發(fā)布時間：2023-08-18 17:32:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小型水利工程建設管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展為國家經(jīng)濟的增長起到了重要作用。近年來，一些省份出現(xiàn)水資源嚴重短缺的現(xiàn)象，而且干旱地區(qū)的灌溉設施也不完善，導致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。為了有效緩解灌溉問題，國家加大了小型農(nóng)田水利工程的建設。然而在建設與管理過程中卻存在諸多不足之處，造成農(nóng)田灌溉問題未能得到良好地解決。因此，本文針對小型農(nóng)田水利工程建設與管理進行分析，并提出加強建設與管理的具體措施，從而解決農(nóng)田灌溉問題，進而提高糧食產(chǎn)量。
關鍵詞:小型 農(nóng)田 水利工程 建設與管理
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程的建設對糧食產(chǎn)量的增長起到了重要作用。我國為了推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升，加快了小型農(nóng)田水利工程的建設。小型農(nóng)田水利工程庫容量為10萬立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通過排澇、防洪體系的建設，從而確保能有效緩解農(nóng)業(yè)旱情。然而，一些地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設過程中，基礎設施不完善，而且水利工程數(shù)量不足。據(jù)有關資料顯示，2013年，全國小型農(nóng)田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型農(nóng)田水利工程建設過程中，所投入的資金僅占全部水利工程建設的6%。此外，在對工程進行管理時，也存在諸多不足。因此，相關單位必須采取有效措施，加強對小型農(nóng)田水利工程建設與管理，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利依據(jù)[1]。
一、加強小型農(nóng)田水利工程建設與管理的重要性
我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，為了向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源保障，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須加強小型農(nóng)田水利工程的建設，繼而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。當前，我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象，在農(nóng)田灌溉不充足的情況下，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須加大小型農(nóng)田水利工程建設，滿足農(nóng)田灌溉的需求。同時，通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，能夠實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化，并保證農(nóng)田水利工程建設質量符合國家標準。當工程建設完成后，需要相關人員對設備進行檢查和維護，確保小型農(nóng)田工程項目能夠有效地運轉。因此，加強小型農(nóng)田水利工程建設與管理，對提高小型農(nóng)田工程質量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。
二、小型農(nóng)田水利工程建設和管理過程中存在的問題
（一）建設資金不足
當前，盡管我國加大了水利工程建設力度，但在小型農(nóng)田水利工程建設方面，卻存在著建設資金不足的問題。截至到2014年，我國農(nóng)田水利基礎設施建設只占全部水利工程的10%，同時，在小型農(nóng)田水利工程投資主體方面存在著不明確的現(xiàn)象。此外，各級政府配套資金難以到位，導致國家在小型農(nóng)田水利工程建設資金投入上存在矛盾，最終由于建設資金不足導致小型農(nóng)田水利工程建設面臨諸多阻礙。
（二）運行管理力度不足
一些地區(qū)在對小型農(nóng)田水利工程運行管理力度不足，導致工程管理不到位，從而影響了工程效益，并造成小型農(nóng)田水利工程未能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且水資源的利用率偏低。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對小型農(nóng)田水利工程予以管理過程中，管理手段落后，甚至是存在對管理工作不重視的現(xiàn)象，對設備的維護力度不足，導致了水質受到了污染[2]。因此，相關部門必須采取有效措施加強對小型農(nóng)田水利工程的管理，從而發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。
（三）規(guī)劃設計不科學
在小型農(nóng)田水利工程建設前，必須對項目的建設予以全面地規(guī)劃，繼而確保為工程的建設和管理提供有利保障。然而，在規(guī)劃過程中，施工方對建設資金和施工環(huán)境和技術等等因素未能充分的予以考慮，導致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設過程中，建設的科學性難以保證，工程建設存在安全隱患，導致小型農(nóng)田水利工程建設容易出現(xiàn)重建的現(xiàn)象。同時，由于規(guī)劃不合理，也造成了建設資金未能達到合理化設置，從而為小型農(nóng)田水利工程管理帶來了諸多困難。
三、加強對小型農(nóng)田水利工程建設與管理的有效措施
（一）完善工程建設的各個環(huán)節(jié)
某地區(qū)為了確保農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量有明顯的提升，通過完善小型農(nóng)田水利工程的各個環(huán)節(jié)，從而確保水利工程建設符合國家標準。首先，做好施工前的準備工作[3]。設計人員結合著小型農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場、資金等情況制定完善的建設方案，并設計完善的施工規(guī)劃和勘察。相關人員需要對施工現(xiàn)場進行勘察，充分了解地形和地勢，對施工的難點進行分析，然后結合綜合因素，對小型農(nóng)田水利工程進行全方面的規(guī)劃；其次，選擇合理的施工材料。為了保證工程質量，避免出現(xiàn)返工的情況，必須選擇優(yōu)越的施工材料，對于質量不合格的材料一律不予以使用。同時，在采購材料過程中，應當考慮價格的合理性，將價格控制在合理范圍內(nèi)，從而確保小型農(nóng)田水利工程的工程造價符合標準，并使得工程質量有所保障。最后，對施工過程的嚴格控制。在工程建設過程中，應該保證施工技術符合規(guī)范，并采取先進的施工工藝，對施工情況進行檢查，進而促進工程質量有所保證。因此，完善工程建設的各個環(huán)節(jié)，對加強對小型農(nóng)田水利工程建設具有重要作用。
（二）加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管力度
為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所保證，需要加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管力度。首先，建立完善的管理機制。相關部門一定要對工程建設施工統(tǒng)一管理，對申請規(guī)劃予以嚴格審批，申請符合標準后才能進施工。同時，在完善的管理機制作用下，施工方需要健全施工流程，按照規(guī)范施工；其次，建立完善的小型農(nóng)田水利工程建設質量保證體系[4]。為了使得小型農(nóng)田水利工程質量得到保障，社會必須對水務部門進行監(jiān)督。同時，縣級水利部門向其提供良好的技術服務,為小型農(nóng)田水利工程的建設提供指導和監(jiān)督，確保工程質量有所保障；最后，對小型農(nóng)田水利工程的安全進行管理。在工程建設過程中，為了有效防止洪水、人為等因素對工程建設的影響，相關人員需要對破壞水利工程建設的行為予以打擊，并采取防洪措施，避免工程建設受到影響。因此，加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管力度，能夠確保小型農(nóng)田水利工程建設取得良好的效果。
（三）加大資金投入力度
小型農(nóng)田水利工程的建設要想取得良好的效果，上級部門必須加大資金投入力度，從而保工程建設有一定保障。政府要加大資金扶持力度，這樣在小型農(nóng)田水利工程建設過程中，就能夠有充分的資金用于購買綜合性能良好的設備，并引進先進的施工技術[5]。同時，水利部門還應該將部分資金用于施工人員和管理人員的業(yè)務能力培養(yǎng)上，繼而提升工程建設水平，并優(yōu)化管理模式，使得小型農(nóng)田水利工程在建設過程中，建設水平和管理手段都符合規(guī)范，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利保障。因此，加大資金投入力度能夠有助于完善小型農(nóng)田水利工程建設與管理。結束語：小型農(nóng)田水利工程的建設為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利保障。然而在工程建設與管理過程中卻存在諸多不足之處。因此，為了提供工程質量，并保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須采取有效措施加強對小型農(nóng)田水利工程的建設與管理。通過加強對工程建設的管理力度、完善工程建設各個環(huán)節(jié)等措施，從而確保小型農(nóng)田水利工程得以良好的運行下去，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益有明顯提升。
參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設管理；管理制度；工程監(jiān)理
中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02
隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求越來越高，但水利工程建設在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中越來越重要。無論是對經(jīng)濟發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設，只有進一步建設和完善農(nóng)田水利建設，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災害對人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。
1 農(nóng)田水利工程建設的狀況
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1.1 集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權和管理權在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴重影響。
1.2 資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。
1.3 農(nóng)村水利工程技術人員綜合素質不高
當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發(fā)展。
2 健全管理機制，強化管理制度
要真正做到農(nóng)村水利工程建設能夠合理規(guī)劃，有質有量地進行施工，就要有一套完備的農(nóng)村水利工程建設管理制度，并且還要建立完善的質量監(jiān)督機制，真正做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理，使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。
2.1 合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平
農(nóng)村中小型水利工程的施工和建設，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經(jīng)濟許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。
2.2 健全水利建設規(guī)劃審批程序
水利工程建設的前提是對工程進行合理規(guī)劃，充分利用自然資源優(yōu)勢，讓水利工程發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，進行有的放矢的工程建設，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設，充分重視節(jié)約水源進行灌溉，積極倡導用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節(jié)水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當增加節(jié)約水源、增加抗旱設備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區(qū)域的水文、地質條件等的狀況，既能進行合理規(guī)劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區(qū)，要簡化審批過程，有時候可根據(jù)實際情況進行權力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區(qū)進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內(nèi)完成水利工程建設。
2.3 健全資質認證和工程招投標制度
要根據(jù)水利工程建設的規(guī)模進行嚴格審批，對設計資質，要健全資質認證制度，以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經(jīng)驗的專業(yè)水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位，或者經(jīng)過不正當?shù)姆绞将@得水利工程設計方案的，一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數(shù)目資金的工程建設項目，必須按照招投標的有關制度進行公開招標，競爭施工，規(guī)范管理，接受人民的監(jiān)督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現(xiàn)象。
2.4 實行工程監(jiān)理制度
在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量，更要嚴格把關，必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據(jù)。如果有些工程的確規(guī)模太小，也要嚴格遵守工程監(jiān)理制度，雖然工程監(jiān)理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質量及各方面的施工環(huán)節(jié)進行檢測，或由受益村的村民代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保水利工程建設保質保量地按期完成。
2.5 嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案
水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關檢測資料，經(jīng)過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關資料，依照現(xiàn)在施工技術的竣工驗收方案，組織施工技術人員、質量檢測人員和相關單位的技術人員等對水利工程進行全面驗收。當然，中小型農(nóng)田水利工程建設要根據(jù)實際情況，結合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應的水利工程建設監(jiān)督機制，真正為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做好堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：建設管理 小型 水利工程 對策
由于我國逐漸重視水利基礎建設，及加強了建設力度，水利建設相關法規(guī)、程序、技術規(guī)范等日趨完善，對于政府有關管理部門及參建各方的日常行為提供了依據(jù)，指引水利建設沿著健康規(guī)范的方向前進。大體而言，目前的水利基礎建設的相關法律法規(guī)、技術含量和程序、模板樣板的來源和運用范圍都與大中型水利建設工程相差不了多少。因為小型水利基礎建設投資少，規(guī)模小，工期短等原因，目前管理模式弊端開始顯現(xiàn)，探求新思路，提高參建各方的素質專業(yè)水平迫在眉睫。
浙江省范圍內(nèi)小型水利工程建設數(shù)量極多，特別是西北部丘陵地區(qū)。以富陽市為例，已建成的中型水利工程在整個轄區(qū)只有兩處，其它全是小型水利工程。它主要是以總庫容量約為10萬立方米的小型水庫、溪堤護岸、農(nóng)村飲用水水源和配套供水設施作為主體。
1.小型水利工程建設現(xiàn)存的問題
①難以落實項目法人全面負責制，村級業(yè)主自主管理對管理水平的提高有所阻滯。目前以工程項目法人作為單位，以項目法人責任制作為核心，以建設監(jiān)理制作為服務基本格局。
②施工隊伍中普遍存在人員不齊全，沒有完善的質量保障體系等一系列問題。小型水利工程建設的特征就是結構簡單、工期較短和投資少，則獲取的利潤有限，而水利工程對參建人員整體素質及專業(yè)水平要求較高，具有項目經(jīng)理相關證書的人員較有限，又以富陽市各年平均實施60～70處重點工程為例，對于浙江省有限的施工資源而言，每年施工管理項目相關專業(yè)管理人員需要近似60個，明顯這是不切實際的。
③部分小型水利工程監(jiān)理人員沒有較高的專業(yè)技術，公眾的信任度不高。工程的目標管理就是監(jiān)理制的重點，尤其是對于工程的造價、質量目標和進度的管理。就某種意義而言，工程監(jiān)理制是我國建設管理模式向國際化模式轉變的過渡。目前在實施監(jiān)理制遭遇空前的“信任危機”。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，需要建設的水利工程數(shù)量日益增多，而我國的監(jiān)理承受能力有限，又大量濫竽充數(shù)的監(jiān)理人員涌入該行業(yè)，公信度也相應降低。
④這種小型水利工程建設由于政府監(jiān)督管理的面比較廣，只能在有限的標準和范圍內(nèi)適應，所以很難進行質量評定。
2.相應的解決措施
2. 1 以代建制形式解決缺位問題
代建制主要有以下三種模式：①行政部門實行全權負責，有相關人員負責工程的施工、招標工程設備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點是有效的處理了管理不力、技術薄弱等問題，缺點是這種過程建設由市水利局獨家包攬，權力過于集中，導致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實行全權負責，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業(yè)技術，因此，在實施過程建設的過程中，可以有效利用這些核心專業(yè)技術，建設技術難度較大、較為復雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調(diào)動各方建設的積極性，實現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點是在工程建設的過程中，由于其經(jīng)驗不能得到及時的總結和宣傳，導致在后續(xù)工程建設中不能提高技術水平，工程建設質量不能得到有效的提高。③行政轄區(qū)等實行全權負責，組建小型水利工程代建單位，負責工程項目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是機構設置合理，技術能力強，專業(yè)人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復雜的組建機構造成財政的負擔過于沉重。
2.2 規(guī)范施工隊伍進駐工地，履行合同義務
對于怎樣規(guī)范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現(xiàn)規(guī)范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向。
①對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規(guī)劃，建設合理的建設計劃，實行組合打包招標，以實現(xiàn)吸引規(guī)范建設隊伍進駐工地，單個招標項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。②對投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓一些施工技術強、綜合素質高的管理人員，這些培訓主要包括檢查體系、質量評定要求、試驗檢測要求、相關技術規(guī)范等內(nèi)容，并在考試合格后發(fā)放相關合格證書。此時，應該先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關的工作人員，實行相應的考核以及獎懲制度，實現(xiàn)各部門各盡其責，保證工程項目的順利實施。
2.3 加強對監(jiān)理單位的考核獎懲制度
監(jiān)理單位加強考核獎懲制度，及監(jiān)理費用的適當提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標的建立公司一般都會承擔每個十余處水利年度的小型監(jiān)理項目，大約有1500萬元的總監(jiān)理費用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬元的總監(jiān)理費用，扣除成本費用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當于該市普通小工工資，很難留住專業(yè)技術人員。參建各方的不合理行為使得原本困難較多，收入低，任務重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標時應摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業(yè)務能力及監(jiān)理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。2.4 政府應加強工程中的監(jiān)督和管理
根據(jù)了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上，借鑒有關技術規(guī)范和規(guī)程，針對小型工程的實際情況，政府監(jiān)督管理部門應適當簡化操作程序及相關質量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規(guī)范性來說，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實際的。因此政府監(jiān)管部門應克服以前的工作弊端，確保工作質量，則必須重點做好以下工作：
①轉變觀念，明確職責。政府職能部門應進行宏觀監(jiān)督，從參建方的質量與檢查體系入手，監(jiān)督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應該越俎代庖。②簡化程序。政府職能部門出臺監(jiān)督管理辦法，理清職責，為基層實施人員的管理提供依據(jù)。③抓住重點。質量監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況，提供小型工程施工質量評定及試驗檢測方法。④強調(diào)抽檢。對于小型工程關鍵部位強調(diào)實體質量抽檢，以確保實體工程質量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區(qū)域范圍內(nèi)的尸體質量抽檢，委托省級權威機構進行檢測，作為核定質量等級的依據(jù)，從而確保工程質量。
由于這個城市的地形是丘陵，地形復雜，經(jīng)濟發(fā)展迅速，水害嚴重，用水量不斷增大，導致水利工程任務繁重，另外，由于對安全、質量要求較高以及眼前出現(xiàn)了各種工程建設的矛盾，因此，針對怎樣改變現(xiàn)在的管理建設樣式，實現(xiàn)傳統(tǒng)慣例的突破，將整個市場的要求提高，并對各項工程建設實行監(jiān)督管理，以實現(xiàn)優(yōu)化各項工程建設、控制全過程，促使建設工程的質量以及投資效益得到保證等問題，我們有必要在新的建設管理指導方式下，實現(xiàn)小型水利工程規(guī)范化，工程質量得到保障，資金得到有效使用的全新的管理模式。
參考文獻：
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[2]蔣屏，董浩，陸文聰?shù)?浙江省農(nóng)村小型水利工程建設管理現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新[J]水利發(fā)展研究；2008（06）.
關鍵詞：小型水利工程; 建設管理; 建議對策
中圖分類號：[TV93]；文獻標識碼：A ；文章編號：
一、小型水利工程建設管理存在的問題及原因
改革開放以來,國家在工程建設管理方面作了大量的探索工作,逐步建立健全相應的法律法規(guī)與管理制度,使大中型水利建設方面取得了許多輝煌的成果,并積累了一些較為成功的經(jīng)驗。但對相對欠發(fā)達地區(qū)小型水利工程建設要求,存在許多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是工程進度不能按計劃工期完成,遲遲不能提供竣工驗收。二是工程質量不能保證。有的工程自竣工之日起,就存在這樣那樣的問題,無法投入使用;有的投入運行后,也不能滿足設計要求,不能正常發(fā)揮效益,造成運行管理難度大、成本高,浪費了大量的人力物力。三是突破概算的工程時有發(fā)生,給建設單位帶來相當重的經(jīng)濟負擔。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,歸納起來,主要有以下幾個方面。
1、工作經(jīng)費不足
縣級水利部門的工作經(jīng)費主要來源是靠財政撥款。由于地方財政困難,一些工程的前期工作經(jīng)費得不到相應的保證。在開展設計工作以前,沒有詳細的地質勘探、水文等資料,對一些地質資料的分析僅憑設計人員的經(jīng)驗和直觀感覺進行判斷施工方案的選擇不盡合理,設計深度不能滿足施工要求。在施工過程中,新增和變更項目較多,這主要是工程質量、工期和投資得不到有效控制的主要原因之一。
2、施工單位人力、物力資源配置不到位
一些本不具備相應資質的投標人,在招標過程中采取借用他人資質或掛靠其他施工單位進行投標,而招標和評標活動也僅憑投標人提供的證明文件對其資質進行認證。致使一些不具備相應技術力量的投標人中標后,專業(yè)技術和相應的設備設施都不能滿足施工要求,對水利工程施工的技術標準、規(guī)程規(guī)范設計文件理解不透,從客觀上造成工程質量和工程進度得不到相應的保證。有的投標人中標后,采取層層轉包和分包,到最后一級承包人手里,利潤就所剩無幾,有的甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此,他們在施工過程中,主觀上就有不按規(guī)程規(guī)范、技術標準和設計文件施工的思想傾向,偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、 派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員和法人單位技術代表及管理人員不具備相應的業(yè)務素質和水平,監(jiān)督管理不到位一是對進入現(xiàn)場的施工單位的技術人員、設施和設備沒有按合同要求和投標人的承諾進行認真的對照檢查;二是對一些關鍵部位及隱蔽工程沒有嚴格執(zhí)行驗收簽證手續(xù);三是對進入施工現(xiàn)場的原材料及中間產(chǎn)品和購配件,沒有進行嚴格的檢測檢驗;四是對施工進度合同工期要求沒有進行嚴格的對照檢查和控制;五是對工程計量和支付沒有按合同
及施工圖進行認真的審核和把關超量和提前支付的現(xiàn)象時有發(fā)生,對工程施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時糾正和處理。這些現(xiàn)象是導致工程質量進度和投資不能得到有效控制的主要原因之一。
二、小型水利工程建設與管理的建議及對策
上述這些問題,在全國的其他縣(市)和地區(qū)也有不同程度的表現(xiàn)。為了遏制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范水利工程建筑市場,筆者認為、必須做好以下幾個方面工作。
1、 嚴格遵守和執(zhí)行相關法律法規(guī)、建設工程合同及規(guī)程和規(guī)范。嚴格執(zhí)行原材料及其構件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗,對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴格的驗收簽證制度,嚴把工程質量關,真正實現(xiàn)“項目法人負責,監(jiān)理控制,企業(yè)保證”的目標,嚴格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計劃,對照檢查,出現(xiàn)問題及時糾正和處理,確保工程質量和工程進度;按照合同規(guī)定,對資金支付進行嚴格的審核,確保工程投資的有效控制。
2、 從事工程建設活動,必須嚴格執(zhí)行基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則設計單位必須建立健全設計質量保證體系,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核會簽批準制度,做好設計文件技術交底工作;設計文件應當符合國家水利行業(yè)有關工程建設法律法規(guī),工勘測設計技術規(guī)程、標準和合同要求;設計依據(jù)的基本資料要完整、準確、可靠,論證充分,計算成果可靠;設計文件深度滿足相應設計階段有關規(guī)定要求,設計質量必須滿足工程質量安全需要。
3、 建立健全水利建筑市場準入制度, 嚴格禁止非法轉包和分包行為投標人資格審查是招標活動的一個重要環(huán)節(jié),招標人能否滿足項目建設的要求,僅憑資質等級及其提供的承諾是不夠的,如何使投標人在資格預審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗符合項目建設要求,投標人資格審查的科學性就顯得尤為重要。因此,在進行工程項目招投標活動時,必須嚴格執(zhí)行《中國水利工程招投標管理的規(guī)范要求和程序》, 對投標人的資格審查要建立在動態(tài)管理的基礎上,納入動態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設的綜合能力均在檔案庫中有相應的體現(xiàn),其參與水利水電項目經(jīng)驗的多少,取得的資質等級及其行業(yè)培訓情況,曾經(jīng)從事過水利水電工程及質量等次,相關的業(yè)績確認,是否發(fā)生安全責任事故,有無其他違規(guī)違紀記錄等均要有翔實記錄和相關證明。中標人進入現(xiàn)場后,是否按其投標時的承諾,配置了相應的專業(yè)技術人員、設施和設備,都需要進行嚴格的審查。只有這樣,招投標活動才能確保水利工程項目的實施,項目建設目標才能得到有效的控制。
4、 加強技術培訓。派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術代表和管理人員,要堅持培訓上崗,具備相應的專業(yè)技術和業(yè)務素質。
5、 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度, 建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人,要樹立“百年大計,質量第一”的思想,以高度負責的精神,妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質量關系,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,加大對建設領域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度,對工程建設過程中發(fā)生的問題,要及時糾正、處理;對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵,做到獎懲分明,以此來規(guī)范建設領域的組織和個人行為。
結束語
對于農(nóng)業(yè)來說，水就是最為重要的發(fā)展前提，現(xiàn)在面對全球范圍內(nèi)水資源匱乏的狀況，如何合理的開展水利工程項目建設已經(jīng)成為擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展面前最為重要的問題。隨著國家對農(nóng)村基礎設施建設力度的不斷增加和對小型農(nóng)田水利工程管理措施的日益完善，農(nóng)村的小水農(nóng)田水利工程基礎設施得到了一定程度上的提高，其施工技術日益完善，但其存在的問題也是客觀事實，因此需要加大力度使其問題點得到解決，更好的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
［1］水利部建設管理總站.水利工程建設管理法規(guī)[S].
【關鍵詞】農(nóng)村；水利；工程；建設管理；探討
1 概況
筆者所工作的涓橋鎮(zhèn)位于池州市西郊，清溪河、秋浦河分別沿東、西緣流經(jīng)4個村28公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)有千畝以上圩口5座（其中五千畝以上圩口一座），?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫8座，5～10萬m3山塘10口，完好4口，完好率40%；1～5萬m3山塘145口，完好44口，完好率30.3%；萬方以下山塘530口，目前完好122口，完好率僅23%。小型排澇站7座，完好3座，占43%，小型提水泵站55座，完好21座，完好率38%；田間灌溉渠道25km，襯砌僅3僅公里；渠系建筑物完好率不足30%。
隨著國家對水得工程建設的重視，大江大河、病險水庫基本得到治理，但小型水利工程建設由于年久失修、水毀及人為破壞，還在嚴重安全隱患，影響糧食增產(chǎn)、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，近年來國家加大水利工程建設“最后一公里”的投入，農(nóng)村小型水利工程建設紛紛上馬，促進了農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展，同時在建設和管理方面也暴露出了很多問題。
2 農(nóng)村小型水利工程建設中存在的問題
2.1 工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農(nóng)委又建設以一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設一部分，甚至這個建設個支渠，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。
2.2 工程設計與實際情況不符
由于最近幾年農(nóng)村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且往往業(yè)主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計人員連現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。有些項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。
2.3 施工單位管理不規(guī)范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。
2.4 監(jiān)理單位管理不到位
我市的小農(nóng)水項目雖然大部分工程項目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費不高，導致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質不高、監(jiān)理職責落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設，無法嚴格按有關規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。
2.5 政策處理難，工期拖延等
本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。農(nóng)村小型水利工程分散，一旦涉及到農(nóng)民的責任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工，政策處理很難實施。部分施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發(fā)生。
3 解決工程建設和管理中存在問題的建議
小農(nóng)水項目要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設內(nèi)容有效，過程透明，質量過硬。
3.1 推進相對集中與農(nóng)民自治相結合的法人機構
根據(jù)各地實際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域為單位等的項目建設法人，統(tǒng)籌水利、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)辦等小型水利工程建設內(nèi)容，避免重復投資，工程浪費。同時對村域范圍內(nèi)技術難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設項目，經(jīng)主管部門批準可的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合作組織方式履行項目法人職責，各級主管部門加強對法人的管理，法人管理機構內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。充分發(fā)揮當?shù)卣?、村兩委作用，探索產(chǎn)權管理機制，調(diào)動群眾積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時強化對施工單位、監(jiān)理單位的管理，細化施工組織設計，抓好施工進度。
3.2 完善建設程序，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。建議以小河流流域或者鎮(zhèn)街為單位，聯(lián)系水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、國土等部門制定詳實、操作性強的的農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，規(guī)劃稿盡量向群眾或者群眾代表公示說明，以便發(fā)現(xiàn)問題能及時修正。對項目申報實行申報審批，前提是必須符合規(guī)劃要求，避免重復和無序建設，堅決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實施。
3.3 引入設計招標制，嚴格設計審查制度
農(nóng)村小型水利工程的設計，可按區(qū)域或類別打捆，引進競爭機制，通過招標投標方法促使設計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。所有設計必需按要求落實勘探、測量等工作，設計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮需求，尊重群眾意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經(jīng)濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優(yōu)化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。
3.4 尊重實際，適當簡化工程招標制程序
根據(jù)實際情況，可靈活采用招標制：所有規(guī)定限額以上的工程項目，必須執(zhí)行國家和地方有關招投標規(guī)定；分散項目可采用分區(qū)域或類別打捆招標；村委會或農(nóng)民水利合作組織履行項目法人職責的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，直接委托給施工企業(yè)施工，也可通過民主程序由具有資格或經(jīng)驗的村民直接承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強工程質量監(jiān)督和民主程序監(jiān)督，基層水利服務站應全程指導和服務工程施工工藝，保證工程施工符合相關規(guī)范的要求。
3.5 完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)理監(jiān)督管理
強化監(jiān)理招標制，嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標，選擇合適的監(jiān)理單位。加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負責制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責任制度。
同時，工程質量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質量認證，監(jiān)督工程質量和監(jiān)理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。
3.6 做好工程竣工驗收，推進驗收備案制
工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)。
工程完工后，建設單位要重視工程的竣工驗收工作，成立驗收小組，及時申請驗收，嚴格執(zhí)行工程項目驗收程序和標準，嚴把驗收關。工程竣工驗收合格后，及時匯總驗收資料，做好資料檔案管理，推進工程竣工驗收備案工作。
4 結束語
農(nóng)村小型水利工程建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設、監(jiān)督、管理的體制，要完善建設程序，做好綜合規(guī)劃，推進招投標制，實行工程法人制。在建立規(guī)范的建設市場基礎上，提高建設管理水平，及時完成竣工驗收，推進竣工驗收備案制，這樣才能保證工程建設程序規(guī)范、項目合理、招投標過程透明、施工過程標準。才能真正使工程服務群眾，才能使群眾滿意。
參考文獻：
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[2]聶相田.建設項目管理[M].中央廣播電視大學出版社，2006（12）.
關鍵詞：中小型水利工程；建設管理；招投標工作
水是生命之源，水利工程的建設與人們的生活息息相關，目前，由于項目法人負責制，招標投標制建設仍然在各個方面存在很大的問題，尤其是水利建設管理體制是改革的重點。
1 中小型水利工程建設管理的問題
1.1 招投標問題
招投標是目前中小型水利建設的主要方式，但是工程的投資力度和施工的技術含量會影響招標過程。對于那些工程投資小，技術含量低的中小型水利工程，一般大中型企業(yè)會認為不合算；而對于那些資質低單位或個人組織加入投標過程中，會因為價格戰(zhàn)占有優(yōu)勢，這樣就會導致那些實力強、信譽好的組織失去競爭優(yōu)勢。不利于施工單位內(nèi)部人員組織的管理，不利于調(diào)整施工進度和達到理想的工程標準。另外，還會出現(xiàn)不正當競爭的現(xiàn)象，使得投標單位之間串通合作，惡意抬高價格，得不償失。
1.3工程標準的問題
每個單位和企業(yè)都是把利益放在首位的，施工單位也不例外，以固定的成本獲得最大的利益，但是我們?nèi)匀灰⒁饴殬I(yè)道德，不能把設計標準和質量檢測評定標準合二為一，要嚴格按照設計標準和真實數(shù)據(jù)來調(diào)節(jié)工程的質量，以試驗的真實數(shù)據(jù)和工程標準來比較，達到設計和規(guī)范要求的標準質量。
1.4 驗收工作問題
中小型水利工程一般項目投資力度不足，驗收工作中也不太標準。與此同時，工程通常是一個接一個的承包下去的，每一個組織都會在轉讓過程中提取自己的收益，這樣就使得真正投入工程建筑的資金很少，因此偷工減料現(xiàn)象明顯。站在利潤的角度，企業(yè)以節(jié)約顯成本為目標，施工過程中違背規(guī)范操作標準，但是這樣在無形中也增加了隱性成本。所以，驗收時要注意正規(guī)驗收帶來的弊端。
1.5 工程立項的科學性
水利工程立項與自然、社會、經(jīng)濟、政治等各方面的知識有關，建立水利工程立項的目的是保證經(jīng)濟、社會、生態(tài)的正常發(fā)展，同時還要使技術可行、經(jīng)濟條件適合。但是一般我們要建設的中小型水利工程的工作量是比較小的，所以很多地區(qū)就節(jié)省了地質勘探、群眾協(xié)調(diào)等工作，如小三峽的建設就是最好的例子，這樣大大削減了經(jīng)濟效益，并不能帶來預想的結果。
1.6 質量監(jiān)督缺乏力度
目前，我國尚未出臺相關的法律法規(guī)，再加上執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法、質量監(jiān)督力度也不夠、缺乏質量檢測階段、質量評定也沒有統(tǒng)一的標準，有關部門不能各司其職、責任意識不強、完善的監(jiān)督機構體系不完善，這些問題夠阻礙了水利工程項目的發(fā)展。
1.7工程資金問題
無論是大型還是中小型水利工程的建設，資金永遠是最主要的問題，一旦資金短缺就會產(chǎn)生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達的地區(qū)存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴重短缺，真正的施工單位的資金遠遠不足等，這些就嚴重阻礙了工程建設的進度和質量，以及群眾意見逐漸被忽視。
2 管理工作建議
2.1招投標工作建議
邀請招標方式一般使用與中小型工程建設，因為他們的投資資金一般不多，而且這樣實現(xiàn)公平性，能夠有效地遏制掛靠，有意壓低報價等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通常邀請招標時，要秉承公平的原則，業(yè)主可以尋找招標機構進行招標；還要對投標單位進行充分的研究，如它的經(jīng)營生產(chǎn)狀況、近幾年的業(yè)績、施工強度、財務情況、信譽等都是研究的問題。一旦尋找到尋找掛靠行為或別的具有欺騙性質的行為都要取消其投標資格。假設某企業(yè)中標，那么該業(yè)主和監(jiān)理要即使管理該企業(yè)的項目經(jīng)理、技術負責人和別的管理人員依據(jù)投標文件開始施工， 不能按照自己的建設能力或者利潤水平更改信息。
2.3 業(yè)主要加強督促
工程的實施標準、工程的建設質量、工程的資金使用都是法人負責的內(nèi)容。工程建設時，監(jiān)理的責任也是不可小覷的，所以對監(jiān)理要有絕對的信任，另外，技術人員也是必不可少的，責任心強、熟悉施工過程和驗收評定規(guī)程都是技術人員的工作范疇，與此同時，業(yè)主代表也要對工作負責，隨即取樣材料并進行檢查，施工標準質量也要按照規(guī)定檢查即使修正。
2.4 加強審計工作
估計水利工程建設的費用是工程預算的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)的工程建設都缺乏預算過程，著就對工程的資金使用情況提出了挑戰(zhàn)。在超出質量保證期的情況下，業(yè)主已把建設資金全部給付投標單位，財務決算也已完成，如果這時候審計部門的資金支付資料不完善或資金支付不合理時，資金去向就會無從查證，國家資金流失或建設單位承擔損失就是必然結果了。因此，為了減少此現(xiàn)象帶來的困擾，維護業(yè)主和國家的合法權益，在完工驗收前后以及保質期內(nèi)計算結賬是最優(yōu)的方法。
2.5 進一步加強法人行為
考核管理制度、項目法人的素質和知識水平是提高法人行為的兩個首要因素。項目法人的標準化是進行項目審批的主要條件，因為項目的大小都需要法人來進行建設，不合格的項目法人不能授予其承擔項目的能力。 2.6 做好工程質量管理
工程質量管理的過程也是復雜的：第一，加強質量監(jiān)督機構的管理職能，出臺相應的法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務培訓標準。提高質量監(jiān)督隊伍的質量，建立健全質量監(jiān)督體系。第二，檢查材料、產(chǎn)品、設備的質量，阻止不合格產(chǎn)品參與工程建設，選擇質優(yōu)價廉的正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府統(tǒng)一購買那些質量不好確認的大型設備和材料，杜絕垃圾工程的出現(xiàn)。第三，工程建設要以合同內(nèi)容為施工標準，建立健全多級檢查的質量保障機制，規(guī)范施工技術、質量標準，投標單位、監(jiān)理員的能力，施工、驗收程序以合同規(guī)定為主。
2.6 資金鏈建議
中小工程項目的投資金額一般較少，資金問題也是相對較少的，但是不是不存在的，假如出現(xiàn)問題要馬上建立資金籌集機構，多方面多領域增加資金投入力度，保證工程建設政策進行。從全國范圍來看，中小型水利項目資金的籌集有法律來制約，但是某些地方難免會出現(xiàn)漏洞，資金不到位現(xiàn)象還是存在的。法律是工程項目建設的手段，法律是治國之本，依法辦事是我國的基本原則，在中小型水利工程項目的建設中，法律仍是解決問題的根本。現(xiàn)在，我國的資本市場發(fā)展速度是迅猛的，涉及的領域也是多樣的，這就為水利資金的籌集提供了保障。
2.7 進一步完善水利工程建設管理體制機制
行政監(jiān)管體系是水利工程項目建設的其一。我們可以通過以下手段進行行政監(jiān)管：水行政主管部門的主要工作是管理全區(qū)水利工程建設，要健全行政監(jiān)管體系就要加強對水行政主管部門的管理；水利工程建設項目與稽察辦公室也有一定的聯(lián)系；水利工程檢驗檢測機構也是水利工程建設項目的重點管理部門，利用法律手段要求實施驗收質量檢測制度，包括項目法人委托的第三方工程和完工時的工程；建立健全工程建設管理制度體系。
3 小結
中小型水利工程建設的管理有待加強，中標單位和監(jiān)理機構的選擇也是中小型水利工程建設的主要難題，中標單位負責施工建設，監(jiān)理機構進行施工監(jiān)理，業(yè)主進一步進行檢查督促工作，只要三者共同合作、協(xié)調(diào)處理，才能保證工程質量達標。
參考文獻：
【關鍵詞】水利工程 基礎建設 管理問題 改進對策
大、中、小型水利工程建設是如何界定的？一般是從建設規(guī)模、水工建筑物等級、工程總造價、施工工藝等方面加以區(qū)分。通常我們將小規(guī)模的、水工建筑物低于5級、工程造價在50萬以下、施工工藝相對簡單的水利工程建設，稱之為小型水利工程建設。這類工程多建于經(jīng)濟水平較低的農(nóng)村或山區(qū)，由于施工技術落后、工程資金不足、管理人才匱乏等問題，使得小型水利工程建設施工進度推進緩慢、施工管理難度大，這一情況會制約當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?；谶@一現(xiàn)象，筆者就小型水利工程建設與管理中存在的問題進行了深入的分析、研究。
一、小型水利工程建設存在的若干管理問題
近年來，國家加大了對農(nóng)村農(nóng)田水利建設的力度，但就當前的開展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層水利建設依然不容樂觀。只有部分農(nóng)村對水利基礎設施進行了改進與完善，更多的地區(qū)仍然沿用以前的傳統(tǒng)水利灌溉設施，不僅會影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉的積極性，更會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。這些問題之所以存在，關鍵在于我國小型水利工程建設管理出現(xiàn)了很大漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）缺乏科學合理的規(guī)劃。在不少農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程建設往往都是由地方政府牽頭、農(nóng)民自發(fā)組織進行的，沒有專業(yè)的施工隊伍對項目進行前期的科學規(guī)劃與設計，這就導致工程建設實施具有很大的隨意性和盲目性。這種情況下水利工程建設質量自然也難以有保證，更不用說其經(jīng)濟效益。
（二）缺乏精細科學的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投資少、規(guī)模小，自然當?shù)卣闹匾暥纫簿筒桓撸沟眠@些小型水利工程建設由粗放管理取代了精細管理，建設標準相應降低。還有一點，小型水利工程往往由小型施工單位承包，他們會在當?shù)仄刚堃恍┡R時工進行施工建設，缺乏專業(yè)的施工隊伍和技術指導，工程建設質量很難得到保證。甚至還有些地區(qū)的小型水利工程是由當?shù)卮迕褡园l(fā)組織建設施工，施工技術水平較低，質量較差。
（三）缺乏足夠的建設資金。小型水利工程建設資金的來源主要有兩方面，即當?shù)卮迕窦Y、國家政府撥款，多方籌措的資金數(shù)量相對較少，這在一定程度上會影響和制約小型水利工程的建設。小型水利工程多建于地處偏遠的山區(qū)和農(nóng)村，由于交通不便，導致不少施工設備難以運送至施工現(xiàn)場，施工材料也無法在第一時間運至，這些因素綜合影響，導致小型水利工程建設施工質量沒有保證，經(jīng)濟效益較差。甚至有的水利工程因資金短缺、材料不達標、管理漏洞等問題而不得不叫停，這些建到一半的工程因此成為廢墟，造成了人力財力物力的極大浪費。
（四）工程驗收與移交不規(guī)范。小型水利工程規(guī)模少，但數(shù)量多、范圍廣，這就導致工程施工地點比較分散，不利于集中資金和人力施工，從而導致工程無法按要求進行驗收。很多項目在移交手續(xù)還沒有做好的情況下，就匆忙投入運行，這樣就無法保障工程運行的安全性與穩(wěn)定性。
二、小型水利工程建設管理的改進措施
小型水利工程建設的作用，就是為促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的“多快好省”發(fā)展，在加大資金投入的基礎上，加強對小型水利工程的施工管理、提升建設質量，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化提升。未來農(nóng)田基層水利發(fā)展的主流趨勢，必然屬于科學規(guī)劃下的優(yōu)質水利工程。針對前面提到的小型水利工程建設管理存在的問題，筆者提出以下幾點改進措施：
（一）明確產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)依法管護。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產(chǎn)權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產(chǎn)權移交，落實管護主體。對較大型的工程產(chǎn)權、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)戶分散管護。在農(nóng)戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤，增強其責任感。
（二）安全管理。首先要加強對《水法》的普及與宣傳，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然災害的侵襲，另一方面防止水利工程受到唯利是圖的人為破壞。其次水利工程建設與施工環(huán)節(jié)沒有主次之分，每一個環(huán)節(jié)都不容忽視，尤其是工程配套設施，如水庫泄洪口等，一定要確保其建設質量符合規(guī)范要求。
（三）工程設施管理。結合工程施工分布圖，對小型水利工程設施進行分門別類管理；對重點工程設置實施掛牌，并安排專人重點管理，落實目標責任制，實現(xiàn)責任到人，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
（四）加強經(jīng)費管理。小型水利工程修建完成后，并非就萬事大吉了，還需要加強對工程的維修與養(yǎng)護，因此需要制定合理的養(yǎng)護費用標準。工程維修養(yǎng)護費從何而出呢？主要有以下幾種方式：①面向水利工程的受益者及收益單位，根據(jù)受益面積及當?shù)鼐唧w情況征收一定費用，用于水利工程的維護；②利用水利發(fā)展基金等形式，對工程進行維修養(yǎng)護；③鼓勵和推行義務工制，接受受益人及收益單位的義務工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益。
三、結束語
小型農(nóng)村水利建設，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行和農(nóng)民安居樂業(yè)的重要基礎設施。因此農(nóng)村不僅要大力發(fā)展水利工程建設，而且要創(chuàng)建優(yōu)質水利工程。要確保水利工程建設的質量，就必須建立一套健全完備的建設監(jiān)督管理體制，使項目建設進度嚴格按照管理程序進行，做到建設項目的合理施工、嚴格管理、經(jīng)費透明公開，防止在工程建設施工過程中面子工程和豆腐渣工程的層出不窮，使農(nóng)村水利建設成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活服務的優(yōu)質工程。
參考文獻：
【關鍵詞】小型水利工程；建設；管理
目前我國正在不斷加強水利工程建設，以期能夠使水利工程更好的為我國國民經(jīng)濟增長服務。在這些水利工程建設中，很多人常常只關注大中型水利工程的建設實施，卻忽視了數(shù)量更多、分布更廣泛的小型水利工程建設。事實上，小型水利工程建設對農(nóng)村基層的經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用更大，是一個不容忽視的重要基礎設施建設。
一、小型水利工程建設項目
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權明確，確定了項目法人的經(jīng)濟法律職責范圍和責任義務，規(guī)范和指導了業(yè)主的建設行為；招投標制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。在應用過程中的特點主要有：1.工程規(guī)模小，屬小型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。2.工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。3.工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。4.大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數(shù)小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。5.小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監(jiān)控。
二、小型水利工程建設的重要性分析
農(nóng)田水利建設的加強是擴大內(nèi)需的迫切需要，作為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，水發(fā)揮著極為重要的作用。農(nóng)田水利建設關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村防洪安全以及生態(tài)環(huán)境改善等多方面內(nèi)容，屬于一項重要的基礎工程。顯然，該項基礎工程建設的完成不僅會使資金、勞動力及施工材料等需求增加，拉動經(jīng)濟增長，而且還會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，無論在目前還是以后都會有極為重要的意義存在。
三、小型水利工程建設中面臨的管理問題
目前農(nóng)村仍在普遍運行的水利基礎設施大部分是20世紀50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.工程建設存在很大的盲目性、隨意性。由于工程建設的粗放管理，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2.管理粗放，建設標準低。前幾年由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
3.工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設質量沒有統(tǒng)一的標準，造成部分工程質量較差。
4.工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經(jīng)濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。
5.工程驗收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。
四、小型水利工程建設中的管理對策
1.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。
2.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3.建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
4.加強技術培訓。派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業(yè)技術和業(yè)務素質。
5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設領域的組織和個人行為。
6.工程竣工驗收做好，使驗收備案制得到推進。作為施工過程中的最后一道程序，工程項目的竣工驗收也是工程項目管理中的最后一項工作內(nèi)容?？⒐を炇赵诮ㄔO投資成果轉入生產(chǎn)或使用中存在標志性作用，也是全面對檢驗設計、投資效益以及施工質量進行考核的重要環(huán)節(jié)。工程完工之后，建設單位應對工程竣工驗收工作進行重視，建立驗收小組，應及時向上級主管部門申請，開展驗收，嚴格按照工程項目驗收程序和標準，嚴把驗收關，對質量驗收工作做好。當工程竣工驗收達到合格要求之后，應及時對驗收資料匯總，管理好資料檔案，促使工程竣工驗收備案工作得以推進。
五、結語
總之，小型農(nóng)村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻
