發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人防工程維護(hù)管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護(hù)工程體系
中圖分類號：R142 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認(rèn)為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認(rèn)為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴(kuò)大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)的大中城市，對普通地下空間進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資，為保護(hù)人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造時(shí)要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護(hù)一個(gè)空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護(hù)工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時(shí)，平時(shí)還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如何在平時(shí)能夠發(fā)揮最大效益實(shí)現(xiàn)人防工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時(shí)使用和平時(shí)使用要結(jié)合起來。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時(shí)是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時(shí)使用而修建的人防工程在平時(shí)得到充分的利用，一方面是對國家財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；另一方面也調(diào)動(dòng)不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時(shí)的需要完全修建到們，就不能滿足平時(shí)使用的要求，為了滿足平時(shí)的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時(shí)，一些平時(shí)不用的設(shè)備平時(shí)可以不安裝，可以預(yù)留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時(shí)利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時(shí)限完成轉(zhuǎn)換措施達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用的要求。
4.維護(hù)管理是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的需要。維護(hù)管理是指對人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修工作。維護(hù)管理是人防工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對已建設(shè)完成的人防工程的維護(hù)管理，只有維護(hù)管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時(shí)處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮其功能效益，同時(shí)，也是為人防工程平時(shí)開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達(dá)到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定、達(dá)到人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是戰(zhàn)時(shí)能否滿足保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時(shí)安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個(gè)主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的要求，各負(fù)其責(zé)。
二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護(hù)功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設(shè)開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應(yīng)不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進(jìn)人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個(gè)課題。
1.正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時(shí)，不僅要考慮到平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時(shí)，應(yīng)從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時(shí)居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護(hù)措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點(diǎn)。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應(yīng)兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應(yīng)在滿足平時(shí)使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時(shí)的需要建設(shè)，預(yù)留項(xiàng)目應(yīng)盡量少，以滿足戰(zhàn)時(shí)在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預(yù)留項(xiàng)目在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護(hù)工程體系是一個(gè)長期的艱苦的工作，相信我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，嚴(yán)把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個(gè)布局合理、功能配套的人防工程體系，不負(fù)人民的重托。
參考文獻(xiàn)：
凡在我縣城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)域內(nèi)新建2000㎡以上民用建筑，應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定申請易地建設(shè)，由人民防空行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，擇地統(tǒng)一修建人防設(shè)施。
二、易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行人民防空辦公室規(guī)定。新建高層建筑（10層以上含10層，或者基礎(chǔ)深埋大于3米）的，按應(yīng)建防空地下室面積（與建筑物首層同等面積）每平方米1300元計(jì)收；新建多層建筑（9層以下含9層，或者基礎(chǔ)深埋小于3米）按地面總建筑面積每平方米26元計(jì)收。按省政府規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自提高和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、易地建設(shè)費(fèi)征收和管理責(zé)任追究
易地建設(shè)費(fèi)征收是利國利民的工作，各開發(fā)建設(shè)單位、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)國防意識和責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。
（一）各開發(fā)建設(shè)單位確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的，必須到人防部門繳納易地建設(shè)費(fèi)獲取易地建設(shè)許可后，才能到規(guī)劃、住建部門辦理規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證等相關(guān)手續(xù)。規(guī)劃、住建兩部門要嚴(yán)格執(zhí)行《結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》不辦理人防審批手續(xù)，不得辦理規(guī)劃許可和建設(shè)許可。
凡拖欠防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位要按照與縣人防辦簽訂的《欠條》、《承諾書》等協(xié)議內(nèi)容，按時(shí)足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。否則，由人防主管部門依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)人防法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在此次追繳過程中，沒有特殊原因，不能按時(shí)上繳欠款的，暫停行政許可審批。
一、活動(dòng)目的和意義
人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來通過“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、入家庭”系列活動(dòng)，我區(qū)基層家庭應(yīng)急和減災(zāi)的能力得到了加強(qiáng)，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂患意識和責(zé)任意識，區(qū)根據(jù)市人防辦下達(dá)的工作要求，開展人防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體）活動(dòng)，旨在切實(shí)提高廣大群眾應(yīng)急減災(zāi)能力，促進(jìn)和諧社會的全面構(gòu)建。對于營造有利于加快人防建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境意義重大。
二、成立人防宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
活動(dòng)時(shí)間：從4月至12月
三、工作重點(diǎn)及任務(wù)安排
及時(shí)抓好中國中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)指示精神在全區(qū)人防系統(tǒng)的宣傳貫徹；加大人防法規(guī)政策宣傳力度，著力宣傳《省實(shí)施<中華人民共和國防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合等重點(diǎn)工程；加強(qiáng)防空防災(zāi)知識技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機(jī)制；加強(qiáng)人防宣傳教育工作研討和隊(duì)伍培訓(xùn)。
（一）圍繞推進(jìn)《省實(shí)施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實(shí)開展主題宣傳教育活動(dòng)
1、區(qū)委黨校的培訓(xùn)課程中納入人防主題講座。
2、在區(qū)門戶網(wǎng)站開展人防法律法規(guī)政策問卷調(diào)查，包括網(wǎng)上調(diào)查卷、調(diào)查結(jié)果公布、工作建議評選工作等活動(dòng)環(huán)節(jié)。
3、開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的人防法律法規(guī)手機(jī)短信宣傳活動(dòng)。
（二）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)”相關(guān)工作
1、在社區(qū)內(nèi)積極開展人防宣傳周、宣傳月活動(dòng)，同時(shí)利用“三八婦女節(jié)”、“5.12”汶川地震紀(jì)念日、“11.1全省防空警報(bào)試鳴日”等舉辦宣傳人防教育的活動(dòng)。通過發(fā)放人防知識手冊、設(shè)立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀(jì)錄片、開展人防知識競賽、防災(zāi)防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對人防工作的知曉度、防空防災(zāi)知識的掌握度和防空防災(zāi)技能的熟練度。
2、在社區(qū)內(nèi)開展人防應(yīng)急救災(zāi)主題講座活動(dòng)，使居民明確人防觀念的重要意義。會上將通過民主討論的形式進(jìn)一步升華人防宣傳教育活動(dòng)的主題，增強(qiáng)各社區(qū)參與的積極主動(dòng)性，以促進(jìn)活動(dòng)的順利展開。
3、組織人防文藝匯演活動(dòng)。與社區(qū)聯(lián)合舉辦兩場大型人防主題文藝匯演。通過生動(dòng)豐富的表演，在娛樂中夯實(shí)居民防險(xiǎn)救災(zāi)的知識，增強(qiáng)國防意識，力求做到群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。
此外，通過在活動(dòng)現(xiàn)場設(shè)立人防宣傳咨詢臺，向廣大市民發(fā)放人防宣傳資料的形式，進(jìn)一步傳播人防法律法規(guī)知識、增強(qiáng)公民國防意識、強(qiáng)化防災(zāi)技能，提高自救能力，切實(shí)提高人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害及緊急情況的互救能力。
（三）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)”相關(guān)工作
建立人防宣傳示范性場館。利用區(qū)屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對區(qū)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行人防宣傳，將人防知識送到大家身邊，方便機(jī)關(guān)干部群眾了解和學(xué)習(xí)人防知識。
（四）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)學(xué)?！毕嚓P(guān)工作
開展人民防空知識入學(xué)校，建立2個(gè)以上的人防宣傳教育學(xué)校示范點(diǎn)，組織學(xué)生開展2次以上的人防疏散演練活動(dòng)，開展人防教育知識專題講座，提高學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識的興趣，促進(jìn)學(xué)生國防觀念和人防意識的提高。
（五）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)媒體”相關(guān)工作
加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極邀請電視臺、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與人防宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優(yōu)勢，搭建人防宣傳教育平臺。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。對人防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)的開展進(jìn)行研究謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定活動(dòng)方案，搞好動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空重點(diǎn)城市(鎮(zhèn))和有條件的縣級以上人民政府所在地的城鎮(zhèn)，新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，必須遵守本辦法。
第三條新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的，按照地面首層建筑面積修建；
（二）除一款規(guī)定和居民住宅樓以外的，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建；
（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的，按照一次性規(guī)劃總建筑面積的2—5%集中修建；
（按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：市按照5%修建；格爾木市和德令哈市按照3%修建；其他城鎮(zhèn)按照2%修建。）
（四）除一款規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；
第四條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件的，可申請易地建設(shè),繳納易地建設(shè)費(fèi)：
1、基礎(chǔ)埋深小于3米的9層（含）以下的。
2、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米的。
3、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的。
4、建設(shè)項(xiàng)目在流沙、暗河、基巖埋深小于3米地段的，因地質(zhì)條件不宜修建的。
5、因建設(shè)地段房屋或地下管線密集，防空地下室不能施工或難以采取措施保證施工安全的。
6、擴(kuò)建、改建的，因無建設(shè)用地補(bǔ)建的。
第五條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件之一的，可申請減、免繳納易地建設(shè)費(fèi)：
1、享受政府優(yōu)惠政策的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取。
2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。
3、臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收。
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損害后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
第六條市、格爾木市和德令哈市應(yīng)按甲類防空地下室修建，其他城鎮(zhèn)均按乙類防空地下室修建。
第七條城市（鎮(zhèn)）新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，對于首層為架空層，或頂層為復(fù)式建筑的，按規(guī)劃部門審核的層數(shù)與面積計(jì)算應(yīng)建防空地下室面積。
第八條成片綜合開發(fā)的民用建筑項(xiàng)目需要分區(qū)(或分期)建設(shè)的，應(yīng)在本區(qū)(或當(dāng)期)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)同步配套修建相應(yīng)建筑面積的防空地下室.
第九條經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定成片綜合開發(fā)的民用建筑項(xiàng)目，最近5年內(nèi)前期防空地下室建成并通過人防工程竣工驗(yàn)收備案,其多建的防空地下室面積,可用于該建設(shè)單位在同一項(xiàng)目的后期單項(xiàng)工程中。
第十條新建防空地下室的防護(hù)級別按以下不同情況分別確定：
(一)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)單位新建的民用建筑，其防空地下室防護(hù)級別應(yīng)為核5級或常5級。
（二）戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)防空專業(yè)隊(duì)任務(wù)的單位新建民用建筑時(shí)，防空專業(yè)隊(duì)工程和國家、省、市有關(guān)文件有規(guī)定要求核5級或常5級的防空地下室項(xiàng)目，其防護(hù)級別應(yīng)為核5級或常5級。
（三）除第（一）、（二）項(xiàng)以外的其他新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑，其防空地下室防護(hù)級別應(yīng)為核6級或常6級。
第十一條建設(shè)單位申請易地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提交該項(xiàng)目符合易地建設(shè)條件的證明文件，該證明文件由具備防空地下室設(shè)計(jì)勘察資質(zhì)的單位出具。
第十二條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程中的中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、單個(gè)防空地下室面積達(dá)到5000平方米或成片綜合開發(fā)民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室面積累計(jì)達(dá)到5000平方米的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置人民防空區(qū)域電站，平時(shí)需要預(yù)留管線口，電站設(shè)備可戰(zhàn)時(shí)安裝。
第十三條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程應(yīng)結(jié)合醫(yī)院和其它醫(yī)療設(shè)施的民用建筑項(xiàng)目建設(shè)。
第十四條防空地下室的工程分布和戰(zhàn)時(shí)功能應(yīng)按照各城市（鎮(zhèn)）人防工程規(guī)劃合理配套。
第十五條防空地下室平時(shí)應(yīng)安裝以下防護(hù)設(shè)備設(shè)施：
（一）建筑防護(hù)：防護(hù)密閉門、密閉門、通風(fēng)口防護(hù)設(shè)施、戰(zhàn)時(shí)封堵預(yù)埋件、后加柱連接件等。
（二）通風(fēng)：風(fēng)管穿密閉隔墻預(yù)埋管等。
（三）給排水：水管穿密閉隔墻預(yù)埋管、防爆波地漏、給水引入管、排水出戶管等。
（四）配電：電纜（線）穿維護(hù)結(jié)構(gòu)的密閉隔墻預(yù)埋管等。
第十六條相臨防空地下室之間、防空地下室與相臨的其它地下工程之間應(yīng)盡量連通，連通道面積計(jì)入應(yīng)建防空地下室面積。重要的人民防空工程應(yīng)就近與地下交通干（支）道連通。
第十七條新建民用建筑項(xiàng)目需要拆除原有人民防空工程的，需經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，且在新建項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建相應(yīng)面積的人民防空工程。因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小難以補(bǔ)建的，由建設(shè)單位按照本暫行辦法第十條規(guī)定提出申請，經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。
選擇補(bǔ)建的，被拆除人民防空工程抗力等級高于核6級或常6級的，按原等級補(bǔ)建；低于核6級或常6級的，按核6級或常6級補(bǔ)建。
補(bǔ)建的人民防空工程，其權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸被拆除人民防空工程的原權(quán)屬單位所有。原權(quán)屬單位不能確定的，則由人民防空主管部門負(fù)責(zé)代管。
第十八條建設(shè)單位提交復(fù)印件作為報(bào)建資料的，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋建設(shè)單位證明印章。
第十九條簽發(fā)的《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》時(shí),明確應(yīng)建防空地下室的建筑面積、防護(hù)單元、出入口位置、防護(hù)級別、防化級別、戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能等。
第二十條建設(shè)單位申請修建防空地下室、易地建設(shè)、減免易地建設(shè)費(fèi)。如申報(bào)資料齊全，情況清楚，可當(dāng)場受理和審查報(bào)建事項(xiàng)，并出具審批意見。
第二十一條防空地下室建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃部門作出變更批復(fù)3個(gè)月之內(nèi)到當(dāng)時(shí)審批的人民防空主管部門辦理變更手續(xù)。
第二十二條建設(shè)單位可委托人到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，委托人應(yīng)當(dāng)是本單位在職人員。委托人辦理人民防空業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶建設(shè)單位出具的授權(quán)委托書。
第二十三條“結(jié)建”報(bào)建審批應(yīng)按以下資料申報(bào)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建人需持建設(shè)單位授權(quán)委托證明書；
（二）改革和發(fā)展等部門的立項(xiàng)批文或備案審批資料（復(fù)印件加蓋公章）；
（三）建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地紅線圖、選址意見書（復(fù)印件加蓋公章）；
（四）規(guī)劃建設(shè)部門審定的總平面方案藍(lán)圖一份及方案批文（原件）；
（五）分期建設(shè)的小區(qū)，其防空地下室統(tǒng)籌建設(shè)的，應(yīng)報(bào)小區(qū)防空地下室建設(shè)規(guī)劃；
（六）防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（詳見RFJ06--送審文件內(nèi)容）；
（七）屬于易地建設(shè)的應(yīng)有申請易地建設(shè)防空地下室的函（說明該建設(shè)項(xiàng)目地址、規(guī)模、性質(zhì)、總建筑面積等）。
第二十四條“結(jié)建”報(bào)建審批工作按以下程序辦理。
（一）修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目按下列程序辦理：
1、建設(shè)單位備齊申報(bào)資料遞交人防主管部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。
2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項(xiàng)，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。
3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》。
4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)好的防空地下室全套設(shè)計(jì)文件一式二份成冊報(bào)送人防業(yè)務(wù)部門。
5、需要修改的，一次性告知修改事項(xiàng)并出具《防空地下室設(shè)計(jì)審查修改意見單》。
6、人防業(yè)務(wù)部門派人二次查勘現(xiàn)場有無提前開工建設(shè)等事項(xiàng)。
7、設(shè)計(jì)文件審查合格后，出具《防空地下室施工圖審核表》。
8、建設(shè)單位持“審核表”辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目審批書》。
9、防空地下室施工必須按國家有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全過程接受人防質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督，并按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。竣工驗(yàn)收須有人防主管部門參加。
（二）繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目按下列程序辦理：
1、建設(shè)單位備齊申報(bào)資料遞交人防業(yè)務(wù)部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。
2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項(xiàng)，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。
3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》。
4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)審查合格的全套施工圖報(bào)送人防業(yè)務(wù)部門。
5、核查是否符合易地建設(shè)條件或減、免易地建設(shè)費(fèi)條件。
6、同意易地建設(shè)的，填報(bào)《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審報(bào)表》或《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減、免審批表》。建設(shè)單位按表中要求繳納易地建設(shè)費(fèi)，憑發(fā)票領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目審批書》。
【關(guān)鍵詞】 南昌市；城市地下空間；規(guī)劃；開發(fā)利用
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-076-01
一、南昌市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題
（一）開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前南昌市地下空間的開發(fā)利用途徑，一方面是對舊有人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的改造和利用，另一方面是新建城市地下空間。
在城市地下空間規(guī)劃的所有內(nèi)容中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施和人防設(shè)施是最為普遍的四類。
1.南昌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。南昌市在城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖有成績，但滯后于城區(qū)空間發(fā)展，城市生態(tài)功能未有明顯提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
2.南昌城市地下商業(yè)系統(tǒng)。由于地下空間環(huán)境的特殊性，加強(qiáng)管理，提升購物環(huán)境品質(zhì)，才能經(jīng)受住商業(yè)競爭殘酷的考驗(yàn)。近年來，南昌在地下商場的利用方面不斷有所進(jìn)展，并在環(huán)境營造和改建方面取得不錯(cuò)的成效。
3.南昌城市地下交通系統(tǒng)。近期南昌的地鐵事業(yè)剛剛起步，修建地鐵，通過對地下交通設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，對緩解南昌市嚴(yán)重的交通問題及由此引發(fā)的環(huán)境污染會有良好的效果。
4.南昌城市地下人防設(shè)施系統(tǒng)。南昌市做為江西省的省會，不斷完善城市人防工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程作用是其地下空間開發(fā)利用的一項(xiàng)重要工作。平時(shí)人防工程盡可能為群眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)盡可能為人民群眾安全和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)提供防護(hù)。
（二）存在的問題
南昌市目前的城市地下空間開發(fā)利用還存在著一些制約城市可持續(xù)發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)在：
1.系統(tǒng)的法規(guī)保障缺乏。目前，南昌地下空間開發(fā)利用的法規(guī)體系很不健全。由于沒有必要的政策和技術(shù)方面法規(guī)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和制約，地下空間開發(fā)利用的開發(fā)規(guī)模與水平難以適應(yīng)廣州城市發(fā)展的需求。
2.地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃。沒有將開發(fā)利用地下空間作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，制定具體目標(biāo)，納入計(jì)劃和計(jì)算綜合國力的指標(biāo)體系。城市規(guī)劃和地下空間規(guī)劃相匹配，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，南昌市的地下空間開發(fā)仍沒有一個(gè)整體規(guī)劃。
3.沒有建立有效的管理體制，部門及職責(zé)不明確。沒有一個(gè)明確的主管部門統(tǒng)籌管理城市地下空間，缺乏全面的規(guī)劃和管理。如鋪設(shè)通信光纜、電線、市政管線時(shí)，由于統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)不到位，施工時(shí)間、地點(diǎn)、程序沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)果造成反復(fù)開挖路面的“拉鏈路現(xiàn)象”。
二、南昌市地下空間開發(fā)利用的幾點(diǎn)思考和建議
（一）南昌城市地下空間規(guī)劃的原則
城市地下空間規(guī)劃的特點(diǎn)在于其所具有的綜合性。由于涉及到城市功能，需要考慮城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，而這些要素既是互又是互相制約的。進(jìn)行城市地下空間的規(guī)劃應(yīng)貫徹以下原則：
1.上下結(jié)合，以人為本原則。地上與地下結(jié)合，形成地面上下貫通的、有機(jī)聯(lián)系的空間體系。地上統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，不僅使地下空間之間相連，而且使地下與地上的建筑由單一系統(tǒng)向復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展。
2.長遠(yuǎn)考慮近期著手原則。既要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，面向未來，面向現(xiàn)代化；又要從解決城市現(xiàn)有矛盾入手。如交通問題、市政基礎(chǔ)設(shè)施問題等，切實(shí)緩解城市己有的矛盾。順序應(yīng)優(yōu)先考慮需求緊迫的系統(tǒng)和區(qū)域，如地面商業(yè)密集地區(qū)、交通嚴(yán)重區(qū)等，把解決具體問題包含在城市地下空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和先進(jìn)性之中。
3.綜合效益原則。開發(fā)城市地下空間，比在地面建設(shè)要復(fù)雜和困難得多，如果不考慮土地地價(jià)因素及特殊情況（如倉庫），不論是一次性投資還是日常運(yùn)行費(fèi)用，地下開發(fā)與地面建設(shè)在投資效益上無法競爭。但是，開發(fā)地下空間的綜合效益確是無法替代的。因此，為了城市的整體效益，為了保護(hù)寶貴而有限的土地資源，需要對地下空間開發(fā)實(shí)行鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)其發(fā)展，并能充分發(fā)揮綜合效益。
（二）南昌市城市地下空間開發(fā)利用的對策
地下空間開發(fā)利用是土地集約利用的重要方式，是解決諸多城市問題和建設(shè)生態(tài)友好、資源節(jié)約型社會的有效途徑之一。南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為開發(fā)地下空間提供了必要和可能。在進(jìn)行地下空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵從總體規(guī)劃和分層布局，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在市政、交通、公共服務(wù)和人防等重點(diǎn)項(xiàng)目上。對于南昌市地下空間開發(fā)利用的對策實(shí)施建議如下：
1.加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的法制化建設(shè)。城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，南昌市總體規(guī)劃應(yīng)按照《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》將其納入到規(guī)劃中。在規(guī)劃編制的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，保證規(guī)劃有法可依，并且能夠有效實(shí)施。
2.加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用理論、方法和技術(shù)研究和借鑒
為了使地下空間開發(fā)更具科學(xué)合理性，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)理論、方法和技術(shù)層面的研究，使南昌市地下空間健康持續(xù)的發(fā)展。
3.制定地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策和管理體系
為了吸引更多的社會力量投入到地下空間開發(fā)中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，本著“誰投資、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，鼓勵(lì)社會各方面力量對地下空間進(jìn)行投資開發(fā)。為了保證地下空間開發(fā)順利進(jìn)行以及合理運(yùn)行，還應(yīng)迅速發(fā)展相關(guān)管理體系的建設(shè)，提高管理水平，使地下空間物盡其用，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城建檔案 法制建設(shè)檔案事業(yè)健康發(fā)展
城建檔案是城市建設(shè)的歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不斷完善城建檔案法規(guī)，保障城建檔案事業(yè)順利開展
“沒有規(guī)矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發(fā)展，法制建設(shè)是根本保障。1986年濟(jì)南市出臺第一個(gè)城建檔案規(guī)范性文件《濟(jì)南市城建檔案管理暫行規(guī)定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗(yàn)收同時(shí)驗(yàn)收工程檔案制度、向城建檔案報(bào)送工程檔案制度等，這些制度的確立，對剛剛起步的城建檔案事業(yè)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。1992年隨著濟(jì)南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強(qiáng)地下管線檔案管理，濟(jì)南市以政府令的形式出臺了全國第一個(gè)地下管線檔案管理辦法，對地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測量、工程檔案的驗(yàn)收和工程檔案的報(bào)送都做了明確規(guī)定。1994年，為了加強(qiáng)城建檔案工作，對暫行規(guī)定進(jìn)行了修訂，以政府令的形式出臺《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理辦法》，兩個(gè)政府令把濟(jì)南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發(fā)展的需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》于2001年12月省人大批準(zhǔn)，2002年1月起施行。在這期間，2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為濟(jì)南市城建檔案的立法提供了依據(jù)。從《檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、濟(jì)南市人大的《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
任何一個(gè)法規(guī)都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的部分條款不能滿足城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是對城建檔案移交缺乏強(qiáng)有力的約束，城建檔案進(jìn)館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結(jié)構(gòu)不合理；二是法規(guī)對建設(shè)工程電子文件沒有涉及。隨著數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)及其設(shè)備的成熟，信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中廣泛應(yīng)用，電子檔案、聲像檔案等現(xiàn)代技術(shù)制作的機(jī)讀檔案的數(shù)量不斷增加。同時(shí)，為滿足城市建設(shè)管理的需要，數(shù)字化城建檔案館建設(shè)迫在眉睫；三是對地下管線工程檔案管理的規(guī)定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響了地下管線的正常運(yùn)行，為人民的生活帶來不便，甚至威協(xié)到人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全。因此，有必要對《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推動(dòng)我市城建檔案工作的開展。
城建檔案法規(guī)建設(shè)中應(yīng)注意與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接
城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生城建檔案，城建檔案管理是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的執(zhí)行，需要城市建設(shè)各相關(guān)部門的配合。但現(xiàn)實(shí)中，各部門執(zhí)行情況卻不盡如意。建設(shè)系統(tǒng)各部門往往只重視自身專業(yè)的法規(guī)執(zhí)行而忽視城建檔案法規(guī)，致使城建檔案法規(guī)執(zhí)行不力，建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規(guī)建設(shè)中要注重與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接。城市規(guī)劃、土地、市政、勘測、城管、公用、建管、園林、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)、人防等城市建設(shè)各部門在制定本部門地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設(shè)的兩個(gè)重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率偏低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一是要明確城建檔案執(zhí)法主體。按《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能，負(fù)責(zé)組織和管理城建檔案方面的行政事務(wù)。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中遇到法律問題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為，對違法事實(shí)證據(jù)確鑿的可直接移交市城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
三是建立城建檔案執(zhí)法長效管理機(jī)制。城建檔案執(zhí)法檢查要注重實(shí)效，要維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。要把城建檔案法規(guī)落到實(shí)處，必須執(zhí)法有力，必須建立城建檔案執(zhí)法長效機(jī)制。城建檔案管理辦公室執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，應(yīng)寓執(zhí)法檢查于平時(shí)的日常業(yè)務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)違反城建檔案規(guī)定的及時(shí)處理。同時(shí)充分發(fā)揮城管執(zhí)法局的作用，在執(zhí)法人員平時(shí)的執(zhí)法過程中隨時(shí)對城建檔案工作進(jìn)行檢查，建立城建檔案執(zhí)法檢查長效管理機(jī)制。
（一）區(qū)人民政府對全區(qū)人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)人民政府常務(wù)會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報(bào)，研究解決人民防空工作的重大問題；將人民防空工作納入績效管理，作為考核政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)場處是轄區(qū)人民防空工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、要求和措施。各街鎮(zhèn)場處人部具體負(fù)責(zé)轄區(qū)人民防空工作。
（二）區(qū)人部對本區(qū)域人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將人民防空工作列入議軍會議，列入年度工作目標(biāo)，并明確一名相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)兼任人民防空辦公室副主任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）區(qū)人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)人防辦）是全區(qū)人民防空工作的行政主管部門，具備行政執(zhí)法主體資格。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和大專院校要指定專門機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)人民防空工作。
二、加強(qiáng)人民防空指揮和信息化建設(shè)，提高應(yīng)急組織指揮能力
（一）人民防空指揮所是區(qū)人民政府在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織指揮的重要場所，要不斷完善升級通信網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)造條件建立機(jī)動(dòng)指揮平臺和預(yù)備指揮所，嚴(yán)格依照《軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定管理。
（二）加快人民防空疏散基地建設(shè)。我區(qū)是中心城區(qū)在突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時(shí)的主要疏散地之一，擔(dān)負(fù)著數(shù)十萬人的疏散任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，把疏散基地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要利用城市公共綠地、廣場、公園、學(xué)校、體育場（館），人民防空工程等，有計(jì)劃地建設(shè)應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)安置、疏散人員的場所。要加強(qiáng)疏散基地的交通、通信、供電、供水工程和醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人民防空指揮信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定。廣播電視、交通、氣象等部門和電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)為人民防空指揮信息系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號和交通、氣象、信息等方面的支持和保障。
三、認(rèn)真抓好人民防空工程建設(shè)與管理，全面提升城區(qū)總體防護(hù)水平
（一）嚴(yán)格人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和管理。要將人民防空工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并在詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)。城市地下空間的開發(fā)利用，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等要依法規(guī)劃建設(shè)人民防空工程。地下空間的開發(fā)利用項(xiàng)目的審批和監(jiān)督，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局（規(guī)劃局）、區(qū)建設(shè)局和區(qū)人防辦等部門共同實(shí)施。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)地下室建設(shè)和城市地下空間的開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)防空地下室建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定修建防空地下室，確因地質(zhì)條件限制無法修建的要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。任何部門和單位不得批準(zhǔn)免建、少建防空地下室和減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)防空地下防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收質(zhì)量認(rèn)可。未經(jīng)人民防空主管部門審查認(rèn)可的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工，房產(chǎn)管理部門不得辦理售房許可證和房產(chǎn)證。防空地下室必須使用國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)專用設(shè)施設(shè)備，并在建設(shè)施工時(shí)按規(guī)定安裝到位。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，向建設(shè)部門進(jìn)行竣工備案時(shí)，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件或防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納證明。
（三）營造和優(yōu)化人民防空工程建設(shè)投資環(huán)境。人民防空工程實(shí)行投資主體多元化和融資方式多樣化。單建式人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地使用稅。堅(jiān)持“誰投資、誰使用、誰管理、誰受益”的原則開發(fā)利用人民防空工程，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅，以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
（四）加大人民防空工程質(zhì)量管理力度。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品和安裝質(zhì)量應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測。防空地下室質(zhì)量不合格的限期采取補(bǔ)救措施，拒絕補(bǔ)救或確定無法補(bǔ)救的，應(yīng)補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，落實(shí)安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。
四、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，完善人民防空防災(zāi)應(yīng)急功能
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人防向民防發(fā)展，逐步與國際民防接軌的要求，積極推進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。區(qū)人防辦作為政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，要充分利用人民防空指揮、通信、警報(bào)、工程和群眾防空組織等資源，為應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急救援指揮提供相關(guān)支持。要按照防空防災(zāi)職能要求，加強(qiáng)指揮和保障手段建設(shè)，提高履行民防職能能力。
五、認(rèn)真開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，提高防空防災(zāi)抗毀能力
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、發(fā)展改革部門牽頭、人民防空等主管部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的原則，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，落實(shí)人民防空要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空部門意見。區(qū)發(fā)展改革部門要確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理職能。區(qū)人民防空、發(fā)展改革等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)防護(hù)要求的監(jiān)督指導(dǎo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要落實(shí)防護(hù)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)防護(hù)等手段建設(shè)，組建救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防護(hù)訓(xùn)練，適時(shí)開展防護(hù)演練，確保防護(hù)落實(shí)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和有關(guān)部門，要制訂目標(biāo)防護(hù)方案和應(yīng)急救援方案，報(bào)區(qū)人部和區(qū)人防辦備案。
六、依法落實(shí)人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理
（一）加大財(cái)政對人民防空建設(shè)的投入力度。區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長而適當(dāng)增長，確保人民防空建設(shè)需要。
（二）區(qū)人防辦要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額征收社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、調(diào)控、截留和挪用。如需使用社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，需按規(guī)定報(bào)上級人民防空主管部門批準(zhǔn)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)征收、使用的監(jiān)督檢查。
七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)，深化社會性人民防空教育
第二條凡在本市市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生建筑垃圾以及從事建筑垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、回填和消納的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、個(gè)人在建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、裝璜、修繕各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土(土方)、棄料、余泥及其它廢棄物。
第四條城市建筑垃圾管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一清運(yùn)、集中管理的原則。
第五條*市城市建設(shè)管理局是本市建筑垃圾處置的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。新區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)城市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
規(guī)劃、公安、房管等行政管理部門及建筑行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合城市建設(shè)行政管理部門做好建筑垃圾的處置管理工作。
第六條對違反本規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督、舉報(bào)和制止的權(quán)利。
第七條建設(shè)單位或個(gè)人必須在申請辦理拆遷許可證或建筑開工許可證前到城市建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建筑垃圾處置證。
城市建設(shè)行政管理部門應(yīng)在接到申請后三日內(nèi)到施工現(xiàn)場核實(shí)建筑垃圾排放數(shù)量、種類、核發(fā)建筑垃圾處置證，并按要求及時(shí)組織清運(yùn)、回填。
第八條市政、公用、園林、供電、郵電、人防單位日常性維修工程產(chǎn)生的建筑垃圾(土方)，由城市建設(shè)行政管理部門核發(fā)建設(shè)垃圾處置證，自行運(yùn)到指定地點(diǎn)。
第九條建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在清運(yùn)建筑垃圾前，持處置證向城市建設(shè)行政管理部門申報(bào)運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛的數(shù)量、車牌號，待批準(zhǔn)后領(lǐng)取建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。
第十條運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)向準(zhǔn)運(yùn)證載明的地點(diǎn)傾倒建筑垃圾。運(yùn)輸車輛應(yīng)裝載適量，并采取措施防止建筑垃圾散落、飛揚(yáng)、流漏。
第十一條建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在處置證有效期限內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢；在處置證有效期限內(nèi)未將建筑垃圾清運(yùn)完畢的，應(yīng)在有效期限屆滿之日前三日內(nèi)到城市建設(shè)行政管理部門辦理延期手續(xù)。
第十二條建設(shè)單位和個(gè)人或承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸處理的單位或個(gè)人必須遵守下列規(guī)定；
(一)禁止向道路、綠地、耕地、河道、生活垃圾堆放場以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾；
(二)禁止無證處置建筑垃圾；
(三)處置建筑垃圾必須隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證。
第十三條市城市建設(shè)行政管理部門應(yīng)向市規(guī)劃行政管理部門提出在市區(qū)不同方位設(shè)置建筑垃圾傾倒場的用地申請，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須指派專人進(jìn)行管理。
第十四條建設(shè)工程或坑洼地等需要回填建筑垃圾的，回填單位應(yīng)向城市建設(shè)行政管理部門提出申請，由城市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一安排。
第十五條對在城市建筑垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由城市建設(shè)行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條違反本規(guī)定下列規(guī)定的，由市、區(qū)城市建設(shè)行政管理部門給予警告并處1000元以下的罰款。
(一)無處置證處置建筑垃圾的；
(二)擅自接收建筑垃圾回填建設(shè)工程或坑洼地的；
(三)承運(yùn)無處置證的建筑垃圾的；
(四)除本規(guī)定第八條所列單位外，有處置證但未辦理準(zhǔn)運(yùn)證而處置建筑垃圾的；
(五)在處置證有效期限屆滿之日后，既未將建筑垃圾清運(yùn)完畢又未辦理延期手續(xù)的；
(六)在清運(yùn)有效期內(nèi)清運(yùn)單位不能及時(shí)清運(yùn)完畢的。
第十七條建設(shè)單位或個(gè)人以及承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸處理的單位和個(gè)人有下列行為之一的，按《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
(一)在非指定地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的；
(二)運(yùn)輸途中散落、飛揚(yáng)、流漏建筑垃圾的。
第十八條當(dāng)事人妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請復(fù)議或。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示證件，秉公執(zhí)法。對，，的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條各縣(市)建筑垃圾的處置管理參照本規(guī)定執(zhí)行。