發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:35:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游資源開發(fā)的必要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
古村落旅游是一種特殊的公共資源古村落中小僅有著基本的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)其豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是各受人們關(guān)注的內(nèi)容在古村落旅游資源開發(fā)的過程中，古村落本身是一種人文與自然景觀的結(jié)合體首先是有原著居民的居住，因此古村落的住宅是隸屬于私人所有但古村落中的其它資源，諸如水資源、道路以及其它資源等又是隸屬于公共資源的范疇所以在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)的過程中，要重視對(duì)原著居民私人資源的保護(hù)，同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)旅游開發(fā)的管理
2古村落旅游開發(fā)公共管理的必要性
旅游資源的開發(fā)有利有弊在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)的過程中更是如此對(duì)古村落旅游資源的開發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致一些原有資源的破壞同時(shí)在開發(fā)的過程中，對(duì)政府、原住居民以及游客之間的關(guān)系也要進(jìn)行合理的監(jiān)管唯有如此，才能夠保證在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)的過程中能夠既保持好古村落原有的資源保護(hù)，同時(shí)也對(duì)古村落的整體商業(yè)化運(yùn)作起到積極的推動(dòng)作用
3古村落旅游開發(fā)的公共管理問題探索
古村落資源延承至今，其保留了很多歷史文化的影響，所以在進(jìn)行古村落旅游開發(fā)的過程中，小僅僅是要對(duì)當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)資源進(jìn)行合理的保護(hù)，同時(shí)也要對(duì)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的部分加以合理的監(jiān)管
3.1古村落保護(hù)與旅游開發(fā)的固有矛后
任何一個(gè)旅游景點(diǎn)的開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)帶來對(duì)原有景觀的破壞對(duì)古村落的旅游開發(fā)來說也是一樣
在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，古村落能夠被完整的保存下來，其本身就是一種對(duì)傳統(tǒng)文化的保存但是在進(jìn)行旅游資源開發(fā)的過程中，其如何有效的進(jìn)行古村落原有資源的開發(fā)卻成為一種難題旅游資源開發(fā)必然會(huì)帶來對(duì)原有資源的破壞在進(jìn)行古村落開發(fā)的過程中，隨著先進(jìn)文化和技術(shù)的引入，必然會(huì)對(duì)原住民的生活造成一定的沖擊所以在這種情況下，作為開發(fā)者來說，我們無法組織先進(jìn)文化的進(jìn)入，同時(shí)也必須在很大程度上延緩先進(jìn)文化對(duì)古村落文明侵蝕的速度
3.2古村落旅游開發(fā)過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬問題
在當(dāng)前我國(guó)的公共管理體制下，一個(gè)村落的產(chǎn)權(quán)歸屬為當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，向上還有縣級(jí)監(jiān)管部門和市級(jí)監(jiān)管部門在具體的監(jiān)管過程中，還涉及到電力部分、土地部門等等多重的管理機(jī)構(gòu)在古村落的旅游開發(fā)方面，由于多重監(jiān)管的因素，導(dǎo)致其在進(jìn)行旅游開發(fā)過程中開發(fā)機(jī)構(gòu)需要與小同的部門進(jìn)行權(quán)利的平衡，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)村落的開發(fā)33古村落旅游開發(fā)的原住民利益保護(hù)
除了上述的問題之外，在進(jìn)行古村落旅游開發(fā)的過程中還需要強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)卦∶窭娴谋Ｗo(hù)旅游開發(fā)固然可以給原住民帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是在進(jìn)行古村落的保護(hù)方面，又對(duì)整個(gè)原住居民的房屋修葺方面提出了一定的要求這樣即便是在旅游開發(fā)過程中，外界的先進(jìn)文化涌入，而作為古村落的原住民接觸到先進(jìn)的文化和技術(shù)，由于旅游資源保護(hù)的原因，原住民小能進(jìn)行房屋的現(xiàn)代化修整，同時(shí)也小能夠借助先進(jìn)的手段來對(duì)整個(gè)住宅的布局進(jìn)行改善這必然會(huì)在很大程度上給原住民帶來不便。
其次，旅游資源的開發(fā)還會(huì)給古村落居民的日常生活帶來很大的影響由于旅游資源的開發(fā)很多原住民的房屋也是作為旅游景觀之一，供游客參觀游覽因此這就使一部分居民的生活隱私?jīng)]辦法得到合理的保障甚至有一些原住民因?yàn)樾】捌鋽_，鎖門拒絕接受參觀，這些都給整個(gè)古村落的旅游發(fā)展帶來一定的影響
4古村落旅游開發(fā)公共管理的手段
在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)的過程中，作為開發(fā)者來說，其要充分權(quán)衡好政府、原住民與自身間的關(guān)系借助政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)剎-會(huì)公共資源的合理整合，同時(shí)在開發(fā)的過程中充分調(diào)動(dòng)起原住民的積極性，推動(dòng)整個(gè)古村落旅游資源開發(fā)的順暢開展
4.1確定明確的古村落旅游資源開發(fā)日標(biāo)
首先，是日標(biāo)的確定任何地力進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，都必須有一個(gè)明確的日標(biāo)作為主導(dǎo)在進(jìn)行古村落旅游開發(fā)時(shí)，首要的要求就是對(duì)整個(gè)古村落的整體布局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面進(jìn)行保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存在是古村落旅游開發(fā)的核心，也是可持續(xù)旅游發(fā)展的必然要求在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)的過程中，要重視對(duì)小同利益群體間利益的均衡
其次，是在開發(fā)的過程中還需要強(qiáng)調(diào)政府與原住民及開發(fā)者三力之間的關(guān)系建設(shè)在旅游開發(fā)的過程中，小僅需要得到古村落所在地政府的支持，同時(shí)也要贏得原住民的支持唯有在三者間建立起良好的互動(dòng)關(guān)系，才能夠推動(dòng)古村落旅游開發(fā)的預(yù)期日標(biāo)達(dá)成
4.2政府主導(dǎo)力抓古村落的公共管理
對(duì)古村落公共管理工作的開展，政府依然要唱主導(dǎo)角色在進(jìn)行古村落公共管理的過程中，公共管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及公共旅游資源進(jìn)行合理管控的過程在這個(gè)過程中，借助政府的主導(dǎo)作用，一方面能夠強(qiáng)化對(duì)旅游資源的合理開發(fā)，同時(shí)也能夠更好的敦促游客在旅游的過程中尊重當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，文明旅游，以保障旅游資源的可持續(xù)發(fā)展借助政府的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)合理開發(fā)，文明旅游，從而將古村落作為珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得以更妥善的保護(hù)
當(dāng)然在進(jìn)行古村落旅游資源開發(fā)過程中，政府并非是公共管理的單一主體除了政府之外，還可借助多力力量，通過多力參與的力式強(qiáng)化對(duì)古村落旅游資源開發(fā)過程中的公共監(jiān)管力度
3.3古村落旅游開發(fā)的公共管理途徑
在具體的實(shí)施上而，首先是進(jìn)行國(guó)家政策的完善通過相關(guān)政策的完善對(duì)古村落旅游開發(fā)給予一定的支持和保障
其次，在進(jìn)行公共管理的過程中，還要加強(qiáng)景區(qū)管理制度的建設(shè)通過嚴(yán)格的制度規(guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)卦∶竦男袨?，以及?duì)前往古村落旅游游客的行為加以約束，從而更有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 資源保護(hù) 布置狀況 調(diào)整措施
我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升之余，旅游產(chǎn)業(yè)日漸興盛，旅游資源數(shù)量和規(guī)劃形式五花八門，生態(tài)旅游便是當(dāng)中最具有代表性的創(chuàng)新型旅游模式。其主張將視野集中投放在生態(tài)自然景觀改善層面之上，力圖令游客精神需要得以全方位滿足，避免對(duì)既有生態(tài)環(huán)境體系造成任何沖擊弊端。不過因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力限制，在多元化生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制設(shè)置上還存在諸多不足。該類機(jī)制是否能夠得到落實(shí)健全，將直接決定今后旅游產(chǎn)業(yè)和我國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)拓展前景，針對(duì)其加以精細(xì)化探討驗(yàn)證，絕對(duì)是勢(shì)在必行。
一、在我國(guó)開展生態(tài)旅游資源保護(hù)工作的必要性論述
生態(tài)旅游模式，主張針對(duì)各類生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)妥善性開發(fā)、沿用和保護(hù)，令游客在欣賞特色景致基礎(chǔ)上，身心情感得到深刻的渲染。利用優(yōu)質(zhì)化且獨(dú)特的自然景致吸納廣大游客之后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境交互式關(guān)聯(lián)性將順勢(shì)強(qiáng)化，進(jìn)一步釋放出生態(tài)資源既有的魅力。截至至今，生態(tài)旅游項(xiàng)目已經(jīng)得到社會(huì)各類領(lǐng)域的認(rèn)同，整體發(fā)展形勢(shì)一片大好，并且隨著時(shí)間的推移，已然衍生轉(zhuǎn)化出形式豐富多樣的旅游業(yè)務(wù)組織方式。
當(dāng)然，為了愈加深刻強(qiáng)勁地推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展健康良性控制進(jìn)程，在生態(tài)資源開發(fā)應(yīng)用力度必須予以適當(dāng)加強(qiáng)。不過盲目地進(jìn)行既有生態(tài)資源大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)，必然會(huì)給原有生態(tài)環(huán)境體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成不小的沖撞危機(jī)。須知，我國(guó)在生態(tài)資源保護(hù)法律機(jī)制搭建上存在諸多缺陷，某種層面上令生態(tài)資源開發(fā)約束效應(yīng)全面弱化，一旦相關(guān)監(jiān)督人員思想和行為產(chǎn)生任何懈怠反應(yīng)，便會(huì)對(duì)生態(tài)資源造成深度破壞，令生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐至此遺留顯著的滯后跡象。生態(tài)資源一旦遭受侵蝕，生態(tài)環(huán)境整體價(jià)值自然大打折扣，所以說，生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制，便是這部分旅游事業(yè)可靠發(fā)展的保障條件。目前急需著手處理的，便是在生態(tài)旅游發(fā)展前提條件下，構(gòu)建起健全完善樣式的生態(tài)旅游資源監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展等，都將發(fā)揮關(guān)鍵性的影響作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)多元化生態(tài)旅游資源保護(hù)工作規(guī)劃布置的實(shí)際狀況研究
生態(tài)資源保護(hù)始終是生態(tài)旅游事業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展的前提保障，對(duì)應(yīng)保護(hù)機(jī)制可以為生態(tài)資源保護(hù)提供諸多便利支持服務(wù)性條件，隨著時(shí)代進(jìn)步，我國(guó)目前已經(jīng)針對(duì)相關(guān)生態(tài)旅游資源實(shí)施特殊性的保護(hù)規(guī)范措施，希望借此令以往激烈的生態(tài)資源開發(fā)沿用行為得以適度克制。不過該類體制結(jié)構(gòu)上還是存在諸多缺陷，實(shí)施過程中未能見得可觀的整改實(shí)效，加上現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管控制力度有待加強(qiáng)，使得生態(tài)旅游資源保護(hù)工作就此面臨發(fā)人深省的改革困境。
（一）既有法律規(guī)范內(nèi)容有待健全完善
盡管說如今我國(guó)已然制定實(shí)施諸多生態(tài)旅游資源開發(fā)監(jiān)督防護(hù)體制，法律監(jiān)督力度得以適度強(qiáng)化，不過生態(tài)旅游中始終未見顯著整改實(shí)效。當(dāng)中許多法律體制的建設(shè)動(dòng)機(jī)，都是進(jìn)行各類游客基礎(chǔ)權(quán)益保障，至于在生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)和保護(hù)上并未提供詳細(xì)的規(guī)范要求。所以說，我國(guó)生態(tài)旅游資源保護(hù)工作一直都不能提供完善性的法律規(guī)范，如若長(zhǎng)期放置不管，最終生態(tài)旅游資源也將難以得到妥善的保護(hù)。
（二）既有生態(tài)旅游資源開發(fā)處理上不夠科學(xué)合理
旅游機(jī)構(gòu)在針對(duì)相關(guān)生態(tài)旅游資源進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)和應(yīng)用管理過程中，時(shí)刻將精力集中投射在個(gè)人利益獲取層面之上，為了保證贏取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大結(jié)果，在生態(tài)旅游資源保護(hù)事務(wù)上不夠上心。實(shí)際上，為了快速拓寬生態(tài)旅游實(shí)際發(fā)展空間范疇，推動(dòng)多元化旅游經(jīng)濟(jì)革新拓展步伐，有關(guān)開發(fā)商對(duì)生態(tài)資源才進(jìn)行全方位或是過度開發(fā)。另外，因?yàn)閷?duì)應(yīng)法律機(jī)制約束效應(yīng)的缺乏，使得相關(guān)主體在進(jìn)行生態(tài)旅游資源開發(fā)改造環(huán)節(jié)中，不能重視保護(hù)機(jī)制交叉布置的現(xiàn)實(shí)意義，隨后造成嚴(yán)重的生態(tài)資源破壞和環(huán)境污染問題，這已經(jīng)和預(yù)設(shè)的生體可持續(xù)化旅游事業(yè)發(fā)展觀念，產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突跡象。
三、新時(shí)代下多元化生態(tài)旅游資源監(jiān)督保護(hù)機(jī)制的建設(shè)手段解析
（一）修繕相關(guān)立法監(jiān)督體制
判定一類生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制是否具備實(shí)效性，主要看其為旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景綻放做了多少支持輔助貢獻(xiàn)。在此期間，需要構(gòu)建起生態(tài)旅游資源專屬樣式的立法掌控體制，至此令生態(tài)旅游業(yè)務(wù)得以合法性規(guī)范控制。面對(duì)如今我國(guó)生態(tài)旅游資源實(shí)際保護(hù)狀況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡快地將相關(guān)保護(hù)機(jī)制貫穿到國(guó)家、地方立法體系之中，力圖針對(duì)以往生態(tài)旅游資源過度開發(fā)行為加以強(qiáng)而有勁的約束掌控，維持后期多元化生態(tài)旅游實(shí)踐項(xiàng)目管理的合理性，進(jìn)一步為該類事業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展，提供明確健全的法律指導(dǎo)建議，針對(duì)既有生態(tài)環(huán)境提供完善的保護(hù)功效。這類結(jié)論如今已經(jīng)得到明確認(rèn)證和推廣，不管是對(duì)于多元化生態(tài)旅游保護(hù)機(jī)制，或是法律支持維護(hù)，都是極為有利的。
（二）構(gòu)建起健全完善樣式的生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制
在進(jìn)行立法缺陷修繕基礎(chǔ)上，仍須構(gòu)建起專業(yè)完善的生態(tài)旅游資源監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，并且交由旅游單位予以統(tǒng)一化管制。經(jīng)過一系列立法約束之后，使得既有管理模式得到前所未有的規(guī)范。
首先，便是進(jìn)行各類生態(tài)旅游資源持久性開發(fā)沿用，在嚴(yán)格化的資源保護(hù)機(jī)制指導(dǎo)作用下精心布置拓展各類生態(tài)化旅游項(xiàng)目。事實(shí)證明，唯獨(dú)在生態(tài)環(huán)境資源良好狀態(tài)控制作用下，各類生態(tài)旅游項(xiàng)目才能順利交接。
其次，針對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行合理認(rèn)證，提升不同結(jié)構(gòu)單元管制水準(zhǔn)，使得生態(tài)資源保護(hù)的實(shí)際效果得以有機(jī)提升，特別是在生態(tài)旅游項(xiàng)目多元化發(fā)展背景下，提供妥善的保障，為生態(tài)旅游長(zhǎng)效發(fā)展提供不竭推動(dòng)力。
四、基于生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制下的我國(guó)旅游事業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展建議補(bǔ)充
（一）布置拓展保留地方生態(tài)人文特色的民族旅游發(fā)展項(xiàng)目
第一，開放保留休閑功用且品質(zhì)高端的民族鄉(xiāng)村生態(tài)化旅游模式。此類旅游運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式和既有民族鄉(xiāng)村生態(tài)化旅游相互對(duì)比，時(shí)刻呈現(xiàn)出以下規(guī)范特征：時(shí)刻凸顯民族生態(tài)文化的核心主導(dǎo)地位，隨后衍生的旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色且可以提供游客多樣的休閑服務(wù)，令該類群體多元化旅游觀賞訴求得以有機(jī)迎合。這部分強(qiáng)調(diào)的生態(tài)化旅游產(chǎn)品的高端品質(zhì)，就是說將民族生態(tài)文化基礎(chǔ)性內(nèi)涵在各類旅游資源中得以充分呈現(xiàn)，同時(shí)維持對(duì)應(yīng)服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范性，滿足主人社會(huì)的實(shí)際發(fā)展利益，并且兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，以及市場(chǎng)等多方利益。如才倫多森林農(nóng)莊，其位于青海省互助北山國(guó)家森林地址公園內(nèi)部，經(jīng)過內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)細(xì)致劃分之后，主動(dòng)進(jìn)行各類旅游服務(wù)單元精確化定位設(shè)計(jì)，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民族文化，現(xiàn)代體育和戶外運(yùn)動(dòng)功能得以全方位融合，同步提煉公布出一類靜養(yǎng)研習(xí)的理論內(nèi)容，加快了后續(xù)系列森林生態(tài)多元化旅游產(chǎn)品的打造進(jìn)程，過渡成為全面關(guān)照游客身心發(fā)展的現(xiàn)代民族鄉(xiāng)村旅游模式。
第二，設(shè)置功能多元且專業(yè)的民族博物館旅游控制模式。不同類型具有權(quán)威性的博物館存在的核心功用，便是進(jìn)行稀有的民族文化展示，經(jīng)過和多元化生態(tài)旅游業(yè)務(wù)交接融合之后，便過渡成為廣受旅游市場(chǎng)青睞的民族博物館旅游，對(duì)于諸多民族區(qū)域來講，屬于一類飽含生命活力的民族生態(tài)創(chuàng)新化旅游業(yè)態(tài)。民族博物館的主要吸引點(diǎn)，就是收藏容納了不同類型民族物器和珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在生態(tài)多元化旅游項(xiàng)目中予以貫穿，可以強(qiáng)化更多游客主動(dòng)游覽的欲望。
（二）構(gòu)建起科學(xué)健全樣式的生態(tài)旅游資源保護(hù)體系
為了順利貫徹有限生態(tài)旅游資源保護(hù)工作的實(shí)效性，有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃主體需要將生態(tài)化旅游活動(dòng)特征、資源特殊性和區(qū)域?qū)嶋H氣候狀況等多方因素考慮進(jìn)去，同時(shí)不斷加大政府引導(dǎo)、扶持、投入等支持力度，鼓勵(lì)全社會(huì)都參與該類資源保護(hù)工作之中，相信在生態(tài)社區(qū)主體規(guī)范體制牽引作用下，將盡快搭建起愈加科學(xué)有效的民族生態(tài)旅游資源保護(hù)控制體系，如不同層級(jí)政府立法保護(hù)機(jī)制、政府組織、學(xué)者參與的規(guī)范保護(hù)機(jī)制等。事實(shí)上，該類體系規(guī)劃實(shí)施期間需要時(shí)刻秉承分類和立體保護(hù)原則，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)資源進(jìn)行全方位尊重，自覺地令該類體系轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代我國(guó)多元化生態(tài)旅游資源保護(hù)工作的核心指導(dǎo)思想，以及關(guān)鍵性指導(dǎo)行為。如在進(jìn)行山地原有自然風(fēng)貌和文化特色保護(hù)過程中，要清楚地明白山地旅游風(fēng)景區(qū)的最大吸引力，始終在于富有特色的原始自然風(fēng)貌和山地文化。至于其間細(xì)致的保護(hù)管理工作內(nèi)容將順勢(shì)細(xì)化為：
第一，保證人工防護(hù)建筑設(shè)置的少與精效果。在山地風(fēng)景區(qū)，不宜多建人工建筑、人工景點(diǎn)，更不能新建寺廟，索道纜車也應(yīng)盡量少搞。應(yīng)做到數(shù)量少、質(zhì)量精，講究特色。不得不建的建筑或項(xiàng)目，也必須要符合總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)已列人世界自然或文化遺產(chǎn)的山地，還要遵守國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)。旅游線路和設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要盡力做到不破壞自然景觀，不污染環(huán)境，不影響物種生存和繁衍，保護(hù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和完整性。
第二，維持人工保護(hù)設(shè)施和既有生態(tài)資源體系的協(xié)調(diào)性。人工保護(hù)設(shè)施在選址、體量、色調(diào)、形式等方面必須講究和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。山地建筑風(fēng)格宜山野化、園林化，不宜人工化；空間布局宜分散，不宜過分集中；建筑色彩宜淡雅，不宜濃烈；建筑材料宜采用木石竹草，慎用水泥，有條件的地方應(yīng)推廣生態(tài)建筑。
（三）兼顧各方利益，同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)東道主社區(qū)和游客利益
生態(tài)旅游業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)大力革新發(fā)展背景下，形成一類利益共同體，當(dāng)中直接利益方將同步細(xì)化出不同地方政府、旅游投資商、東道主社區(qū)、多元化生態(tài)旅游資源和游客等，同時(shí)還包括諸多間接利益方，想要切實(shí)地贏取我國(guó)現(xiàn)代多元化生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)改革發(fā)展績(jī)效，就必須事先針對(duì)上述共同體各自利益加以有效維護(hù)。處理好不同參與主體在生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展中的利益關(guān)系，將是判定一類區(qū)域生態(tài)旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展結(jié)果的重要指標(biāo)。具體來講，科學(xué)式的生態(tài)旅游事業(yè)，應(yīng)該針對(duì)東道主社區(qū)提供合理數(shù)量的經(jīng)濟(jì)效益和改革發(fā)展動(dòng)力，令他們自身能夠不斷強(qiáng)化對(duì)身邊生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)。
第一，旅游應(yīng)該賦予各類游客一段飽含價(jià)值的經(jīng)歷，在此類理念控制范疇之下，不同層級(jí)政府和旅游業(yè)職能機(jī)構(gòu)，需要竭盡全力地推動(dòng)生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制構(gòu)建速率；同時(shí)秉承整體利益維護(hù)觀念，利用相關(guān)資源保護(hù)舉措系統(tǒng)化制定實(shí)施途徑，處理好東道主社區(qū)利益維護(hù)事務(wù)，特別是在進(jìn)行生態(tài)旅游事業(yè)中當(dāng)?shù)鼐用窭孢^程中，要清晰地認(rèn)知并控制該類社會(huì)群體參與到生態(tài)旅游資源保護(hù)工作期間福利保障條件的合理性。
第二，全方位保護(hù)各類游客基礎(chǔ)性利益，避免和其余利益方的沖突跡象，至此令特定區(qū)域生態(tài)旅游事業(yè)朝著愈加科學(xué)可持續(xù)化的目標(biāo)方向過渡發(fā)展。
綜上所述，我國(guó)生態(tài)旅游經(jīng)過內(nèi)部資源多元化開發(fā)改造和沿用之后，衍生出別具一格的旅游規(guī)劃控制模式，階段化贏取的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。為了順勢(shì)加快生態(tài)旅游事業(yè)的可持續(xù)革新發(fā)展速率，就必須搭建起完善樣式的生態(tài)資源防護(hù)機(jī)制，同時(shí)主動(dòng)完善相關(guān)立法制度，使得以往生態(tài)旅游資源保護(hù)缺陷得以調(diào)試改善。相信長(zhǎng)此以往，必將為多元化生態(tài)旅游資源獨(dú)有功用發(fā)揮，奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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（唐山師范學(xué)院體育系，河北唐山063000）
摘要：京津冀都市圈體育旅游資源可以分為體育旅游自然景觀資源、體育旅游人工景觀資源、體育旅游歷史文化景觀資源和體育旅游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景觀資源4種類型，并根據(jù)不同景觀資源的特征提出了具體的可開發(fā)項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：京津冀都市圈；體育旅游；景觀資源；項(xiàng)目開發(fā)
中圖分類號(hào)：G80-05
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-268X（2015）02-0092-03
基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14CTY019），河北省社科基金項(xiàng)目（HB14TY004）。
體育旅游作為一種全新的體驗(yàn)方式而逐漸成為一種現(xiàn)代的文化時(shí)尚。但是，目前對(duì)于京津冀都市圈特色景區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作尚處于探索起步階段，如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)體育旅游資源的合理開發(fā)與利用，還需要在了解和掌握京津冀都市圈景區(qū)體育旅游資源分類特征的基礎(chǔ)上，選擇適合開發(fā)的項(xiàng)目，以推進(jìn)京津冀都市圈體育旅游產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
1“環(huán)京津冀都市圈”體育旅游資源開發(fā)的必要性
環(huán)京津冀都市圈屬于大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，表現(xiàn)出較強(qiáng)的旅游季節(jié)性特征，春夏季旅游客源較多，也是旅游的高峰期，這種高度集聚的生態(tài)效應(yīng)一旦超出了旅游地生態(tài)環(huán)境的承載能力，則會(huì)引發(fā)旅游地生態(tài)環(huán)境問題。京津冀都市圈特殊的地緣結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致秋冬季節(jié)晝夜溫差較大，草木皆枯，對(duì)游客的吸引力明顯下降，接待游客數(shù)量大幅下降，表現(xiàn)出旅游承載力的“負(fù)債”問題突出。為了平衡與協(xié)調(diào)京津冀都市圈旅游資源開發(fā)過程中的“赤字”與“負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)，需要在積極開發(fā)多種形式旅游資源的基礎(chǔ)上，不斷開拓旅游消費(fèi)市場(chǎng)。體育旅游是在旅游中從事的各類健身娛樂、體育競(jìng)技、身體鍛煉、體育鑒賞、體育康復(fù)、體育交流等文化活動(dòng)。體育旅游與一般意義的旅游活動(dòng)相比受季節(jié)性的影響相對(duì)較小，且不同的季節(jié)可以安排不同的體育旅游項(xiàng)目，因此，把體育旅游資源開發(fā)作為未來的方向之一，可以有效規(guī)避因季節(jié)性變化所帶來的旅游生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
2 “環(huán)京津冀都市圈”體育旅游資源的分類與項(xiàng)目開發(fā)
2.1 體育旅游自然景觀資源
京津冀都市圈地形地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、平原、盆地、丘陵等自然景觀類型齊全，為發(fā)展體育旅游提供了天然條件。通過對(duì)京津冀都市圈體育旅游自然景觀資源的梳理，并通過對(duì)這些自然景觀資源的實(shí)地考察，認(rèn)為適合開展的體育旅游項(xiàng)目天然景觀主要包括山脈、公園、森林、天然湖泊、草原、沙漠、島嶼和海洋資源，基于以上這些天然景觀類型及這些景觀的實(shí)際特點(diǎn)，認(rèn)為適合開展的項(xiàng)目包括登山旅游、滑草、滑沙、劃船、攀巖、戶外拓展、匹特搏、森林探險(xiǎn)游、帆船、游泳、沖浪、海水浴、潛水、定向運(yùn)動(dòng)、沙灘排球、國(guó)際馬拉松等（見表1）。
2.2 體育旅游人工景觀資源
人工景觀在《景觀生態(tài)學(xué)》中被定義為：“由人類活動(dòng)直接建造的、完全不同于自然基質(zhì)的景觀類型。”人工景觀是通過人為開發(fā)與再造的基礎(chǔ)上而形成的，也是體育旅游資源開發(fā)的重要組成部分，主要包括體育場(chǎng)館、人工湖泊、水庫(kù)、公園、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等。京津冀都市圈體育旅游人工景觀資源現(xiàn)狀與適合開展的項(xiàng)目見表2。
2.3 體育旅游歷史文化景觀資源
京津冀歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚，擁有眾多歷史名勝古跡和人文景觀，這也構(gòu)成了體育旅游資源開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。北京曾為六朝都城，是中國(guó)歷史上“四大古都”之一，擁有世界級(jí)文化遺產(chǎn)6處，文物古跡共計(jì)7309項(xiàng)，全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量分別為99處和326處，注冊(cè)博物館數(shù)量多達(dá)151座，僅次于倫敦，列居世界第二，是世界上擁有文化遺產(chǎn)數(shù)目最多的城市，也是體育旅游歷史文化景觀資源最為豐富的城市之一。河北是中華民族的發(fā)源地之一，中國(guó)新石器時(shí)代早期文化遺址磁山文化就發(fā)掘于此，全省有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量分別為168處和670處，均居國(guó)內(nèi)第一，不可移動(dòng)文物總數(shù)上升到12215處，世界歷史文化遺產(chǎn)2處，國(guó)家歷史文化名城5座，包括邯鄲、正定、承德、保定、山海關(guān)。天津自古因漕運(yùn)而興起，是中國(guó)北方開放的前沿和近現(xiàn)代化發(fā)展的重要城市，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處。京津冀都市圈比較有特色的歷史文化風(fēng)景區(qū)與適合開發(fā)的項(xiàng)目包括：可以嘗試開展一些以長(zhǎng)城為主題的旅游項(xiàng)目，以及以文化遺址參觀學(xué)習(xí)、歷史文化宣傳保護(hù)為主題的體育活動(dòng)（見表3）。
2.4 體育旅游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景觀資源
通過中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)北京、河北、天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了整理，目前被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的北京有66項(xiàng)，天津18項(xiàng)，河北185項(xiàng)。在這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，蘊(yùn)含著豐富的民俗傳統(tǒng)體育文化資源，包括：民間舞蹈、雜技與競(jìng)技和民俗文化。旅游者在參觀、體驗(yàn)這些民俗傳統(tǒng)體育文化的同時(shí)，可以感受這類文化的獨(dú)特魅力，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，推動(dòng)大眾體育健身、全民健身計(jì)劃的全面實(shí)施。京津冀都市圈體育旅游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與適合開發(fā)的項(xiàng)目見表4。
3．結(jié)束語
隨著社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式的變遷，傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不能滿足當(dāng)代人們的休閑健身多層次、多樣化需求。應(yīng)充分挖掘和整理京津冀都市圈特色景區(qū)的體育旅游資源，包括自然景觀、人工景觀、歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮京津冀都市圈景區(qū)特色的體育旅游資源優(yōu)勢(shì)，并選擇適合開發(fā)的體育健身項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈體育旅游資源的合理開發(fā)，以全面推進(jìn)區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]旅游資源會(huì)計(jì)；青藏鐵路沿線；會(huì)計(jì)核算
一、青藏鐵路沿線旅游資源會(huì)計(jì)建立的必要性
(一)促進(jìn)青藏鐵路沿線旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展
舉世矚目的青藏鐵路二期工程已于2006年7月正式運(yùn)營(yíng)，這條鐵路恰好是青藏兩地旅游資源最為聚集之地，沿線有可可西里、三江源和羌塘三個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。還有廣袤的藏北平原、眾多的溫泉湖泊，著名的萬丈鹽橋以及歷史悠久的塔爾寺、瞿曇寺、布達(dá)拉宮等古跡，旅游資源十分豐富。這些充滿神奇魅力的舉世無雙的旅游資源強(qiáng)烈地吸引著國(guó)內(nèi)外旅游愛好者到雪域高原去觀光、朝覲、登山、探險(xiǎn)和從事科學(xué)考察活動(dòng)。青藏鐵路的建成極大地促進(jìn)了青藏地區(qū)特別是鐵路沿線地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。但是青藏鐵路地處青藏高原腹地，受高海拔影響，大部分地區(qū)空氣稀薄，含氧量少，早晚溫差大，多數(shù)地區(qū)屬寒冷半干旱氣候類型，降水量少，泥土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞就難以恢復(fù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)惡化。因此，發(fā)展旅游企業(yè)必須保護(hù)好自然和社會(huì)文化環(huán)境，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重，為了有效遏制旅游業(yè)發(fā)展過程中部分旅游企業(yè)可能出現(xiàn)的單純追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)資源的問題，讓一些較大的旅游企業(yè)運(yùn)用會(huì)計(jì)手段來加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)與運(yùn)用成本及效益的核算，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重要的作用。
(二)提供更可靠的會(huì)計(jì)信息，解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只能核算經(jīng)濟(jì)資源，而未能將旅游資源作為資產(chǎn)進(jìn)行核算的弊病
旅游資源按其客體屬性分為自然旅游資源和人文旅游資源，青藏鐵路沿線有各種類型的景區(qū)景點(diǎn)495個(gè)。其中世界級(jí)旅游資源11處，國(guó)家級(jí)旅游資源69處，良級(jí)旅游資源163處和普通級(jí)旅游資源242處。沿線有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)6處。世界遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)文化保護(hù)單位7處。在旅游資源單體中，以建筑與設(shè)施類基本類型所占的比重最大；其次是地貌景觀、人文活動(dòng)。旅游資源單體總數(shù)中自然旅游資源單體數(shù)量146處，占29.43％，人文旅游資源單體數(shù)量349處，占70.56％。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只能按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)已發(fā)生的人造成本進(jìn)行計(jì)量、分析和評(píng)價(jià)，而對(duì)“自然成本”忽略不計(jì)，造成企業(yè)對(duì)自然資源的無償占用和污染，以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)虛增利潤(rùn)。
二、建立旅游企業(yè)會(huì)計(jì)需解決的問題
(一)旅游資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)
旅游資源產(chǎn)權(quán)是旅游資源會(huì)計(jì)核算體系建立的基礎(chǔ)，是指在有限條件下。人們使用或配置旅游資源的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)具有普遍性、排他性、可分解性、可交易性等性質(zhì)，其中排他性是產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束能防止資源的濫用，合理的產(chǎn)權(quán)安排可以促使資源的有效配置。但沿線旅游資源的所有權(quán)與管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)混淆，行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替了所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到了條塊的多元分割，各自為政。如風(fēng)景名勝區(qū)屬建設(shè)部門管理，地質(zhì)公園屬國(guó)土部門管理，森林公園屬林業(yè)部門管理，自然保護(hù)區(qū)屬環(huán)保部門管理，江河湖泊屬水利和交通部門管理，文物屬文化部門管理，寺廟屬宗教部門管理等等。國(guó)家作為國(guó)有資源所有者代表的產(chǎn)權(quán)被虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個(gè)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成權(quán)益糾紛迭起。地方、部門本位主義嚴(yán)重，使得旅游資源會(huì)計(jì)缺乏明確的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本、費(fèi)用與收益的歸屬主體，也造成不同旅游景點(diǎn)分別執(zhí)行不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，工業(yè)部門創(chuàng)辦的執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，行政部門創(chuàng)辦的執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，各旅游企業(yè)在會(huì)計(jì)制度上各取所需，會(huì)計(jì)處理隨意性大，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和投資者的利益。
(二)旅游資源會(huì)計(jì)體系建立的理論基礎(chǔ)
旅游資源的自然特征體現(xiàn)為其所具有的稀缺性、不可移動(dòng)性、多樣性和觀賞性等，不同于一般的經(jīng)濟(jì)資源。所以，旅游資源會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)在旅游資源核算領(lǐng)域的新興分支，除了一般會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)作用外，還必須與其他學(xué)科交叉聯(lián)系作為其理論基礎(chǔ)。如旅游資源學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等。它們對(duì)旅游資源會(huì)計(jì)的對(duì)象、會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建都具有一定的指導(dǎo)作用。
(三)旅游資源會(huì)計(jì)核算主體和核算對(duì)象的確定
旅游資源會(huì)計(jì)除應(yīng)具備會(huì)計(jì)的一般特點(diǎn)外，還應(yīng)具有其自身的特點(diǎn)。會(huì)計(jì)核算主體是指會(huì)計(jì)為之所服務(wù)的特定單位，解決的是為誰記賬、算賬、報(bào)賬的問題，而旅游資源的不可分割性和消費(fèi)的排他性特征使得旅游資源會(huì)計(jì)的核算主體很難僅限于某一微觀會(huì)計(jì)主體。會(huì)計(jì)對(duì)象指會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的對(duì)象，旅游資源雖然屬于資源性資產(chǎn)，但它所帶來的未來利益不光是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，而生態(tài)效益和社會(huì)效益很難運(yùn)用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法單獨(dú)確認(rèn)和計(jì)量。新晨
三、旅游資源會(huì)計(jì)核算內(nèi)容初探
(一)旅游資源會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容應(yīng)包括旅游資源資產(chǎn)價(jià)值、旅游資源成本、旅游資源收益和旅游資源利潤(rùn)等
1旅游資源的計(jì)價(jià)核算：旅游資源價(jià)值包括自然旅游價(jià)值和人文旅游價(jià)值
(1)自然旅游資源價(jià)值：由于自然旅游資源具有不可再生性或其生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，作為旅游資源資本化的旅游資產(chǎn)的核算，對(duì)其計(jì)量可采用收益現(xiàn)值法，列作“旅游資產(chǎn)——自然資產(chǎn)”進(jìn)行核算。
(2)人文旅游資源價(jià)值：可采用歷史成本、重置成本等方式確定價(jià)值，列作“旅游資產(chǎn)——人文資產(chǎn)進(jìn)行核算。
2旅游資源成本
(1)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得成本：如企業(yè)直接向旅游資源所有者購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)。應(yīng)將所支付的買價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)全部資本化記入“旅游資產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)權(quán)”核算i如企業(yè)以租賃方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)以未來將要支付的租賃款的現(xiàn)值資本化為旅游資產(chǎn)。
(2)開發(fā)成本：旅游資源的開發(fā)成本通常包括勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)成本、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本等，對(duì)開發(fā)成本應(yīng)予以資本化，將其確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，記入“旅游資產(chǎn)——開發(fā)成本”。開發(fā)完畢，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)一并轉(zhuǎn)入相應(yīng)具體的單項(xiàng)旅游資產(chǎn)中。
(3)運(yùn)營(yíng)成本：一般來說，運(yùn)營(yíng)成本可分為旅游成本和期間費(fèi)用兩部分。旅游成本主要包括固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、人員工資費(fèi)用、旅游資產(chǎn)探銷費(fèi)用等；期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等當(dāng)期發(fā)生的可直接記入損益的費(fèi)用。
(4)保護(hù)成本：核算旅游資源的保護(hù)、治理費(fèi)用和旅游資源發(fā)展費(fèi)用等。
(5)旅游資源破壞成本：指由于不可抗力等因素造成旅游資源的非常損失。
3旅游資源收入
指旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銷售其旅游產(chǎn)品和提供各種旅游服務(wù)及旅游資產(chǎn)使用權(quán)過程中形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，包括門票收入、勞務(wù)收入、租金收入等。
4旅游資源利潤(rùn)
指旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果，等于旅游資源營(yíng)運(yùn)收入減去營(yíng)運(yùn)成本和破壞成本后的余額。
5旅游資源會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)置
[關(guān)鍵詞]喀斯特洞穴；旅游資源；評(píng)價(jià)技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)
[中圖分類號(hào)]F592
旅游標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范客體的技術(shù)準(zhǔn)則，是旅游行業(yè)和企業(yè)在市場(chǎng)條件下管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的行為規(guī)范，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。旅游標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)提高方面起到了巨大作用，已經(jīng)成為行業(yè)管理的一柄利器。
標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方法手段。編制標(biāo)準(zhǔn)的目的通常是為了固化成熟和有效的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、工作等勞動(dòng)成果，為方便未來使用這些成果，避免重復(fù)性的技術(shù)勞動(dòng)和知識(shí)勞動(dòng)。
喀斯特洞穴資源是一種很重要的旅游資源，規(guī)范喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)并制定地方標(biāo)準(zhǔn)，目的在于為涉及洞穴景觀的景區(qū)的等級(jí)評(píng)定工作和總體規(guī)劃技術(shù)提供技術(shù)保障，為喀斯特洞穴旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展建立科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)支撐。本項(xiàng)目將在《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外旅游資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，制定喀斯特洞穴旅游資源評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。
一、 喀斯特洞穴旅游資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義
喀斯特洞穴又稱溶洞，主要指可溶巖經(jīng)喀斯特作用形成的空洞 。世界上常見的洞穴大多數(shù)是發(fā)育在碳酸鹽巖中的喀斯特洞穴?？λ固囟囱ㄙY源是大自然界賦予人類的遺產(chǎn)，是留給人類十分寶貴的地下空間資源，是一種很重要的旅游資源，也是一種不可再生的國(guó)土資源?？λ固囟囱糜钨Y源定量評(píng)價(jià)是貫穿喀斯特洞穴資源調(diào)查、建設(shè)與開發(fā)中最核心的問題，自喀斯特洞穴作為旅游資源開發(fā)以來，作為旅游資源一直受到各方面的關(guān)注。由于某些開發(fā)者和決策層還不能深刻認(rèn)識(shí)喀斯特洞穴資源的真正價(jià)值，在開發(fā)過程中存在著一定程度的盲目性和隨意性，從而導(dǎo)致洞穴旅游資源破壞和低水平上運(yùn)作。洞穴景觀作為世界上最卓越的景觀之一，使得喀斯特洞穴旅游資源被大量開發(fā)投入到旅游市場(chǎng)中。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，人們對(duì)喀斯特洞穴旅游資源資料、數(shù)據(jù)的需求量正在迅速擴(kuò)大，如何對(duì)這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、排序、儲(chǔ)存和運(yùn)用，是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。單純運(yùn)用《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)喀斯特洞穴旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法突出其資源特色及資源品位，更無法客觀、全面、系統(tǒng)地進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。
本標(biāo)準(zhǔn)建立的目的就是為今后喀斯特洞穴旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供重要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)喀斯特洞穴旅游資源科學(xué)合理的開發(fā)利用，促進(jìn)洞穴旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
因此，盡快建立一個(gè)客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)喀斯特洞穴資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。盡管地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)難度非常大，還需要做多方面的工作，但這是我國(guó)喀斯特洞穴旅游地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，意義深遠(yuǎn)。
二、 標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
本《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是參考《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所張遠(yuǎn)海等編制《巖溶洞穴地質(zhì)遺跡評(píng)分表》標(biāo)準(zhǔn)后，遵循資源保護(hù)優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相結(jié)合、本土優(yōu)勢(shì)與國(guó)際先進(jìn)相結(jié)合和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，在貴州省豐富的洞穴旅游資源研究的基礎(chǔ)上運(yùn)用國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定的。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系以及洞穴旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，適用于喀斯特地區(qū)洞穴旅游服務(wù)業(yè)。
三、 標(biāo)準(zhǔn)編制的步驟
（一） 標(biāo)準(zhǔn)制定的由來
標(biāo)準(zhǔn)編制單位貴州省山地資源研究所是貴州省唯一一所專門以喀斯特山地資源為研究和開發(fā)利用對(duì)象的省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，一直致力于喀斯特洞穴調(diào)查、評(píng)價(jià)、開發(fā)利用和研究工作，獲有大量的第一手洞穴資源資料。在多年的工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，認(rèn)識(shí)到貴州省喀斯特洞穴旅游資源開發(fā)與保護(hù)的重要性。為了防治在洞穴旅游開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等過程中受到破壞，盡快建立一個(gè)客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)喀斯特洞穴資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。編制單位組織專家組就如何編制好《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行認(rèn)真的討論與研究，于2015年1月向貴州省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提交編制《標(biāo)準(zhǔn)》的申報(bào)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后于2015年2月立項(xiàng)，《標(biāo)準(zhǔn)》研究和編制工作于2015年2月1日正式啟動(dòng)，拉開《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的帷幕。
（二）具體工作的開展
研討確定了標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃性引用文件和項(xiàng)目啟動(dòng)方式。一年多來，項(xiàng)目組成員積極收集、整理、分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及單位多年來累積的相關(guān)資料數(shù)據(jù)。小范圍的咨詢種類洞穴專家，積極參與各類洞穴學(xué)術(shù)會(huì)議、奔赴各種類型的喀斯特洞穴場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方法與手段開展研究工作。
（三） 專家意見征求
經(jīng)過多方面的討論學(xué)習(xí)認(rèn)真編寫了初稿，參加第二十屆全國(guó)洞穴學(xué)術(shù)會(huì)議、第二屆亞洲跨學(xué)科巖溶學(xué)術(shù)會(huì)議，并在第二十一屆全國(guó)洞穴學(xué)術(shù)會(huì)議上征求了盧耀如院士和會(huì)議科學(xué)委員會(huì)各位專家的意見，初步完成了對(duì)喀斯特洞穴景觀資源的分類及洞穴旅游資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部分存在爭(zhēng)議的問題邀請(qǐng)小范圍專家進(jìn)行深入的討論，繼續(xù)補(bǔ)充數(shù)據(jù)。最后根據(jù)盧耀如院士的意見，形成《喀斯特洞穴旅游Y源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》審定稿。
（四） 召開標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)
以《喀斯特洞穴旅游資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》審定稿為藍(lán)本，由貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)專家對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，并對(duì)審定意見形成最后修改。
四、 貴州省同類標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的分析
近年來，貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為有效發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，一直加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作。截止2016年6月12日，貴州省累計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量1178個(gè)。其中：旅游類15項(xiàng)，包括旅游服務(wù)中心建設(shè)、服務(wù)與等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范（DB52/T 1089-2016）；特色酒店設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范（DB52/T 988-2015）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第一部分）：游客服務(wù)中心實(shí)施與服務(wù)規(guī)范（DB52/T 881.1-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第二部分）：旅游觀光車服務(wù)管理規(guī)范（DB52/T 881.2-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第三部分）：公共廁所管理規(guī)范（DB52/T 881.3-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第四部分）：停車場(chǎng)（點(diǎn)）服務(wù)規(guī)范（DB52/T 881.4-2014）；貴州省白酒工業(yè)旅游示范點(diǎn)評(píng)定規(guī)范（DB52/T 780-2012）；貴州省民族村寨旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范（DB52/T 570-2009）；農(nóng)家樂（第1部分）： 經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范（DB52/T533.1-207）；從江瑤浴服務(wù)規(guī)范（DB52/T 4842005）等等。從已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍可見，貴州省在地質(zhì)類旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。
五、 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以及作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系、以及洞穴旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在推動(dòng)貴州省洞穴旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高貴州省洞穴旅游服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)意識(shí)、提升貴州省喀斯特旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的生態(tài)品質(zhì)、促進(jìn)貴州洞穴旅游又好又快發(fā)展。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》第七條的規(guī)定，建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
六、 結(jié)語
本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，基于貴州省豐富的洞穴資源基礎(chǔ)上，充分借鑒了《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外旅游資源評(píng)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)完成了標(biāo)準(zhǔn)制定工作?；旧洗砹宋覈?guó)喀斯特洞穴旅游資源評(píng)價(jià)的的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于喀斯特洞穴旅游資源地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)是首次制定，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善。
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【關(guān)鍵詞】 羅平 旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展
旅游業(yè)由旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大要素組成。按業(yè)務(wù)種類劃分，旅游業(yè)可分為組織國(guó)內(nèi)旅客在本國(guó)進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)、組織國(guó)內(nèi)旅客到國(guó)外進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)和接待外國(guó)人到自己國(guó)家。旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣的新興產(chǎn)業(yè)之一。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，如今很少再有人將旅游業(yè)比喻為沒有污染的“無煙工業(yè)”和永不衰竭的“萬歲產(chǎn)業(yè)”。尤其是像羅平這樣一些生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和文化系統(tǒng)自身抗干擾和恢復(fù)能力較弱的旅游區(qū)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，逆向演化趨勢(shì)不能得到有效控制的文化生態(tài)脆弱區(qū)，旅游消費(fèi)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化形成的壓力與日俱增，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展主題的積極響應(yīng)和深刻理解。所謂可持續(xù)發(fā)展，其核心思想是：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)建立在可持續(xù)生存能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上;可持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)是要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，在不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅持續(xù)性的基礎(chǔ)上，既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質(zhì)量的旅游要求;既保證旅游經(jīng)營(yíng)者的利益，又保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和良性發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是不斷保持自然生態(tài)環(huán)境資源和文化的完整性，并能給旅游區(qū)的居民公平地分配旅游業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
一、羅平旅游業(yè)的現(xiàn)狀
羅平是位于滇、黔、桂三省交界處的小城，素有“雞鳴三省”的美譽(yù)，得山川湖泊之靈氣，是理想的旅游地。境內(nèi)旅游資源豐富，九龍瀑布群為省命名的11個(gè)優(yōu)秀風(fēng)景區(qū)之一，魯布革小三峽碧波蕩漾，多依河省級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)風(fēng)光綺麗，民族風(fēng)情濃郁。羅平縣物產(chǎn)富饒，是省烤煙、蜜蜂春繁和蜂產(chǎn)品加工基地縣。油菜產(chǎn)量居全省各縣之首，幾十萬畝連片油菜花海每于其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將優(yōu)美的自然環(huán)境和濃郁的文化特色作為旅游產(chǎn)品的主體資源，把民族文化當(dāng)作“加工對(duì)象”，因而在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中將更加強(qiáng)調(diào)民族文化的挖掘和保護(hù)。同時(shí)民族文化的展現(xiàn)機(jī)會(huì)和途徑因旅游業(yè)的發(fā)展而增多，民族文化也在相當(dāng)大的程度上得到復(fù)興和發(fā)展。因此旅游業(yè)的發(fā)展相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)能更有效回避工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)傳統(tǒng)文化生存環(huán)境的直接改變。同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展還能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化弘揚(yáng)有機(jī)結(jié)合起來，為環(huán)境保護(hù)和文化傳承提供動(dòng)力和支撐;而生態(tài)環(huán)境的改善和特色文化的傳承又為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不意味著發(fā)展旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)和文化傳承是統(tǒng)一的，只能說旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境改善和文化傳承存在著一種潛在的可能性，能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有待于對(duì)旅游發(fā)展模式的科學(xué)確立和旅游開發(fā)策略的正確選擇。
二、旅游業(yè)發(fā)展對(duì)羅平自然生態(tài)環(huán)境和油菜花文化的沖擊
1、對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠
近幾年，羅平縣的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中，仍缺乏生態(tài)旅游發(fā)展觀念。在自然、人為因素的影響下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)抵御干擾能力低，恢復(fù)能力弱。
（1）開發(fā)建設(shè)者缺乏生態(tài)旅游發(fā)展觀，只重視對(duì)旅游資源的開發(fā)利用，而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的破壞，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，沒有建設(shè)相應(yīng)的污染治理設(shè)施。
（2）旅游從業(yè)人員缺乏生態(tài)旅游觀念，包括導(dǎo)游，由于生態(tài)旅游知識(shí)匱乏，不能向游客倡導(dǎo)生態(tài)旅游，也就不能很好規(guī)范旅游者的行為。
（3）旅游者對(duì)生態(tài)旅游缺乏必要的認(rèn)識(shí)。旅游者的一些不當(dāng)行為，造成了旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇旅游與資源、環(huán)境的矛盾。對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，已成為羅平縣生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
2、生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃滯后
生態(tài)旅游不同于其他旅游產(chǎn)品或旅游方式，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多重目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，生態(tài)旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)十分重要，只有通過科學(xué)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，才能使多重目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。當(dāng)前羅平生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，在一定程度上影響了生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。一方面使旅游資源質(zhì)量下降，喪失應(yīng)有的客源市場(chǎng);另一方面將影響旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，構(gòu)成旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
3、環(huán)境惡化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
羅平縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，全縣有小河流25條，其旅游景點(diǎn)絕大部分以水資源為依托，九龍瀑布、小三峽、多依河、萬峰湖等景區(qū)都是以水為主要自然景觀。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水體污染日益嚴(yán)重。以萬峰湖為例，水質(zhì)為劣V類，總磷平均超標(biāo)2―2.8倍，總磷平均超標(biāo)2.6―11.4倍，氨氮平均超標(biāo)7.9倍，水體富營(yíng)養(yǎng)化非常嚴(yán)重。其他景區(qū)的水環(huán)境狀況也不容樂觀，九龍瀑布風(fēng)景區(qū)內(nèi)的以堵列小河也曾發(fā)生水污染事件。水體污染已成為制約羅平縣生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素。另外，還有森林面積減少導(dǎo)致的水土流失、山體滑坡等現(xiàn)象和煤炭、鉛鋅礦無序開采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化等問題。
三、推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)羅平旅游業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展
旅游環(huán)境和旅游資源是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，羅平旅游業(yè)的魅力植根于秀美的湖光山色，依托于獨(dú)具一格的母系文化和民俗風(fēng)情。如果沉醉于旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的喜悅中，而忽視了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和油菜花文化的保護(hù)，將嚴(yán)重威脅羅平湖旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，因此在旅游業(yè)開發(fā)和發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和油菜花文化的保護(hù)，處理好文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。
旅游業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)雙向交互的過程。一方面，優(yōu)良的環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展，也帶來了許多的副產(chǎn)品，如果被直接排放到環(huán)境中去，將改變環(huán)境的固有狀態(tài)，進(jìn)而影響旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量。針對(duì)這一矛盾，業(yè)內(nèi)學(xué)者提出了要轉(zhuǎn)變旅游形式，大力發(fā)展生態(tài)旅游。其實(shí)，即使是生態(tài)旅游，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也只是在程度上和強(qiáng)度上可能比其他旅游形式有所減輕而已。要把發(fā)展旅游業(yè)可能帶來的負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi)，必須采取一體化的預(yù)防策略――開展清潔生產(chǎn)。
旅游業(yè)清潔生產(chǎn)是指以旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目的，在旅游業(yè)實(shí)行全過程的環(huán)境質(zhì)量控制，將旅游企業(yè)、旅游者對(duì)環(huán)境的直接與間接的負(fù)面影響消除或使之盡可能地減少的活動(dòng)過程。最終是要達(dá)到人類與自然在健康、可支撐、多樣性和可持續(xù)的條件下共存，保證自然系統(tǒng)和人類共生的權(quán)利。
1、旅游資源開發(fā)
要從旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系中探索內(nèi)在的規(guī)律，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的一體化研究，維持自然資源的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及人文景觀的完整性，盡可能降低旅游開發(fā)或旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源造成的破壞。這就要求旅游行業(yè)的主管部門和從業(yè)者在制定旅游發(fā)展的總體規(guī)劃和策略時(shí)，要在環(huán)保專家的指導(dǎo)下，了解生態(tài)系統(tǒng)的自然行為、生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系、動(dòng)植物生活環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)的能量補(bǔ)充以及生態(tài)系統(tǒng)改變的可接受程度等等，把資源的保護(hù)貫穿于旅游規(guī)劃、開發(fā)以及經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程中，提供相關(guān)的政策和管理作保障。加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法力度，堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，確保旅游資源開發(fā)利用的高效率和旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。
2、加大宣傳教育，強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)旅游觀念
鑒于旅游對(duì)環(huán)境有潛在性、持續(xù)性的特殊影響和累計(jì)性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，嚴(yán)格執(zhí)法。除現(xiàn)有國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律外，地方政府還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定一些相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（1）通過地方立法，把對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及對(duì)策真正落實(shí)到每一個(gè)景點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的科學(xué)管理，做到“以法興游”、“以法治游”，杜絕一切破壞環(huán)境資源的現(xiàn)象。對(duì)違法侵害自然資源者，應(yīng)加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。
（2）加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)全縣人民樹立生態(tài)保護(hù)第一位的思想。一是采取多種形式、多種渠道宣傳生態(tài)旅游，使全縣人民了解生態(tài)旅游發(fā)展的重要性和必要性，并且參與到促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的隊(duì)伍中來，為羅平縣生態(tài)環(huán)境的發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。二是向旅游者宣傳生態(tài)旅游，規(guī)范其旅游行為，真正做到“除了足跡什么也別留下，除了照片什么也別帶走”。
（3）對(duì)旅游管理人員、導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)教育培訓(xùn)，改變“旅游業(yè)是無煙”、“旅游資源可再生”的觀念，切實(shí)把旅游環(huán)境當(dāng)成旅游業(yè)的生命和形象。同時(shí)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法，培養(yǎng)出生態(tài)旅游方面的高素質(zhì)專業(yè)管理人才和服務(wù)人才。
3、能源管理
對(duì)于清潔生產(chǎn)來說，負(fù)責(zé)任地使用能源是基本的要求。能源管理必須平衡正當(dāng)?shù)哪茉葱枰瓦m宜的能源供給，包括節(jié)約使用能源、提高能源使用效率、盡量尋求和推廣使用初級(jí)可再生能源。具體而言，可拿出一部分旅游收入在保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣修建節(jié)柴灶，補(bǔ)助購(gòu)買灶具，推廣使用沼氣、液化氣等其他替代燒柴的能源;對(duì)于村民建材、燒柴和篝火用柴實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，定點(diǎn)采伐;利用明瓦加強(qiáng)屋頂采光;利用高原太陽輻射強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，推廣使用太陽能等。
提倡村民保持傳統(tǒng)，增強(qiáng)民族意識(shí);不提倡游客參加村里的宗教儀式活動(dòng)，以保證其神圣性和非商業(yè)性。另外，需要規(guī)劃建設(shè)“旅游開發(fā)園區(qū)”作為旅游住宿和餐飲服務(wù)設(shè)施用地，為游客集中提供食、宿、購(gòu)服務(wù)。
四、結(jié)語
旅游業(yè)不僅對(duì)自然環(huán)境資源和人文旅游資源提出要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化傳承提供物質(zhì)上的支持，而且又可能對(duì)旅游地的社會(huì)文化和環(huán)境帶來不利影響。尤其是在當(dāng)前云南努力建設(shè)民族文化大省和旅游強(qiáng)省的大背景下，不少以生態(tài)旅游和民族文化旅游為依托開發(fā)的旅游區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，希望通過發(fā)展旅游業(yè)來擺脫貧困的愿望比較強(qiáng)烈。這些地區(qū)往往也是一些文化和生態(tài)都比較脆弱的地帶，旅游業(yè)的發(fā)展不可避免地給本來已經(jīng)脆弱的民族文化、生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力。因此，旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須處理好文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索出一條開發(fā)旅游資源的同時(shí)，又不使生態(tài)環(huán)境惡化和民族文化斷裂的旅游業(yè)發(fā)展道路，惟其如此，才能真正實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】旅游；示范區(qū)；建設(shè)
近年來甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對(duì)加快旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強(qiáng)化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。
一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問題
（一）資源條件
甘肅省地處中國(guó)西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總?cè)丝?617.16萬，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國(guó)地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風(fēng)情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風(fēng)情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點(diǎn)200多處，已有A級(jí)景區(qū)140個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)39個(gè)[3]，還有眾多正在開發(fā)和待開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)。
（二）發(fā)展環(huán)境
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，促使旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。
2.新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇。西部大開發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投入力度，這必將有力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.各級(jí)政府對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國(guó)務(wù)院近年來連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題
1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復(fù)建設(shè)問題，開發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨(dú)特性，不利于優(yōu)勢(shì)資源的提取開發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和規(guī)劃。
2.旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高。除部分成熟景點(diǎn)外其它景點(diǎn)基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏。
3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗(yàn)性等經(jīng)濟(jì)收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開發(fā)不足。各級(jí)政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。
4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，總體上旅游投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)人力資源開發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)和管理人員缺少必要的培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。
5.保障機(jī)制運(yùn)行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級(jí)部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機(jī)制問題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，不利于旅游管理工作。
二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構(gòu)建體系
（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的內(nèi)容
甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快旅游示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)做好資源配置和線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)化、體制與機(jī)制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范基地建設(shè)規(guī)劃。
目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。青城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號(hào)召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設(shè)置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號(hào)召力好，但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，其吸引力相對(duì)單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對(duì)獨(dú)立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素條件，適合設(shè)置一個(gè)免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)，把敦煌建設(shè)成一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際旅游示范區(qū)。這樣，將會(huì)進(jìn)一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動(dòng)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而強(qiáng)化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)
在旅游示范區(qū)開發(fā)過程中必須采取政府主導(dǎo)的開展模式，政府應(yīng)將首要的重點(diǎn)放在交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。
各示范區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游服務(wù)集團(tuán)或是旅游投資公司，形成旅游服務(wù)企業(yè)組織集群，使得旅游服務(wù)企業(yè)組織得以完善，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和符合國(guó)際規(guī)范的旅游服務(wù)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織服務(wù)系統(tǒng)。
（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品
有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)出既各具特色，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標(biāo)?？梢粤⒆愀魇痉秴^(qū)特色資源，不斷開發(fā)品味較高、適于銷售、富有民族風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。
開發(fā)體驗(yàn)性和參與性商品。讓游客在購(gòu)買旅游商品的同時(shí)也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發(fā)游客的購(gòu)買欲，而且能使游客更直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈幕退囆g(shù)，從而留下深刻的印象。
（四）加大對(duì)外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地的旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合促銷，進(jìn)一步與各旅行社、旅游管理部門和協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時(shí)，積極采用電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)。
積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當(dāng)?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關(guān)的展覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、演出會(huì)、招商引資會(huì)、新聞會(huì)等公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。
（五）重視人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)
造就一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。各級(jí)政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實(shí)重視和積極加強(qiáng)示范區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府決策層、管理實(shí)施層、服務(wù)操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)和旅游交通等多門類的高素質(zhì)旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)水平。
加大旅游人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要及早制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時(shí)，從外地積極引進(jìn)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能等方面強(qiáng)化培養(yǎng)。
三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機(jī)制的建立
在示范區(qū)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上為了更好地保障體系有效實(shí)施，需要建立健全其保障機(jī)制。
（一）示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)由省發(fā)改委會(huì)同省旅游局牽頭組織實(shí)施，各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分層領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門要對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展改革給與大力支持，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國(guó)土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項(xiàng)工作。
（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化
當(dāng)前，各地方因旅游資源分屬不同部門產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當(dāng)嚴(yán)重，旅游資源的多頭管理會(huì)造成旅游資源開發(fā)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力和物力，應(yīng)在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應(yīng)盡快解決林業(yè)、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭(zhēng)奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴(yán)重的體制和機(jī)制問題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴(kuò)寬路徑[5]。可在各示范區(qū)選擇2―3個(gè)試點(diǎn)，完成旅游資源開發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。
嘉峪關(guān)市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先選擇為示范點(diǎn)。嘉峪關(guān)可成立旅游管理委員會(huì)，把分屬各部門的旅游資源做好資產(chǎn)評(píng)估，以入股的方式由管委會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)作，以此協(xié)調(diào)各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運(yùn)行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點(diǎn)比較成熟，已形成慶城模式，可進(jìn)一步引導(dǎo)總結(jié)推廣。
（三）建立健全相關(guān)政策和法規(guī)
由于旅游示范區(qū)的建設(shè)牽扯的部門和行業(yè)廣泛，在建設(shè)的過程中還應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)的方式。特別是針對(duì)甘肅旅游資源開發(fā)存在盲目性和無序性的情況，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)，對(duì)示范區(qū)旅游資源的開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。對(duì)于合理的開發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對(duì)不合理的開發(fā)則進(jìn)行約束和管理。
有關(guān)市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作給與支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。各有關(guān)部門要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的過程中，可以積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品開發(fā)加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
四、結(jié)語
旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。我們要提高對(duì)加快旅游示范區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游示范區(qū)的建設(shè)作為重要目標(biāo)加以培育、重點(diǎn)扶持。廣泛深入地進(jìn)行資源普查、調(diào)研，充分關(guān)注示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
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（一）桂林的生態(tài)旅游資源
桂林坐落于廣西的北部，有著極其豐富的文化自然資源。桂林作為世界著名的旅游勝地，不但因其自然環(huán)境價(jià)值，還在于它的歷史文化價(jià)值。我國(guó)自古就有“桂林山水甲天下”之說，這座美麗的城市依山傍水，風(fēng)景秀麗，以“山清、水秀、洞奇、石美”而聞名于天下。并且這里有著豐富的喀斯特地形，形成了獨(dú)具特色的溶洞景觀。同時(shí)桂林作為一個(gè)擁有著悠久歷史的文化古城，充滿著濃厚的人文氣息，華夏五千的璀璨文明都曾在這里留下了歷史的印記，并且與這里旖旎秀麗的自然風(fēng)光孕育出了淳樸、勤勞、善良的民族風(fēng)情。桂林的山青水秀與民族風(fēng)情二者交相輝映，渾然一體，共同打造出一個(gè)人間的旅游天堂，吸引著來自世界各地的人們前來感受桂林風(fēng)情。桂林位于廣西北部，位于喀斯特巖溶盆地的中部，這座美麗的城市，有著極其豐富的生態(tài)旅游資源，它以甲天下的山水為依托，以桂林市城區(qū)為核心，輻射12縣的生態(tài)旅游區(qū)，有山青、水秀、洞奇、石美的共性，又有高大、雄、險(xiǎn)、幽的特色，發(fā)展?jié)摿薮螅钍車?guó)內(nèi)外游人的青睞。發(fā)源于華南第一峰--貓兒山的漓江，水碧，風(fēng)景如畫；花坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原始森林充滿神秘色彩；城市綠肺般的會(huì)仙濕地及桂柳古運(yùn)河以及人與自然協(xié)和一體的奇觀--龍脊梯田等。奇麗的自然山水與桂林的民俗、民居、民族歌舞、民族服飾以及民族文化孕育了桂林的民族風(fēng)情，人文與自然相結(jié)合，形成了桂林充滿色彩和強(qiáng)烈吸引力的生態(tài)旅游景觀。
（二）桂林市旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境污染問題
桂林的環(huán)境質(zhì)量和旅游資源是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，隨著改革開放步伐的加快，桂林市的旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，旅游行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益總值也直線飆升。但是不能否認(rèn)在旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響。在發(fā)展過程中能，人們過多的關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)，造成旅游資源的破壞和旅游環(huán)境質(zhì)量的下降。近年來桂林旅游景區(qū)垃圾成堆的現(xiàn)象十分普遍，原始森林白色污染嚴(yán)重，使原有的旅游價(jià)值喪失殆盡。且由于近年來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，工業(yè)發(fā)展帶來的三廢使桂林的河流受到了嚴(yán)重的污染，空氣質(zhì)量也有所下降。而且在旅游景區(qū)大興土木建設(shè)酒店等等，破壞了桂林的原始生態(tài)環(huán)境。這些都使得桂林旅游業(yè)的自然環(huán)境資源受到嚴(yán)重的破壞，對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年國(guó)家有關(guān)政策和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為我市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，使旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并由此產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但人們總把旅游業(yè)的發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了旅游對(duì)環(huán)境的影響。造成我市旅游資源受的破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題日益突出。旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來相關(guān)的負(fù)效益。例如：我市漓江支流的小東江、南溪河、桃花江等普遍存在水質(zhì)污染問題，尤其是部分河流還穿越市內(nèi)著名景區(qū)，嚴(yán)重影響了桂林市旅游形象。近三年來，隨著新城市建設(shè)的開展，機(jī)動(dòng)車輛的增加，桂林市的空氣質(zhì)量也正逐年下降，主要污染物指標(biāo)已名列全區(qū)前列，環(huán)境保護(hù)問題刻不容緩。
（三）在保護(hù)環(huán)基礎(chǔ)上開展生態(tài)體驗(yàn)式旅游的必要性
“桂林山水甲天下”，自發(fā)展旅游業(yè)以來，桂林就成為了聞名世界的旅游勝地，是游客心中向往的神圣的天堂，但是近幾年從桂林旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，情況不容樂觀。以往游客來到桂林市區(qū)都會(huì)因美景逗留數(shù)日，但是現(xiàn)在大部分游客經(jīng)常是來也匆匆，去也匆匆，在桂林市只是暫時(shí)歇歇腳，而后就去了縣域旅游景區(qū)?？梢姽鹆质杏捎慰偷木奂爻闪擞慰偷募⒌?，而桂林縣域的旅游業(yè)卻正在悄然崛起，究其原因，更多的是市區(qū)環(huán)境污染加重，景區(qū)旅游資源破壞嚴(yán)重造成的。因此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開展旅游業(yè)已經(jīng)顯得十分重要了。從桂林開始發(fā)展旅游業(yè)開始，就一直采用“桂林山水甲天下”來進(jìn)行城市旅游的宣傳，可近年來桂林市區(qū)已從游客目的的轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰图⒌?，游客在市區(qū)的停留時(shí)間逐漸縮短，縣域旅游強(qiáng)勢(shì)崛起，也從一定程度上說明了游客在選擇旅游目的的同時(shí)，也是在對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的選擇。近年來桂林市政府出于保護(hù)漓江的目的，正逐步將市行政中心職能從主城區(qū)西遷至臨桂，也是為更好的為游客提供游覽空間，以達(dá)到建設(shè)旅游勝地的目的。因此，當(dāng)前開展老城區(qū)的環(huán)境保護(hù)與整治工作將傳統(tǒng)觀光游升級(jí)為生態(tài)體驗(yàn)式旅游顯得十分重要。
（四）桂林發(fā)展環(huán)保、生態(tài)體驗(yàn)旅游項(xiàng)目的可行性
根據(jù)實(shí)際情況顯示，近年來，在政府的大力支持下桂林市逐漸開展治理市內(nèi)水利環(huán)境的工作，通過“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，使得桂林市的自然生態(tài)環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)，對(duì)桂林市旅游業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展也起到了積極地促進(jìn)作用。今年的游客接待量同去年相比大幅度上漲，旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也直線飆升，對(duì)周圍縣域旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。從政府角度來講，創(chuàng)造綠色生態(tài)城市是桂林市基本的出發(fā)點(diǎn)，自《桂林市城市總規(guī)劃》頒布后，我們以其為指導(dǎo)又制定了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，將桂林市納入城市總體規(guī)劃的軌道中，并通過制定“一帶兩江三楔四線”布局結(jié)構(gòu)，合理分配各類園林綠地，將生態(tài)環(huán)境中的各個(gè)要素緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。并且積極響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，大力加強(qiáng)對(duì)桂林景區(qū)旅游資源的保護(hù)，為打造桂林五位一體的生態(tài)格局投入了巨大的人力、財(cái)力、物力，為桂林市旅游業(yè)的健康快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從實(shí)際案例來看，近年來，桂林市政府逐步開展對(duì)市內(nèi)水體環(huán)境的治理工作，“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，的實(shí)施為桂林旅游抹上了濃黑重彩的一筆，2014年游客接待量同比增長(zhǎng)40%，此外，其二期工程通過疏浚桃花江、建設(shè)兩岸生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的模式也取得了成功。因此，將此模式繼續(xù)擴(kuò)大至城市周邊將有力地增強(qiáng)桂林市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。從政策層面來講，桂林市以創(chuàng)建綠色生態(tài)城市為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《桂林市城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并納入到了城市總體規(guī)劃中，該規(guī)劃確定了“一帶兩江三楔四線”的系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)，使各類園林綠地合理分布，緊密聯(lián)系。其中，“一帶”是指漓江城市段建設(shè)濱水綠帶，形成綠色廊道，把城市其他綠地串聯(lián)起來?！皟山敝冈谛|江、桃花江沿岸開辟規(guī)模不等的園林綠地，形成城市中心東西兩翼的兩條綠色風(fēng)景帶?！叭ā奔雌咝?堯山組團(tuán)綠楔、西山-蘆笛組團(tuán)綠楔、黑山-龍泉組團(tuán)綠楔，從三個(gè)方深入主城，并實(shí)現(xiàn)城市與周邊自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。“四線”即城市周邊的堯山景區(qū)背景線、龍泉景區(qū)背景線、蘆笛景區(qū)背景線、桂海景區(qū)背景線，這四條城市背景線構(gòu)筑了郊野景觀。
二、通過保護(hù)自然環(huán)境增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力途徑的探究
（一）加大環(huán)境保護(hù)力度，凸顯生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)
1、要使環(huán)境保護(hù)工作列為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的前提條件，明確旅游資源保護(hù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，采取相應(yīng)的地方政策給予實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。2、適當(dāng)控制旅游資源，特別是自然旅游資源的開發(fā)規(guī)模，增加旅游的文化、科技含量，以緩解環(huán)境壓力。上工業(yè)項(xiàng)目要與治污防污工程同步進(jìn)行，防止先污染再治理。3、強(qiáng)化環(huán)境管理，以保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，相對(duì)集中布局，搞好功能區(qū)劃分，對(duì)污染源集中控制，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快城郊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止生活污水不、垃圾直接污染土壤和水源。4、對(duì)旅游資源的開發(fā)應(yīng)用推行執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。資源開發(fā)和利用應(yīng)充分考慮旅游環(huán)境容量和承載力，防止過度開發(fā)和短期行為，對(duì)環(huán)境的破壞。桂林雖擁有豐富的旅游資源，但環(huán)境脆弱度高，旅游承受能力有限。我市是以旅游為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只有旅游資源健康發(fā)展，才能使旅游產(chǎn)品獲得依托，最終促成旅游業(yè)的循環(huán)健康發(fā)展。
（二）桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的主要原則
1、桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的有機(jī)協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人用最小的代價(jià)獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。2、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“保護(hù)性開發(fā)”的原則。黨的十報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念?！惫鹆稚鷳B(tài)旅游開發(fā)要遵循“保護(hù)性開發(fā)”原則，積極推行電動(dòng)旅游汽車、燃?xì)饴糜纹?。鼓?lì)桂林旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)。在桂林景區(qū)建設(shè)中培育一批低能耗景區(qū)。推進(jìn)漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動(dòng)力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)或混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。在桂林旅游鄉(xiāng)村建設(shè)中，努力打造原生態(tài)的文明鄉(xiāng)村。3、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“特色性開發(fā)”原則。旅游資源貴在稀有，其質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨(dú)特之處，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競(jìng)爭(zhēng)力。特色正是旅游資源的靈魂所在。
（三）對(duì)開發(fā)桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源的建議
據(jù)調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)桂林在旅游業(yè)的發(fā)展凸顯不平衡，市區(qū)和縣域出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。相比較而言，桂林市的旅游業(yè)發(fā)展比較迅猛，但是旅游資源的破壞程度較大，發(fā)展?jié)摿κ茏?；而桂林縣域旅游業(yè)的發(fā)展雖然相對(duì)較慢，但是完好的保留了更多的旅游資源，環(huán)境污染較小，旅游價(jià)值較高，發(fā)展?jié)摿o限。因此，我們應(yīng)該將市區(qū)和縣域統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以市區(qū)帶動(dòng)縣域的發(fā)展模式，在加大對(duì)市區(qū)旅游資源保護(hù)的同時(shí)，還要適當(dāng)開發(fā)縣域的旅游資源。同時(shí)還要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)的三原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上堅(jiān)持持續(xù)開發(fā)，將社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要與當(dāng)?shù)氐奶厣嘟Y(jié)合，使桂林的旅游風(fēng)光在旅游屆別具一格。桂林市生態(tài)旅游資源存在城區(qū)與縣域發(fā)展不平衡的問題，總體上來說受城鎮(zhèn)規(guī)模景響較大，小城鎮(zhèn)對(duì)自然生態(tài)破壞較小，如陽朔的自然生態(tài)景觀就明顯強(qiáng)過桂林市區(qū)，同樣的山水，但縣城的景觀明顯山更青水更綠。因此，地方政府應(yīng)把握宏觀發(fā)展方向，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、旅游發(fā)展方向等，在具體的項(xiàng)目建設(shè)中要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為原則，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)為導(dǎo)向，兼顧政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窭妫龊美鎱f(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照持可續(xù)發(fā)展理論及生態(tài)旅游的理論進(jìn)行旅游項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)。對(duì)于開發(fā)商要加強(qiáng)教育和管理，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。另外在進(jìn)行景點(diǎn)設(shè)計(jì)上也應(yīng)保持自然的原始韻味，保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、總結(jié)
