發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對民辦高等教育的認(rèn)識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
改革開放以來，中國民辦教育經(jīng)過30幾年的發(fā)展，已從邊緣區(qū)域向中心區(qū)域位移，成為我國教育體系的重要組成部分。2010年7月國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》（以下簡稱《綱要》）首次提出：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量[1]?！毒V要》高度肯定了民辦教育的發(fā)展地位。根據(jù)2012年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單，全國民辦普通高校已由1997年的22所增加到403所，其中有本科87所，?？?16所。
近年來，我國民辦教育尤其是民辦高等教育發(fā)展迅速，盡管規(guī)模日益龐大，但是與公辦高等教育相比．其發(fā)展仍存在著巨大的局限性，在法律保障、政府態(tài)度和教育權(quán)分配上不能與公辦高等教育取得平衡的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展的關(guān)鍵在于分析其與公辦高等教育相比存在的不平衡的現(xiàn)象和原因，從而提出相應(yīng)的建議措施，推進(jìn)民辦高等教育高效發(fā)展。
一、民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)
（一）民辦高校與公辦高校的法律定位不平等
我國對民辦高等教育的界定一直以來都是一個有爭議的話題。由于國家對民辦高等院校法律性質(zhì)定位不明晰，致使其長期以來都很難擁有同公辦學(xué)校相平等的法律地位[2]。在2003年9月實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自?！盵3]根據(jù)上述規(guī)定，我國民辦教育和公辦教育都被界定為公益性事業(yè)，應(yīng)具有平等的法律地位。但是，我國民辦教育與公辦教育在法人實(shí)體性質(zhì)的界定上并沒有取得平等的地位。《促進(jìn)法》并沒有明確規(guī)定其與公辦學(xué)校一樣屬于事業(yè)法人，這就導(dǎo)致其在實(shí)踐過程中不具有與公辦學(xué)校同等的地位。
（二）政府對民辦高等教育與公辦高等教育的態(tài)度不平衡
我國民辦高校與公辦高校在政策待遇、經(jīng)費(fèi)籌措、稅收優(yōu)惠上都存在明顯的差異，在這種發(fā)展不平衡的環(huán)境下，民辦高校舉步維艱。目前我國對民辦學(xué)校的創(chuàng)辦實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，在辦學(xué)規(guī)模、招生、學(xué)生待遇、教師聘用與職稱評定、資源分配等方面都受到很大的限制，不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，更不能體現(xiàn)公平競爭的原則。我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源不同于公辦高校，主要是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)。廈門大學(xué)鄔大光教授曾對我國民辦高校的財(cái)政資源分配進(jìn)行了調(diào)查，在39所民辦高校中完全以學(xué)費(fèi)滾動發(fā)展的有14所．約占36％，學(xué)費(fèi)收入占總收入80％以上的有17所，約占 44％，兩項(xiàng)合計(jì)31所．約占調(diào)查總數(shù)的79％。而國家對公辦高校學(xué)生每年至少會有6000―8000的資助[4]。在稅收政策方面，盡管我國曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但是民辦教育的稅收優(yōu)惠政策在現(xiàn)實(shí)中無法得到真正的落實(shí)。由此可見，我國政府對待公辦高校與民辦高校方面不能一視同仁，民辦教育在政策導(dǎo)向上存在不平衡的待遇，這必將影響民辦教育的健康發(fā)展。
（三）民辦高校與公辦高校在教育權(quán)上不平衡
近年來，我國民辦高等教育得到快速發(fā)展，但如果和公辦高等教育長期發(fā)展所形成的優(yōu)勢相比，仍處于不公平的發(fā)展階段。尤其是在教育權(quán)的分配上，民辦高校存在著明顯的劣勢。首先，表現(xiàn)在民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模上的不平衡。由表1可以看出民辦高校與公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上存在巨大差異。
以上將2002―2012年民辦高校和公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上進(jìn)行比較。2002年民辦高校有133所，公辦高校有1263所，兩者數(shù)量差距1130所。到2012年這個差距擴(kuò)大到1735所。從2002年2012年，民辦高校增加270所，平均每年增加近25所，公辦高校增加875所，平均每年增加80所。由此我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校在辦學(xué)規(guī)模上的不平衡發(fā)展。
其次，表現(xiàn)在辦學(xué)層次上的不平衡，根據(jù)2012 年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單分析，截止至2012年4月全國有普通高校2541所（包括民辦），其中本科院校1139所，?？圃盒?402所。其中公辦普通高校2138所，本科院校823所，?？圃盒?315所，本?？圃盒５谋壤?：1.6，但是在全國403所民辦高校中，本?？频谋壤?：3.6。公辦高校的本、專科辦學(xué)層次之比遠(yuǎn)大于民辦高校本、?？妻k學(xué)層次之比。至于更高層次的研究生學(xué)歷教育差距更為顯著。目前，僅有極少數(shù)的民辦高校開展研究生層次的教育。
二、我國民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的原因
（一）社會傳統(tǒng)觀念的偏見
由于受傳統(tǒng)官辦教育思想的影響，人們對于民辦教育這種新的辦學(xué)形式還處于觀望的態(tài)度。首先，人們對民辦教育存在偏見。公辦教育第一的觀念在人們的心中已經(jīng)根深蒂固，認(rèn)為公辦高校是國家辦的學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施好，師資力量雄厚，而民辦高校是由私人舉辦，不正規(guī)，辦學(xué)層次低，一般都是沒有希望升入公立高校的學(xué)生才選擇就讀的學(xué)校。其次，政府對民辦教育不負(fù)責(zé)任。目前，政府及教育行政部門對民辦教育采取放羊的態(tài)度，他們認(rèn)為公辦教育才是正統(tǒng)的教育，只愿對公立學(xué)校進(jìn)行支持和保護(hù)，而瞧不起民辦高校，在公辦高校與民辦高校競爭中，站在公辦高校一邊，民辦高校就成了沒人管的孩子。
（二）我國民辦教育法律制度不完善
我國民辦高校的法律定位為民辦非企業(yè)，這是一種模糊的法人定位。“這種模糊的法人定位，使民辦高校因身份不明而難以享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，從而導(dǎo)致一系列待遇的不平等”[5]。由于我國民辦教育法律制度的不完善，導(dǎo)致民辦高校與公辦高校的教師待遇相差甚遠(yuǎn)，從而制約民辦教育的發(fā)展。例如，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及職工福利待遇的政策，均按事業(yè)單位和企業(yè)單位兩個大類分別制定。身份不明的民辦高校由于不屬于事業(yè)編制，民辦高校的教師在工資待遇、社會保險(xiǎn)、職稱評審、表彰獎勵、檔案管理、社會活動等方面都受到與公辦學(xué)校不平等的待遇。
（三）政府支持力度不到位
民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，因此，應(yīng)得到更多的政府支持。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校與公辦高校處于不公平的競爭狀態(tài)。民辦高校不僅得不到國家和政府的資助，在辦學(xué)環(huán)境方面也受到不平等的待遇。民辦高校在申請?jiān)O(shè)立、貸款、引資、用地、招生、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等方面存在障礙。例如，我國在稅收政策方面曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但在實(shí)施過程中并未真正得到落實(shí)，由于我國公辦教育是由政府出資舉辦，并享受免稅的待遇，其公益性又被大眾普遍認(rèn)知，即使是公辦高等教育有應(yīng)稅項(xiàng)目或應(yīng)稅收人的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對公辦教育的稅收管理仍然偏松。相反，民辦高校的應(yīng)稅項(xiàng)目相對偏多，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的力度也頗為嚴(yán)厲。在這種情況下就會加大民辦教育的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使其不能與公辦教育進(jìn)行公平競爭，制約其健康發(fā)展。
三、對于促進(jìn)我國民辦高等教育平衡發(fā)展的建議
（一）引導(dǎo)社會更新觀念，正視民辦高等教育的作用
觀念是行動的先導(dǎo)，突破傳統(tǒng)思想的桎梏需要一個長期的過程。民辦教育經(jīng)過30幾年的發(fā)展，其在辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校知名度方面都得到快速發(fā)展。目前，社會各界對民辦教育的作用和地位有了新的認(rèn)識，但是對民辦教育的發(fā)展仍然存在偏見。因此，人們必須轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)民辦教育的快速發(fā)展，政府部門、家長、學(xué)生和社會各界都應(yīng)該對民辦教育有重新的認(rèn)識：民辦教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。作為社會公眾的代表，國家政府應(yīng)帶頭樹立民辦教育的主流價值觀，革除對民辦教育的錯誤觀念，承擔(dān)起引導(dǎo)社會更新觀念的責(zé)任。明確對民辦教育和公辦教育有相同的管理責(zé)任，正確認(rèn)識民辦教育在國家教育事業(yè)中的作用，要引領(lǐng)社會輿論對民辦教育多進(jìn)行正面宣傳，只有從政府到民間對民辦教育的觀念轉(zhuǎn)變了，民辦教育才能獲得公平的發(fā)展環(huán)境。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)
國家和地方法律法規(guī)的健全完善程度，對我國民辦教育的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。目前，我國相繼頒布了一些與民辦高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上推動了民辦高等教育的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，民辦高等教育法律法規(guī)還不夠完善，在很大程度上存在滯后性，不能跟上實(shí)踐的發(fā)展。例如，我國民辦高校在法律性質(zhì)上的定位是非營利性，同時為鼓勵吸引社會力量辦學(xué)做出了“合理回報(bào)”的規(guī)定，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校營利性與非營利性難以區(qū)分，政府只能采取“一刀切”的管理模式，加劇了民辦教育的不公平競爭。因此，在充分認(rèn)識民辦高等教育在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中重要作用的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使國家民辦教育的相關(guān)立法緊緊跟上民辦教育發(fā)展進(jìn)程，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，提供健全的法律保障。
（三）健全政府職責(zé)，加強(qiáng)政府對民辦高等教育的扶持力度
民辦高等教育的健康發(fā)展，離不開政府的支持。目前，我國政府必須轉(zhuǎn)變“公辦最優(yōu)”的觀念，加大對民辦教育的扶持力度，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府各職能部門應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有的扶持政策。為了提高政府的執(zhí)行力，現(xiàn)階段有必要成立專門小組來監(jiān)督國家對民辦高等教育在稅收、經(jīng)費(fèi)、人事、土地等方面的優(yōu)惠政策，確保民辦教育與公辦教育享有同等的權(quán)益。現(xiàn)階段，解決民辦高等教育發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵就是要加大政府的資助。眾所周知，我國大部分的民辦高校得不到國家的資助也沒有社會捐助，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展道路。這直接導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)水平低、師資力量差，甚至沒有科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究。事實(shí)上，在國外一些國家，國家對私立教育提供財(cái)政上的資助，已經(jīng)不足為奇。例如，美國每年對私立高校的撥款額就大于占到整個教育經(jīng)費(fèi)的15%左右，日本在《私立學(xué)校法》等一系列法令中對實(shí)施私立教育援助的做法予以具體的規(guī)定。而我國對民辦高等教育的資助卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對公辦高等教育的資助。因此，我國政府應(yīng)健全資助體系，加大對民辦高等教育的扶持力度，增強(qiáng)民辦高等教育的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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The Balance Development of China’s Private Higher Education
PengYaqin
（Fujian Agriculture And Foresty University，F(xiàn)uzhou 350002）
關(guān)鍵詞：高等教育 民辦高等教育 可持續(xù)發(fā)展 民辦高校
作為我國高等教育體系中重要的組成部分之一，民辦高等教育近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭。我國民辦高等教育為我國高等教育的進(jìn)一步大眾化做出了重要的貢獻(xiàn)，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展對我國高等教育發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
一、民辦高等教育是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然
民辦高等教育已成為我國高等教育體系不可忽視的力量，它在促進(jìn)高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的功能，為高等教育改革與發(fā)展注入了活力并引入競爭機(jī)制，推進(jìn)了我國高等教育大眾化的進(jìn)程。而在我國高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)并存的時代，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展也成為了亟待思慮的現(xiàn)實(shí)課題。
1.市場經(jīng)濟(jì)體制需要民辦高等教育的出位
大力發(fā)展高等教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專門人才，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，更好地實(shí)施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技進(jìn)步和社會發(fā)展已經(jīng)成為時代的必然。而中國現(xiàn)在的高等教育教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求接受高等教育群體的需要。僅僅依靠現(xiàn)有的國辦大學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)的，在這種大的背景下，民辦高等教育憑著市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，在市場化的運(yùn)作中逐漸成長壯大。
2.發(fā)展民辦高等教育是高等教育大眾化的需要
一個國家國力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于高等教育所培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》明確提出：到2010年，中國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到15%進(jìn)入大眾化階段。盡管我國現(xiàn)在已基本具備了向大眾化階段過渡的基礎(chǔ)條件，但我們所面臨的條件還是非常艱巨的。從高等教育的現(xiàn)狀來看，無論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上以及經(jīng)費(fèi)的投入上，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，對實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的戰(zhàn)略目標(biāo)還具有很大的距離，普通高校本身難以獨(dú)立支撐高等教育大眾化的體系。以精英教育為主的普通高校只是高等教育大眾化的一個組成部分，實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化不僅僅需要精英型高等教育機(jī)構(gòu)，更需要以市場為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置與學(xué)制靈活的民辦高等教育機(jī)構(gòu)的協(xié)助支持。
近年來興起的民辦高等教育，對于解決供給不足、資源有限、提高全民族受教育的程度以及順利實(shí)現(xiàn)高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有積極的作用，它已經(jīng)逐漸成為整個高等教育中不可忽視的組成部分。
3.民辦高等教育是辦學(xué)模式多樣化訴求下的必然
當(dāng)前我國高等教育的辦學(xué)模式具有動態(tài)性、多維性、綜合性與多樣性等特點(diǎn)。多樣化的辦學(xué)模式不僅增加人們受教育的機(jī)會，提高受教育的程度，也是社會生產(chǎn)方式、人的生活方式以及財(cái)產(chǎn)所有制形式的需要。因此，我們必須改變現(xiàn)有的辦學(xué)模式與途徑，鼓勵探索開發(fā)性的辦學(xué)形式，民辦高等教育正是順應(yīng)了這一需要而產(chǎn)生的。［1］多樣的、靈活的民辦高等教育已經(jīng)為科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源與知識創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)。
單純追逐規(guī)模的擴(kuò)大不再是民辦高校發(fā)展的首要選擇，隨著民辦高校的審批與管理的越來越規(guī)范，民辦高校整體數(shù)量增長的態(tài)勢也將趨于平緩，通過民辦高校的重組與整合將推動民辦高等教育新格局的形成，民辦高等教育也將逐步走上規(guī)范化和集約化發(fā)展之路。但就當(dāng)前我國民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r而言并不令人樂觀，其規(guī)模規(guī)模、效益、影響都難與國辦大學(xué)相抗衡。只有走可持續(xù)發(fā)展之路方是民辦高等教育的必然選擇。
二、可持續(xù)發(fā)展是民辦高等教育發(fā)展的必然
可持續(xù)性發(fā)展是人類對客觀世界認(rèn)識的一個重大突破，在取得這一認(rèn)識進(jìn)步的歷程中，人類社會曾付出過慘重的代價。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，首先必須抓好教育的可持續(xù)發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。教育的可持續(xù)發(fā)展就是要鞏固和發(fā)展教育的大好局面，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路對于民辦教育而言，其重要性、緊迫性與必要性不言而喻。而現(xiàn)實(shí)情況下我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展存在著難以逾越的瓶頸阻礙。
1.民辦高等教育有效需求不足
我國民辦高等教育面臨著有效需求不足的問題。近年來由于獨(dú)立學(xué)院和公立高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育市場的競爭加劇。民辦高等教育的社會需求表現(xiàn)出地區(qū)的差別，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會對民辦高等教育的需求旺盛，中西部地區(qū)的民辦高等教育的需求萎縮，嚴(yán)重影響到民辦高等教育的發(fā)展和資源的充分利用，民辦高等教育的個人需求與社會需求之間的矛盾也日益突出。
2.民辦高等教育的地位不明阻礙其可持續(xù)發(fā)展
國家規(guī)定公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生享有同等待遇，實(shí)際上民辦大學(xué)的學(xué)生時常受到歧視，包括：第一學(xué)歷認(rèn)證的歧視。盡管許多民辦大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平達(dá)到與公辦學(xué)校同等水平，然而目前國家應(yīng)準(zhǔn)予頒發(fā)同等學(xué)歷畢業(yè)證書、學(xué)位證書的民辦高校僅有幾十所，大多數(shù)學(xué)校的大部分學(xué)生必須通過自學(xué)考試和文憑考試兩種方式。第二學(xué)生貸款的歧視。國家對于高校學(xué)生貸款的政策解決了貧困學(xué)生上學(xué)難的問題，但是民辦高校學(xué)生獲得貸款的可能性明顯較小，而民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)一向高于公辦學(xué)校，民辦大學(xué)的生源就受到打擊。第三畢業(yè)生就業(yè)的歧視。一般職場上只問校名不問專業(yè)的風(fēng)氣嚴(yán)重，對于民辦大學(xué)畢業(yè)生非常不利。［2］
3.民辦高等教育管理的混亂
在民辦教育的管理上，一直政出多門，管理體制不順，缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，政府缺乏規(guī)劃和調(diào)控，學(xué)校的分布區(qū)域、規(guī)模、數(shù)量及層次等方面無法統(tǒng)籌，因而辦學(xué)者的盲目性和隨意性大，使得過去我國民辦教育的發(fā)展長期處于無序的狀態(tài)。有些民辦高校的舉辦者把學(xué)校作為個人的資產(chǎn)，壟斷人事、財(cái)務(wù)權(quán)力，甚至轉(zhuǎn)移、私分學(xué)校資產(chǎn)，致使社會認(rèn)同度偏低，管理混亂。
相對于公辦高等教育而言，民辦高等教育對市場化和大眾化與辦學(xué)模式多樣化顯然具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。但它有可能成為沖破我國高等教育長期以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的有效手段。民辦高等教育自身的盲目性有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的逐利和暴利行為，由此引發(fā)教育質(zhì)量下滑，導(dǎo)致高等教育危機(jī)。民辦高等教育要想取得更好的發(fā)展，就必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，才能有更好的發(fā)展，才能有更好的明天，為我們民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。
三、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
1.明確民辦高等教育的科學(xué)定位
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育的國際化，高等教育變得“無國界”、“無邊界”，高等教育市場競爭也因此比以往任何時候都要激烈。［3］現(xiàn)階段民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個非常重要的前提，就是要化解畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步提高畢業(yè)生的就業(yè)水平。在人才培養(yǎng)與教育教學(xué)模式方面都堅(jiān)持以人才市場需求為導(dǎo)向，以提高學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo)，著力培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)能力的、符合社會各職業(yè)崗位需求的實(shí)用性專門人才。
要應(yīng)對挑戰(zhàn)，謀求生存與持續(xù)發(fā)展，民辦高校首先就必須從客觀實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊，為自己準(zhǔn)確定位，尋求適合自身發(fā)展的道路。民辦高校應(yīng)明確定位，在辦學(xué)模式上應(yīng)按照“訂單培養(yǎng)”的要求推動職業(yè)高校運(yùn)行機(jī)制的改革。民辦高校不僅要適應(yīng)和隨時了解就業(yè)市場的需求，并且應(yīng)按照就業(yè)需求配置教學(xué)資源，而且要根據(jù)地區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢，形成區(qū)域品牌和學(xué)校骨干專業(yè)。在辦學(xué)機(jī)制上要根據(jù)市場的需求，促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。伴隨教育功能的重心由政治向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，高等教育的重心由理論科學(xué)向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)移，技術(shù)教育的重心由傳統(tǒng)技術(shù)向先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，必須建立一批應(yīng)用型的高等學(xué)校，而未來民辦高等教育重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展應(yīng)用型、技術(shù)型的高等職業(yè)技術(shù)教育的定位選擇。
2.多樣化特色辦學(xué)
多樣化辦學(xué)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求及高等教育大眾化的趨勢，民辦高等教育在發(fā)展中更應(yīng)該也更有可能體現(xiàn)多樣化。［4］突出自己的特色，打造自己的品牌，培養(yǎng)社會需要的合格人才。品牌即名氣，是一種無形資產(chǎn)，可以帶來有形的資源。民辦高校根據(jù)自身的定位，努力辦出特色，是可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。學(xué)校教育的運(yùn)行按教育規(guī)律，把培養(yǎng)人擺在學(xué)校工作的首位，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，最大限度地發(fā)展學(xué)生的潛能，辦出特色，追求卓越，以靈活多樣的教育滿足社會的需求，以高質(zhì)量的教育贏得生存和發(fā)展的空間。對每一所民辦高校而言，多樣化意味著特色化，成功的民辦高校大多是有特色的高校。民辦高校不能像公辦院校那樣，完全向多學(xué)科或綜合化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。一般都會選擇面向某些行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域，民辦院校的辦學(xué)特色就會越鮮明，就越具有競爭力，就越容易獲得生存與發(fā)展的空間。［5］所以，面向市場辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育與市場的結(jié)合的多樣化特色辦學(xué)模式，應(yīng)該是民辦院校永遠(yuǎn)都要堅(jiān)持的方向。
3.拓寬資金籌措渠道
拓寬資金籌措渠道的首先途徑就是吸引外資。吸引外資參與民辦高等教育不僅是民辦學(xué)校的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，政府要積極探索更為寬松的引資環(huán)境和相應(yīng)政策措施，要轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)封閉觀念，樹立多元開放思想，要轉(zhuǎn)變教育是一種單純消費(fèi)性事業(yè)的觀念，樹立教育市場和教育產(chǎn)業(yè)的思想。政府要允許投資收取回報(bào)，要給民辦學(xué)校無償或低價使用土地，要采取資助政策、融資政策、免稅政策、積極獎勵政策等，其投入與產(chǎn)出比一定比國辦高校高。政府對民辦高校，特別是對不以營利為目的的民辦高校具有不可推卸的經(jīng)濟(jì)支助責(zé)任。［6］除了適當(dāng)資助民辦高等教育外，政府還應(yīng)完善投資政策法規(guī)，拓寬籌資渠道，讓民辦高等教育能夠直接進(jìn)入資本市場；還可以根據(jù)互利互惠的原則實(shí)行民辦學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，民辦大學(xué)之間聯(lián)合辦學(xué)，民辦大學(xué)和普通國辦高校聯(lián)合辦學(xué)，建立股份合作制等多種形式促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
4.建立現(xiàn)代大學(xué)制度
可持續(xù)發(fā)展中的民辦高等教育必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念和管理模式，來優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。民辦高校和政府的關(guān)系比較清晰，基本不存在政府介入和干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，獨(dú)立性和自主性比較強(qiáng)；民辦高校應(yīng)掃除龐大的管理層，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡化；民辦高校要普遍實(shí)行教師聘任制，明了學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系；強(qiáng)化民辦高校的市場意識和經(jīng)營觀念。這些方面的完備為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了基本條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，在建立優(yōu)質(zhì)高效的大學(xué)制度方面先行一步，積極探索和實(shí)踐我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的模式和方法。
5.注重師資隊(duì)伍的建設(shè)
民辦高校要想發(fā)展，就必須擁有自己的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。民辦高校在發(fā)展過程中存在的問題之一正是教師隊(duì)伍的問題。我國民辦高校多以聘請兼職教師和退休教師作為師資的主要來源。［7］民辦高校教師專兼職相結(jié)合，這本無可非議，但現(xiàn)實(shí)狀況是專職教師數(shù)量不足、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，將直接制約民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量的提高。
因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)注重制定引進(jìn)人才的配套措施，建立一支較為穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)專、兼結(jié)合，比例應(yīng)由學(xué)校實(shí)際情況和所處區(qū)域位置不同定，加大力度，采取切實(shí)有效措施，建立起合理的人才流動機(jī)制，對教師實(shí)行人才制度，積極促進(jìn)教師資源在公辦高校與民辦高校之間的合理流動，實(shí)現(xiàn)教師資源的合理化配置。另外還必須制定民辦高校教師與管理干部的聘用和管理辦法，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題，同時切實(shí)加強(qiáng)人力資源投入，大力引進(jìn)人才，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和教研骨干，減少對公立高校的師資依賴。
6.落實(shí)民辦高校的辦學(xué)自
落實(shí)民辦高等教育辦學(xué)的自，建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制。辦學(xué)自的落實(shí)是民辦高等教育實(shí)行校本管理、努力辦出自己特色、促進(jìn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要方面。民辦高等學(xué)校只有具有自己的獨(dú)立品格，才能造就現(xiàn)代社會的建設(shè)者，才能成為知識創(chuàng)新的陣地。民辦高等教育是獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體，是獨(dú)立的法人，應(yīng)享有辦學(xué)的自。我國教育法和民辦教育促進(jìn)法對我國民辦教育辦學(xué)自做出了具體的規(guī)定。［8］民辦教育有了辦學(xué)自，一定要用好辦學(xué)自，建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，走自我發(fā)展、自我約束的道路。
隨著我國改革開放進(jìn)程的加快以及知識經(jīng)濟(jì)對社會各個層面的滲透。為了促進(jìn)我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要民辦高校自身、政府和社會全方位的共同努力，使民辦高校在競爭日益激烈的高等教育市場中不斷發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)：
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民辦高校不容小覷
中國改革開放30年來，中國的民辦教育特別是民辦高等教育得到了長足的發(fā)展。據(jù)教育官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年初，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2311所，本?？圃谛Ｉ?738.84萬人；其中民辦高校278所，在校生133.79萬人，另有獨(dú)立學(xué)院318所，在校生146.7萬人。另外，在實(shí)際操作中，往往把獨(dú)立學(xué)院也劃分到民辦高校底范疇，因此，全國民辦高校共有696所，民辦高校在校生總?cè)藬?shù)為280萬?？傮w來看，民辦高校無論在學(xué)校數(shù)量還是在校生數(shù)量上均占整個高等教育的四分之一強(qiáng)，成為我國高等教育的重要組成部分。
在大多數(shù)人眼中，民辦高校是可有可無的，最多只是公辦高校的補(bǔ)充而已。然而，民辦高校在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中所起的作用卻不容小覷，有必要對其所起作用重新加以認(rèn)識。
可以說，民辦高校經(jīng)歷20多年的發(fā)展，在政府幾乎未投一分錢的前提下，不僅解決了將近四分之一的高考落榜生接受高等教育的難題，而且為國家和社會積累了一筆相當(dāng)可觀的教育資源和教育資產(chǎn)。
然而，由于公辦高校歷史上的先發(fā)優(yōu)勢，致使民辦高校不得不在公辦高校的參天大樹的夾縫中尋找絲絲陽光逐漸生長；同時，我國的民辦高等教育自身存在的諸多的瓶頸問題亟待解決，特別是思想認(rèn)識問題和制度設(shè)置問題。
民辦高校內(nèi)憂外困
目前，民辦高校在內(nèi)部制度安排上缺乏制約機(jī)制，主要表現(xiàn)在民辦高校的理事會或董事會的不健全。一方面是不少民辦高校長期以來理事會或董事會形同虛設(shè)；另一方面，即便成立了理事會或董事會，也基本沒有發(fā)揮理事會或董事會在學(xué)校運(yùn)行中的關(guān)鍵作用；校長與理事會或董事會的關(guān)系始終無法理順。在這樣的管理體制下，多數(shù)民辦高校無法真正實(shí)現(xiàn)專家治?；蛐ｉL治校，而是投資方在學(xué)校經(jīng)營與發(fā)展問題上擁有絕對的決定權(quán)。
在民辦高校外部監(jiān)管的制度安排上，監(jiān)管部門完全按公辦高校的評估標(biāo)準(zhǔn)來管理民辦高校。公辦高校絕大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政撥款，相反，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入。所以，不能完全按照公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來評估、評判民辦高校的辦學(xué)條件，更不能據(jù)此來對民辦高校進(jìn)行種種限制。
迄今為止，教育主管部門在思想上更多地是把民辦高校視為公辦學(xué)校的一種補(bǔ)充，甚至認(rèn)為是可有可無的。在這種認(rèn)識下，主管部門通常不是大力鼓勵民辦高校的發(fā)展，而是時時擔(dān)心民辦高校發(fā)展會偏離軌道，對其加以限制；在公共教育資源的配置上，基本上是向公辦高校一邊倒，公共資源的陽光基本上照不到民辦高校。除了上述的財(cái)政撥款對民辦高校少得可憐以外，在教師戶口問題、職稱評定問題、科研經(jīng)費(fèi)撥付問題等等有關(guān)學(xué)校發(fā)展的諸多重大問題上，存在太多的不公平甚至是歧視。
民辦高校期待制度創(chuàng)新
可以說，民辦高校的發(fā)展到了一個新的十字路口。結(jié)合民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，迫切需要制度創(chuàng)新。具體說來，民辦教育的制度創(chuàng)新可從以下幾方面著手：
首先，允許民間資本投資民辦高校取得合理回報(bào)。資本的逐利性是與生俱來的，雖說教育具有公益性質(zhì)，不同于普通的產(chǎn)業(yè)，但是，早期勇于投身民辦高校的那些民間資本承受了巨大的壓力和政策風(fēng)險(xiǎn)。作為回報(bào)，他們有權(quán)利要求其投資能得到合理的回報(bào)。當(dāng)然，這種回報(bào)不一定要以現(xiàn)金分紅的方式進(jìn)行。筆者認(rèn)為更好的方式是承認(rèn)其先期資本投入的增值的合法性，然后以溢價轉(zhuǎn)讓等方式解決民間資本投資于民辦高等教育的合理回報(bào)問題。這樣既保證了投資人的合法獲益，同時又不致使學(xué)校正常的運(yùn)營因資金問題受到影響。
【關(guān)鍵詞】 法國高等教育；雙軌制；精英教育；中國民辦教育；啟示
1 引言
改革開放以后，民辦教育在我國的發(fā)展如雨后春筍欣欣向榮，并且形成了從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)不同層次的辦學(xué)模式。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，羽毛漸豐，和公辦教育一起構(gòu)成了中國教育的大格局。初等教育方興未艾，魅力不減，特別是在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，在當(dāng)?shù)貛缀醵际菆?zhí)教育之牛耳；但民辦高等教育的發(fā)展，卻因先天的不足和后天競爭的激烈，不僅在生源、經(jīng)費(fèi)、師資水平、科研成果等方面難盡如人意，而且在辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方向上也“迷失”前途?？梢哉f，目前是民辦高等教育發(fā)展的“瓶頸期”，也是我國民辦高等教育發(fā)展比較困難的時期。如何盡快走出這一困境，重新打造中國民辦高等教育的又一輝煌，是很多民辦高等教育管理者日思夢想的追求。放眼全球，法國高等教育的雙軌制體制和辦學(xué)模式給破解這一謎局提供了有力的支持。
2 法國高等教育的辦學(xué)特色
法國高等教育的歷史由來已久，最早可追溯到11～13世紀(jì)的西歐。1789年的資產(chǎn)階級大革命成為法國近代高等教育的開端。拿破侖執(zhí)政期間，凌亂的教育體系在他的整飭下變得井然有序，中央集權(quán)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制得以確立。1808年拿破侖政府頒布的《大學(xué)組織令》第一次以法律的形式明確了高等教育辦學(xué)體制。1896年頒布的《高等教育法》開創(chuàng)了法國現(xiàn)代高等教育的先河。隨著20世紀(jì)90年代末法國高等教育改革的進(jìn)一步民主化和現(xiàn)代化，從2002年起，法國根據(jù)博洛尼亞宣言對學(xué)制進(jìn)行了逐步改革，形成了“LMD”新學(xué)制。與歐美其他國家高等教育體制最大的不同是，法國的高等教育不是單線的，即只有大學(xué)，而是在大學(xué)之外還有一套精英高等教育體系，并且與大學(xué)并行。所以，法國的高等教育體系是雙軌制。兩類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、招生制度、教學(xué)安排和行政管理等各具特點(diǎn)。
2.1 法國高等教育的“雙軌制”
法國高等教育以中央集權(quán)制、嚴(yán)格的升級制度等為特色。這種特色既有別于英國牛津、劍橋長期恪守博雅教育系統(tǒng)、辦學(xué)理念的相對保守，也迥異于柏林大學(xué)教學(xué)與科研的相統(tǒng)一，是在長期的復(fù)雜而深刻的高等教育體制內(nèi)在慣性與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化相博弈的過程中形成的一種動態(tài)平衡，即法國高等教育是以高等專業(yè)學(xué)院（Les Grandes Ecoles，即大學(xué)校或大大學(xué)，意為大學(xué)中的大學(xué)）與綜合性大學(xué)（Les Université）并存，尤以高等專業(yè)學(xué)院為其精華的近代“雙軌制”辦學(xué)模式。
綜合性大學(xué)在法國整個教育體系中，雖然數(shù)量少（87所，只占法國高校總數(shù)的10%左右），但卻容納了全國70%以上的大學(xué)生，所以，綜合性大學(xué)肩負(fù)的是法國高等教育大眾化的重任；綜合性大學(xué)分布在法國各個城市，這些學(xué)校涵蓋了幾乎所有的學(xué)科領(lǐng)域，可頒發(fā)學(xué)士、碩士、博士在內(nèi)的各類文憑。高等專業(yè)學(xué)院，是法國廣義上的“大學(xué)?！?，包括工程師學(xué)院、商業(yè)學(xué)院、大學(xué)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)師范學(xué)院等，尤以工程師學(xué)校在法國的影響最大。法國社會對工程師證書有一種近乎崇拜的認(rèn)同感，工程師學(xué)校的畢業(yè)生在法國有很高的就業(yè)率和社會地位。著名的有巴黎綜合理工學(xué)院、巴黎路橋?qū)W院、巴黎高等礦業(yè)學(xué)校、巴黎高等電信學(xué)院、里昂中央理工學(xué)院、巴黎高等師范學(xué)校等，目前共有952所，在校學(xué)生12萬～13萬。所以這類學(xué)校的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多，入學(xué)嚴(yán)格，淘汰率高，但非常有聲譽(yù)。
除了上述2種類型外，法國還有高等工科院校、高等職業(yè)學(xué)校、開放性大學(xué)、遠(yuǎn)距離教育等其他類型的高等教育，這些教育進(jìn)行的主要是短期的工科專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。其中，終身教育的理念就起始于法國。
總之，法國的高等教育以大眾化、精英化，輔以多元化的“雙軌制”辦學(xué)模式為特色。近年來，這種模式雖然受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊（國際上的影響力遠(yuǎn)不如其對手――英美高校，在留學(xué)市場上僅能吸引7.3%的留學(xué)生），其嚴(yán)格的選拔制度和極高的淘汰率以及較低的科研產(chǎn)出也受到了國內(nèi)外各種聲音的質(zhì)疑，但法國人依舊情有獨(dú)鐘，堅(jiān)持著自己的選擇。如巴黎市副市長米西卡（Jean Louis Missika）就表示“它們（高等學(xué)院和大學(xué)）必須保持各自的獨(dú)立性。高等學(xué)院在教學(xué)方面做得非常出色，不過我們需要采取一些措施加強(qiáng)它們的科研產(chǎn)出”。
當(dāng)然，法國的高等教育并不是墨守成規(guī)、一成不變，在數(shù)百年的發(fā)展歷史中，法國的高等教育一直處于變化中。如最近幾年，為了實(shí)現(xiàn)歐盟教育的一體化，法國遵循“博洛尼亞章程”的變革就是例證。
2.2 法國高等教育的全民教育與精英教育
在法國，大學(xué)禁止選擇學(xué)生，而且只有公立的大學(xué)才能被稱為大學(xué)（universities）。法律規(guī)定，凡高中畢業(yè)生，只要通過會考就有資格進(jìn)入綜合性大學(xué)讀書，不用繳納學(xué)費(fèi)，而且可以享受助學(xué)金的待遇，以保證讓每一個想讀書的學(xué)生都能享受到接受高等教育的權(quán)利。所以全民化教育為法國青年創(chuàng)造了充分、公平的學(xué)習(xí)機(jī)會，也為提高全法國國民的素質(zhì)做出了一定的貢獻(xiàn)，這一切都得益于法國強(qiáng)有力的財(cái)政支持。當(dāng)然，法國大學(xué)的“寬進(jìn)”并不意味著“寬出”，法國大學(xué)本科階段的高淘汰率決不允許濫竽充數(shù)。在大學(xué)學(xué)習(xí)的不同階段（法國的大學(xué)學(xué)習(xí)是階段制）都有嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，而且在第一階段的淘汰更是非常殘酷。一般第一年受教育結(jié)束時是30%左右，第二年為20%左右（平均每年為35%）。如此高的淘汰率使法國學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力非常大，他們的學(xué)習(xí)完全要依靠自己的努力。每修一門課，法國的大學(xué)生都要去圖書館查閱大量的資料，而且是沒有課本的，所以考試要及格，就需要不斷地鉆研和思考。每個學(xué)期的考試也是非常嚴(yán)格的，一旦作弊，幾年內(nèi)則不允許入學(xué)?？荚嚾绻荒芡ㄟ^，可以留級一年；若還不能通過，則要么換專業(yè)，要么被淘汰。所以，嚴(yán)格的升級制度雖然對學(xué)生的學(xué)習(xí)施加了相當(dāng)大的壓力，但也成功地保證了法國大學(xué)優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量，這也是為什么法國大學(xué)培養(yǎng)的人才在歐洲乃至世界廣受好評的原因之一。
高等專業(yè)學(xué)院（即大學(xué)校）肩負(fù)著為社會各界培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，即精英教育。其入學(xué)程序獨(dú)特而嚴(yán)格。主要有兩點(diǎn)：一是要經(jīng)過預(yù)科班學(xué)習(xí)。學(xué)制為兩年，一般在高中內(nèi)開設(shè)。而要進(jìn)入預(yù)科班，則要經(jīng)過十分嚴(yán)格的入學(xué)篩選，而且有嚴(yán)格的年齡限制；但一旦進(jìn)入預(yù)科班，則可以享受到高水平師資、高生師比、高難度課業(yè)和經(jīng)常性考試的“待遇”，且只有一次重讀機(jī)會。二是淘汰率非常高。在法國，每年只有10%左右的表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生才能進(jìn)入預(yù)科班，經(jīng)過2年艱苦的學(xué)習(xí)后還要參加高標(biāo)準(zhǔn)、高難度的入學(xué)考試，然后根據(jù)考試排名才能進(jìn)入不同檔次的大學(xué)校。也就是說，大學(xué)校有選擇學(xué)生的權(quán)利。在培養(yǎng)模式上，精英教育有三大特點(diǎn)：一是重基礎(chǔ)。前兩年的預(yù)科教育重在使學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)理化理論基礎(chǔ)，鍛煉抽象思維和邏輯思維能力。進(jìn)入大學(xué)后，前三個學(xué)期依舊以基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)為主。也就是說，精英教育有三分之二以上的時間都是在打基礎(chǔ)。二是重實(shí)踐。精英教育注重培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)性，以適應(yīng)知識技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的迅速更新?lián)Q代和不同崗位的需求。一般來說，學(xué)生要參加三種企業(yè)實(shí)習(xí)：第一種是觀察性的，是對企業(yè)狀況的了解；第二種是主動實(shí)踐性的，學(xué)生的身份可以是高級技術(shù)員；第三種實(shí)習(xí)接近于未來工作，即為畢業(yè)實(shí)習(xí)。三種實(shí)習(xí)的全部時間不少于10個月。三是課程設(shè)置靈活。大學(xué)校一般是根據(jù)社會發(fā)展和企業(yè)需要來設(shè)置課程，特別注重應(yīng)用性。在課程的安排上實(shí)行的是多樣化和模塊化，學(xué)生在完成基本課程后可以根據(jù)自身興趣來選擇主攻方向。當(dāng)然，法國精英教育之所以能做到上述幾點(diǎn)，與大學(xué)校與企業(yè)廣泛而深入的合作不無關(guān)系。比如企業(yè)參與學(xué)校管理，選派專家到學(xué)校任教，向?qū)W校出借或贈送可供教學(xué)用的生產(chǎn)設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校一定的培訓(xùn)任務(wù)等；當(dāng)然，在這一合作當(dāng)中，學(xué)校也可以獲得企業(yè)提供的培訓(xùn)稅，通過簽訂科研合同或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，為企業(yè)在職人員提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)等。
隨著知識時代的發(fā)展和社會需求的變化，兩者之間逐步淡化了各自的獨(dú)特風(fēng)格，正逐步走向融合：大學(xué)校開始重視跨學(xué)科教學(xué)，綜合大學(xué)也加重實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，部分專業(yè)院系在入學(xué)階段也開始實(shí)行選拔機(jī)制，特別是1984年頒布的高教法，重新確立了高等學(xué)校的性質(zhì)為以科學(xué)、文化和職業(yè)為特點(diǎn)的公立教育，強(qiáng)調(diào)高等教育要逐步職業(yè)化。法國政府規(guī)定，在高等教育各階段尤其是新生入學(xué)不久，就要著手克服純理論教學(xué)的傾向，把學(xué)生的動手能力和實(shí)踐技能引入課堂，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和方向指導(dǎo)，提高學(xué)生的職業(yè)技能。為此，在教學(xué)安排和內(nèi)容上，綜合性大學(xué)采取了靈活多變的方法，改學(xué)年制為學(xué)段式教學(xué)，學(xué)生一邊學(xué)習(xí)專業(yè)課，一邊接收方向指導(dǎo)，以加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)教育。
3 法國高等教育對我國民辦高等教育發(fā)展的啟示
民辦高等教育在我國的發(fā)展也具有悠久的歷史。當(dāng)代民辦高等教育則興起于改革開放后的80年代末90年代初。當(dāng)時，公辦院校因受師資力量和辦學(xué)設(shè)施等條件限制，難以滿足人民群眾對高等教育日益增長的需求，所以，在國家政策的鼓動下，民間力量迅速進(jìn)入高等教育行業(yè)，在北京、陜西、山東、河南、江西、廣東等很多地方出現(xiàn)多所萬人大學(xué)，個別甚至達(dá)到了十萬人的規(guī)模，為我國高等教育的大眾化做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是國家擴(kuò)招政策的實(shí)施，民辦高等教育的發(fā)展遇到了諸多的苦難，加上其先天性的不足，現(xiàn)在很多民辦高校都進(jìn)入了發(fā)展的“瓶頸期”，是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，走外延式的規(guī)模發(fā)展道路還是轉(zhuǎn)變思路，走內(nèi)涵式擴(kuò)張的道路？很多人都在思考這個問題。法國高等教育的雙軌制給我國民辦教育的發(fā)展提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.1 精簡內(nèi)容，強(qiáng)化能力，全面提高教學(xué)質(zhì)量
高等教育大眾化仍舊是現(xiàn)階段我國民眾最廣泛的訴求，民辦高等教育曾經(jīng)為完成這一使命做過重要的貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，高等教育并不等同于中學(xué)后教育，它是最高層次的、學(xué)習(xí)前沿知識的、開發(fā)思辨能力的教育。在學(xué)術(shù)界大家都有一個共同認(rèn)識，“更多就意味著更差”，所以，大眾化教育必然會帶來教育質(zhì)量的下降。隨著社會文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需要的是更高質(zhì)量的教育，所以，在新的歷史時期，中國的民辦高等教育如果仍舊寄希望于招生規(guī)模的擴(kuò)大，那無異于飲鴆止渴。借鑒法國高等教育的大眾化的做法，筆者認(rèn)為，中國民辦高等教育必須形成自己獨(dú)特的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)特色。和公辦高校相比，在人才和理論研究水平方面，民辦高校確實(shí)不可同日而語，“把一切知識教給一切人”曾經(jīng)是夸美紐斯的理想，但這句話卻不適用于中國的民辦高等教育。所以中國的民辦高等教育不能一味地向公辦高?？待R，教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)模式，看似林林總總、五花八門，最終學(xué)生卻是什么也沒學(xué)到。每一學(xué)期、每一學(xué)年，哪怕只開一兩門課，一定要教給學(xué)生真真切切的東西、實(shí)實(shí)在在的東西，將來能在工作中，甚至在一生中都能用得上的東西。并且要建立嚴(yán)格的考核制度，不能是糊弄一下都過關(guān)。即使補(bǔ)考，也不能走過場；完不成學(xué)期任務(wù)，可以允許留級，否則即被淘汰?？傊?，只有教給學(xué)生東西，才能真正談得上提高教育質(zhì)量，否則一切都是空談。也只有提高教學(xué)質(zhì)量了，才能吸引更多的學(xué)生。所以，民辦高等教育目前最核心的問題就是要提高教學(xué)質(zhì)量。
3.2 加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力
民辦高等教育沒有像公辦院校那樣的實(shí)力，生源質(zhì)量也遠(yuǎn)不如公辦院校，所以在理論教學(xué)和科研技術(shù)上，民辦沒法和公辦比，但民辦最大的優(yōu)勢就是和市場的接觸是最緊密的，短、平、快，靈活多變向來是民辦高等教育的特色，而法國的高等教育給了我國民辦高等教育最有力的啟示，那就是要重視高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視高等教育的職業(yè)化。為此，民辦高等教育必須重視學(xué)生的社會實(shí)踐。在教學(xué)計(jì)劃方面，也可以實(shí)施學(xué)段化、模塊化的教學(xué)。要和企事業(yè)單位緊密聯(lián)系，充分利用行業(yè)背景的優(yōu)勢，通過校企建立董事會，成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用校友資源建立全方位立體化合作模式，吸引、吸收同行業(yè)人才來校講課或舉辦講座，吸引企業(yè)高層參與學(xué)校決策，建立校企合作反饋機(jī)制等方式，盡可能地為學(xué)生提供一切接觸社會的機(jī)會，提供增強(qiáng)社會實(shí)踐能力的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)校企互動和雙贏。在此方面，西安外事學(xué)院先后成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展了MEA教育，為高等教育的職業(yè)化做出了有益的探索。
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【關(guān)鍵詞】 民辦高校 辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1 民辦高校風(fēng)險(xiǎn)的類型及主要成因
1.1 風(fēng)險(xiǎn)理論的產(chǎn)生
關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的討論，在西方最早見于19世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中。美國學(xué)者J.Haynes在其1895年所著Risk as Economic Factor一書中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)意味著損害的可能性。美國管理協(xié)會保險(xiǎn)部于1931年首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理概念之后，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科在西方國家特別是在美國得到很大的發(fā)展。1986年，德國著名的社會學(xué)家烏爾里希？貝克出版了德文版的《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書，首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的概念來描述當(dāng)今充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論。他指出，在世界范圍內(nèi)，當(dāng)今社會正經(jīng)歷著一場旨在向以啟蒙運(yùn)動為知識基礎(chǔ)、以民族國家為地域基礎(chǔ)、以社會階層為集體基礎(chǔ)的工業(yè)社會提出挑戰(zhàn)的一場根本性變化，由此形成的新的政治社會形態(tài)稱之為風(fēng)險(xiǎn)社會。美國“9.11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)理論開始成為西方學(xué)者研究的焦點(diǎn)。如吉登斯（Anthony Giddens）在現(xiàn)代性的基礎(chǔ)上考察風(fēng)險(xiǎn)社會；沃特·阿赫特貝格（Wouter Achterberg）探討了風(fēng)險(xiǎn)社會與生態(tài)民主問題。
將風(fēng)險(xiǎn)理論運(yùn)用到我國高等學(xué)校管理研究時間并不長。上世紀(jì)90年代末，我國高等學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，為適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展需要，利用銀行貸款不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施改造、改善辦學(xué)條件。大量舉債后，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日漸凸現(xiàn)，這逐漸引起學(xué)者們關(guān)注，大都是從財(cái)務(wù)管理的角度來剖析自擴(kuò)招以來我國公辦高校突出的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在高校發(fā)展定位、招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、信貸資金、可持續(xù)性等因素影響下，高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)必然存在并且風(fēng)險(xiǎn)的大小與這些影響因素緊密相關(guān)。與公辦高校相比，民辦高校不僅有著更為嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還存在著“政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)”。因此必須構(gòu)建完備的民辦高等教育法律規(guī)范體系、強(qiáng)化對民辦高等教育投資宏觀管理、實(shí)行對民辦高校的資助政策等防范和規(guī)避民辦高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)的政策。不過，以往的風(fēng)險(xiǎn)防范研究主要集中在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題上，缺乏對高等學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)及管理的全面考慮。而與方興未艾的民辦高等教育發(fā)展相比，民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)問題理論研究滯后很多。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)定義
依據(jù)我國學(xué)者田德錄的定義，風(fēng)險(xiǎn)是指在特定的時期內(nèi)，人們對對象系統(tǒng)未來行為決策及客觀條件的不確定性而引起的可能后果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。它可以表述為某種不利事件或損失發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)，即：
R=F（P，C）
式中：R—表示風(fēng)險(xiǎn)；
P—表示不利事件發(fā)生的概率；
C—表示不利事件發(fā)生的后果。
1.3 民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)定義及分類
民辦高等學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)是指民辦高等學(xué)校在經(jīng)營管理過程中，因法規(guī)政策、生源、市場主體、組織管理、財(cái)務(wù)等因素的不確定性，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)營管理過程出現(xiàn)失誤而使辦學(xué)主體遭受損失的不確定性。與公辦高校相比，民辦高校有著更為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)民辦高校風(fēng)險(xiǎn)源，借鑒風(fēng)險(xiǎn)理論，民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分類如圖1：
1.4 民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)主要成因
政策法規(guī)不完善、社會歧視和偏見及管理體制不健全是民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部原因；辦學(xué)理念不準(zhǔn)確、內(nèi)部管理不規(guī)范、融資機(jī)制不通暢等是民辦高校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)部原因。
2 民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和規(guī)避的意義
（1）民辦高等學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究有助于深化民辦高等教育的理論研究；
（2）有利于增強(qiáng)民辦高校管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識；（3）有利于更深刻認(rèn)識民辦高校發(fā)展中存在問題，揭示民辦高校發(fā)展的特殊需要，為政府更好地促進(jìn)民辦高校的發(fā)展提供建議。
3 民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和規(guī)避的具體措施
國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出，“建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開制度”。如何建立健全民辦教育的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，是關(guān)系到民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要課題，是教育行政部門必須面對的問題。要從辦學(xué)理念、學(xué)校經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、教育質(zhì)量、法人治理等方面，分析民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的舉措。
（1）制定扶持政策，完善、穩(wěn)定相關(guān)政策，防控民辦學(xué)校政策風(fēng)險(xiǎn)。（2）完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，防控民辦學(xué)校設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)辦學(xué)行為監(jiān)管，防控民辦學(xué)校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防控民辦學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（5）強(qiáng)化學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)意識，引入商業(yè)保險(xiǎn)防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。（6）借鑒風(fēng)險(xiǎn)壓力評估理論構(gòu)建民辦高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系。有效阻止或延緩風(fēng)險(xiǎn)由可能向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。
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【關(guān)鍵詞】民辦；高等教育；陜西；發(fā)展趨勢
陜西地處中國中西部交匯處，文化土壤積淀深厚，高等教育資源豐富，具有吸引全國各地，特別是周邊省市區(qū)廣大青年求學(xué)的優(yōu)勢。西安共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，有一大批門類齊全的專業(yè)教師和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理干部，這都為陜西民辦高校的發(fā)展提供了必要的條件。目前，陜西擁有各類民辦高校37所，在校生人數(shù)23．7萬人，其中80%分布在西安。全國10所萬人以上民辦高校，有5所落戶西安。在萬人以上規(guī)模高校數(shù)、全日制在校生人數(shù)、本科高校數(shù)、校園占地面積、圖書擁有量等指標(biāo)上，以西安為主的陜西民辦高校創(chuàng)造了5個全國第一，被喻為民辦高校的“西安奇跡”。在西安民辦高等教育發(fā)展的各個階段，政府和學(xué)校敢于因時制宜，突破固有模式，超常規(guī)發(fā)展，是創(chuàng)造“西安奇跡”的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、陜西民辦高等教育發(fā)展概況
在陜西，民辦高校學(xué)生的就業(yè)前景廣闊。隨著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)對各類人才的需求增多，這為民辦高校的發(fā)展提供了機(jī)會，豐厚的高教資源為民辦高校的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件與強(qiáng)大的發(fā)展空間。陜西民辦高校的群體優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)民辦高等教育規(guī)?；?、規(guī)范化、上檔次的必要條件。全省民辦高校的布局是這樣的：在66所民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，西安占48所，其他地區(qū)有18所。五千至萬人以上規(guī)模的有5所在西安，另有兩所院校坐落在西安周邊的地市。陜西社會力量辦學(xué)管理中比較突出的還有它的治理整頓工作。每隔3年，都要重新審核辦學(xué)資格，換許可證。近年來全省已注銷了400余所不具備基本辦學(xué)條件的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)。在做調(diào)整和關(guān)停并轉(zhuǎn)工作中，由于教育行政部門工作細(xì)致扎實(shí)，注意掌握政策，保持了穩(wěn)定局面，為民辦教育第二次創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)與公辦學(xué)校共同發(fā)展的新局面奠定了基礎(chǔ)。
二、陜西民辦高等教育的發(fā)展趨勢分析
大力發(fā)展民辦教育是深化陜西高等教育改革的要求，可以促進(jìn)陜西省高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市場是民辦教育運(yùn)行機(jī)制模式中最具活力、對民辦教育發(fā)揮經(jīng)?；绊懥Φ囊?。民辦教育在建設(shè)有中國特色社會主義、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的今天，應(yīng)該是按照社會人才市場的需求，培養(yǎng)職業(yè)能力為本位的教育。在近階段，陜西民辦教育發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：
1、陜西民辦教育的培養(yǎng)質(zhì)量將不斷提升，管理水平將不斷提高
陜西民辦教育是一個從無到有，從少到多，逐步壯大的過程。辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了，培養(yǎng)質(zhì)量愈發(fā)重要。陜西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對民辦教育所培養(yǎng)出來的學(xué)生也提出了更高的要求，教育質(zhì)量差，就業(yè)率低的民辦院校就將面臨生源匱乏、難以維持的現(xiàn)狀。民辦高校的發(fā)展，規(guī)模及校園硬件設(shè)施是生存發(fā)展的前提，而教育質(zhì)量對普通高校來說是聲譽(yù)，對民辦高校來說是生命。民辦高校要在中國的高等教育領(lǐng)域確立自己的地位，民辦普通高校要創(chuàng)出自己的品牌，只有下大力氣提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量才能在民辦教育戰(zhàn)線上占有一席之地。民辦教育培養(yǎng)質(zhì)量的提高，光靠課堂上的教是不夠的，還需要一整套行之有效的、先進(jìn)的管理方法。在不斷強(qiáng)化常規(guī)管理的同時，還要樹立起教育管理的新觀念，掌握教育管理的新技術(shù)和新方法，不斷引進(jìn)先進(jìn)的民辦教育管模式，與世界上先進(jìn)的民辦教育管理模式接軌，使管理水平達(dá)到先進(jìn)水平。
2、繼續(xù)完善師資隊(duì)伍建設(shè)
逐步改變那種以兼職教師為主，專職教師為輔的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模式，建立以專職教師為主，兼職教師為輔的師資結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將有助于教學(xué)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。民辦高校要培養(yǎng)綜合實(shí)用型人才，就要采取“走出去，請進(jìn)來”的辦學(xué)理念，“走出去”就是專職中青年教師要定期走向社會，走進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要及時吸收當(dāng)代最新的科學(xué)實(shí)踐知識?！罢堖M(jìn)來”就是要吸收科研單位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高級技術(shù)人員加盟民辦院校任教。這種結(jié)構(gòu)模式有利于在校生吸收學(xué)習(xí)當(dāng)代最新的科學(xué)知識，有利于整體的教學(xué)質(zhì)量的提高。
3、進(jìn)一步做好學(xué)生就業(yè)工作
學(xué)生就業(yè)是社會大問題。我國高等教育的跨越式發(fā)展使高校畢業(yè)生數(shù)量從2003年起逐年迅速增長，高校擴(kuò)招帶來的就業(yè)壓力增大。必須認(rèn)識到，學(xué)校把學(xué)生招收來只是進(jìn)行“加工”、“培養(yǎng)”，社會是學(xué)生的歸宿點(diǎn)，讓他們順利地就業(yè)，他獲得了就業(yè)機(jī)會就有生存權(quán)、自和發(fā)展權(quán)，陜西民辦高校之所以整體發(fā)展很快，像西京、西譯、歐亞、外事等都在2萬人以上，就是因?yàn)椤俺隹跁场辈疟ＷC了“入口旺”。因此只有進(jìn)一步做好學(xué)生就業(yè)工作，才能為民辦高校的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這要求學(xué)校專業(yè)的開設(shè)、課程的設(shè)置及學(xué)生培養(yǎng)的方向都必須面向市場、緊貼市場，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會增加，給民辦教育的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和市場需求的變化，及時作出調(diào)整和改革，研究分析現(xiàn)實(shí)市場的需求，大膽預(yù)測未來市場需求的趨勢，及時砍掉與就業(yè)市場“對接性差”、“成交率低”的舊專業(yè)，辦出自己的主打?qū)I(yè)、創(chuàng)新專業(yè)。
4、陜西民辦教育的發(fā)展將吸引各種渠道的資金投入
經(jīng)費(fèi)投入較少是長期困擾民辦教育發(fā)展的問題，而民辦教育發(fā)展緩慢又滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才需求，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。我省民辦高校多項(xiàng)硬性指標(biāo)皆名列全國前茅，如此成績固然可喜，但陜西民辦高校，同樣面臨與公辦院校一樣的資金壓力。而相比公辦院校，他們更不易獲得銀行的支持，生存和發(fā)展沒有資金寸步難行。由于民辦高校的主要資金來源是學(xué)生學(xué)費(fèi)，在近兩年，高校擴(kuò)招以及各地獨(dú)立院校紛紛崛起等因素造成生源分流、資金分流等問題，陜西民辦高校亟待鍛造和穩(wěn)固它的“資金鏈”。
關(guān)鍵詞：民辦高校 問題 發(fā)展戰(zhàn)略 對策、
近年來，隨著國家對教育事業(yè)的重視，以及社會各行各業(yè)對專業(yè)性技術(shù)人才的大量需求，導(dǎo)致一批民辦高等職業(yè)院校陡然興起，并有越來越壯大的趨勢。然而，民辦高校在迅速發(fā)展的同時，仍然面臨一些亟待解決的問題。民辦高校要想立足于眾多高等院校中并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正確認(rèn)識當(dāng)前現(xiàn)狀，積極探討民辦高校以后的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。
一、民辦高等教育院校普遍存在的問題
1、民辦高校資金來源單一
資金問題是當(dāng)前我國民辦高等職業(yè)院校的首要問題，也是制約民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸。目前的民辦高等職業(yè)院校的辦學(xué)資金來源單一，主要是采取學(xué)校自籌的方式，這就使資金的來源呈現(xiàn)出有限性，在后期的運(yùn)作中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也主要來源于學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)，使民辦高校處于自收自支的經(jīng)費(fèi)流通方式，教育資金的這種有限性直接導(dǎo)致了學(xué)校的師資力量薄弱，硬件設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量也隨之下降，由此形成了民辦高校發(fā)展的的惡性循環(huán)。除此之外，由于資金的有限性，民辦高校在管理體制上也必然出現(xiàn)缺陷性，并且難以盡快完善，嚴(yán)重阻礙了民辦高校走向一條健康發(fā)展之路。
2、管理體制不完善，師資力量薄弱
當(dāng)前的個人或企業(yè)辦學(xué)，大多實(shí)行企業(yè)的管理模式，既追求管理的高效，又想同時節(jié)約師資力量，這種辦學(xué)的心理狀態(tài)及運(yùn)作模式雖然能夠?yàn)槊褶k高校的發(fā)展初期初步奠定基礎(chǔ)，保證民辦高校的初期正常運(yùn)作，但卻為民辦高校以后的發(fā)展留下了難以排除的隱患。首先，管理體制的不完善直接制約民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，就會導(dǎo)致整體教育發(fā)展的不平衡性；其次，由于資金的限制，難以吸納高端人才，導(dǎo)致了師資力量的薄弱，這就使學(xué)生所接受到的教育呈現(xiàn)出階梯型，直接落后于其他高等教育院校；最后，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的命脈，是學(xué)生掌握專業(yè)技能的基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量差直接讓學(xué)生缺失了步入社會走向工作崗位的有力保障。
3、理論與實(shí)踐不能有機(jī)結(jié)合，教學(xué)質(zhì)量難以提高
當(dāng)前的民辦高等職業(yè)教育學(xué)院的硬件設(shè)施和學(xué)院的軟環(huán)境都難以與普通的高校向匹敵，由于師資力量的薄弱，使學(xué)生在對理論知識的把握上就已經(jīng)略遜一籌，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是難以與普通高校的學(xué)生相持平。民辦高等職業(yè)學(xué)院很難有能力建設(shè)一個具有先進(jìn)性，專業(yè)性，高端性，完備性的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，此外，社會上的一些企業(yè)由于追求自身發(fā)展，也很難再為民辦高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生提供一個良好的實(shí)踐平臺，這兩種因素直接導(dǎo)致了民辦高等職業(yè)學(xué)院中的學(xué)生專業(yè)知識與客觀實(shí)踐有效結(jié)合，學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也就難以得到提高。
二、民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略與對策
1、爭取多渠道引入資金，保障運(yùn)作資金的充足
民辦高校要想突破當(dāng)前的辦學(xué)資金瓶頸，就要采取一系列措施增強(qiáng)資金實(shí)力。首先，應(yīng)該加大媒體宣傳力量，強(qiáng)調(diào)民辦高校在高等教育中所起的重要作用以及未來的發(fā)展趨勢，向政府有關(guān)職能部門爭取一定的資金補(bǔ)貼，這就能有效的緩解自籌資金辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，為了保證民辦高校的師資力量和教學(xué)水平，應(yīng)該集中社會力量辦學(xué)，聚沙成塔，采取合并或者共同管理的方式來一起辦學(xué)；第三，民辦高校應(yīng)積極與企業(yè)形成聯(lián)合，多以企業(yè)委培的方式來進(jìn)行合作，這樣既為企業(yè)輸送了大量人才，節(jié)省企業(yè)從社會招聘的成本，同時又能節(jié)省學(xué)校開支，增加學(xué)生的就業(yè)率，形成民辦高校的良好口碑。
2、健全民辦高校的管理體制，促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展
為了健全和完善民辦高校的教育管理體制，提高教學(xué)的師資力量，促進(jìn)民辦高校的良性健康發(fā)展，民辦高校應(yīng)從以下幾個方面著手：
⑴從管理體制上，應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，避免出現(xiàn)問題無人問責(zé)的情況發(fā)生，保證民辦高校日常的運(yùn)作；
⑵從師資力量上，在提供優(yōu)越條件吸引高端人才的同時，應(yīng)該建立健全教師的崗位競爭機(jī)制，讓增加教育工作者的使命感和責(zé)任感，同時，崗位競爭機(jī)制的實(shí)施，能調(diào)動教師的工作積極性，使教師的整體素質(zhì)逐步提高，從而提高民辦高校的教育教學(xué)水平；
⑶從就業(yè)制度上，應(yīng)該建立一支高素質(zhì)的就業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，多渠道的向企業(yè)展示民辦高校的專業(yè)課設(shè)置優(yōu)勢和學(xué)生的自身優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，形成學(xué)校的良好口碑。
3、積極促進(jìn)校企聯(lián)合，提高教學(xué)質(zhì)量
民辦高校的教育質(zhì)量是教育工作者的不斷追求，更是民辦院校發(fā)展的命脈與根本，教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，才能體現(xiàn)出民辦高校的不斷發(fā)展，因此，提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前民辦高校辦學(xué)的重中之重。民辦高校所招收的學(xué)生，整體素質(zhì)基本不能與其他普通高校的學(xué)生持平，師資力量的提高，保證了學(xué)生能夠有效、快速的掌握專業(yè)知識，然而面對理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，就必須為學(xué)生提供良好的社會實(shí)踐平臺，因此，應(yīng)積極促進(jìn)校企合作，讓學(xué)生能夠邊學(xué)習(xí)理論知識邊應(yīng)用于實(shí)踐，以此來鞏固所學(xué)知識，為學(xué)生步入社會打下良好的基礎(chǔ)。只有校企聯(lián)合，才能為學(xué)生提供良好的實(shí)踐平臺，在這個平臺上，學(xué)生才能真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，只有這樣，才能保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有效提高。
在教育事業(yè)發(fā)展道路上，民辦高等職業(yè)院校任重而道遠(yuǎn)，希望在多方的共同努力下，民辦高校越走越好，為國家為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技能型人才。
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改革開放后，我國的教育制度發(fā)生了巨大的變化，隨著教育體制改革的逐步轉(zhuǎn)變和深化，高等教育也發(fā)生了巨大的變革，具體而言，主要表現(xiàn)為以下一些方面：
第一，從事高等教育的學(xué)校數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，全國普通高校共計(jì)有2138所（不含獨(dú)立學(xué)院）。其中，安徽、河南、江蘇、山東和廣東等五省普通高校的數(shù)量已達(dá)百所以上。
第二，高等教育的毛入學(xué)率逐年攀高。（高等教育毛入學(xué)率是指享受高等教育的學(xué)生人數(shù)與我國18―22歲年齡段的人口數(shù)之比），高等教育毛入學(xué)率是衡量一個國家享受高等教育發(fā)展程度的重要標(biāo)志，國際上通常按照15%作為衡量界限，即15%-50%屬高等教育大眾化教育階段，達(dá)到50%就是高等教育普及化階段。改革開放后，我國高等教育的毛入學(xué)率可以說呈現(xiàn)出直線上升的飛躍，1978年，高等教育毛入學(xué)率約為1.6%，1988年約為3.8%，1998約為9.8%，2002年達(dá)到15%，到了2007年為23%，2010年為26.5%，從上述數(shù)字我們可以明顯看出高等學(xué)校的毛入學(xué)率在近三十年中發(fā)展速度之快，不得不讓人驚嘆。
第三，高等教育的辦學(xué)形式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。我國高等教育的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，如公辦國有、民辦私營、社會辦學(xué)等諸多形式，促進(jìn)了高等教育資源量的增多。
第四，高等教育逐步與世界接軌。在我國高等教育的發(fā)展過程中，曾經(jīng)有一段時期處于“閉關(guān)”時期，造成了我國高等教育發(fā)展滯后、倒退幾十年的局面。改革開放后，我國確定了改革開放的基本國策，我國的高等教育也逐步與世界教育進(jìn)行接軌，高校里各種國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流逐年增多，一些先進(jìn)的學(xué)科知識、前沿知識理論也逐步地在我國高校里面?zhèn)鞑?，一些高校與國外高校進(jìn)行合作，實(shí)施“2+2”或“3+1”等多形式的教育辦學(xué)類型，對于促進(jìn)國內(nèi)高校與國際的交流和接軌發(fā)揮了積極的作用。
二民辦高校生源質(zhì)量
1民辦高校生源質(zhì)量現(xiàn)狀
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育體制及模式的不斷改革，民辦高校面臨著更多的新情況、新問題。具體而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，學(xué)生生源數(shù)量逐年遞減。近年來，我國高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，無論是公辦高校還是民辦高校，數(shù)量和招生規(guī)模都逐漸增大。在這樣的環(huán)境下，高校爭奪生源的競爭十分激烈，無論是公辦還是民辦高校，學(xué)生生源的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。
第二，學(xué)生生源質(zhì)量差。在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校的學(xué)生生源質(zhì)量較差，這主要是由于民辦高校在生源招收的過程中，往往門檻較低，因此，學(xué)生生源的質(zhì)量相比公辦院校而言較低。
第三，民辦學(xué)校的學(xué)生管理難度大。民辦學(xué)校由于學(xué)生生源質(zhì)量差，加上一些民辦學(xué)院本身管理質(zhì)量存在諸多問題，因此，學(xué)生的管理難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)各種打架等事件的發(fā)生。
2民辦高校生源質(zhì)量影響因素分析
個體因素。個體因素是民辦高校生源質(zhì)量較差的重要影響因素。個體因素主要包含學(xué)生的思想、價值觀、習(xí)慣等方面的內(nèi)容，是一個長期形成的結(jié)果。目前，很多民辦高校中，很大一部分大學(xué)生的學(xué)習(xí)觀、價值觀、學(xué)習(xí)和生活方面存在著一些陋習(xí)，如：沉迷于網(wǎng)絡(luò)、熱衷于談戀愛等，這些都直接影響著大學(xué)生的成長。
社會因素。高校其實(shí)是一個半開放的社會集體，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性受到社會因素的影響也較大，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)中的一些消極因素、拜金主義、享樂主義等思想也逐步影響著學(xué)生，使大學(xué)生群體中形成了一些不良的社會價值傾向。
競爭壓力。隨著社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會的競爭壓力逐步增大，“畢業(yè)意味著失業(yè)”、“學(xué)習(xí)好不如好工作”、“學(xué)習(xí)好不如家庭背景好”的觀念在很多大學(xué)生心目中長期以來一直存在，激烈的就業(yè)壓力往往會使得很多大學(xué)生感到生存的壓力，心理上也會產(chǎn)生各種負(fù)擔(dān)，尤其是一些大學(xué)生看到社會上很多高學(xué)歷的學(xué)長學(xué)姐畢業(yè)時未能找到好的工作，因此往往會產(chǎn)生一種“學(xué)習(xí)無用”等錯誤的思想，影響著學(xué)生，造成生源質(zhì)量的下降。除此之外，民辦高校生存的壓力逐漸增大，高校之間為了爭奪生源，往往采取各種競爭的方式和手段，造成了生源緊張，也助推了生源質(zhì)量較差的局面。
學(xué)校因素。民辦高校學(xué)生生源質(zhì)量較差的另一個重要因素是學(xué)校自身的因素，很多民辦高校的考試機(jī)制、課堂教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校（班級、宿舍）的整體學(xué)習(xí)氛圍較差，教學(xué)的軟硬件建設(shè)力度不足等，影響民辦高校的招生。
三提高民辦高校生源質(zhì)量的有效途徑
近年來隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校生源的不足以及招生成本的加大問題已日趨凸顯。同時加上因政策限制及競爭環(huán)境的嚴(yán)峻，民辦高校的招生困難重重，生源質(zhì)量也不理想。一些民辦高校在現(xiàn)實(shí)面前不得不想盡辦法招攬學(xué)生，甚至不惜做出諸多違規(guī)之舉，不僅損壞了民辦高校自身的聲譽(yù)，更嚴(yán)重影響了民辦高校的科學(xué)發(fā)展。作者認(rèn)為切實(shí)加強(qiáng)民辦高校學(xué)生招收的宣傳工作，真誠、公正地向?qū)W生家長展現(xiàn)自我的辦學(xué)優(yōu)點(diǎn)和特色，才能有力提高民辦高校學(xué)生的生源質(zhì)量，不斷促進(jìn)民辦高校自我的科學(xué)發(fā)展。作者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手：
1結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用宣傳策略
目前，在民辦高校的生源招收工作方面存在著一個最大的弊端，就是幾乎所有高校全都集中在高考前后很短一段時間內(nèi)向考生傳遞大量的招生信息，效果非常不好。這種“促銷式”的招生宣傳方式已受到社會的質(zhì)疑。從每年的5、6月開始，各民辦高校就開始通過向各地派出大量的宣傳員或向各地高中學(xué)校發(fā)送大量的招生簡章，亦或選擇當(dāng)?shù)赜芯€臺播放大量的招生信息，這些“促銷式”的宣傳方式效果并不很理想。因此，作者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該優(yōu)化宣傳策略，選擇正確的宣傳方式，多措施并舉才能有效地提高生源的質(zhì)量。具體而言，就是要從學(xué)生和家長的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合學(xué)校自我的實(shí)際情況，決定主要運(yùn)用何種策略，選擇出最適合自己的策略。同時，民辦高校在宣傳的過程中，還要注重宣傳信息的真實(shí)性、有效性，杜絕夸大、虛假宣傳，這樣才能更好地提高自我的公信力，不斷提高民辦高校的生源質(zhì)量。
2多種措施并舉，運(yùn)用多種宣傳方式
組織召開新聞會或研討會。以民辦高校的辦學(xué)特色和獨(dú)特賣點(diǎn)為主題，招集各大媒體記者信息，或與考生及家長或社會所有關(guān)心教育的人士共同探討中國民辦高校的發(fā)展方向。
舉行聯(lián)誼活動。民辦高校定期邀請本校畢業(yè)生及在校生舉辦交心聯(lián)誼會，讓畢業(yè)生向在校生介紹其就業(yè)過程與經(jīng)歷，通過此會擴(kuò)大民辦高校的影響力與傳播力，加強(qiáng)民辦高校的凝聚力。
舉辦互動專題座談會。邀請考生及家長與專家人士進(jìn)行座談，以答疑解惑的形式架起民辦高校與社會溝通的橋梁。
組織專家咨詢會。在招生現(xiàn)場或利用招生專用網(wǎng)站，邀請教育權(quán)威、專家座談，為考生及家長提供擇校分析、判斷，并向外輸出民辦高校的各項(xiàng)信息，以專家的權(quán)威形象來樹立民辦高校的正面形象，達(dá)到社會認(rèn)可的效果。
3利用高端媒體進(jìn)行宣傳，樹立學(xué)校的品牌形象
民辦高校只有走品牌之路，通過高端媒體的傳播，培育“市場導(dǎo)向”，以高端媒體和市場導(dǎo)向的高權(quán)威、高公信力，來提高民辦高校在社會上的影響力和地位，樹立民辦高校良好形象，達(dá)到品牌立校效果，將民辦高校的師資隊(duì)伍、管理水平、靈活而機(jī)動的教育體制展現(xiàn)給廣大社會，設(shè)法讓人們了解民辦高校，走進(jìn)民辦高校。民辦高?？蛇x擇全國各省市發(fā)行量大、影響力大、信譽(yù)度好的主流報(bào)紙、全國發(fā)行的報(bào)刊，針對社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題，如民辦教育立法、民辦教育發(fā)展、教育創(chuàng)新、公辦教育轉(zhuǎn)制、高考改革、高考復(fù)讀、教育市場化等主題進(jìn)行有獎?wù)魑?，從培養(yǎng)考生及社會對民辦教育的認(rèn)識著手，循序漸進(jìn)、層層深入。
4注重民辦高校自身建設(shè)
不斷加強(qiáng)民辦高校自身的建設(shè)，才能為做好宣傳工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作者認(rèn)為加強(qiáng)民辦高校自身的建設(shè)關(guān)鍵在于三方面：一是要加強(qiáng)高校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如圖書館、教室等建設(shè)，不斷滿足學(xué)生對于學(xué)習(xí)需求。二是要不斷提高高校教育質(zhì)量和水平，提升人才培養(yǎng)水平。結(jié)合學(xué)生的實(shí)際和市場發(fā)展的需求，科學(xué)優(yōu)化專業(yè)課程的設(shè)置，理論和實(shí)踐并重，要注重課堂教學(xué)質(zhì)量，利用課堂教學(xué)激發(fā)學(xué)生的興趣。同時要嚴(yán)格考試機(jī)制，讓民辦高校學(xué)生具有一定的學(xué)習(xí)壓力，形成“我要學(xué)、我想學(xué)”的氛圍。三是要營造良好的校園學(xué)風(fēng)。形成良好校園學(xué)習(xí)風(fēng)氣，優(yōu)化現(xiàn)行的學(xué)習(xí)激勵考核機(jī)制，大力宣傳和表揚(yáng)那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、刻苦學(xué)習(xí)、品性優(yōu)異的學(xué)生，形成比學(xué)趕超的良好風(fēng)氣。四是要積極發(fā)揮好輔導(dǎo)員的作用。輔導(dǎo)員是高校學(xué)生最信賴的導(dǎo)師，也是高校學(xué)生最親密的伙伴，因此輔導(dǎo)員的角色至關(guān)重要。輔導(dǎo)員要加強(qiáng)和學(xué)生家庭的聯(lián)系，要保持信息暢通，不斷了解現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境和學(xué)生的家庭教育環(huán)境，只有具備豐富的生活和社會知識，才能更好地和家長溝通，才能從家長的角度理解其合理的意見和建議，才能促進(jìn)學(xué)校與家庭的溝通，起到學(xué)校與家庭溝通的橋梁作用，及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，幫助、促進(jìn)學(xué)生形成正確的人生觀和價值觀。
總之，改革開放后，我國高等教育得到了快速發(fā)展，普通高等教育逐步由“象牙塔”式的教育轉(zhuǎn)向了“大眾化”教育。在高等教育快速發(fā)展的同時，民辦教育得到了快速發(fā)展，民辦高校數(shù)量逐漸增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，與此同時民辦高校的生源卻往往不佳。本文對民辦高校生源進(jìn)行簡要探討，提出提高民辦高校生源質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳工作的幾點(diǎn)相關(guān)建議，期望具有積極的實(shí)踐價值和意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張小林.論民辦高校的未來發(fā)展[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.
