發(fā)布時(shí)間：2023-08-27 15:03:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時(shí)，黨和國(guó)家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題對(duì)于加快恩施州開(kāi)發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個(gè)問(wèn)題在全省、全國(guó)也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問(wèn)題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對(duì)其開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“惜貸”
近年來(lái)，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告資料，銀行無(wú)法對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險(xiǎn)貸款，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，忽視了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來(lái)，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級(jí)法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對(duì)各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來(lái)了一定的難度。
（三）社會(huì)中介服務(wù)體系不健全
目前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過(guò)程中，往往對(duì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無(wú)法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒(méi)有受?chē)?guó)家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)上市融資尚無(wú)可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過(guò)自籌資金和民間貸款來(lái)完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿(mǎn)足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對(duì)策
（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)規(guī)律，有針對(duì)性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策
按照格雷納分類(lèi)方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即創(chuàng)新成長(zhǎng)期、指導(dǎo)成長(zhǎng)期、授權(quán)成長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)成長(zhǎng)期和合作成長(zhǎng)期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，企業(yè)成立的時(shí)間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，一般很難借助風(fēng)險(xiǎn)投資、中短期貸款、投資基金等中間類(lèi)型的外部融資獲取資金，而只能依賴(lài)初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對(duì)那些具有一定的市場(chǎng)前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)
各級(jí)政府一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠(chéng)信社會(huì)”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過(guò)建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度等途徑，解決好信貸過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問(wèn)題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
（三）加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度
在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險(xiǎn)防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評(píng)級(jí)體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評(píng)估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開(kāi)辦動(dòng)產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受外部審計(jì)和銀行對(duì)信貸資金的監(jiān)管，同時(shí)也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對(duì)企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時(shí)要制約客戶(hù)講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場(chǎng)中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)
在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對(duì)那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、推廣等活動(dòng)。目前看來(lái)，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來(lái)的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國(guó)有銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵(lì)民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個(gè)好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動(dòng)納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來(lái)，我國(guó)民間借貸活動(dòng)十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告中，首次對(duì)民間融資活動(dòng)做出了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)?！倍鴵?jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報(bào)告》課題組的估計(jì)，目前我國(guó)民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國(guó)地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對(duì)這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國(guó)民間互質(zhì)的借貸活動(dòng)也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時(shí)到位，因此需求很大。這就要求我們對(duì)民間信用活動(dòng)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)并予以正確引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。
（八）通過(guò)“小股市”的發(fā)展，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資
早在1931年，英國(guó)麥克米倫報(bào)告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長(zhǎng)期性資金來(lái)源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長(zhǎng)期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，為生存狀態(tài)好但缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對(duì)性，對(duì)于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場(chǎng)，開(kāi)拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國(guó)開(kāi)辟面向中小企業(yè)新興股票市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)NASDAQ市場(chǎng)、英國(guó)未上市股票市場(chǎng)（USM）和專(zhuān)門(mén)為小規(guī)模、新成立的成長(zhǎng)型企業(yè)服務(wù)的另類(lèi)投資市場(chǎng)（AIM）。法國(guó)、荷蘭在原已有SM、PM市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)又開(kāi)通了歐洲新市場(chǎng)（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開(kāi)設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專(zhuān)門(mén)為歐盟內(nèi)部的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國(guó)有銀行對(duì)向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過(guò)兼并買(mǎi)殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。
參考文獻(xiàn)：
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2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).
關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時(shí)，黨和國(guó)家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題對(duì)于加快恩施州開(kāi)發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個(gè)問(wèn)題在全省、全國(guó)也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問(wèn)題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對(duì)其開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“惜貸”
近年來(lái)，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告資料，銀行無(wú)法對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險(xiǎn)貸款，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，忽視了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來(lái)，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級(jí)法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對(duì)各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來(lái)了一定的難度。
（三）社會(huì)中介服務(wù)體系不健全
目前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過(guò)程中，往往對(duì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無(wú)法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒(méi)有受?chē)?guó)家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)上市融資尚無(wú)可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過(guò)自籌資金和民間貸款來(lái)完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿(mǎn)足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對(duì)策
（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)規(guī)律，有針對(duì)性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策
按照格雷納分類(lèi)方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即創(chuàng)新成長(zhǎng)期、指導(dǎo)成長(zhǎng)期、授權(quán)成長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)成長(zhǎng)期和合作成長(zhǎng)期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，企業(yè)成立的時(shí)間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，一般很難借助風(fēng)險(xiǎn)投資、中短期貸款、投資基金等中間類(lèi)型的外部融資獲取資金，而只能依賴(lài)初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對(duì)那些具有一定的市場(chǎng)前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)
各級(jí)政府一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠(chéng)信社會(huì)”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過(guò)建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度等途徑，解決好信貸過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問(wèn)題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
（三）加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度
在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險(xiǎn)防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評(píng)級(jí)體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評(píng)估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開(kāi)辦動(dòng)產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受外部審計(jì)和銀行對(duì)信貸資金的監(jiān)管，同時(shí)也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對(duì)企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時(shí)要制約客戶(hù)講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場(chǎng)中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)
在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對(duì)那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、推廣等活動(dòng)。目前看來(lái)，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來(lái)的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國(guó)有銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵(lì)民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個(gè)好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動(dòng)納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來(lái)，我國(guó)民間借貸活動(dòng)十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告中，首次對(duì)民間融資活動(dòng)做出了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。”而據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報(bào)告》課題組的估計(jì)，目前我國(guó)民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國(guó)地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對(duì)這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國(guó)民間互質(zhì)的借貸活動(dòng)也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時(shí)到位，因此需求很大。這就要求我們對(duì)民間信用活動(dòng)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)并予以正確引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。
（八）通過(guò)“小股市”的發(fā)展，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資
早在1931年，英國(guó)麥克米倫報(bào)告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長(zhǎng)期性資金來(lái)源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長(zhǎng)期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，為生存狀態(tài)好但缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對(duì)性，對(duì)于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場(chǎng)，開(kāi)拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國(guó)開(kāi)辟面向中小企業(yè)新興股票市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)NASDAQ市場(chǎng)、英國(guó)未上市股票市場(chǎng)（USM）和專(zhuān)門(mén)為小規(guī)模、新成立的成長(zhǎng)型企業(yè)服務(wù)的另類(lèi)投資市場(chǎng)（AIM）。法國(guó)、荷蘭在原已有SM、PM市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)又開(kāi)通了歐洲新市場(chǎng)（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開(kāi)設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專(zhuān)門(mén)為歐盟內(nèi)部的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國(guó)有銀行對(duì)向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過(guò)兼并買(mǎi)殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。
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摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。本文以某地級(jí)市作為一個(gè)典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前的難點(diǎn)和不足，就全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門(mén)的良性互動(dòng)，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認(rèn)為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考
非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來(lái)愈重要的作用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。為優(yōu)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的一些思考和建議。通過(guò)這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
本文所研究的這個(gè)地級(jí)市地處中南地區(qū)，人口約470萬(wàn)，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對(duì)該地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場(chǎng)主體有9萬(wàn)余戶(hù)，年均增長(zhǎng)7.3%。注冊(cè)資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬(wàn)人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)45家，國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿(mǎn)足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府和銀信部門(mén)面前的重要課題。據(jù)筆者對(duì)某國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶(hù)20戶(hù)，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動(dòng)還存在許多不足。同樣根據(jù)對(duì)該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶(hù)向該行申請(qǐng)貸款戶(hù)數(shù)95戶(hù)，申請(qǐng)貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶(hù)，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請(qǐng)戶(hù)數(shù)46戶(hù)，貸款滿(mǎn)足38戶(hù)，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿(mǎn)足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營(yíng)管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。
不能滿(mǎn)足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：
1.從銀行層面來(lái)看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款不論客戶(hù)情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款的最長(zhǎng)期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款最高審批權(quán)限僅有100萬(wàn)元，超過(guò)限額的需經(jīng)上級(jí)行審查審批，難以迅速滿(mǎn)足大部分中小企業(yè)的融資需求。
2.從企業(yè)層面來(lái)看，一是部分客戶(hù)誠(chéng)信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶(hù)累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶(hù)不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶(hù)，金額達(dá)300多萬(wàn)元。這部分客戶(hù)有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無(wú)資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無(wú)正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無(wú)經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營(yíng)往來(lái)帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷(xiāo)售為現(xiàn)金交易，使銀行無(wú)法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法滿(mǎn)足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門(mén)檻。
3.從地方層面來(lái)看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門(mén)支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請(qǐng)時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往需半年以上；二是政府部門(mén)對(duì)逃債企業(yè)無(wú)硬性制約措施。目前政府部門(mén)尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對(duì)逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對(duì)企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。
三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系
數(shù)量眾多、活力無(wú)限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對(duì)提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。
1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。
2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干的原則，全力開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，然而融資又是非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府和銀信部門(mén)要充分把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政出資作為啟動(dòng)資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問(wèn)題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專(zhuān)項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。
4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評(píng)估咨詢(xún)方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國(guó)家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠(chéng)信意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過(guò)渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿(mǎn)足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)客戶(hù)提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡(jiǎn)貸款程序，提高辦事效率，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評(píng)估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會(huì)效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，
*總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會(huì)上的講話(huà)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
值此中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來(lái)之際，我們謹(jǐn)向一貫關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟(jì)第一線(xiàn)的各位同仁致以節(jié)日的問(wèn)候！
剛剛過(guò)去的一年，是非公有制經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級(jí)黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴(kuò)大會(huì)議，制定出我區(qū)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為我們民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)。
改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移的要以創(chuàng)新為新的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)：
一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。還要大力提高我們的個(gè)人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓(xùn)，開(kāi)拓視野，不斷提升我們經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。
二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長(zhǎng)的潛力不足，競(jìng)爭(zhēng)卻十分激烈，因此努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)重大的課題。，
三是要推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，當(dāng)前，全球化加速推進(jìn)，既給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。
四是要推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；?。在新的形勢(shì)下，集群化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，因此，我們要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從一個(gè)不被人們認(rèn)可的丑小鴨已經(jīng)成長(zhǎng)為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。
（一）在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了市第二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)培育了一批銷(xiāo)售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到我市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
（二）在企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊(cè)的非公企業(yè)總戶(hù)數(shù)累計(jì)11.34萬(wàn)戶(hù)，比2006年增加了37.92%。其中，私營(yíng)企業(yè)累計(jì)7638戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)10.58萬(wàn)戶(hù)。
（三）在解決就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)了新突破
我市非公企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動(dòng)力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以?xún)?nèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。
（四）在增加稅收上實(shí)現(xiàn)了新的突破
我市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財(cái)政收入。2010年我市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)了新突破
全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個(gè)領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)為6045戶(hù)，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶(hù)，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。2010年末，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬(wàn)元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬(wàn)元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬(wàn)元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
（六）在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合成利益共同體，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來(lái)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、牧民科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進(jìn)了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶(hù)企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補(bǔ)償職工身份后入股等方式，進(jìn)行民營(yíng)化和股份制改造。在非公企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，一些國(guó)有企業(yè)更加自覺(jué)地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。
“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會(huì)的尊重，而且無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，還是在增加社會(huì)福利、促進(jìn)人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會(huì)生活的各個(gè)方面都愈來(lái)愈顯現(xiàn)出它的重要性。
二、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新特點(diǎn)
“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，處于歷史上最好的時(shí)期，其顯著特點(diǎn)如下：
1.非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的分布上，過(guò)去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開(kāi)始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。
2.非公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過(guò)去以勞動(dòng)密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開(kāi)始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式上，從過(guò)去是以個(gè)人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開(kāi)始向多元投資的公司制發(fā)展。
4.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過(guò)去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。
5.非公有制經(jīng)濟(jì)在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上，過(guò)去是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國(guó)際化方向發(fā)展，成為對(duì)外開(kāi)放的生力軍。
6.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過(guò)去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開(kāi)始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。
7.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)責(zé)任感上，從過(guò)去企業(yè)信譽(yù)度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽(yù)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，而且講究社會(huì)責(zé)任的一些知名企業(yè)。
三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
市委二屆黨代會(huì)將非公經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)》及市直部門(mén)和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核辦法等一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，極大促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開(kāi)座談會(huì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）通力協(xié)作是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證
市委、市政府把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。加強(qiáng)部門(mén)之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門(mén)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)》都為確保實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。
（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)
市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開(kāi)展企業(yè)家進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家紀(jì)律觀念和愛(ài)國(guó)意識(shí)；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式舉辦各類(lèi)非公企業(yè)培訓(xùn)班，組織民營(yíng)企業(yè)家赴長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、日本、韓國(guó)等地進(jìn)行集中學(xué)習(xí)考察10余次；每年組織召開(kāi)各個(gè)層次和行業(yè)座談會(huì)20多場(chǎng)次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級(jí)工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，既豐富了民營(yíng)企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營(yíng)企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營(yíng)思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)、大改觀。加大評(píng)選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強(qiáng)。
四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)使非公經(jīng)濟(jì)借助地區(qū)大發(fā)展的來(lái)勢(shì)成長(zhǎng)壯大起來(lái)。總結(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)定的主要目標(biāo)如下：
（一）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量
目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占到國(guó)民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然已經(jīng)達(dá)到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）要使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要達(dá)到18%，也就是說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要達(dá)到18%以上。
（三）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道
目前，我國(guó)非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場(chǎng)主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)較多的中小企業(yè)
我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的重要原因之一是擁有實(shí)力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強(qiáng)總體實(shí)力，還要力爭(zhēng)有1-3家非公本土企業(yè)上市。
（五）要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，依托優(yōu)勢(shì)采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)立自主商標(biāo)品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至走向世界。
五、實(shí)現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)對(duì)策建議
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除思想上的障礙
發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個(gè)地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開(kāi)放，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)也不例外。通過(guò)多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會(huì)地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮、實(shí)現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標(biāo)，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹(shù)立“沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營(yíng)企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至將非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件
對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來(lái)，特別是當(dāng)國(guó)家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時(shí)候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個(gè)良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問(wèn)題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會(huì)關(guān)心重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體是發(fā)展的關(guān)鍵
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能依賴(lài)于具有主觀能動(dòng)積極性的市場(chǎng)主體，沒(méi)有市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)，絕不可能有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門(mén)檻，鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點(diǎn)支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時(shí)通過(guò)兼并、收購(gòu)、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。二是要引進(jìn)有一定實(shí)力的外來(lái)企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開(kāi)始把一些初級(jí)加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢(shì)。我市要抓住這次機(jī)遇，積極引進(jìn)較先進(jìn)的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是進(jìn)一步加快企業(yè)國(guó)際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開(kāi)拓了俄羅斯、蒙古的市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實(shí)，在俄羅斯、蒙古等國(guó)的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國(guó)是資源短缺的國(guó)家，而俄羅斯、蒙古等國(guó)是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過(guò)吸引國(guó)外企業(yè)來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭(zhēng)取潛力巨大的海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。隨著我市越來(lái)越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會(huì)開(kāi)拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強(qiáng)我市在自治區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)各方面努力，力爭(zhēng)在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。
（四）出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政金融支持
我市非公企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個(gè)重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺(tái)相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問(wèn)題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對(duì)銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，還要加大財(cái)稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時(shí)為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
（六）走集團(tuán)化和集群化發(fā)展道路，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（七）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要處理好“三大關(guān)系”
一、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見(jiàn)、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項(xiàng)目選擇通過(guò)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門(mén)檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰(shuí)更懂市場(chǎng)，誰(shuí)更熟悉市場(chǎng)規(guī)劃，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)好壞結(jié)果――企業(yè)；誰(shuí)來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰(shuí)來(lái)闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強(qiáng)、支持力度大、金融創(chuàng)新強(qiáng)”的特點(diǎn)，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國(guó)家IT及軟件推進(jìn)小組、IT委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財(cái)稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資外，還在主要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國(guó)一些針對(duì)非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點(diǎn)性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)的76條，政策針對(duì)性都比較強(qiáng)，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)改革，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門(mén)檻”，只有通過(guò)制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進(jìn)；強(qiáng)化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進(jìn)。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持“四個(gè)立足”
一、立足于做好頂層設(shè)計(jì)。突出落實(shí)自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)改革的深化，只有通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營(yíng)方式上、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
四、立足于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“土壤”。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要做好“五大結(jié)合”
一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。
二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來(lái)。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)科技進(jìn)步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線(xiàn)性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重在實(shí)施“四大行動(dòng)”
加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持“專(zhuān)、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的再認(rèn)識(shí)行動(dòng)。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)重要講話(huà)中有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)立“非公活動(dòng)宣傳月”，營(yíng)造全社會(huì)參與支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的深化改革行動(dòng)。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；二是根據(jù)問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善配套改革支持方案；三是開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；四是優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)，將非公經(jīng)濟(jì)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)年度考核范圍。由自治區(qū)財(cái)政安排非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)盟市和部門(mén)，以及科學(xué)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信守法先進(jìn)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)，誠(chéng)信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。
三、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社會(huì)信用行動(dòng)。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)銜接溝通，增強(qiáng)信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)組成部門(mén)自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)信用系統(tǒng)；三是完善部門(mén)間信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度建設(shè)，積極推動(dòng)信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資獨(dú)營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的非公成分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十五大以來(lái)，隨著思想解放程度的提高和各項(xiàng)政策的放寬，在各級(jí)黨委、政府的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)下，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快地發(fā)展。
(一)發(fā)展特點(diǎn)
1發(fā)展速度較快。統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)八十年代，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1992年小平同志南巡談話(huà)發(fā)表后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才得到長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，一些個(gè)體工商戶(hù)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，不再滿(mǎn)足于一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，這就使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車(chē)道；也有一些個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，最終走向破產(chǎn)。2000年末全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)為8065萬(wàn)戶(hù)，到2003年6月末下降為6855萬(wàn)戶(hù)，減少121萬(wàn)戶(hù)，下降了15％；2000年末私營(yíng)企業(yè)為295萬(wàn)個(gè)，到2003年6月發(fā)展為375萬(wàn)戶(hù)，純?cè)?000多戶(hù)，增長(zhǎng)了271%；2000年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金為2933億元，到2003年6月達(dá)到42043億元，增加了12713億元，增長(zhǎng)了4334％。
2企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。以私營(yíng)企業(yè)為例，2000年末，全區(qū)注冊(cè)資金超百萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)有2329個(gè)，到2002年6月，超百萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)已有2711戶(hù)；2000年末注冊(cè)資金超千萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)有28個(gè)，到2002年6月，超千萬(wàn)元的已達(dá)到111戶(hù)；2002年6月末個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為19891萬(wàn)人，到2003年6月末，從業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人。
3社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。具體表現(xiàn)：首先，非公有制經(jīng)濟(jì)成為增加財(cái)政收入的重要來(lái)源。2000年末，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅款155億元，占全區(qū)工商稅收的27%。2002年上半年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)10億元，同比增長(zhǎng)6％。多數(shù)旗縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占當(dāng)?shù)毓ど潭愂盏?0％左右，有的高達(dá)60％以上，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源。其次，積極參與國(guó)企改革，吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)介紹，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)承包、租賃、托管、參股、兼并、購(gòu)買(mǎi)等方式，使5000多個(gè)國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，注入資金近20億元，盤(pán)活國(guó)有、集體所有資產(chǎn)140多億元，并安置下崗職工24萬(wàn)多人。第三，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)等給以很大支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)僅工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)捐資助學(xué)和資助社會(huì)公益事業(yè)就達(dá)4000多萬(wàn)元。
(二)存在問(wèn)題
1橫向比較，非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。據(jù)有關(guān)資料介紹，1999年我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為164%，低于全國(guó)平均水平近14個(gè)百分點(diǎn)。到2002年末，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到25％，而全國(guó)平均已達(dá)到485％，其中廣東和浙江分別達(dá)到54％和55％，浙江溫州非公有制企業(yè)更是占了全年工業(yè)企業(yè)總數(shù)的988％，工業(yè)產(chǎn)值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區(qū)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的戶(hù)數(shù)占全國(guó)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的3％和143％；注冊(cè)資金分別占全國(guó)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的1054％；注冊(cè)資金占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金的14％。
2在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，非公有制企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的比重較低。到今年6月末，我區(qū)個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的分別是572461戶(hù)和26270戶(hù)，占全區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)總數(shù)的864％，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的702％；從事第二產(chǎn)業(yè)的個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)為67863戶(hù)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)為1965戶(hù)，分別占我區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)的938％和027％。
3我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)較少，出口創(chuàng)匯十分有限。到目前為止，我區(qū)僅有54家私營(yíng)企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，年出口創(chuàng)匯額合人民幣2400多萬(wàn)元。占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)出口總額的002％。而廣東私營(yíng)企業(yè)今年上半年出口創(chuàng)匯415億美元（合人民幣332億元），占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)出口總額的321％。相比之下足見(jiàn)差距之大。
4我區(qū)非公有制企業(yè)大多數(shù)屬于家族式管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的為數(shù)較少。到2002年6月，我區(qū)注冊(cè)資金超百萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)數(shù)只占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的852％；超千萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)只占私營(yíng)業(yè)總數(shù)的035％。即使在超千萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的也為數(shù)較少。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理人員的管理水平、決策機(jī)制、法制意識(shí)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不適應(yīng)，影響制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。
三、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
首先，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。一是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)。凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有制資本開(kāi)放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。
二是減少審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。改善政府部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批限制，要當(dāng)好他們的服務(wù)員、導(dǎo)航員、裁判員，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的行政服務(wù)。三是消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)不僅要在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面享有同國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業(yè)平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，也是增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要手段。
其次，在激活本地非公有制經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，要積極吸引區(qū)外和國(guó)外的企業(yè)來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)應(yīng)積極推廣包頭市、和林縣的經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)地引進(jìn)有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)就業(yè)的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)大公司、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目上有新的進(jìn)展和突破，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”的方式，帶動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展。
第三，克服“小富即安”的小農(nóng)意識(shí)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)樹(shù)雄心、立大志，千方百計(jì)上水平、上檔次、上規(guī)模。一方面要科學(xué)選擇投資方向，大力興辦投入產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，改變目前過(guò)分集中于第三產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，要堅(jiān)持一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的方針，敢于突破自我，不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中把企業(yè)做大做強(qiáng)。
調(diào)研組工作匯報(bào)
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機(jī)關(guān)干部下基層抓落實(shí)促發(fā)展工作方案》安排，促進(jìn)全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)，3月6日至11日歷時(shí)6天時(shí)間，我局抓落實(shí)促發(fā)展第一調(diào)研組在局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，深入漠河縣、塔河縣、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個(gè)縣級(jí)單位和12個(gè)非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。我們這次調(diào)研活動(dòng)按照《工作方案》的基本原則和工作任務(wù)，采取了“五個(gè)結(jié)合”的工作方法,即：檢查落實(shí)會(huì)議精神與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合；聽(tīng)取匯報(bào)與深入實(shí)際相結(jié)合；召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)與征求意見(jiàn)相結(jié)合；深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合；索要各類(lèi)調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、抓落實(shí)促發(fā)展取得良好成效
通過(guò)對(duì)漠河縣等5個(gè)單位及12個(gè)非公有制企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)，感到各縣（局）對(duì)落實(shí)地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個(gè)特點(diǎn)：
（一）迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，抓落實(shí)促發(fā)展的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹、結(jié)合實(shí)際抓會(huì)議落實(shí)。各縣（局）均采取召開(kāi)會(huì)議等形式認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制會(huì)議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、八屆五次職代會(huì)傳達(dá)全區(qū)發(fā)展非公有制工作會(huì)議精神。漠河縣在“兩會(huì)”上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了非公經(jīng)濟(jì)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會(huì)上安排部署非公經(jīng)濟(jì)工作。圖強(qiáng)林業(yè)局繼地區(qū)“兩會(huì)”和非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，立即召開(kāi)了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神和新出臺(tái)的政策，增強(qiáng)了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。塔河、圖強(qiáng)林業(yè)局決定在召開(kāi)本縣局“兩會(huì)”期間套開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
2、認(rèn)真落實(shí)政策，結(jié)合實(shí)際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進(jìn)一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的若干意見(jiàn)》即8款30條，圖強(qiáng)林業(yè)局還制定了《圖強(qiáng)林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作方案》，同時(shí)塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認(rèn)真分解目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際抓指標(biāo)落實(shí)。漠河縣不失時(shí)機(jī)地到各單位調(diào)查摸底，對(duì)今年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，并在縣局召開(kāi)的“兩會(huì)”上簽定了責(zé)任狀，還對(duì)2005年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好的單位兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。塔河縣針對(duì)稅收指標(biāo)過(guò)高的情況與稅務(wù)部門(mén)及時(shí)溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如：積極參與卡森集團(tuán)選址和規(guī)劃等項(xiàng)工作，對(duì)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù)，卡森集團(tuán)落戶(hù)到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬(wàn)美元。塔河縣已引進(jìn)外來(lái)和本地的6戶(hù)非公有制企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿，計(jì)劃投資1億元，年生產(chǎn)紙漿10噸，可上繳稅金2200萬(wàn)元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達(dá)集團(tuán)利用野生漿果為原料，開(kāi)發(fā)功能飲料，同時(shí)開(kāi)發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬(wàn)元，利用北藥資源開(kāi)發(fā)興安北藥，已有4個(gè)藥號(hào)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，上繳稅金600萬(wàn)元；超越野生漿果加工有限公司計(jì)劃投入500萬(wàn)元，生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進(jìn)入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開(kāi)發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項(xiàng)目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團(tuán)、哈爾濱正陽(yáng)河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬(wàn)立方米的刨花板廠，10月末開(kāi)始生產(chǎn)，建成后可增加產(chǎn)值3500萬(wàn)元，間接增加就業(yè)崗位1000多個(gè)，拉動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)；阿木爾林業(yè)局從威海引進(jìn)資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，投資2460萬(wàn)元，主要開(kāi)發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預(yù)計(jì)6月份開(kāi)始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬(wàn)元，稅金超100萬(wàn)元。塔河縣通過(guò)招商引資渠道引進(jìn)河北承德造紙廠等3戶(hù)企業(yè)，投入資金就高達(dá)2億元；塔河縣還從伊春引進(jìn)加工木制工藝品的藝達(dá)公司，以其品種全、質(zhì)量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團(tuán)在取得國(guó)家和省煤炭開(kāi)采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，興安集團(tuán)公司總裁岳國(guó)慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬(wàn)元。圖強(qiáng)林業(yè)局引進(jìn)的金達(dá)皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶(hù)，新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強(qiáng)林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開(kāi)發(fā)400余種簡(jiǎn)易家具等小木產(chǎn)品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上。圖強(qiáng)誠(chéng)譽(yù)木業(yè)有限公司今年重點(diǎn)加大出口創(chuàng)匯力度，計(jì)劃在今年出口創(chuàng)匯25萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對(duì)外出口，年可實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬(wàn)元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷(xiāo)往國(guó)外，企業(yè)尚未開(kāi)工就辦理好了自主進(jìn)出口權(quán)。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動(dòng)，一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會(huì)的過(guò)程中，感到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資上大項(xiàng)目、抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識(shí)，因此調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設(shè)法把企業(yè)做強(qiáng)做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴(kuò)建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬(wàn)立方米、突破10萬(wàn)立方米，稅收力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)元。
3、通過(guò)執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的支持和保護(hù)力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對(duì)企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來(lái)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題：
一是融資難嚴(yán)重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們?cè)谡{(diào)研中企業(yè)普遍提出的問(wèn)題是企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)增效。
二是有些部門(mén)辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是對(duì)靠收費(fèi)開(kāi)支的部門(mén)反映較強(qiáng)烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴(yán)重不足，尤其是依賴(lài)樺木資源的加工企業(yè)，買(mǎi)樺木難，有些林業(yè)局在同等價(jià)格下寧愿賣(mài)給外來(lái)客戶(hù)也不愿賣(mài)給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實(shí)，尤其是扶持資金問(wèn)題要盡快見(jiàn)成效。
五是鐵路運(yùn)力緊張問(wèn)題，仍嚴(yán)重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產(chǎn)品大量積壓嚴(yán)重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團(tuán)雖然國(guó)家正式批準(zhǔn)了煤炭資源開(kāi)發(fā)許可，但在礦井開(kāi)發(fā)中，需要地區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)，急需核準(zhǔn)批復(fù)，以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個(gè)別單位抓落實(shí)促發(fā)展勁頭還不足，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開(kāi)展工作的作風(fēng)。
二、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，扎實(shí)有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題。
1、建立起銀企對(duì)接或聯(lián)席會(huì)議制度，積極向金融部門(mén)推薦誠(chéng)實(shí)守信、企業(yè)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭(zhēng)取省、地貸款擔(dān)保公司的支持，通過(guò)擔(dān)保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財(cái)擔(dān)保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實(shí)施貸款擔(dān)保的措施和辦法，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級(jí)評(píng)定工作，爭(zhēng)取更多的非公有制企業(yè)獲得高級(jí)別信用等級(jí)企業(yè)。
（二）適時(shí)召開(kāi)地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風(fēng)、行風(fēng)，促其增強(qiáng)辦事效率，提高服務(wù)態(tài)度，解決好亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題，尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)有效途徑解決靠收費(fèi)開(kāi)支增加非公制企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。
（三）千方百計(jì)解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問(wèn)題。嚴(yán)格控制樺木資源原木出區(qū)的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)制定緊俏木材不出區(qū)的保護(hù)辦法，在同等價(jià)格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對(duì)企業(yè)擔(dān)心的政策好用不管用的問(wèn)題，要進(jìn)一步建立健全配套措施。首先要與財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用辦法；其次是建立起填補(bǔ)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎(jiǎng)呈報(bào)程序；三是制定培訓(xùn)資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系解決治本措施，確保企業(yè)不再積壓。
