發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 16:17:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非公有制經(jīng)濟(jì)的分配方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
針對(duì)我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在完善過程中存在的一系列問題，我們需要提出有效的對(duì)策來應(yīng)對(duì)，從而來推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
（一）堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
首先，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行以股份制為主的公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革。其次，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展；要完善有關(guān)法律法規(guī)，改變歧視政策，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
（二）加快市場(chǎng)體系的培育，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系
市場(chǎng)發(fā)展、健全、完備的程度，標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)體制的確立程度。離開市場(chǎng)的發(fā)育和健全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也就難以有突破性的進(jìn)展。市場(chǎng)必須是一個(gè)完整的體系。市場(chǎng)的完整性是與市場(chǎng)的發(fā)育程度聯(lián)系在一起的。
改革開放以來，我國的市場(chǎng)有了很大的發(fā)展。但是，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的市場(chǎng)體系來看，不但發(fā)展的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且發(fā)展也很不平衡。因此，必須有針對(duì)性地采取有效的措施，抓好各種市場(chǎng)的培育和發(fā)展。
（三）實(shí)行效率與公平并重的收入分配政策，切實(shí)完善社會(huì)保障體系
收入分配制度改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性，在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的基礎(chǔ)上，要把改革的重點(diǎn)放在整頓和規(guī)范分配秩序上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大的問題。
要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，這就要求更加注重再分配的功能，要從全社會(huì)的角度來處理好收入分配關(guān)系。切實(shí)完善社會(huì)保障體系，就要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城市居民最低生活保障，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，不斷完善社會(huì)保障體系。當(dāng)然還要加快政府職能的轉(zhuǎn)換，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。
結(jié)語
現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。
一、人權(quán)概念
人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對(duì)待。在當(dāng)今的國際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評(píng)判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對(duì)于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定。
憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》。可見，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！彼菑膽椃ǜ灸康膩砝斫鈶椃ǖ?。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。
二、我國人權(quán)發(fā)展歷程
（一）民國時(shí)期的人權(quán)保障
清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時(shí)期得到迅速發(fā)展，可以說民國時(shí)期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的之門。在這一時(shí)期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對(duì)比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。
（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定
如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細(xì)節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。
憲法修正案31個(gè)條款中，有15個(gè)條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個(gè)條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個(gè)條款是關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個(gè)兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的條款，通常將上述15個(gè)條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟(jì)條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟(jì)條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。
三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析
權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對(duì)而不是絕對(duì)的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利并得到保護(hù)。憲法修改的15個(gè)經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款，其實(shí)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴(kuò)張。
(一)對(duì)土地使用權(quán)的修改
土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的活力，提高了社會(huì)和國家的經(jīng)濟(jì)自由度。
另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。雖然說為了社會(huì)公共利益的需要，可以對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補(bǔ)償，這是人權(quán)保障的基本要求?！把a(bǔ)償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對(duì)抗強(qiáng)大的國家公權(quán)力提供了憲法保護(hù)，這樣公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。
(二)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出
生命、自由、財(cái)產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，極大地提高了保護(hù)的范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。
并且憲法修正案在同時(shí)也規(guī)定了對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，如上所述，也可以幫助弱勢(shì)群體對(duì)抗國家公權(quán)力提供保障。
(三)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化
主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟(jì)存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵(lì)，國家將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，等等。總的來說，憲法修改的過程實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，其根本區(qū)別在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人權(quán)保障得以提升，市場(chǎng)會(huì)更加充滿活力，這是一個(gè)社會(huì)自由度擴(kuò)張的過程。
當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會(huì)保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。
一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的基本情況
據(jù)調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產(chǎn)行業(yè)0.13萬人，建筑建材業(yè)1.5萬人，礦山開采業(yè)0.8萬人，機(jī)械制造業(yè)0.67萬人，醫(yī)藥化工業(yè)0.15萬人，旅游服務(wù)業(yè)0.11萬人，餐飲娛樂業(yè)1.5萬人，金融保險(xiǎn)業(yè)0.12萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.11萬人，其它行業(yè)2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人，管理人員中算得上經(jīng)營管理人才的只有1071人（統(tǒng)計(jì)口徑為國有企業(yè)中層（含中層）以上管理人員和私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員），專業(yè)技術(shù)人員中算得上專業(yè)技術(shù)人才的只有1657人（統(tǒng)計(jì)口徑為取得初級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員）。在1071名經(jīng)營管理人才中，有較高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才262人，占總數(shù)的24.5%，有一般經(jīng)營管理人才809人，占總數(shù)的75.5%，有研究生文化的6人，占總數(shù)的0.6%，大學(xué)本科文化的256人，占總數(shù)的23.9%，大專文化的379人，占總數(shù)的35.4%，中專文化的121人，占總數(shù)的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數(shù)的28.9%；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級(jí)職稱的36人，占總數(shù)的2.2%，獲中級(jí)職稱的446人，占總數(shù)的26.9%，獲初級(jí)職稱的1175人，占總數(shù)的70.9%，大學(xué)本科文化的213人，占總數(shù)的12.9%，大專文化的706人，占總數(shù)的42.6%，中專文化的552人，占總數(shù)的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數(shù)的11.2%。2728名企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險(xiǎn)、郵電、通訊、建筑建材等行業(yè)。
二、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍存在的主要問題及原因
我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是對(duì)工業(yè)人才資源開發(fā)工作重視不夠。從調(diào)查情況看，不僅我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)等企業(yè)基本上沒有長遠(yuǎn)的人才資源開發(fā)意識(shí)，就是行業(yè)主管部門也沒將人才資源開發(fā)提上議事日程，納入長遠(yuǎn)規(guī)劃，更別說制定切實(shí)可行的操作措施。這既說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區(qū)工業(yè)企業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一戰(zhàn)略問題缺乏長遠(yuǎn)的思考。由于認(rèn)識(shí)不到位，工業(yè)企業(yè)對(duì)人才資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足，這一點(diǎn)，無論是在人才的引進(jìn)上、穩(wěn)定上，還是在人才的培養(yǎng)上，都比較明顯。
二是工業(yè)人才總量不足，質(zhì)量偏低。全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)約7.5萬名從業(yè)人員中，通過各種非專業(yè)渠道進(jìn)入的農(nóng)村勞動(dòng)力和前國有企業(yè)的普通工人占了較大比例，人才（指企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.6%，擁有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，有的非公有制經(jīng)濟(jì)甚至連1個(gè)中專以上的畢業(yè)生都沒有；在擁有大專以上學(xué)歷的工業(yè)人才中，“五大生”較多；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級(jí)職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.2%，獲中級(jí)職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的26.9%，獲初級(jí)職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70.9%，在初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號(hào)證書；在1071名企業(yè)經(jīng)營管理人才中，較高層次的經(jīng)營管理人才占總數(shù)的24.5%，一般經(jīng)營管理人才占總數(shù)的75.5%。從人才分布情況看，全區(qū)工業(yè)人才的總量不足且質(zhì)量明顯偏低，尤其是高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才顯得嚴(yán)重匱乏。
三是工業(yè)人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。不僅經(jīng)營狀況差的企業(yè)人才不穩(wěn)定，就是重點(diǎn)增長企業(yè)的人才也不穩(wěn)定。經(jīng)營狀況稍好一點(diǎn)的企業(yè)通過一些渠道，人才還可以得到一定補(bǔ)充，而經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數(shù)企業(yè)對(duì)骨干或關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和保護(hù)沒有引起足夠的重視，這對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是一個(gè)非常值得注意的問題。
四是引進(jìn)工業(yè)人才難度大。由于受區(qū)位遠(yuǎn)離主城、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、企業(yè)發(fā)展不好且經(jīng)濟(jì)待遇較低等各種因素的綜合影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才十分困難，前幾年，有的企業(yè)甚至提供車船食宿費(fèi)用，希望企業(yè)急需的人才先考察再簽約但結(jié)果都不理想。這種局面極大地制約了我區(qū)工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)水平的迅速提升，進(jìn)而束縛了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。
造成我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍問題的原因是多方面的：
第一，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)較差的區(qū)位條件對(duì)人才資源開發(fā)工作的制約。對(duì)于人才資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎(chǔ)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的軟硬環(huán)境，它與人才資源的開發(fā)呈互動(dòng)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才越容易聚集，經(jīng)濟(jì)越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之區(qū)位處于劣勢(shì)，硬環(huán)境較差，穩(wěn)定和吸引人才的基礎(chǔ)條件不夠好，是導(dǎo)致我區(qū)人才隊(duì)伍特別是工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題產(chǎn)生的主要原因。另外，我區(qū)所制定的人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵(lì)政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對(duì)我區(qū)主動(dòng)參與人才的爭(zhēng)奪帶來了一定難度。
第二，落后的企業(yè)發(fā)展水平的影響。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展比較困難，加之企業(yè)缺乏對(duì)人才成本的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在人力資源投入和產(chǎn)出上沒有合理平衡管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)得更多的是工資福利待遇的提高會(huì)引起經(jīng)營成本的增加，忽視了人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵性作用和產(chǎn)生的巨大價(jià)值。由于這個(gè)問題沒有解決好，企業(yè)給人才的工資待遇（特別是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）普遍偏低，這種狀況直接導(dǎo)致了我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
第三，企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的人才意識(shí)和人才資源開發(fā)意識(shí)。人才作為第一資源，支撐著企業(yè)管理水平、項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。我區(qū)不少企業(yè)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)是沒有到位的。不少企業(yè)經(jīng)營者未能將項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來，未能認(rèn)識(shí)到人力資源在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用。內(nèi)地不太激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和目前依仗資源經(jīng)營還能維持的現(xiàn)狀，使一些工業(yè)企業(yè)并未感到人才問題的嚴(yán)重性，這些企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定不重視。有的企業(yè)根本談不上人才資源的開發(fā)和管理，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)在座談中還談到：如果企業(yè)為引進(jìn)人才開出高工資，原有職工就會(huì)有意見，怕“引來女婿氣走兒”。
第四，企業(yè)缺乏對(duì)人才管理的科學(xué)方法。我區(qū)主要是資源型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對(duì)人才的管理仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，沒有建立起完善的考評(píng)、薪資、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、職位晉升等人事管理機(jī)制。如何引進(jìn)人才、激勵(lì)人才、用活人才、儲(chǔ)備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業(yè)文化的建設(shè)、人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、職工工作生活環(huán)境的改善、職工凝聚力的加強(qiáng)等問題。
三、關(guān)于解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍問題的對(duì)策
（一）創(chuàng)新觀念，營造有利于工業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的軟硬環(huán)境。一是要通過政策鼓勵(lì)、典型引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)等多種手段，讓全區(qū)各國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中介服務(wù)行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會(huì)“人才是第一資源”的觀點(diǎn)，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓人才的意識(shí)，重視人才的價(jià)值，努力營造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)認(rèn)識(shí)人才與科技、資金、項(xiàng)目、管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的辯證關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。三是要進(jìn)一步改善人才工作硬環(huán)境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，全面建設(shè)小康社會(huì)。通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來帶動(dòng)人才的聚集。四是要進(jìn)一步優(yōu)化人才工作軟環(huán)境，結(jié)合**實(shí)際，制定出臺(tái)我區(qū)人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵(lì)政策，實(shí)行外來人才工作居住證制度，進(jìn)一步放寬人才準(zhǔn)入條件，開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，切實(shí)解決好外來人才在薪酬、住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的問題。加強(qiáng)外來人員、外來企業(yè)以及學(xué)成歸黔人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為來黔人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。五是要不斷增大對(duì)人才資源開發(fā)工作的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)工作，建立“**區(qū)人才基金”，并且，在資金的調(diào)配使用上要對(duì)工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)作適當(dāng)傾斜。
（二）深化改革，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。一是要引導(dǎo)企業(yè)深化人事制度改革，通過人事制度改革促經(jīng)營，促生產(chǎn)，促效益。要堅(jiān)持把黨管人才與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，探索國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化，不斷形成和完善適合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)人事制度。二是要建立工業(yè)骨干人才保護(hù)機(jī)制。建立“工業(yè)骨干人才庫”，區(qū)各主管部門和工業(yè)企業(yè)要隨時(shí)掌握工業(yè)骨干人才的思想情緒、工作表現(xiàn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)待遇狀況，以及我區(qū)工業(yè)人才與區(qū)外工業(yè)人才在工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇、事業(yè)發(fā)展等方面的比較情況，適時(shí)制定政策對(duì)工業(yè)骨干人才進(jìn)行保護(hù)，確保工業(yè)骨干人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步推進(jìn)大中專畢業(yè)生的就業(yè)改革。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，全面倡導(dǎo)企業(yè)參與“雙選”會(huì)聘用人才，促進(jìn)人才市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制的形成。四是要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等方面形成比較完善的機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)工業(yè)人才管理的科學(xué)化。五是要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)技術(shù)骨干的收入率先與人才市場(chǎng)接軌。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行新產(chǎn)品銷售利潤提成辦法，把新產(chǎn)品開發(fā)與效益直接掛鉤，對(duì)在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員，可連續(xù)三年從新產(chǎn)品利潤中以不低于5%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，并可優(yōu)先申報(bào)政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，不受學(xué)歷、資歷和職數(shù)限制，破格評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格。鼓勵(lì)企業(yè)試行知識(shí)入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配方式，允許優(yōu)秀人才不受比例限制地以技術(shù)、知識(shí)入股，對(duì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，可按一定比例給予股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員收入實(shí)行“下不保底，上不封頂”。六是在工業(yè)人才的引進(jìn)上要堅(jiān)持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點(diǎn)突出”的原則，要以特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)為依托，以項(xiàng)目引進(jìn)人才，以人才引進(jìn)項(xiàng)目，把培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)人才、關(guān)鍵性人才、緊缺人才作為工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的重點(diǎn)，同時(shí)要正確預(yù)測(cè)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著重引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才，努力建設(shè)高層次人才隊(duì)伍，推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建“渝東南人才集聚中心”，全面推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。
（三）強(qiáng)化培養(yǎng)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有工業(yè)人才的作用。要以目前開展的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作為契機(jī)，立足于新型工業(yè)化的需要，對(duì)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的企業(yè)干部職工進(jìn)行一次全面的知識(shí)更新和能力提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按照企業(yè)家的素質(zhì)要求，以新型工業(yè)化理論和知識(shí)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，要系統(tǒng)地開設(shè)新型工業(yè)化知識(shí)講座，使廣大干部職工了解新型工業(yè)化的內(nèi)涵和趨勢(shì)，認(rèn)清新型工業(yè)化的機(jī)遇，增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的意識(shí)和能力；在培訓(xùn)基地建設(shè)上，要以我區(qū)職教中心為依托，不斷改善辦學(xué)條件，力爭(zhēng)將職教中心辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，要注意完善高技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術(shù)工種人員持證上崗制度，逐步培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；在培訓(xùn)形式上，要采取高校深造、境外培訓(xùn)、項(xiàng)目鍛煉、舉辦專題知識(shí)講座、崗位培訓(xùn)、開展職業(yè)技能競(jìng)賽等多種形式，同時(shí)，要有計(jì)劃地選派一批知識(shí)層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業(yè)化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)，為推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化提供人才支持。
所謂居民收入分配差距，是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會(huì)總收入中占有比重的差別。
居民收入分配差距的形成途徑有二：一是合法收入導(dǎo)致的收入分配差距，指人們?cè)诂F(xiàn)行法律制度框架內(nèi)通過合法、正常的途徑而獲得收入，如職業(yè)收入差距、行業(yè)收入差距等；二是非法收入導(dǎo)致的收入分配差距，指違反現(xiàn)行法律法規(guī)或制度規(guī)定，以不正當(dāng)手段獲取收入而導(dǎo)致的居民收入分配差距。此外。有些專家學(xué)者還做了第三種劃分：介于合法與非法之間的“灰色收入”導(dǎo)致的居民收入分配差距，指享有特權(quán)的人利用權(quán)利之便，在不違法的情況下獲得額外利益而導(dǎo)致的收入差距。這種收入合法但不合理。
一、我國居民收入分配差距現(xiàn)狀
2005年，我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所在我國首次構(gòu)建“居民收入分配預(yù)警系統(tǒng)”，試圖以此來取代過去一直借用的基尼系數(shù)，以更加客觀全面地反映我國收入分配關(guān)系的實(shí)際狀況。這一預(yù)警系統(tǒng)框架以居民收入分配關(guān)系為研究對(duì)象，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法為分析手段，將居民收入分配差距從安全到失衡劃分了“藍(lán)燈”、“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”4個(gè)階段和相應(yīng)的警戒值。“黃燈”(警戒值為70分)表示收入分配關(guān)系進(jìn)入警戒狀態(tài)；“紅燈”警戒值為60分，表示收入分配差距完全處在不合理的狀態(tài)，容易產(chǎn)生各種社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，該預(yù)警系統(tǒng)測(cè)算出我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距評(píng)分從1980年的80分左右下降到2003年的72．7，接近“黃燈”警戒線。1980年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2．5倍，到2003年該比例擴(kuò)大到3．23倍。其中，農(nóng)村居民收入差距拉大，貧富懸殊的評(píng)價(jià)指數(shù)為64分，已接近60分的“紅燈”警戒線。1992年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為1：2．45，2004年擴(kuò)大到1：4．39。因此，有專家提出，當(dāng)前中國居民收入分配差距中最核心的問題是農(nóng)民收入過低問題，更明確地說是農(nóng)民中低收入者的收入過低問題。
此外，行業(yè)間收入差距和地區(qū)間收入差距也在不斷擴(kuò)大。1980年的行業(yè)收入差距評(píng)分為80．2分，到2003年已經(jīng)為72．0分，行業(yè)勞動(dòng)收入差距同樣已接近“黃燈”。以2005年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。
該預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)研究還表明，2003年后，中國的收入分配差距繼續(xù)拉大，已進(jìn)入值得警惕的“黃燈”區(qū)。如不采取相應(yīng)措施，到2010年后將進(jìn)入“紅燈”范圍。
二、我國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因
追根溯源，導(dǎo)致居民收入分配差距拉大的原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1．伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的居民收入分配差距
庫茲尼茨1955年提出的著名的倒U假說，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)在從前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡過程中，收入分配差距長期變動(dòng)的軌跡是先惡化，后改進(jìn)。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，目前正處在倒U曲線的上半部，隨著我國城鎮(zhèn)居民收入的普遍提高，收入分配差距會(huì)越來越大，這一點(diǎn)也是與庫茲尼茨倒U假說相吻合的。
2．二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間資金、勞力、技術(shù)發(fā)展失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和條件的不均等，致使農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
3．政策偏好與政策錯(cuò)位缺位是影響居民收入差距的重要原因
政策偏好是政府對(duì)某些地區(qū)、企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)某些行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，造成地區(qū)間、企業(yè)間、行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等，帶來收入差距的擴(kuò)大。一是長期對(duì)城市地區(qū)尤其是大城市的偏好，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)于縣域、優(yōu)于農(nóng)村，縣域和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后；二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠。政府制定了許多優(yōu)惠政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長，影響了不同所有制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，從而帶來了職工收入差距的擴(kuò)大；三是行業(yè)優(yōu)惠政策。電信、電力、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)長期受行政手段保護(hù)，實(shí)行制度性壟斷，獲取高額壟斷利潤，職工工資相應(yīng)較高，是城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。2005年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，169家中央企業(yè)中，來自傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)行業(yè)的“十二豪門”的員工工資是全國平均工資水平的3到4倍。
4．市場(chǎng)機(jī)制成為拉大居民收入差距的一個(gè)越來越重要的因素
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式，各種生產(chǎn)要素共同參與分配，除勞動(dòng)外，資產(chǎn)性收入、人力資本投資的收益、風(fēng)險(xiǎn)性收入，經(jīng)營性收入等等都開始成為收入差距擴(kuò)大的重要因素。
5．政府再分配的調(diào)節(jié)手段不力加劇了居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)
應(yīng)對(duì)居民收入分配差距擴(kuò)大問題，國際經(jīng)驗(yàn)是通過對(duì)高收入者征稅、對(duì)低收入者進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行調(diào)節(jié)的，但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國的再分配調(diào)節(jié)手段和功能嚴(yán)重不足。對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力主要表現(xiàn)為稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅制及征收、處罰手段相對(duì)無力，致使高收入群體的“逃稅”、“避稅”較為普遍；對(duì)于低收入者的調(diào)節(jié)不力則主要表現(xiàn)在社會(huì)覆蓋面窄，農(nóng)村保障滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)中社會(huì)保障不完善，社會(huì)保障基金運(yùn)作不暢，基金收繳困難，難以起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。
6．法制體系的漏洞和空白導(dǎo)致的灰色收入問題
當(dāng)前法制體系的漏洞和空白，致使非法非正常收入大量存在。有關(guān)研究對(duì)居民非法非正常收入進(jìn)行仔細(xì)估算并分析其對(duì)基尼系數(shù)的影響后，甚至認(rèn)為非法非正常收入的發(fā)生是導(dǎo)致當(dāng)前居民收入差別非正常擴(kuò)大的根本原因。
三、抑制我國居民收入分配差距過大的建議
科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展在公平和效率之間的平衡，迫切需要解決我國近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民收入分配差距不斷拉大的問題。主要應(yīng)從以下幾方面做出努力：
第一，構(gòu)建有效的要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和要素市場(chǎng)體系。一是要構(gòu)建有效的要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，即要完善國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)特別是私人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素共同按照貢獻(xiàn)參與分配的原則；二是加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是積極推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)分配提高效率。
第二，健全稅收調(diào)控體系，運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入。稅收對(duì)個(gè)人收入的調(diào)控重點(diǎn)是對(duì)高收入者進(jìn)行調(diào)節(jié)，它主要表現(xiàn)在對(duì)以個(gè)人所得稅為主體，遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費(fèi)稅等為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系的運(yùn)用上。實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率，可以大大減緩社會(huì)財(cái)富分配的過分集中，提高中低收入者的收入比重；適時(shí)開征特別消費(fèi)稅，對(duì)部分需要特別調(diào)節(jié)的商品和高檔消費(fèi)品，在個(gè)人購買時(shí)，由銷售單位代扣代繳。這樣，既能滿足不同層次個(gè)人消費(fèi)的需要，又能通過消費(fèi)形式合理調(diào)節(jié)過高收入。
第三，建立健全完善的社會(huì)保障體系。在統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建立之前，政府還應(yīng)該特別加大對(duì)落后地區(qū)的具有收入分享性質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入居民的轉(zhuǎn)移支付能力。在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化。另外，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。
第四，強(qiáng)化對(duì)再就業(yè)服務(wù)中心的資金支持和職能建設(shè)。使進(jìn)入服務(wù)中心的職工確實(shí)能領(lǐng)到基本生活費(fèi)，能提高再就業(yè)能力，把握再就業(yè)機(jī)會(huì)。
論文摘要：文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國非正規(guī)金融，非正規(guī)金融歷來是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說，我國的正規(guī)金融體系是基礎(chǔ)性的制度安排，但在改革開放后，這種制度供給已經(jīng)不能滿足私營企業(yè)和社會(huì)居民的制度需求，使得制度供求處于不均衡狀態(tài)。我國的非正規(guī)金融正是以中小企業(yè)和社會(huì)居 民為主體，進(jìn)行制度創(chuàng)新的結(jié)果。
1 問題的提出
對(duì)我國的非正規(guī)金融產(chǎn)生與興起的原因，已有的文獻(xiàn)大都從以下兩個(gè)方向展開：一條思路是沿著麥金農(nóng)的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點(diǎn)進(jìn)行拓展，如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究；另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進(jìn)行研究，如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認(rèn)為，信貸活動(dòng)中的信息不對(duì)稱是非正規(guī)金融產(chǎn)生和廣泛的根本原因，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度為我們提供了一個(gè)新的理論視角。應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)都可以用來解釋我國的非正規(guī)金融的起源問題，但他們都無法解釋非正規(guī)金融為什么會(huì)在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革后逐步壯大興起。首先，金融抑制并非產(chǎn)生于改革之后，相反，改革前我國的金融抑制尤為突出；其次，不完全信息是銀行信貸過程中不可避免的一個(gè)問題，不會(huì)因改革而有所改變；最后，在我國這樣一個(gè)具有“二重結(jié)構(gòu)”的國家里，中央政府的強(qiáng)大控制力也不會(huì)因改革而失效，但非正規(guī)金融為什么會(huì)屢禁不止。從這個(gè)意義上說，它們都沒有很好的解釋我國非正規(guī)金融的產(chǎn)生問題。
根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說，制度安排可分為基礎(chǔ)性制度安排和次級(jí)制度安排。前者一般由政府充當(dāng)制度供給主體，通過引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實(shí)施?；A(chǔ)性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。
后者是個(gè)人或個(gè)人團(tuán)體在獲利機(jī)會(huì)誘導(dǎo)下自發(fā)倡導(dǎo)實(shí)施的，多表現(xiàn)為私人間的契約安排，具有非正式的特征。在漸進(jìn)改革進(jìn)程中。次級(jí)制度安排大體上是對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)性制度安排的彌補(bǔ)和修正，在某些范疇甚至是一定程度的背離，從而導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行根本性的修改。次級(jí)制度安排之所以存在，根本原因在于基礎(chǔ)性制度供給和需求之間的矛盾。作者認(rèn)為，非正規(guī)金融是我國經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌過程，因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會(huì)居民對(duì)制度服務(wù)的需求，由中小企業(yè)和社會(huì)居民在正規(guī)金融制度邊際進(jìn)行非正式制度創(chuàng)新的結(jié)果。因此只有從我國的經(jīng)濟(jì)制度變遷入手，才能找到非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因，正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢(shì)。
2 非正規(guī)金融的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
2．1 制度環(huán)境變遷：非正規(guī)金融的產(chǎn)生的制度需求因素
分析制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講，如果法律上或政治上的某些變化可能會(huì)使制度環(huán)境發(fā)生變遷，并導(dǎo)致利用現(xiàn)存的外部利潤機(jī)會(huì)獲利成為可能，那么與制度環(huán)境相關(guān)的制度安排就會(huì)處于非均衡狀態(tài)，不得不做出一些調(diào)整或在其邊界進(jìn)行制度創(chuàng)新。
在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種制度選擇從功能上使得金融實(shí)際上成了政府財(cái)政的一部分。社會(huì)資金大都通過財(cái)政手段進(jìn)行分配，銀行的作用只是充當(dāng)政府的“出納”，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段，一方面非公有制經(jīng)濟(jì) 被普遍禁止；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平低，人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒有多少貨幣剩余。因此，雖然我國存在深度的金融抑制，但在這種制度環(huán)境下，金融制度的供給與制度需求是相適應(yīng)的，整個(gè)金融制度處于均衡狀態(tài)，非正規(guī)金融根本沒有任何的生存空間。
1979年以后，我國開始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)資源分配方式的不協(xié)調(diào)。我國的私營企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的需求不斷擴(kuò)大，但在金融資源分配方面，為公有制經(jīng)濟(jì)特別是國 有經(jīng)濟(jì)提供更多的金融支持仍是我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，對(duì)中小企業(yè)的資金需求無暇顧及，個(gè)私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)正規(guī)金融的進(jìn)人變得更昂貴時(shí)，中小企業(yè)必然會(huì)尋找新的金融服務(wù)機(jī)會(huì)、形成相應(yīng)的規(guī)則和約束并使之合理化，即從非正規(guī)金融部門籌集資金。
其次，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制程度也有所改變。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，政府利用其在政治、經(jīng)濟(jì)資源上的絕對(duì)的控制權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。與此相適應(yīng)的是政府在制度的供給方面長期居于壟斷地位，未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的，以此將其他個(gè)人或團(tuán)體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開放以后，政府逐漸放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，將一部分經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到私人部門，為權(quán)利主體的多元化創(chuàng)造了條件。
最后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣化程度日益提高。改革開放后，收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下的實(shí)物分配，我國居民在滿足其基本生活需要之后，積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產(chǎn)保值增值，社會(huì)居民或組織在運(yùn)用其貨幣資產(chǎn)時(shí)要兼顧安全性、流動(dòng)性與收益性建立在地緣基礎(chǔ)上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求，因此，數(shù)量巨大的民間資本所有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人，將小規(guī)模的短期儲(chǔ)蓄集中起來，為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給，促進(jìn)貨幣或資本向投資轉(zhuǎn)化，對(duì)正規(guī)金融產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。
2．2 正規(guī)金融制度變遷：非正規(guī)金 融產(chǎn)生的制度供給因素分析
雖然在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境變遷中成長起來的中小企業(yè)和社會(huì)居民對(duì)金融制度服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，但在我國，中小企業(yè)和社會(huì)居民只是正規(guī)金融制度的接受者。我國的正規(guī)金融制度變遷是強(qiáng)制性制度變遷，即它是由政府通過法令等手段進(jìn)行的，政府在制度選擇與制度變革中處于主動(dòng)地位，是正規(guī)金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同，兩者的制度效益分析的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，對(duì)于作為制度接受者的中小企業(yè)和社會(huì)居民來說，只要現(xiàn)有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個(gè)，就會(huì)使其產(chǎn)生對(duì)新的制度服務(wù)的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給，即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態(tài)。作為制度供給者的政府，其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎(chǔ)之上，但所依據(jù)的不是制度的個(gè)別凈效益，而是制度的社會(huì)成本和社會(huì)效益。由于制度需求和制度供給中存在個(gè)人效益與社會(huì)效益的差異，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，因制度變遷的供給不足而導(dǎo)致的制度非均衡是一種常見的現(xiàn)象。這一點(diǎn)在我國的正規(guī)金融制度變遷的歷史過程中表現(xiàn)得尤為突出。
改革開放后，國民收入的大部分以各種金融資產(chǎn)的形式，經(jīng)過銀行完成由儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，原有的“大財(cái)政、小銀行”格局發(fā)生了根本性變化，國家利用財(cái)政手段支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定程度的限制，這使得國家在金融制度安排和變遷過程中必然要加強(qiáng)對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制，通過國有金融系統(tǒng)對(duì)金融活動(dòng)壟斷，從居民儲(chǔ)蓄中獲得大量的資金剩余，為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集所需資金，對(duì)中小企業(yè)的資金需求采取制度性歧視政策，盡量少地滿足其融資需求。由此可見，政府作為金融制度的供給者，由于受到自身偏好以及意識(shí)形態(tài)的影響，在進(jìn)行金融制度安排時(shí)并不一定以國民財(cái)富最大化為目標(biāo)，必然會(huì)導(dǎo)致制度供給結(jié)構(gòu)扭曲。即使政府能夠克服以上影響，但由于其有界理性、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性以及設(shè)計(jì)、建立金融制度安排所需信息的復(fù)雜性 ，它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外，由于政府缺乏管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)變革的金融制度供給采取“摸著石頭過河”方式逐步進(jìn)行的，對(duì)正規(guī)金融制度的強(qiáng)制性變遷存在著認(rèn)識(shí)和組織、發(fā)明或引進(jìn) 、菜單選擇、啟動(dòng)時(shí)間等四重時(shí)滯，因此這種強(qiáng)制性的金融制度變遷并不能完全反映市場(chǎng)的需求 。
在金融制度變遷中，即使政府放松對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制，金融行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)也會(huì)造成金融服務(wù)的供給不足。首先，隨著金融體制改革的深化，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，安全性 、流動(dòng)性和收益性兼顧成為其經(jīng)營目標(biāo)。商業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場(chǎng)化原則對(duì)貸款行為進(jìn)行規(guī)范，信貸標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。而民營中小企業(yè)由于信息不透明，信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)要高得多。正規(guī)金融部門對(duì)中小企業(yè)群體自然會(huì)抑制其貸款沖動(dòng)。另外，中小企業(yè)的資金需求具有“時(shí)間急、頻率高、額度小”的特點(diǎn)，正規(guī)金融部門貸款手續(xù)繁雜，不能及時(shí)滿足中小企業(yè)的資金需求，同時(shí)“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。
由于政府對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營特點(diǎn)，使得我國的銀行信貸分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，在我國整非國有經(jīng)濟(jì)部門從國家銀行系統(tǒng)中獲得的貸款不足銀行貸款的 20％，有組織的銀行系統(tǒng)中 80％多的信貸都被分配給了國有經(jīng)濟(jì)部門。而在直接投融資中，我國資本市場(chǎng)的發(fā)展被定位于為國有企業(yè)改革服務(wù)，在股票發(fā)行中，有限的額度基本都被分配給國有企業(yè)，迄今為止，股票市場(chǎng)中，上市的民營企業(yè)不足 10％，通過發(fā)行股票籌資的比重則更低。
3 結(jié) 語
總之，在我國經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生巨大變革的社會(huì)背景下，制度環(huán)境的變遷不僅生產(chǎn)出對(duì)非正規(guī)金融有著強(qiáng)烈需求的中小企業(yè)，也生產(chǎn)出擁有大量貨幣剩余的私人部門和允許多樣化權(quán)利主體進(jìn)行制度創(chuàng)新的基本的制度安排。由于正規(guī)金融制度的供給不足，金融制度供求失衡意味著現(xiàn)存制度下的巨大利益空間，因而孕育著巨大的制度變遷收益。為了爭(zhēng)取現(xiàn)有制度安排下不能獲得的外部利潤，他們必然會(huì)在現(xiàn)有制度的邊際進(jìn)行金融制度創(chuàng)新，導(dǎo)致我國非正規(guī)金融最終得以產(chǎn)生，發(fā)展和壯大。由此可見，我 國的非正規(guī)金融具有 內(nèi)生性 ，因此對(duì)非正規(guī)金融不能采取簡單的取締態(tài)度，必須通過立法途徑引導(dǎo)非正規(guī)金融合法化，正規(guī)化，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨世界性金融危機(jī)沖擊的現(xiàn)實(shí)，政府更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。
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[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 人民內(nèi)部矛盾 產(chǎn)生根源
我國現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,使得我國人民內(nèi)部矛盾既有傳統(tǒng)體制上遺留下的弊端,也有伴隨改革開放的不斷深化而導(dǎo)致的一系列新問題、新情況。因此,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大背景下,把矛盾問題學(xué)說與中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際相結(jié)合,認(rèn)真分析、研究人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源,便成為我們必須要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。新時(shí)期,造成我國人民內(nèi)部矛盾問題的根源主要有以下幾個(gè)方面:
一、生產(chǎn)力根源――生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性
生產(chǎn)力標(biāo)志著人與自然之間進(jìn)行物質(zhì)交換的關(guān)系。在社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)中,生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。探討現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生、存在的原因,首先應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)力這個(gè)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力中去尋找。我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的狀況是多層次、不平衡、相對(duì)落后。主要表現(xiàn)在:一是既存在著社會(huì)化、現(xiàn)代化的大生產(chǎn),又存在著落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的生產(chǎn),以及中世紀(jì)的小生產(chǎn)和手工勞動(dòng);二是既有第三次技術(shù)革命產(chǎn)生的尖端科技,又有第二第一次技術(shù)革命時(shí)期的普通技術(shù)、陳舊技術(shù)以及更為古老的手工工具;三是既有經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)達(dá)的沿海沿江等東部開放地區(qū),又有不發(fā)達(dá)和貧困的中西部內(nèi)陸地區(qū);四是各行業(yè)、各省區(qū)、各民族之間以及同一行業(yè)、同一省區(qū)、同一民族之間都存在著很大的差別。這種不平衡性形成了多層次的生產(chǎn)力,即從簡單的手工工具到半機(jī)械、簡單機(jī)械化和現(xiàn)代化大機(jī)械以及自動(dòng)控制機(jī)器體系的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。這種發(fā)展?fàn)顩r決定了我國正處于“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”的階段,即商品經(jīng)濟(jì)階段,而生產(chǎn)力的總體落后又使得商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),物質(zhì)生活資料相對(duì)匾乏,不能滿足具有不同需求層次的人們的需要,于是人們對(duì)物的依賴性加強(qiáng),這就有從根本上影響著人與人之間的一切社會(huì)關(guān)系,進(jìn)而產(chǎn)生不同的社會(huì)地位和收益等等,這些都構(gòu)成了人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深層次的根源。
二、所有制根源――由單一同質(zhì)向多元異質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換
我國在社會(huì)主義改造完成后到改革開放以前的一段時(shí)間里,形成了單一的公有制(全民和集體)結(jié)構(gòu)。到1978年全民所有制和集體所有制的勞動(dòng)者幾乎構(gòu)成了我國社會(huì)主義勞動(dòng)者的全部,占總數(shù)的99.97%,而城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者則不到全體勞動(dòng)者的0.04%。進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期以后,單一的公有制演變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局,非公有制經(jīng)濟(jì)(體制外經(jīng)濟(jì))在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年上升,由最初的補(bǔ)充成份發(fā)展成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,單一同質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)逐漸被多元異質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)所代替,意味著對(duì)社會(huì)資源的占有由集中轉(zhuǎn)向分散,利益主體由一元轉(zhuǎn)向多元,而利益主體的多元化必將影響到人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和改革以來各所有制成份在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例變化情況。
三、區(qū)域發(fā)展根源――地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的分化
在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下,中國社會(huì)形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后,在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,原城鄉(xiāng)二元社會(huì)已經(jīng)開始發(fā)生分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,就業(yè)人數(shù)不斷增多。農(nóng)村向小城鎮(zhèn)化發(fā)展,大量的農(nóng)村人口流向城市,引起全國震驚的“民工潮”?？梢?城鄉(xiāng)之間原來那種相互封閉、相互隔絕的結(jié)構(gòu)狀態(tài)己經(jīng)有了很大改變,他們之間的相互交流、相互滲透、共同發(fā)展將成為未來發(fā)展的新趨勢(shì)。但是要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),還需要相當(dāng)長的過程,在這一過程中必將產(chǎn)生許多錯(cuò)綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾,如大量涌入城市中的農(nóng)民與城市居民之間的摩擦和沖突已初露端倪,再如城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入都有了大幅度提高的同時(shí),其絕對(duì)差距也在拉大,在舊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。
此外,由于歷史和地理的原因,東中西部地區(qū)的發(fā)展差距問題也很嚴(yán)重。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平本來就高于中西部地區(qū)。又得到政策上的某些優(yōu)惠,因而在人才、技術(shù)、資金投入和原材料等方面,出現(xiàn)了所謂“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。這對(duì)中西部地區(qū)來說,無疑是一種惡性循環(huán),原來經(jīng)濟(jì)力量就弱,現(xiàn)在人才、投資又不斷東移,東西部的差距自然是越來越大。近年來,雖然國家己開始采取措施逐步改變不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展水平上的不合理狀態(tài),但不可否認(rèn),人們很難在短期內(nèi)就能改變歷史長期遺留下來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局,這種發(fā)展差異必然會(huì)造成利益方面的差異,從而引發(fā)矛盾的產(chǎn)生。
四、體制轉(zhuǎn)型根源――新舊體制雙軌并存、相互膠著
在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程,新舊兩種體制雙軌并存、相互膠著是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深層根源。具體來說,在舊體制所造成的許多矛盾還沒得到完全的克服和解決,而新體制又帶來許多新的矛盾,這必然會(huì)導(dǎo)致新舊兩種體制在基本特征、運(yùn)行規(guī)則以及據(jù)此規(guī)范的社會(huì)秩序上出現(xiàn)摩擦和沖突。一是在實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自,推行企業(yè)承包經(jīng)營中,部分企業(yè)存在著負(fù)盈不負(fù)虧,竭澤而漁,不顧長遠(yuǎn)的短期行為。二是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行政企分開時(shí),一些政府主管部門卻組建公司,既充當(dāng)企業(yè)法人,又行使政府職能,強(qiáng)化政企合一的體制;三是在社會(huì)生活中、權(quán)錢交易、勞酬不符等投機(jī)倒把行為在“雙軌制”的縫隙中得以滋生;四是許多人“鉆法律的空子”,“打政策的球”,侵吞國家財(cái)產(chǎn),飽中私囊,大發(fā)橫財(cái)?？傊?在“雙軌制”下,計(jì)劃體制的集中統(tǒng)一規(guī)劃功能減弱,而市場(chǎng)體制的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰功能尚未完全形成,在社會(huì)管理和調(diào)控方面難免會(huì)出現(xiàn)真空和漏洞,造成一定程度上宏觀失控,微觀混亂,原本穩(wěn)定的社會(huì)秩序發(fā)生紊亂。
五、分配體制根源――分配機(jī)制與利益格局的調(diào)整
計(jì)劃分配機(jī)制時(shí)代,為了適應(yīng)單一的公有制形式,在個(gè)人收入分配方式上,我國實(shí)行單一的按勞分配,然而這一分配方式在實(shí)際中并未得到真正貫徹實(shí)施,結(jié)果形成了以“大鍋飯”為特征的平均主義分配方式,人們的收入維持在低水平上的均衡,客觀存在的各種各樣的利益差別受到了人為的抑制和抹煞,導(dǎo)致社會(huì)成員不同層面的利益要求日趨萎縮,形成了一種似乎是協(xié)調(diào)合理的利益格局。轉(zhuǎn)型期,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)分配領(lǐng)域,原來那種由國家統(tǒng)一調(diào)節(jié)社會(huì)利益分配的狀況己被突破,許多單位和部門都程度不同地享有了分配行為的自。這時(shí)國家只參與國民收入的再分配,從客觀上調(diào)整市場(chǎng)分配機(jī)制所產(chǎn)生的盲目性和自發(fā)性。同時(shí)在分配制度上,為了適應(yīng)以公有制為主的所有制結(jié)構(gòu)多元化,我們實(shí)行了以按勞分配為主的分配方式的多樣化,資金、技術(shù)、能力等諸生產(chǎn)要素都要按照市場(chǎng)形成的價(jià)格取得一定的收入,目前不同的分配方式在客觀上存在的利益差別已十分明顯。新的分配制度最終將形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則的新的利益格局。
可見,新舊體制的轉(zhuǎn)型過程,實(shí)質(zhì)上是利益的調(diào)整過程。在這個(gè)過程中,新的利益格局總的來說是更趨于合理化了,但是各個(gè)方面都有自己的具體利益,不可能在這個(gè)過程的每一件事上,每一階段上所有人都會(huì)受益,必然有些人得益,有些人受損;有些人得益多,有些人得益少;有些人得益快,有些人得益慢.各個(gè)不同的社會(huì)階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)及其內(nèi)部成員都將面臨著利益的重新分配,從而使他們之間的碰撞幾率和摩擦系數(shù)增多,影響到人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。
六、社會(huì)心理根源――群體心理的失衡
心理失衡是導(dǎo)致當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要社會(huì)心理根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下,社會(huì)利益多元化格局日益明顯,社會(huì)個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。因此社會(huì)上的集體主義、社會(huì)主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會(huì)個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的差異與沖突,也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡,引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對(duì)受損”心理。改革使我國人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容置疑,每個(gè)社會(huì)個(gè)體都希望能夠在此過程中獲得更高的收益,然而由于社會(huì)成員在知識(shí)素質(zhì)、地位和背景等方面的差異,人們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位迅速分化。特別是在目前我國許多方面體制還不健全,漏洞很多的情況下,一些人通過投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至“暴富”時(shí),必然也是對(duì)“誠實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營”觀的一種挑戰(zhàn),很容易打破人們的心理平衡,激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來我國社會(huì)長期處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi)化為人的思想觀念?？梢哉f在轉(zhuǎn)型時(shí)期,古今中外各種思潮、文化觀念,都并存于當(dāng)代中國社會(huì)中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖突,也使社會(huì)個(gè)體在心理預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)失衡時(shí),感到價(jià)值選擇的困難,精神寄托上的無助,行為上的無所適從,進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。
當(dāng)然,轉(zhuǎn)型時(shí)期我國人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響,如一些方針、政策上的失誤和偏頗,在國際分工和政治格局中的不利的地位,以及西方國家對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此,在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下,解決人民內(nèi)部矛盾既要抓住矛盾的本質(zhì)根源,又要把握其現(xiàn)實(shí)特征,同時(shí)要立足于現(xiàn)實(shí)條件,分析矛盾的各方面關(guān)系,找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策。
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［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；長效機(jī)制；科學(xué)發(fā)展觀
［中圖分類號(hào)］F014．4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2006）12－0013－03
進(jìn)入21世紀(jì)，遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入顯著提高，生活環(huán)境和質(zhì)量明顯改善。但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)量低于全國平均水平的現(xiàn)實(shí)問題，特別是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，仍是困擾遼寧擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要制約因素。本文力求結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和居民自身的收入能力，在全國大的視野下思考如何提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入問題。
一、遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的定義，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指城鎮(zhèn)居民家庭在支付個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的人均實(shí)際收入，是直接反映一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民富裕程度的主要指標(biāo)。它包含四方面內(nèi)容：家庭中就業(yè)人員從單位得到的含工資、獎(jiǎng)金、第一職業(yè)以外獲得的其他勞動(dòng)收入在內(nèi)的工薪收入；家庭成員從事個(gè)體和私營經(jīng)營獲取的經(jīng)營凈收入；居民通過出租房屋、炒股等方式獲得的財(cái)產(chǎn)性收入；家庭成員所獲得的養(yǎng)老金、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)、贍養(yǎng)收入等轉(zhuǎn)移性收入。
1．縱向比較分析。從縱向比較分析（見下表）可以看出遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距。通過與全國平均水平比照，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入具有三個(gè)特點(diǎn)：一是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平總體呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)?！笆濉逼谀┍取熬盼濉逼谀﹥粼黾邮杖?750元。二是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平。2000年至2005年?熏分別比全國平均水平低923元、1062元、1178元、1232元、1415元和1386元，并呈現(xiàn)出差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。三是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增加收入低于全國平均水平。全國“十五”期末比“九五”期末凈增加收入4213元，比遼寧省高出463元。
2．橫向比較分析。居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之間有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，居民收入增加取決于經(jīng)濟(jì)增長，如果經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，國民收入中供居民個(gè)人分配的部分就會(huì)按照一定的比例增加。這里主要選取《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年）地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較分析，通過遼寧省與全國其他30個(gè)省市區(qū)比照，其特點(diǎn)：一是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖有提高，但絕對(duì)量與先進(jìn)省市相比差距仍然很大。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2003年僅列全國31個(gè)省市區(qū)的第24位，到2004年已提升至第16位，但絕對(duì)量與排在全國前5位的上海、北京、浙江、廣東和天津相比，分別相差8676元、7630元、6539元、5620元和3457元。二是遼寧省經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長還未形成良性互動(dòng)機(jī)制。2004年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6872億元，位居全國第8位；地區(qū)人均GDP達(dá)到16297元，位居全國第9位；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅列全國第16位。反映出遼寧省在體制機(jī)制、設(shè)備技術(shù)以及企業(yè)管理等方面的相對(duì)滯后直接影響投入產(chǎn)出比例和經(jīng)濟(jì)效率的提高，而上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省市已初步形成了良性互動(dòng)機(jī)制。
3．制約因素分析。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)效率比較低。工業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直制約著遼寧經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間存在著密切的相關(guān)關(guān)系，低附加值產(chǎn)業(yè)和過度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的盈利空間相對(duì)較小，職工的工資也就難以大幅提高。2004年，遼寧省勞動(dòng)生產(chǎn)率居全國第6位，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和工業(yè)增加值率分別僅列第15位和第25位，這也是造成遼寧省職工平均工資低于全國平均水平的重要因素之一。二是下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)壓力較大。體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大批工人和商業(yè)服務(wù)人員處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，直接造成遼寧省在“十五”前四年進(jìn)入失業(yè)高峰期，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到68萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到6．4％，為全國各省市區(qū)最高位。同時(shí)，“失業(yè)―再就業(yè)―再失業(yè)”問題也較嚴(yán)重。一般而言，下崗職工的人均收入不足在崗職工人均收入的20％，結(jié)果使城鎮(zhèn)部分群體收入下降，直接影響居民總體收入水平的增長。三是法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，勞資雙方關(guān)系較為緊張。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取向的經(jīng)濟(jì)體制改革中相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些私營企業(yè)、合資企業(yè)以及部分國有經(jīng)濟(jì)單位在資本趨利性的影響下，總是盡可能壓低工資，使我省職工平均工資水平偏低，2003年我省在崗職工平均工資比全國平均水平低1569元，并有差距逐步拉大趨勢(shì)。四是勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)督檢查不力，職工合法權(quán)益受到侵害。國家在勞動(dòng)時(shí)間、加班報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)以及最低工資等方面都有一系列規(guī)定，但由于執(zhí)法和執(zhí)法檢查不力，不少用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一些單位吸納下崗職工簽訂的勞動(dòng)合同期限較短或以試用期等名義壓低工資，直接減少了勞動(dòng)者應(yīng)得的正常收入。五是居民收入差距加大，社會(huì)穩(wěn)定受到影響。遼寧省城鎮(zhèn)居民高收入家庭與低收入家庭的收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2003年最高收入家庭人均可支配收入是最低收入家庭的6．7倍，比2000年擴(kuò)大了1．6倍，城鎮(zhèn)貧困人口比2000年增加了70萬，這既與以價(jià)值規(guī)律為基本規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有使收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在傾向有關(guān)聯(lián)，也與城市內(nèi)部不同行業(yè)和不同所有制單位之間的收入差距擴(kuò)大有關(guān)聯(lián)。因此，要加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度，從制度上規(guī)范收入的合法來源，努力縮小收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的必要性與可能性
1．從宏觀導(dǎo)向上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全省今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。一是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。要始終堅(jiān)持以人為本，把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，不斷增加居民收入，努力改善生活水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興和建設(shè)全面小康社會(huì)的主要目標(biāo)。在實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造振興過程中，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。同時(shí)，建設(shè)全面小康社會(huì)的核心就是努力提高人民群眾的收入水平。三是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要從過去靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向靠投資和消費(fèi)雙重拉動(dòng)，努力擴(kuò)大國內(nèi)需求?？梢哉f，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，這就要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信φ{(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，維持必要的投資率，努力提高消費(fèi)率，把增加城鎮(zhèn)居民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。
2．從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為參照標(biāo)準(zhǔn)。從遼寧省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)來看，為期十年的一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期大都按照“低谷、恢復(fù)、繁榮、衰退”的發(fā)展態(tài)勢(shì)運(yùn)行。遼寧省新世紀(jì)第一個(gè)五年的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11．1％，“十一五”期間遼寧省處于十年周期的后段，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力分析，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，完善提高政府宏觀調(diào)控能力，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長率能夠達(dá)到11％左右的預(yù)期，這為提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提供了可能，“十一五”期末能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)（見下表）。
3．從產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有空間和基礎(chǔ)的。在“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，遼寧省將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生規(guī)律性變化，“十一五”期末遼寧省將形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。從擴(kuò)大就業(yè)容量和增加城鎮(zhèn)居民收入角度看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將起到?jīng)Q定性作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和勞動(dòng)力比重將保持穩(wěn)中有升，成為拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動(dòng)力比重將持續(xù)升高，成為拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及質(zhì)量效益的不斷提升，將會(huì)為遼寧省提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為城鎮(zhèn)居民收入增加的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4．從體制機(jī)制上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有體制保障的。體制機(jī)制創(chuàng)新將是遼寧省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，深化以國有企業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，逐步提高國有企業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)能力，穩(wěn)步提升職工正常收入。
5．從政策取向上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有政策支撐的。國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為遼寧省在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、完善社保體系、擴(kuò)大對(duì)外開放和解決歷史遺留問題等方面提供了更加有利的條件，將會(huì)為遼寧省提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
6．從思想基礎(chǔ)和人文積淀上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有動(dòng)力源泉的?！笆濉睍r(shí)期，全省干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)。同時(shí)，遼寧人“敢為人先、努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神、精明的商業(yè)頭腦、自強(qiáng)不息的奮斗理念，既為遼寧省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力，也為遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高提供了可能。
三、提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的建議
提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、效率優(yōu)先、注重公平”的原則，在措施制定上既要體現(xiàn)全局性，又要突出動(dòng)態(tài)性和差異性，積極探索提高城鎮(zhèn)居民收入水平的內(nèi)生增長機(jī)制、長效管理機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。
1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，而工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈。“十一五”期間，遼寧省要以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以加快建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，這是迅速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵，是遼寧省趕超全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均水平、縮小同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距的根本途徑，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長的有效措施。尤其是要把工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，提高就業(yè)彈性系數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張和效益增長，帶動(dòng)全省企業(yè)職工收入增加。抓好資源的開發(fā)和深加工，把豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，給居民帶來更多的實(shí)惠。大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，把財(cái)政投入、小額貸款和稅收減免等各種優(yōu)惠政策落實(shí)到位，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)，切實(shí)提高就業(yè)率。
2．加大職工增資力度，提高職工工資收入。運(yùn)用財(cái)政政策提高公務(wù)員及事業(yè)單位職工待遇水平，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革及其職能轉(zhuǎn)變，按照經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)和財(cái)政收入狀況，逐年相應(yīng)增加政府支出，以增加公務(wù)員、非贏利機(jī)構(gòu)人員工資和離退休人員工資和養(yǎng)老金。在城市范圍內(nèi)全面實(shí)行貨幣化工資制度，將住房等各種實(shí)物收入和工資外收入分配統(tǒng)一納入貨幣化工資。加大對(duì)企業(yè)職工的扶持力度，企業(yè)職工工資的增長幅度對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的拉動(dòng)起決定性作用，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施促使企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，逐步增加職工工資收入。
3．千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系。就業(yè)是提高居民收入水平和擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。要不斷拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少長期失業(yè)者數(shù)量，以援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)和再就業(yè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。解決國有和集體企業(yè)下崗職工及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)問題。正確引導(dǎo)勞動(dòng)者采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)。加大勞務(wù)輸出工作力度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)就業(yè)的資金投入，繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策和大齡困難就業(yè)群體的幫扶政策。加快完善社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定社會(huì)和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，依法擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面?熏大力推進(jìn)非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)廣覆蓋。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高繳費(fèi)率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。增加財(cái)政的社保投入?熏特別是對(duì)困難群體參保要予以資金扶持。
4．加快收入分配制度改革步伐，完善收入分配調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策；既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度。完善收入分配的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和保障職能，推行勞資雙方談判決定工資方式，加強(qiáng)人工成本約束措施。加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行的管理，防止和解決勞動(dòng)糾紛。進(jìn)一步調(diào)節(jié)和規(guī)范壟斷性行業(yè)企業(yè)收入分配，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。完善收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，適當(dāng)加大政府干預(yù)力度，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的積極監(jiān)督，加大維持社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步提高職工收入水平，逐步解決收入分配不均衡問題。
5．加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，努力提高低收入者水平。加快建立以制度建設(shè)為重點(diǎn)、政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。積極開展面向下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、特困戶、殘疾人等特困群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障等服務(wù)。完善醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、應(yīng)急援助、取暖救助、社會(huì)互助和災(zāi)民救助等一系列制度。根據(jù)全省實(shí)際情況，實(shí)施有效的收入再分配政策，加大對(duì)低收入階層的收入轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高遼寧省用工單位最低工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。
關(guān)鍵詞：高中政治；講評(píng)課；政治試卷；研究分析
一、引言
試卷的講評(píng)，對(duì)于學(xué)生更加深刻的理解課堂所學(xué)知識(shí)、及時(shí)的查漏補(bǔ)缺有著關(guān)鍵的價(jià)值和作用。同時(shí)，高中政治課程的試卷講評(píng)，也是新課標(biāo)具體教學(xué)要求的良好體現(xiàn)。在教學(xué)過程之中，廣大教師需要全面的貫徹以學(xué)生為主體以及以教師為引導(dǎo)的教學(xué)思想理念，依照當(dāng)前人教版教學(xué)的基本原則，在全面鞏固了課堂所學(xué)內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)試卷進(jìn)行講評(píng)，使得學(xué)生對(duì)于一些疑難知識(shí)點(diǎn)有著更好的掌握，夯實(shí)基礎(chǔ)。做好講評(píng)課程，需要教師進(jìn)行充分課前準(zhǔn)備，在課堂上，還需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行反思，看看自己在哪方面做錯(cuò)了、再哪方面還需要提高，及時(shí)的查漏補(bǔ)缺，教師還可以組織學(xué)生分組的對(duì)問題進(jìn)行討論，對(duì)問題提出質(zhì)疑，同時(shí)收集一些常見的錯(cuò)誤案例，幫助學(xué)生進(jìn)行共同提高。最后，教師還需要對(duì)試卷進(jìn)行精心的講解，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有的放矢，全面的鞏固學(xué)生所學(xué)知識(shí)。
二、課前準(zhǔn)備和課前分析
課前準(zhǔn)備和課前分析對(duì)于教學(xué)活動(dòng)的開展有著重要的作用。一套科學(xué)化的教學(xué)模式和教學(xué)理念，需要教師進(jìn)行充分的課前準(zhǔn)備，對(duì)試卷本身的題目進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握的情況，根據(jù)教學(xué)的要求，進(jìn)行精心的統(tǒng)計(jì)分析。此外，教師在課前分析之中還需要對(duì)學(xué)生答題的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，研究學(xué)生在哪方面容易犯錯(cuò)、在哪方面還需要進(jìn)一步的改進(jìn)，進(jìn)而對(duì)教學(xué)的主要狀況進(jìn)行了解，做到心中有數(shù)，這樣在課堂講評(píng)的過程當(dāng)中就可以突出重點(diǎn)，明確講評(píng)和學(xué)習(xí)的基本目標(biāo)。教師對(duì)于試卷的講評(píng)，需要做到宏觀上的把控和細(xì)節(jié)上的體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生總體答題情況進(jìn)行分析，而在一些細(xì)小的問題上，也需要對(duì)學(xué)生知識(shí)層面以及知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提高。最后，講評(píng)的過程需要突出難點(diǎn)和重點(diǎn)，有主次之分，直擊學(xué)生容易犯錯(cuò)的根本性原因，并且進(jìn)行及時(shí)的歸納和總結(jié)，幫助學(xué)生更加扎實(shí)的掌握所學(xué)知識(shí)。
三、課堂講評(píng)
組織課堂講評(píng)工作，需要從多個(gè)方面來開展進(jìn)行。首先，在課堂上，需要組織學(xué)生進(jìn)行糾錯(cuò)和反思，將試卷的成績予以公布，使得每一個(gè)學(xué)生都可以了解到自己所學(xué)情況，然后引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我的分析和自我糾正，讓學(xué)生學(xué)會(huì)進(jìn)行自我改進(jìn)，一起找出解題錯(cuò)誤的主要原因，找出重點(diǎn)的知識(shí)點(diǎn)和解答過程中的難點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生記憶，對(duì)錯(cuò)誤的題目需要進(jìn)行及時(shí)改正，并且學(xué)會(huì)舉一反三，不再犯類似的錯(cuò)誤。最后，教師還需要進(jìn)行歸納和總結(jié)，做到對(duì)癥下藥，對(duì)于一些出現(xiàn)錯(cuò)誤比例較高的題目，在課堂上進(jìn)行專題的講解，對(duì)解題的思路和技巧進(jìn)行詳細(xì)的闡述，尤其是一些需要重點(diǎn)識(shí)記的政治知識(shí)點(diǎn)，需要進(jìn)行重點(diǎn)的分析，要求學(xué)生進(jìn)行掌握，以此為基礎(chǔ)，提高教學(xué)的效率。例如我國的國家機(jī)構(gòu)是考試當(dāng)中的重點(diǎn)，需要對(duì)國家機(jī)構(gòu)的組織以及活動(dòng)原則在課堂上進(jìn)行專題的講解，同時(shí)考試當(dāng)中還常常涉及到憲法等知識(shí)點(diǎn)，所以教師還需要結(jié)合章節(jié)的具體內(nèi)容，闡述我國的國家機(jī)構(gòu)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下依照憲法和相關(guān)法律依法治國、保證人民充分的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
在試卷講評(píng)課程之中，還需要組織學(xué)生進(jìn)行分組式討論，對(duì)問題提出自己的見解和質(zhì)疑，這樣可以有利于教師更加全面的掌握學(xué)生疑難點(diǎn)，對(duì)教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)。諸如教師在課堂上可以組織學(xué)生進(jìn)行自由的分組，對(duì)一些常見的錯(cuò)誤點(diǎn)，進(jìn)行探討，要求每一位學(xué)生都大膽的說出自己的見解，根據(jù)政治書本當(dāng)中相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行題目的解答。教師在其中需要充分的發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的指導(dǎo)，并且指出學(xué)生的不足，為下一階段的教學(xué)工作奠定必要的基礎(chǔ)。諸如在試卷試題當(dāng)中涉及到企業(yè)和經(jīng)營者這一章節(jié)內(nèi)容之時(shí)，可以讓學(xué)生分組討論企業(yè)的經(jīng)營者和企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過分組的討論學(xué)生可以更加深刻的認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)的經(jīng)營者的地位，國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。
教師在講評(píng)之中需要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行精心的點(diǎn)撥，進(jìn)而起到畫龍點(diǎn)睛的作用。教師首先需要全面分析教師的重點(diǎn)，對(duì)考試范圍和考察的層次等，進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)教學(xué)過程當(dāng)中的疏漏點(diǎn)進(jìn)行研究，尤其是學(xué)生容易犯錯(cuò)的地方，進(jìn)行重點(diǎn)講解。對(duì)解題的基本思路、基本的方法進(jìn)行講解，幫助學(xué)生掌握更多的解題方式，啟發(fā)學(xué)生，培養(yǎng)其對(duì)于知識(shí)的分析能力。諸如一些重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，教師需要啟發(fā)學(xué)生，本題的主要考點(diǎn)是什么、突出的重點(diǎn)是什么、此類知識(shí)點(diǎn)在解題過程當(dāng)中有哪些具體的運(yùn)用、在解題過程當(dāng)中需要注意哪一方面的問題等等，然后對(duì)題目的思路進(jìn)行分析，一步步的引導(dǎo)，授之以漁，教會(huì)學(xué)生最基本的解題方式。然后，還需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思維發(fā)散。高中政治學(xué)習(xí)需要學(xué)生具備發(fā)散性的思維，這一點(diǎn)也是新課標(biāo)的具體要求，聯(lián)系各個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，聯(lián)系題目的熱點(diǎn)和考試的方向，重點(diǎn)的突出典型題型，對(duì)各個(gè)類型解題的思路進(jìn)行歸納和總結(jié)，最終提高學(xué)生的解題能力。在試卷中考到社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，教師可以先對(duì)本章節(jié)的重難點(diǎn)進(jìn)行歸納，突出考點(diǎn)，結(jié)合試卷講評(píng)，闡述公有制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而我國的經(jīng)濟(jì)體制是鞏固以及發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)原則，讓學(xué)生更好的掌握考試的難點(diǎn)，鞏固所學(xué)知識(shí)，提升知識(shí)的運(yùn)用能力和解題技巧。
四、歸納總結(jié)以及課后反思
對(duì)于一些常見題型，教師需要進(jìn)行適時(shí)的歸納與總結(jié)，對(duì)解題的方法和思路進(jìn)行分析，并且對(duì)教學(xué)的基本情況進(jìn)行檢查，及時(shí)的查漏補(bǔ)缺。其次，還需要對(duì)不同題型所突出的知識(shí)點(diǎn)以及不同題目當(dāng)中存在的問題，進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)于一些學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，要進(jìn)行表揚(yáng)，而對(duì)于一些暫時(shí)落后的學(xué)生，也需要鼓勵(lì)他們，讓他們不要灰心喪氣，激勵(lì)學(xué)生，在試卷當(dāng)中很好的發(fā)現(xiàn)自身的不足，對(duì)學(xué)習(xí)當(dāng)中的錯(cuò)誤進(jìn)行改進(jìn)，提高學(xué)習(xí)成績。
綜上所述，根據(jù)對(duì)高中政治試卷講評(píng)課程進(jìn)行全面分析，對(duì)試卷講評(píng)課程的重點(diǎn)以及組織的方式進(jìn)行探析，力求全方位的提高教學(xué)的效果，為新課標(biāo)下教學(xué)效果的改進(jìn)做出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
