是立足于科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的人性化、柔性化?，F(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理組織、管理文化、管理結(jié)構(gòu)等多方面入手，實現(xiàn)其現(xiàn)代化建設(shè)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)所呈現(xiàn)的特點
區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是由各個區(qū)域盲目建設(shè)而成的，需要依托于當(dāng)前時展的需求，立足于我國經(jīng)濟(jì)政策等各方面的因素，針對于當(dāng)期我國的發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)必須擁有以下特點：
1.人性化特點
人性化特點是由科學(xué)發(fā)展觀作為出發(fā)點和立足點的。從古至今對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都擁有片面的看法，如在商言商、重利輕義等等，而隨著以人為本觀念的提出和倡導(dǎo)，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中、管理過程中都能實現(xiàn)這一準(zhǔn)則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；另一方面，現(xiàn)代化的管理思想正是從人性化作為出發(fā)點的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構(gòu)建中，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)必須兼顧人性化的特點。
2.信息化特點
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)的地位顯著提升，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能夠避免出現(xiàn)一些倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學(xué)性。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術(shù)，展開管理才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)信息化的特點主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)備的信息化，如設(shè)立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。
3.民主化特點
區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，民主化特點是一個必不可少的因素，實現(xiàn)民主化管理能夠推動我國社會主義核心價值觀的建設(shè)，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個企業(yè)組成人員對于本職工作的認(rèn)同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個重大的問題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導(dǎo)致該地教育成本的浪費，經(jīng)濟(jì)的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的民主性特點，能夠構(gòu)建和諧的上下級關(guān)系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平。
三、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要因素
在經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展、法律政策等形勢的改變下，要求達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的三大標(biāo)準(zhǔn)和特點，并不是簡單可得的，要求依托于資金、人才、政策平臺等的支持。
1.資金
區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的維護(hù)手段，類似于柔性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中最重要的是有資金的支持。第一，充足的資金支持說明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是正確和科學(xué)的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值，由此根據(jù)發(fā)展模式構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等提供強有力的保證，從而實現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術(shù)等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是一蹴而就的，需要后期的維護(hù)、完善，這需要強大的資金支持，從而拖動區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理信息化的建設(shè)順利展開。
2.人才
當(dāng)今社會，人才是第一生產(chǎn)力，科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式需要擁有先進(jìn)的管理思想的作為指路明燈，而管理思想是依托于人才呈現(xiàn)出來的。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不僅于此，第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢，如在我國城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，對于未來經(jīng)濟(jì)缺少前瞻性思想，導(dǎo)致當(dāng)前眾多的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時代的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。與此同時，技術(shù)也是依托于人才存在的，技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)的保證，只有強大的技術(shù)才能充分構(gòu)建信息平臺，維護(hù)信息共享，推動管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。
3.政策
我國經(jīng)濟(jì)制度是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，政府加于宏觀調(diào)控，這種經(jīng)濟(jì)制度在金融危機中發(fā)揮了積極作用。因而可以看出，政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)過程中又一必備因素。第一，政府相關(guān)部門針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式提出相適應(yīng)的管理保護(hù)法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關(guān)的法律法規(guī)還能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理模式加快建設(shè)的步伐；第三，政府的宏觀調(diào)控措施不僅能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)帶來財政支持，還能夠留住人才，創(chuàng)新技術(shù)等。
四、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施
在新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)從其必要性、建設(shè)特點和必要條件都展開了論述，但最為重要的是提供具體的建設(shè)措施，從實踐上指導(dǎo)其發(fā)展。
1.正確認(rèn)識該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找好切入點
對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)而言，最為重要的是認(rèn)清本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而對癥下藥，從理論和實踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化管理模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的切入點必須做好：第一是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺，聘請專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，如對于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點，展開現(xiàn)代化管理模式的構(gòu)建；第二，要求正確認(rèn)知每個區(qū)域中的文化特點，總所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理模式。
2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理平臺
區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠發(fā)揮重大作用，因而在具體操作中，希望能夠充分合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理模式中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)中都能夠利用到信息技術(shù)。如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，能夠構(gòu)建信息平臺，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)情況、招商情況、經(jīng)營情況都通過數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展區(qū)域進(jìn)行預(yù)測，并制定風(fēng)險措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。
3.向國內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的現(xiàn)代化管理方式，創(chuàng)新優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的起步較晚，且后天發(fā)展較慢，因而要求其能夠向國內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理方式。首先，要求各個區(qū)域能夠展開管理方式的交談學(xué)習(xí)會議，通過互動，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個區(qū)域能夠派遣相關(guān)人員到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)真實的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強校企合作，加強學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的理論研究，以期帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實踐運作。
五、結(jié)語
綜上所述，通溫州模式、長三角模式等區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式的概述，可以看出，在目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式也具有繁雜的特點，另外還可以看出，從國際經(jīng)濟(jì)背景、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域企業(yè)自身發(fā)展等方面都急需建立一種具有普遍適用性、前瞻性的管理模式，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)主要的要求是具有人性化特點、信息化特點、民主化和和諧化特點的，要想以這些特點為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必不可少的是資金、政策、技術(shù)、人才等的支持，如此才能從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理模式的信息平臺、構(gòu)建和諧的管理結(jié)構(gòu)等來最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動發(fā)展，從而先創(chuàng)新帶動后創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)營造良好的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境。
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今天召開的依法治理辦公室主任會議，聽取了大家對于開展法治創(chuàng)建年活動的工作想法，從會上的討論來看，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻(xiàn)策，說明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考，對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面，我講三點意見：
一、提高思想認(rèn)識，增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認(rèn)同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進(jìn)依法治理，那我們的工作就沒有突破性進(jìn)展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎(chǔ)，從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進(jìn)法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強行業(yè)依法治理，就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進(jìn)，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標(biāo)中去開拓，積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。
（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個方面，進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，國際金融危機繼續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動，促進(jìn)各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。
（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗收了?？梢哉f，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認(rèn)真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己，把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)?，F(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結(jié)時推出一個響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動進(jìn)行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，強調(diào)要組織好、設(shè)計好、落實好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面加強區(qū)域法治建設(shè)?！?月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。應(yīng)該說，從部里到省里、到廳里，對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴(yán)格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構(gòu)總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質(zhì)性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動
開展“法治創(chuàng)建年”活動，是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，突出重點，整體推進(jìn)。
（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標(biāo)任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標(biāo)是：通過開展創(chuàng)建年活動，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關(guān)聯(lián)、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進(jìn)，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)普法依法治理各項工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用，促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動中，各級普法依法治理辦事機構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報，努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時，要把創(chuàng)建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動變成硬指標(biāo)和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此，各級辦事機構(gòu)要抓住機遇，加強溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動的有效運轉(zhuǎn)。
（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點推進(jìn)依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進(jìn)招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案責(zé)任追究制，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關(guān)注的熱點行業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管?？傊Y(jié)合實際，在每一項任務(wù)中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進(jìn)一步強化督促考評工作。加強考評，既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細(xì)則，對創(chuàng)建活動實行目標(biāo)管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評估細(xì)則》，這個細(xì)則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，將每一項創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點，推動創(chuàng)建活動取得實質(zhì)進(jìn)展。底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進(jìn)行考核評估，對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處
面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實踐。辦事機構(gòu)的同志們要加強學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級機關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件，明確職責(zé)任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過學(xué)習(xí)，能夠開闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）協(xié)調(diào)運作，形成合力?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責(zé)任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級辦事機構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動方案，科學(xué)安排部署，加強督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動服務(wù)民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗，加強輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動創(chuàng)建活動全面推開。
關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：S891 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因之一是毀林開荒等人類活動所造成的水土流失。在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革之后，由于水土資源在經(jīng)濟(jì)社會中的重要性，國家開始對水土流失問題高度重視。為了搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，防止人為水土流失，在主體工程建設(shè)的同時要顧及環(huán)保因素，要對荒地綠化、封山育林、天然林保護(hù)等措施抓好落實，對存在于處理水土流失問題中不足的地方進(jìn)行積極的探索是至關(guān)重要的。
一、水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需求 水土流失是貧困的根源。目前，全國90％以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。水土保持是維系生態(tài)安全的主體措施。我國的水土保持工作在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了符合我國國情的水土保持政策理論、技術(shù)路線、管理機制和建設(shè)模式，即堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的防治方針，以小流域為單元綜合治理的技術(shù)路線，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧的原則，政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機制。 進(jìn)入新世紀(jì)，國家按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的要求，把“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，把重點地區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)、封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障糧食安全、用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合。如何結(jié)合水土保持工作，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困，涉及技術(shù)開發(fā)問題，要研究政策問題，充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀對水土保持生態(tài)建設(shè)的重要指導(dǎo)作用。
二、水土保持治理中存在的問題
（一）策略問題
水土保持是一項系統(tǒng)性的管理工作，其需要治理人員從多個方面分析水資源利用問題，以制定有效的管理策略。但受到技術(shù)、資金、人員等方面的限制，國內(nèi)水土保持治理工作還存在許多缺陷，如存在著治理標(biāo)準(zhǔn)低，治理規(guī)模上不連片集中等問題。如：在8°以上坡耕地修筑水平梯田后，梯田埂不能夠采用有效的植物護(hù)埂，一遇暴雨，大水串壟毀埂，工程遭破壞，經(jīng)濟(jì)受損失。部分地區(qū)盡管采取了相關(guān)的治理措施，但對于其它方面的策略缺乏相應(yīng)的組合運用，導(dǎo)致水土保持治理方案實施后成效不大。管理策略不完善，不僅造成了水資源的浪費，也破壞了自然環(huán)境的完整性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的種植生產(chǎn)。
（二）資金不足
水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購基礎(chǔ)設(shè)施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財政資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，目前水土保持生態(tài)工程投資多數(shù)依賴于國家投資、當(dāng)?shù)厝罕娡秳跒橹?，單一的投資方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強水保技術(shù)含量。
依舊存在破壞的情況 在環(huán)境的管理方面政府雖然對相應(yīng)措施進(jìn)行了采用，但是在水土資源中仍舊有損壞情況存在，特別是管理水土資源方面方法不對，導(dǎo)致其資源浪費量太大。當(dāng)前，盡管執(zhí)行了法律法規(guī)，比如《森林法》以及《水保法》等，這些對利用水土資源都有一定的限制作用，但是對其進(jìn)行管理時仍有大量問題發(fā)生，具體表現(xiàn)于：亂砍濫伐、在已經(jīng)退耕地上進(jìn)行耕種以及陡坡開荒此種現(xiàn)象常有發(fā)生；關(guān)鍵區(qū)域的綠化地帶如鐵路、公路、城建、礦山等都存在著人為破壞，對某些地區(qū)仍然沒有采取有效的防護(hù)措施。
治理城市水土流失的措施
我國政府已經(jīng)將水土保持生態(tài)建設(shè)的問題提到了中華民族生存與發(fā)展的高度、國家生態(tài)安全的高度、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，給予水土保持生態(tài)建設(shè)極度重視。水土保持生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為治理江河、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等的一項根本性措施。
（一）積極進(jìn)行生態(tài)知識的宣傳
要以科學(xué)發(fā)展觀為行動指南，來積極實施水土保持的具體實踐工作。為了防止其他因素對水土治理工作產(chǎn)生的副作用，就需要政府部門站在環(huán)境保護(hù)的立場積極宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性。
據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)先后召開座談會70多次，電視新聞報道300多條，出動宣傳車500輛次，板報1050塊，咨詢臺1200處，懸掛橫幅條幅670條，散發(fā)宣傳單50萬份，標(biāo)語2600份，參加宣傳人數(shù)達(dá)3000多人，直接接受宣傳人數(shù)達(dá)50萬人左右。此外在《水土保持法》頒布實施19周年之際，組織開展了全區(qū)水土保持法律法規(guī)知識競賽活動，全區(qū)13個地(州、市)、7個廳直單位的20支代表隊參加了競賽活動。
（二）強化制度，確保落實
在加大《水土保持法》宣傳力度，提高水保法律觀念和水保生態(tài)環(huán)境意識的基礎(chǔ)上，按照制度化、規(guī)范化的要求，全面貫徹執(zhí)行水土保持“三同時”制度，綜合運用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實。以《水保方案》的監(jiān)督為切入點，積極開展部門協(xié)作，互通情況，發(fā)揮與道路、交通、水電、礦產(chǎn)等部門的作用，確保《水保方案》工作落到實處，真正實現(xiàn)“三同時”制度，杜絕人為造成水土流失，遏止人為水土流失惡化的趨勢，進(jìn)一步為水土保持工作的順利開展?fàn)I造良好的大環(huán)境。
加大資金的支持力度 政府依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對完善生態(tài)建設(shè)的投資金額進(jìn)行適量的加大，幫助了改革發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的設(shè)施。比如，在項目施工時，為了給生態(tài)建設(shè)計劃的開展做準(zhǔn)備，增大了養(yǎng)護(hù)水土資源的措施。對來源的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，以往水土流失治理工作的資金主要來源于集體經(jīng)濟(jì)以及國家財政，然而，對水土流失進(jìn)行防治是社會公益事業(yè)，因而，不單要把農(nóng)民進(jìn)行投資的內(nèi)在潛力給挖出來，從而讓他們變成積極投資的主要部分，而且要改變依賴國家財政信貸支持與集體經(jīng)濟(jì)的單一局面，對農(nóng)村投資主體結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行優(yōu)化。為保障能有大量的資金，應(yīng)當(dāng)對多樣的籌資模式進(jìn)行發(fā)展，積極地對外資及城市資金開始引進(jìn)，發(fā)展股份制度，將更多的投資渠道開辟出來，將農(nóng)民資金中多余的部分變成農(nóng)村投資的資本，加快形成新的全民投資局面。
開拓良性循環(huán)的道路 我國在生態(tài)環(huán)境方面，總是會解決舊問題，卻有新問題不斷的出現(xiàn)，這種現(xiàn)象是極其不健康的，所以，在治理模式上，要借鑒成功的經(jīng)驗，用治理來促進(jìn)開發(fā)，用開發(fā)推動治理的循環(huán)下，讓群眾在希望中自覺的維護(hù)水土，防止流失，群眾的力量是不可小視的。這種積極心態(tài)所帶來的作用也是舉足輕重的。
建立多元化的水土保持機制 為了更好的促進(jìn)對水土保持的管理制度，加快治理和開發(fā)的步伐，就要形成一種多元化的機制，包括渠道的更新，租賃或者承包形式的多樣化，在社會上形成一種廣泛的參與方式，使更多的環(huán)保志愿者參與治理水土流失和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動中，不斷的拓展出新的道路。
將科學(xué)技術(shù)與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設(shè),充分發(fā)揮支撐作用
按照國際項目管理經(jīng)驗，專業(yè)研究機構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建設(shè)項目中增設(shè)科技專項是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策或主管部門為中心組織和部署科技工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家的需求與教學(xué)、科研單位的生存和發(fā)展用責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來，既可以保障規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使科研教學(xué)單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應(yīng)用和推廣。
結(jié)語
水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，它們相互依存，相互影響，在治理水土流失時，既要將市場配置資源的作用有效發(fā)揮出來，還必須將可持續(xù)利用資源作為目標(biāo)，來將水土流失的問題妥善處理好。以科學(xué)發(fā)展觀為行動指南，積極采取全面的管理策略，進(jìn)行綜合的治理，從而促進(jìn)水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳文先. 水土流失治理中存在的問題與水土保持生態(tài)建設(shè)的實現(xiàn)[J]. 珠江水運,2013,15:74-75.
