發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對民營經(jīng)濟發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：民營經(jīng)濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個重要課題，國際國內學術界對此都有大量論述。在實踐中，民營經(jīng)濟的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關注。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，其中民營經(jīng)濟的恢復和發(fā)展對經(jīng)濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經(jīng)濟是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國改革的進程和深度，民營經(jīng)濟用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經(jīng)濟將迎來新一輪大發(fā)展的機遇。但是，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進一步統(tǒng)一對民營經(jīng)濟的思想認識，明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經(jīng)濟內在發(fā)展中的理論和實踐問題，探討民營經(jīng)濟發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經(jīng)濟發(fā)展的內外部優(yōu)良環(huán)境，對推動民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經(jīng)濟相關論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法?！氨菊撐倪\用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經(jīng)濟的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經(jīng)濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚大。對于延邊州民營經(jīng)濟的分析，運用對立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實踐與理論的結合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）。”
西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟學理論為基礎，運用實證分析和規(guī)范分析相結合的方法探討了我國在轉型期中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題，全文的線索是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深?！?/p>
鄭州大學閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二者之間的關系，闡明當前我省在經(jīng)濟發(fā)展中應大力發(fā)展民營經(jīng)濟、加快壯大縣域經(jīng)濟的基本觀點。”
吉林大學徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》中并未提及有關的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結出以下幾點：
第一，民營經(jīng)濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現(xiàn)出結構性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計多，推斷統(tǒng)計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數(shù)據(jù)不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經(jīng)濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經(jīng)濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數(shù)量結構知識體系。國內學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內原創(chuàng)性的學科理論與方法的探索與構建。值得肯定的是，國內不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構成思路連貫、結構嚴密、假設嚴謹?shù)耐陚涞目茖W體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
【關鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設
西部民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經(jīng)濟發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
1.當前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護民營經(jīng)濟主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務院《非公有制經(jīng)濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟條例）中提出保障民營企業(yè)合法權益，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為的監(jiān)督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度不夠。制定的相關保護民營經(jīng)濟主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運用正規(guī)方式進入市場中。
經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務來優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負責民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規(guī)章制度和調節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營經(jīng)濟由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟由于受經(jīng)濟發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應重視民營企業(yè)合法權益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當前西部民營經(jīng)濟企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ蟆５胤秸畱吹矫駹I企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優(yōu)惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相結合，尋找民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的契合點。
2.2加強法制建設，規(guī)范地方政府行為
為促進西部地區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強法制建設，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟的權益和正當經(jīng)營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產(chǎn)權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經(jīng)濟發(fā)展及解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導民營經(jīng)濟進行結構調整，保護民營企業(yè)合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導向，科學編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經(jīng)濟的健康發(fā)展?！科]
【參考文獻】
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一、我市民營經(jīng)濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監(jiān)管、加強指導和政策協(xié)調等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展營造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質監(jiān)局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務局、質監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設立服務組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質的服務，民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營經(jīng)濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓服務指導中心、干部創(chuàng)業(yè)服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔保機構就為859戶企業(yè)提供擔保金額3.7億元。在引導行業(yè)組織建設方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟進入的領域和行業(yè)進一步放開，在金融、擔保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進入市工商聯(lián)的領導班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者、10家納稅先進民營企業(yè)和24家先進民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認為不平等，16.7％企業(yè)家認為很平等，63.3％企業(yè)家認為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認為較好或很好，56.7％企業(yè)家認為一般，僅有3.3％企業(yè)家認為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認為很少或較少，26.7％企業(yè)家認為較多，僅有3.3％企業(yè)家認為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進一步增加投入、擴大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術創(chuàng)新，走科學發(fā)展之路。這些調查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經(jīng)濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經(jīng)濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系會議成員單位有39個，但近半數(shù)還沒有制定實施細則或辦法?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現(xiàn)象在我市時有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現(xiàn)在以下10個方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實際執(zhí)行過程中很難落實到位，有的即使多方面協(xié)調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規(guī)定，“鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展”，但我會與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會改革還沒有啟動，有的新成立的協(xié)會官辦色彩很濃，許多協(xié)會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業(yè)費用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償?shù)恼咴趯嶋H執(zhí)行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業(yè)發(fā)展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進來的企業(yè)對此都有共同的反映。
9、民營企業(yè)對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業(yè)對各級政府對民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對于財政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業(yè)申報爭取過。對民營經(jīng)濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經(jīng)濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業(yè)認為當前政府最需要做的事就是要加大對現(xiàn)有政策的落實力度。座談會上企業(yè)紛紛反映，實際上目前民營經(jīng)濟政策出臺的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經(jīng)濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策資金。
1、對民營經(jīng)濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內展開全面系統(tǒng)的強勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者、納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會中介機構，特別是各類行業(yè)協(xié)會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業(yè)最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業(yè)專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經(jīng)費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規(guī)劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業(yè)信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協(xié)調力度。加大市縣民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作協(xié)調力度。督促有關部門、縣區(qū)盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協(xié)調，明確落實部門，確保協(xié)調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業(yè)進入我市服務業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強力推進全市企業(yè)擔保機構建設，建設全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業(yè)單位職工走進創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻的建設者隊伍。
［關鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？梢哉f,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內在活力。
（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導,完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結構?！倍駹I企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務質量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權和發(fā)展權,認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權益。
三要加強宏觀指導,優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構建金融支持體系。縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構,積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓,組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規(guī)的具備良好綜合素質的民營企業(yè)家。
二要依靠技術創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創(chuàng)新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設,企業(yè)規(guī)模是基礎,產(chǎn)權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉變,產(chǎn)權結構由單一化向股份化轉變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉變,企業(yè)班子由家族化向專業(yè)化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)?；D變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權,按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經(jīng)濟發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
上午好！
很高興參加今天的雙流縣民營經(jīng)濟工作會。我首先代表市中小企業(yè)局和市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：
一、 通報全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況
XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，按照深入推進城鄉(xiāng)一體化和 “加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的要求，大力實施中小企業(yè)成長工程，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育社會化服務體系，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了我市民營經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展。全年累計實現(xiàn)增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到48.2%，其中工業(yè)增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業(yè)達55.4萬個，其中私營企業(yè)10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
(一)民營經(jīng)濟已占我市國民經(jīng)濟的“半壁河山”。XX年，民營經(jīng)濟占全市gdp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達66.6%，為全市gdp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業(yè)增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經(jīng)濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
(二)民間投資已成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業(yè)注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業(yè)1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。
(三)民營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員大約240萬人，其中私營企業(yè)直接吸納就業(yè)101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業(yè)人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業(yè)矛盾作出了重要貢獻。
(四)繼續(xù)發(fā)揮在全省民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要帶動作用。我市民營經(jīng)濟增加值占全省民營經(jīng)濟總量的32.8%，發(fā)展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區(qū)等區(qū)(市)縣名列全省各區(qū)(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。
二、 XX年全市民營經(jīng)濟工作思路
省委、省政府、市委、市政府對民營經(jīng)濟工作非常重視。省委將民營經(jīng)濟作為四項重點工作之一，而發(fā)展大企業(yè)、大集團，產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟等三項重點工作也與民營經(jīng)濟工作密切相關，民營經(jīng)濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業(yè)工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業(yè)，并出臺政策措施，必將進一步掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。從今年起，省上首次將民營經(jīng)濟發(fā)展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續(xù)將民營經(jīng)濟工作列入重要議事日程，納入對區(qū)（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經(jīng)濟工作的要求，XX年我市民營經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)強市為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務體系為重點，繼續(xù)推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為我市實現(xiàn)新“三最”目標作出新的貢獻。
XX年全市民營經(jīng)濟主要目標是：民營經(jīng)濟增加值增長20%，其中工業(yè)民營增加值增長22%，民營經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達50%。
（一）狠抓落實，繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境
繼續(xù)深入貫徹市政府《關于貫徹[國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見]的實施意見》，完善相關配套措施，重點落實放寬投資領域、經(jīng)營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業(yè)扶持政策等方面的政策。加大對區(qū)(市)縣和市級有關部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照市委、市政府“三新”突破年要求，發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加強分類指導，加快民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極引導民營企業(yè)增強團結合作精神，加強協(xié)作，組建企業(yè)集團，走強強聯(lián)合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業(yè)等一批年營業(yè)收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業(yè)企業(yè)做強做大。著力推進中小企業(yè)成長工程，繼續(xù)實施 “三年千家”小企業(yè)培育計劃，全年將300家小企業(yè)培育成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)總量。
（三）突出重點，繼續(xù)推進社會化服務體系建設
繼續(xù)以解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難為重點，推進中小企業(yè)信用服務體系建設，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續(xù)推進中小企業(yè)擔保體系建設，充分發(fā)揮開發(fā)銀行以及市商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等扶持資金的作用，繼續(xù)大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領域，鼓勵支持具備條件的擔保機構做大做強。繼續(xù)推進中小企業(yè)社會化服務體系建設，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會化服務體系。
（四）加大宣傳力度，繼續(xù)營造良好輿論環(huán)境
要繼續(xù)采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，廣泛宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進典型。繼續(xù)開展對民營經(jīng)濟工作先進區(qū)（市）縣和民營企業(yè)五十強、優(yōu)秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者應有的地位和榮譽，充分體現(xiàn)發(fā)展民營經(jīng)濟有功、發(fā)展民營經(jīng)濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發(fā)民間的投資創(chuàng)業(yè)激情，調動全社會發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性,促進我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
三、 對雙流民營經(jīng)濟工作的兩點建議
（一）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵
從XX年全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況看來，雙流縣民營經(jīng)濟增加值總量在全市20個區(qū)（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了55.1%，列20個區(qū)（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經(jīng)濟發(fā)展目標任務，為全市民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，列全省區(qū)(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)營管理提供了借鑒，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展穩(wěn)步推進，有一批具備較大規(guī)模和較高知名度的民營企業(yè)，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展有著較好的基礎條件和進一步發(fā)展的潛力。
希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，依托現(xiàn)有醫(yī)藥、電子、機械、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，切實抓好西航港、蛟龍工業(yè)港等工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設，大力促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要積極實施中小企業(yè)成長工程，壯大規(guī)模企業(yè)群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協(xié)電力等一批重點優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。
（二）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟工作的排頭兵
關鍵詞：民營經(jīng)濟 經(jīng)濟增長 政策建議
改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，我們要充分認識民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，分析它的特點和存在的問題，以便采取相應的措施，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。
民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的作用
民營經(jīng)濟隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現(xiàn)為：
形成了國民經(jīng)濟新的增長點
盡管國有和國有控股的大型企業(yè)是國家安全的保障，是國民經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的支柱，代表著國家的技術、經(jīng)濟實力，但是民營經(jīng)濟也是一支不可忽視的經(jīng)濟力量，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業(yè)約1000萬戶，其中國有企業(yè)約20萬戶，另外的98%均為民營企業(yè)，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內生產(chǎn)總值的貢獻率已達60%。自1980年以來，非國有部門產(chǎn)值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻。
推動了市場化的進程
民營經(jīng)濟從萌芽到發(fā)展，就天然地與市場經(jīng)濟融合在一起。企業(yè)以市場為依托，以市場需求為導向，根據(jù)市場的需求采取靈活的經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。
緩解了社會的就業(yè)壓力
隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，而民營經(jīng)濟就業(yè)持續(xù)增長。實踐表明，在國有企業(yè)和集體企業(yè)人員凈減少的同時，是民營企業(yè)增加了就業(yè)崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
近年來，我國以計算機、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一些民營企業(yè)不甘示弱，積極參與。在上海確認的1743戶高新技術企業(yè)中，民營高新技術企業(yè)有312戶，占總數(shù)的17.9%。在上海具有影響力的高新技術“一區(qū)六園”內，民營高科技企業(yè)占主要部分。在北京，民營科技企業(yè)已從過去的配角轉換為主力軍，目前對北京工業(yè)增長的貢獻率已超過了60%。
形成了獨特的民營企業(yè)文化
民營企業(yè)文化是一種以經(jīng)營理念創(chuàng)新、組織結構創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為主體的企業(yè)精神，這種創(chuàng)新精神使民營企業(yè)在組織管理上實現(xiàn)了由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理的演變，從企業(yè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)了從片面追求產(chǎn)量與低價競爭到注重品牌形象和質量信用的根本性轉變，民營企業(yè)文化以獨特的品位和凝聚力以及創(chuàng)新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創(chuàng)新突破，具有現(xiàn)代科學技術知識和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
將加快建設小康社會的步伐
發(fā)展民營經(jīng)濟有助于西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差異，加速中西部地區(qū)建設小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經(jīng)濟人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區(qū)投資扶貧，促進了這些地區(qū)的發(fā)展。
民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要特點和存在的問題
民營經(jīng)濟的發(fā)展特點
從民營經(jīng)濟發(fā)展的軌跡來看，民營經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點：
數(shù)量增加，規(guī)模擴大，壽命延長 據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年11月，我國私營企業(yè)數(shù)達297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業(yè)抽樣調查中，被調查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調查的對比表明，私營企業(yè)的平均經(jīng)營年數(shù)從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。
發(fā)展速度快且平穩(wěn) 據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)戶數(shù)以每年30%以上的速度增長；私營企業(yè)注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業(yè)戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業(yè)產(chǎn)值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業(yè)以年均30%左右的速度增長。
行業(yè)分布漸趨合理 民營經(jīng)濟發(fā)展初期主導行業(yè)是制造業(yè)，近幾年逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已涉足計算機、通訊、生物工程和微電子等高新技術領域，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超過億元的優(yōu)秀民營高新技術企業(yè)，民營高新技術企業(yè)成為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。
開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度 有一些民營企業(yè)發(fā)展到一定階段后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組，建立公司制，規(guī)范法人治理結構，確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，并通過向社會公開發(fā)行股票籌集資金，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在上海、深圳股市中民營企業(yè)尤其民營科技企業(yè)已成為股市中一個引人注目的新亮點。
民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管近幾年國家取消了一些對于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制政策，創(chuàng)造了一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的較為寬松的大環(huán)境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經(jīng)濟在加快發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：
產(chǎn)品層次偏低，技術落后 雖然這幾年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但就單個企業(yè)來說，普遍存在著規(guī)模偏小、技術落后的情況。據(jù)對某省私營企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設備先進性一般，在國際上處于領先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內處于領先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業(yè)產(chǎn)品科技含量來看，有18.13%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，67.71%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量一般，其余的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。
人員素質不高，人才短缺 從民營企業(yè)的人員狀況看，一是人員素質不高，大專以上學歷者偏少，從業(yè)科技人員不到30%。特別是有些企業(yè)“老板”的綜合素質不高，這包括他們的經(jīng)營思想、管理能力、應變能力、學識修養(yǎng)、職業(yè)道德等素質不適應新世紀新階段發(fā)展要求。二是急需人才，尤以技術人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業(yè)認為在引進人才方面遇到的最大困難是高素質人才不愿到民企工作，從而影響一些企業(yè)的生命力。
“空心”企業(yè)較多 這種情況在全國各地常見。以上海為例，按照工商部門的調查，上海市現(xiàn)有留學生在郊區(qū)各區(qū)縣創(chuàng)辦企業(yè)11400多家，其中90%企業(yè)存在異地經(jīng)營的“空殼”現(xiàn)象。這些企業(yè)的辦公地點普遍設在一個房間內，一張桌子、一把椅子、再在桌子上放一塊公司牌匾，就成了一家公司，很少有人辦公，有的通過電話或電子郵件同企業(yè)聯(lián)系，有的根本聯(lián)系不到，成了斷線的風箏。這是民營經(jīng)濟存在的頑癥。
家族式管理方式 民營企業(yè)雖然有一部分按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起現(xiàn)代化管理模式，但其中有很大一部分企業(yè)仍按照家族式模式進行管理，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。自辦企業(yè)、自當總經(jīng)理，有的還將技術、財務、營銷“一把抓”，對招聘職業(yè)經(jīng)理來“管家”不感興趣、不放心，就是聘用職業(yè)經(jīng)理，也不肯下放管理權利。這不僅不能使企業(yè)做大做強，而且使很多員工紛紛跳槽，面臨困境。
融資渠道不暢 民營企業(yè)融資難是一個普遍現(xiàn)象，有資料顯示，我國個體、私營經(jīng)濟中有99%是中小企業(yè)，而中小企業(yè)中近80%面臨資金短缺問題。民營經(jīng)濟融資機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、擔保難、成本高，遠遠滿足不了民營企業(yè)融資的需求。與此同時，風險基金也缺乏，民間資本進入風險投資領域的意識也淡薄，因而支持民營經(jīng)濟發(fā)展的資金明顯不足。隨著民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對信貸資金的需求急劇擴大，融資難問題將變得更加突出。
進一步發(fā)展民營經(jīng)濟的建議
要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，還應積極采取有力措施，為此，提出以下幾點建議：
努力提高產(chǎn)品質量、重視技術創(chuàng)新。當今社會發(fā)展趨勢，領導主流消費的越來越不是一般產(chǎn)品，而是名牌產(chǎn)品。所以民營企業(yè)要使自己不斷發(fā)展壯大，必須提高產(chǎn)品質量，創(chuàng)名優(yōu)，創(chuàng)品牌。同時重視技術創(chuàng)新，采用國內成熟的先進技術，引進國外領先技術，并通過自身消化和吸收后加以改進和創(chuàng)新，為提高產(chǎn)品質量提供技術支持。
努力提高民營企業(yè)人員的綜合素質。民營企業(yè)不論是管理人員、技術人員還是一般員工都要有較高素質，不僅學歷層次要高，而且在經(jīng)營思想、研究能力、學識修養(yǎng)、職業(yè)道德等綜合素質都要高。不僅教育民營企業(yè)人員在平時加強自身學習，而且各省市縣要有組織地定期舉辦企業(yè)人員培訓，幫助他們學政策、學經(jīng)營、學管理、學文化、學習一切與企業(yè)發(fā)展相關知識，幫助他們及時“充電”，提高綜合素質，這應該是事關民營企業(yè)健康成長的關鍵。
努力改革投融資體制。這是解決民營企業(yè)資金不足、商業(yè)貸款難、手續(xù)繁、風險基金有名無實等問題的重要措施。要加大對民營經(jīng)濟融資的支持力度，拓寬民間企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行向對民營經(jīng)濟擴大貸款，建立健全民營經(jīng)濟服務的金融機構，提高現(xiàn)有金融機構對民營經(jīng)濟貸款份額。同時，采取有效措施，激活民間投資，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。
努力建立現(xiàn)代民營企業(yè)制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，民營企業(yè)在體制上要進行創(chuàng)新，要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和自身的特點建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這需要做好兩方面工作：一是采用公司制形式，建立有限責任公司和股份制企業(yè)；二是建立健全公司治理結構。對于已建立的公司制企業(yè)，要進行整改，要徹底打破家族式的企業(yè)制度，強化民主決策制度的建設，提高企業(yè)的管理水平。
努力加強對民營經(jīng)濟的宏觀引導。各級政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，把它納入到國民經(jīng)濟總體規(guī)劃之中，加強對民營經(jīng)濟的政策、信息服務和引導，加強對民營經(jīng)濟的理論研究和實證分析，總結探索出利用各種經(jīng)濟杠桿、法律手段和行政手段引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的新路子。
總之，民營經(jīng)濟是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在新世紀全面建設小康社會的過程中，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟，努力使民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：民營經(jīng)濟 蘇南模式 產(chǎn)業(yè)結構
近年來，河北省民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，成為最具活力的經(jīng)濟成分之一，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。對民營經(jīng)濟而言，能否抓住新的發(fā)展機遇，能否盡快形成與全面建設小康社會相適應的發(fā)展理念，關鍵是要在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經(jīng)濟存在的問題
據(jù)河北省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產(chǎn)總值快1.5個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經(jīng)濟取得了進一步發(fā)展，但是與國內的一些民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經(jīng)濟的發(fā)展存在以下問題：
1.1 企業(yè)規(guī)模偏小 據(jù)相關資料統(tǒng)計，截止到2011年6月底，河北省民營經(jīng)濟單位個數(shù)215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業(yè)法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業(yè)人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業(yè)法人單位從業(yè)人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%?？傮w來看，河北省民營經(jīng)濟總量有所增加，但是規(guī)模相對偏小，據(jù)統(tǒng)計，河北省民營企業(yè)平均注冊資本僅為170多萬，遠低于全國平均水平。另外，全省民營規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）企業(yè)僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達四萬多家，由此可見，我省民營企業(yè)數(shù)量雖多，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展不足。
1.2 產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結構不合理是制約我省又好又快發(fā)展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進結構調整，產(chǎn)業(yè)結構有所改善，但結構不合理的矛盾依然突出，特別是與構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現(xiàn)即為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結構矛盾尖銳，優(yōu)化調整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內在需要，作為新生力量的民營經(jīng)濟更是身陷其中。近年來，我省民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構調整方面做出了很大的努力，產(chǎn)業(yè)結構有所改善。據(jù)相關資料統(tǒng)計，2011年河北省第二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增長較快。第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)有了很大的增長，但是總體來看，在產(chǎn)業(yè)結構中，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。
1.3 經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低在很大程度上取決于民營企業(yè)經(jīng)費投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位。總體看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟大省的地位不太相稱，表明經(jīng)濟發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略。由于河北省民營經(jīng)濟經(jīng)費投入偏低，直接影響了我省民營經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我省民營經(jīng)濟擁有著名商標800件左右，而山東省民營經(jīng)濟著名商標則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術水平來看，我省高新技術企業(yè)偏少，企業(yè)在高新技術產(chǎn)品的研發(fā)、專利申請實施以及信息化建設方面均比較落后。
2 蘇南民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
2.1 促進產(chǎn)業(yè)升級 蘇南地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業(yè)基礎比本上是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而其最大的問題就是高產(chǎn)值低收益。在蘇南的工業(yè)發(fā)展過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設中著力推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，重點推動制造業(yè)由低端向高端升級，由勞動密集型向技術密集型轉變。截止到目前，蘇南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨，一批高水平的高新技術產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)脫穎而出。在推進制造業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉變的過程中，蘇南地區(qū)還著力于發(fā)展服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是在由制造業(yè)向服務業(yè)延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創(chuàng)新能力 企業(yè)的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力。蘇南地區(qū)在提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區(qū)從傳統(tǒng)的引進外資轉向了引進高新技術，這樣加速了蘇南民營企業(yè)的技術創(chuàng)新之路；另一方面，蘇南民營企業(yè)在與高校和科研機構建立產(chǎn)學研合作關系方面形成自主創(chuàng)新的新特色。與當年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現(xiàn)了“星期六科學家”。近年來在蘇南又出現(xiàn)了科技創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創(chuàng)新能力最強的地區(qū)。
2.3 堅持“錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區(qū)充分利用其地域優(yōu)勢，堅持“錯位發(fā)展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略格局。蘇南地區(qū)充分利用長三角的優(yōu)勢向全國輻射，走內向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運中心香港的優(yōu)勢，走外向型發(fā)展道路。另外，蘇南與上海形成了產(chǎn)業(yè)錯位。上海主要發(fā)展國際金融貿易服務業(yè)，而蘇南則主要發(fā)展制造加工業(yè)；同時，蘇南內部也形成了產(chǎn)業(yè)錯位，無錫主要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，常州主要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而蘇州則以IT產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、精細化產(chǎn)業(yè)聞名。
3 蘇南民營經(jīng)濟對河北省民營經(jīng)濟的啟示
3.1 充分利用地域優(yōu)勢，謀錯位發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟技術上的梯度，有梯度就有轉移，利用好梯度差大有可為。近年來，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢。根據(jù)日前出臺的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
3.2 調整產(chǎn)業(yè)結構，促進民營經(jīng)濟發(fā)展 學習蘇南的經(jīng)驗，主要是借鑒它的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色，絕不能照抄照搬。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，所以河北省民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題在于調整目前產(chǎn)業(yè)結構，提高三產(chǎn)比重。河北產(chǎn)業(yè)結構是三次產(chǎn)業(yè)中二次占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源性工業(yè)占大頭”。這種結構使得該省經(jīng)濟發(fā)展不可避免地出現(xiàn)能源、原材料消耗居高不下，而經(jīng)濟效益則很難提升的現(xiàn)實。張慶黎書記就明確指出：“當前的河北既存在著發(fā)展質量不高的問題，又存在著發(fā)展總量不足的問題，面臨著加快發(fā)展、加速轉型的雙重任務。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發(fā)展速度做支撐，保障社會和諧穩(wěn)定將成為一句空話；而單純?yōu)榱吮ＷC速度，不進行結構調整，河北的經(jīng)濟發(fā)展就會因資源和環(huán)境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度?！泵鎸@種兩難選擇，河北把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結構調整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進人才，充分利用河北省的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè) 目前我省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。所以政府等各級機構要給予民營企業(yè)大力支持，克服融資難題，積極引進高科技人才，并發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，民營企業(yè)要與高校等科研機構大力合作，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容忽視。河北省民營經(jīng)濟發(fā)展，要學習蘇南的先進經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發(fā)展思路與理念，形成自己獨具特點的發(fā)展思路與理念，不斷推動河北省民營經(jīng)濟發(fā)展。
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一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經(jīng)營者自己的事。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓短腿大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經(jīng)營的高素質人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產(chǎn)權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結構調整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領域或高科技領域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。
