發(fā)布時間：2023-08-07 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國民經(jīng)濟(jì)與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才，*同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結(jié)了20*年工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢，部署了2009年具體任務(wù)，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進(jìn)單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!*代表*區(qū)政府、*鎮(zhèn)政府、*鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，希望各縣(區(qū))政府和*認(rèn)真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實，結(jié)合*實際，研究制定配套措施，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用
漁業(yè)對于*來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是*的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進(jìn)，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進(jìn)入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當(dāng)然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認(rèn)識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當(dāng)前建設(shè)“*”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分發(fā)揮*漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業(yè)是*城市對外形象的金字招牌。*是一塊福地，大自然賦予了*獨特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為*一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動*發(fā)展進(jìn)步的文化力量?？梢哉f，*就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。*漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，*漁業(yè)的美譽(yù)必須再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
其次，從民生觀上說，漁業(yè)是*社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口*萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上?，F(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了*萬個就業(yè)崗位，解決了近*萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達(dá)*以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍(lán)子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上論，漁業(yè)是*海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式?，F(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻(xiàn)也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是*生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。對于*城市建設(shè)，我們提出了*目標(biāo)，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于*地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設(shè)海上牧場等手段，科學(xué)利用和合理養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業(yè)對于我們*的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴(kuò)大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進(jìn)一步重視*漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠(yuǎn)的深度重新審視和認(rèn)識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在*的基礎(chǔ)地位不動搖，堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強(qiáng)對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。
二、進(jìn)一步把握當(dāng)前及今后一個時期*漁業(yè)工作的主要任務(wù)
剛才，*同志對當(dāng)前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。我想，*漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標(biāo)，這就是要繼續(xù)鞏固和提升*漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這里，我就事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段*漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地?！笆偾f”工程的實施，對于推進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對于促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認(rèn)識實施這項工程的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把力量凝聚到工程建設(shè)的目標(biāo)上來，認(rèn)真組織實施，努力把各項工作任務(wù)落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度，每個漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人，每個漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強(qiáng)資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機(jī)制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，設(shè)立“以獎代補(bǔ)”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻(xiàn)的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)
漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進(jìn)口國關(guān)切的重大敏感問題，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強(qiáng)調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責(zé)任。今天著重強(qiáng)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。
漁業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標(biāo)已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標(biāo)內(nèi)。但是也不可否認(rèn)，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責(zé)任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠(yuǎn)。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。
當(dāng)前及今后一個時期，全市上下要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機(jī)制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理責(zé)任下功夫，做到“人員、經(jīng)費、設(shè)備、責(zé)任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎(chǔ)，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此，我們要切實加強(qiáng)漁船“老大”隊伍建設(shè)，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴(yán)格落實安全事故責(zé)任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責(zé)任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護(hù)漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(三)加快推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會議上，我作過強(qiáng)調(diào)，在我們*，漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置，重點加以推進(jìn)。近年來，我市漁港建設(shè)取得了明顯成效，在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。
當(dāng)前一個階段是漁港建設(shè)的重要機(jī)遇期，中央和省政府對漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設(shè)步伐，力爭經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進(jìn)一步落實漁港建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，細(xì)化任務(wù)要求，明確工作進(jìn)度，實行考核獎懲，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金，重點保障建設(shè)用地，科學(xué)保障技術(shù)力量，確保漁港建設(shè)進(jìn)度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)管理的積極性，對一些配套設(shè)施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設(shè)，緩解政府財政資金壓力。
(四)進(jìn)一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革
生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。*漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀(jì)90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴(yán)重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強(qiáng)化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進(jìn)一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強(qiáng)化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財務(wù)支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強(qiáng)溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理
加強(qiáng)漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責(zé)。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng)，當(dāng)前要適應(yīng)新形勢的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強(qiáng)削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強(qiáng)“漁船雙控”管理?！皾O船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進(jìn)一步形成合力，提高雙控效果，適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實際需要，今年起“漁船雙控”指標(biāo)下達(dá)到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負(fù)責(zé)調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機(jī)，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強(qiáng)漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，強(qiáng)化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。
三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)工作的各項任務(wù)落到實處
各級各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們*的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是*漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保漁業(yè)工作各項任務(wù)落到實處，促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展。
一是要加大對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進(jìn)一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責(zé)任目標(biāo)考核制度，將有關(guān)漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上發(fā)展。
二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進(jìn)一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設(shè)工程、發(fā)展項目的資金投入，標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項目的配套資金要確保落實到位。要強(qiáng)化科技對漁業(yè)的支持力度，加強(qiáng)與教育科研院所的合作，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮?；钜约傲挤N繁育、病害防治等一系列先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。
論文內(nèi)容摘要：民營企業(yè)的現(xiàn)實條件決定了指導(dǎo)其跨國經(jīng)營的理論只能是現(xiàn)代跨國公司理論，而非傳統(tǒng)跨國公司理論，民營企業(yè)要成功實施跨國經(jīng)營，需要政府、民營企業(yè)兩個主體在宏觀政策、跨國經(jīng)營理念、跨國經(jīng)營戰(zhàn)略、跨國經(jīng)營策略、跨國經(jīng)營人才、跨國經(jīng)營方式等方面構(gòu)建一個支持其跨國經(jīng)營的體系。
跨國經(jīng)營是指企業(yè)以母國為基地，通過對外直接投資，在其他國家和地區(qū)建立子公司或分支機(jī)構(gòu)，并以此展開的跨越國界以贏利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。本文以此為基礎(chǔ)分析了傳統(tǒng)跨國經(jīng)營的理論，然后從政府和民營企業(yè)兩個角度分別論述了怎樣構(gòu)建民營企業(yè)跨國經(jīng)營的支撐體系。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的指導(dǎo)理論
傳統(tǒng)跨國公司理論
傳統(tǒng)跨國公司理論大多建立在企業(yè)擁有一定競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，如大衛(wèi)•李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，赫克歇爾和俄林的資源配置理論，海默的壟斷優(yōu)勢理論和鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論等，這些理論模型都認(rèn)為利潤驅(qū)動是跨國公司對外直接投資的最基本動機(jī)，且通常將海外子公司視為“海外市場進(jìn)入者”或者是“母公司專有技術(shù)轉(zhuǎn)移的接受者”，并認(rèn)為企業(yè)的專有優(yōu)勢只存在于母公司，只有母公司才是知識發(fā)展與擴(kuò)散的承擔(dān)者，對外投資的企業(yè)必須擁有超過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的獨特優(yōu)勢。由于在海外經(jīng)營會比國內(nèi)經(jīng)營發(fā)生更多的額外成本，因此，如果一家外國企業(yè)各方面的條件與本地企業(yè)一樣的話，那么它在進(jìn)入外國市場后就會處于不利的位置，或根本無利可圖。傳統(tǒng)跨國經(jīng)營理論在指導(dǎo)跨國公司經(jīng)營活動的發(fā)展，加強(qiáng)對跨國公司的管理方面，具有重要的意義。但該理論也存在缺陷，主要表現(xiàn)在這些理論始終以美國、西歐和日本等發(fā)達(dá)國家的跨國公司作為研究對象，以壟斷優(yōu)勢作為企業(yè)跨國經(jīng)營活動的條件，而對發(fā)展中國家企業(yè)跨國經(jīng)營的解釋受到限制，因此正受到大量實證分析的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代跨國公司理論
現(xiàn)代跨國公司理論認(rèn)為，企業(yè)決定到海外去投資，不是為了利用他們現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，相反，他們是為了彌補(bǔ)劣勢，去獲得競爭中所必需的知識和技術(shù)。這是因為，開展跨國經(jīng)營的企業(yè)首先可以獲得技術(shù)外溢的好處，技術(shù)外溢又帶來了尾隨優(yōu)勢和干中學(xué)效應(yīng)。技術(shù)外溢在優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)間是非對稱的、單向的過程，即追隨者從領(lǐng)先者處得益的過程；尾隨優(yōu)勢是指缺乏優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)存在較大的技術(shù)差距時，前者可能會從當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)及正在從事的研發(fā)活動中獲得更多好處；干中學(xué)的效應(yīng)是指落后國家或行業(yè)不用經(jīng)過專門的研究與開發(fā)，而在技術(shù)外溢的過程中邊干邊學(xué)就可以獲得先進(jìn)的技術(shù)。技術(shù)外溢與技術(shù)創(chuàng)新不同，技術(shù)外溢不需要大量的投資和研究，且可以發(fā)生在行業(yè)間，因為許多行業(yè)雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，但使用的很多要素都是相同的，當(dāng)某一行業(yè)提高要素使用率的時候，通過尾隨優(yōu)勢和干中學(xué)效應(yīng)也將受益于其他行業(yè)。技術(shù)外溢包括國內(nèi)技術(shù)外溢和國際技術(shù)外溢，并且國內(nèi)技術(shù)外溢比國際技術(shù)外溢快得多。事實上，技術(shù)的溢出和擴(kuò)散效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)活動具有非常重要的作用。而且這種溢出和擴(kuò)散效應(yīng)隨著地理距離的擴(kuò)大，作用呈下降趨勢。因此，F(xiàn)osfuri和Motta(1999)指出，沒有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)通常也會選擇對外直接投資，原因是由于缺乏優(yōu)勢的企業(yè)通過開展跨國經(jīng)營可靠近技術(shù)領(lǐng)先者而便于學(xué)習(xí)和獲得領(lǐng)先者的技術(shù)，從而提升其長期的競爭優(yōu)勢與盈利能力。大量實證研究也證明了現(xiàn)代跨國公司理論的觀點。2003年的數(shù)據(jù)顯示，除香港、澳門以外的地區(qū)，我國對外投資額排在前3位的國家依次為美國、加拿大、澳大利亞，而近年來對歐盟的投資也穩(wěn)步上升。相對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來說，我國投資企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面均缺乏競爭優(yōu)勢。另有學(xué)者在對我國企業(yè)在英國的投資動機(jī)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，母公司長期發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分被列為企業(yè)在英國投資的首要動機(jī)，市場擴(kuò)張和獲得海外市場、技術(shù)信息也成為主要動機(jī)。而降低成本和獲得較高的利潤已不是現(xiàn)階段我國企業(yè)海外投資的主要動機(jī)。這表明了企業(yè)對外投資的目的不是利用其現(xiàn)有的自身優(yōu)勢去謀求利潤或者其他資源，而是為了彌補(bǔ)劣勢去獲得競爭中所必需的知識和技術(shù)。
目前，從我國的國情和民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，民營企業(yè)國際競爭力普遍較低，不具備利用技術(shù)、管理、R&D、規(guī)模等競爭優(yōu)勢進(jìn)行對外投資條件。因此，以海默等為代表的傳統(tǒng)跨國公司理論不能指導(dǎo)我國民營企業(yè)的跨國經(jīng)營。其原因在以下三方面：第一，民營企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模優(yōu)勢；第二，民營企業(yè)普遍技術(shù)水平較低，R&D投入嚴(yán)重不足，缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢；第三，管理方式落后，企業(yè)決策呈現(xiàn)出經(jīng)驗性、隨意性和獨斷性，缺乏管理優(yōu)勢。因此，民營企業(yè)的現(xiàn)實條件決定了現(xiàn)代跨國公司理論是其進(jìn)行跨國經(jīng)營的理論支持。我國應(yīng)大力支持在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)，在母國技術(shù)外溢比較大的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行對外直接投資，以獲得先進(jìn)技術(shù)，這些產(chǎn)業(yè)部門包括低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新設(shè)備、生物技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)以及空間利用和第三產(chǎn)業(yè)。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的支持體系
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的政策支持
政府在制定相關(guān)扶持政策時，應(yīng)為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的待遇和社會支持。政府應(yīng)為民營企業(yè)建立國際信息搜尋網(wǎng)絡(luò)，利用政府的駐外機(jī)構(gòu)，針對民營企業(yè)所需的市場、技術(shù)、人才、政策信息，搜集所在國相關(guān)資料，反饋給國內(nèi)市場；在社會化服務(wù)方面，國家應(yīng)鼓勵相關(guān)部門和相關(guān)組織成立專門為民營企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，針對民營企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題給予指導(dǎo)和解決，增強(qiáng)民營企業(yè)跨國經(jīng)營的能力；政府應(yīng)在稅收等方面給予從事跨國經(jīng)營的民營企業(yè)一些政策上的傾斜和優(yōu)惠，以支持他們更多的參與國際市場競爭。同時，政府應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家制定的扶持中小企業(yè)開拓國際市場的政策措施，結(jié)合我國實際情況，盡快建立與民營企業(yè)跨國經(jīng)營相配套的金融與保險體制，設(shè)立專門的海外投資保險機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)的跨國經(jīng)營提供有力的保障，促進(jìn)民營企業(yè)的海外經(jīng)營活動。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的理念支持
民營企業(yè)要樹立跨國經(jīng)營的理念，應(yīng)認(rèn)識到跨國經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)獲取國際競爭力并最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，且應(yīng)意識到企業(yè)國際化不只是簡單的地域擴(kuò)充，還包括企業(yè)管理和技術(shù)能力的國際化。應(yīng)清醒地認(rèn)識到企業(yè)國際化的過程是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)實事求是，從自身實際出發(fā)，科學(xué)確定國際化的時間、合理設(shè)計國際化的路徑。在國際化經(jīng)營過程中逐步形成和發(fā)展自己的競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)在全球范圍內(nèi)整合各種資源的能力。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略支持
民營企業(yè)要在國際市場上求得生存與發(fā)展，至關(guān)重要的問題在于其是否能形成并保持自己的核心競爭力。為此，民營企業(yè)需要構(gòu)建基于企業(yè)核心競爭力的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。首先，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)要明晰產(chǎn)權(quán)，并建立和創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部的管理制度以及監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和制度安排，堅定不移地走民主決策、科學(xué)管理的發(fā)展之路。其次，要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷地提高民營企業(yè)的管理水平。民營企業(yè)在早期的發(fā)展中，由于受限于特定的環(huán)境與體制，其經(jīng)營活動不規(guī)范，同時，市場與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直處于發(fā)展變化之中，民營企業(yè)要在市場競爭中勝出，也必須要通過不斷地創(chuàng)新來調(diào)整、提升管理水準(zhǔn)，以支持企業(yè)日益紛繁復(fù)雜的經(jīng)營活動。再次，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)建獨特并富有創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，而以創(chuàng)新為龍頭的企業(yè)文化的形成為挖掘企業(yè)核心競爭力建立了必要的內(nèi)部環(huán)境和基礎(chǔ)?？鐕镜陌l(fā)展歷史表明，創(chuàng)新是維持企業(yè)在同行業(yè)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，企業(yè)只有在技術(shù)、營銷和管理等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的形勢需要。因而，民營企業(yè)應(yīng)堅持走科技創(chuàng)新之路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，及時針對自身技術(shù)力量薄弱的實際情況，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，實行技工、技貿(mào)相結(jié)合，依靠所在地高校及相關(guān)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的核心競爭力。最后，要提高民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的價值保障。價值保障是一種有效過程，它要求企業(yè)在不斷降低成本的同時，保證其產(chǎn)品或服務(wù)的價值不受影響。只有產(chǎn)品質(zhì)量的價值保障提高了，才能改善民營企業(yè)管理、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的策略支持
Michael E•Porter的價值鏈理論指出，企業(yè)創(chuàng)造的價值來自于企業(yè)價值鏈上某些特定價值活動，這些真正創(chuàng)造價值的經(jīng)營活動，就是企業(yè)價值鏈的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。企業(yè)把握了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就控制了整個價值鏈。我國民營企業(yè)大多是典型的后發(fā)展型企業(yè)，在進(jìn)入國際市場的初期沒有能力像大型跨國公司那樣創(chuàng)造企業(yè)的全球價值網(wǎng)，其現(xiàn)實的選擇就是根據(jù)企業(yè)已有的能力系統(tǒng)和外部環(huán)境選擇價值鏈上的一兩個關(guān)鍵戰(zhàn)略環(huán)節(jié)作為其突破口，以集中資源，建立相對競爭優(yōu)勢。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的人才支持
在新的形勢下，民營企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營，尤其需要人才的支持，沒有足夠的人才支持，走出國門不可設(shè)想。這里所說的支撐民營企業(yè)走出國門的人才主要是指具備開發(fā)能力、開拓能力、既忠誠又愛國的人才。我國多數(shù)民營企業(yè)不能獲得更快發(fā)展，首先在于缺乏這類人才。因此，民營企業(yè)要有一種緊迫感，應(yīng)盡快采取措施，搞好人力資源的開發(fā)與管理：一要樹立正確的人才觀，確立人才是第一資源的觀念，把人力資源的開發(fā)放在企業(yè)各項工作的首要位置；二是制定出跨國經(jīng)營的人才開發(fā)戰(zhàn)略，包括穩(wěn)定和壯大人才隊伍、提高人員素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)員工的積極性等；三要創(chuàng)新民營企業(yè)用人制度，積極探索適應(yīng)國際人才競爭的選人、用人機(jī)制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則選擇企業(yè)需要的人才。
民營企業(yè)跨國經(jīng)營的方式支持
民營企業(yè)由于受資金和規(guī)模的限制，營銷環(huán)節(jié)一般比較薄弱，這在很大程度上限制了其跨國經(jīng)營活動的發(fā)展。近年來，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的銷售行業(yè)、金融行業(yè)、物流配送行業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更為緊密地結(jié)合了起來，這也為民營企業(yè)跨國經(jīng)營提供了有利條件。因此，民營企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展電子商務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢，降低營銷成本和采購成本。電子商務(wù)對民營企業(yè)跨國經(jīng)營有極大的適用性，可以為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營費用，減少中間商的盤剝，提供更多的出口貿(mào)易機(jī)會，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，節(jié)約交易時間，彌補(bǔ)信息不足。另外，還可以充分發(fā)揮其善于對市場變化作出快速反應(yīng)的優(yōu)勢，發(fā)展個性化營銷，既按照消費者的要求進(jìn)行小批量試制，又可生產(chǎn)出與眾不同的商品以滿足消費者的個性化消費。
參考文獻(xiàn)：
1.李占祥，盧馨.中國企業(yè)如何創(chuàng)造跨國經(jīng)營競爭優(yōu)勢[J].經(jīng)濟(jì)管理,2003(6)
［摘要］2016年12月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，目前，中國人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購項目及標(biāo)準(zhǔn)》（下文合稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”）。新《標(biāo)準(zhǔn)》明確了2017—2018年集中采購的政策導(dǎo)向與有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了采購實施的規(guī)范性與透明度，同時對分支機(jī)構(gòu)在新形勢下開展采購工作、加強(qiáng)采購管理提出了更高的要求。
［關(guān)鍵詞］采購；管理；標(biāo)準(zhǔn)
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144
1 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要變化
1．1大幅提高限額標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)集中采購規(guī)模效益
新《標(biāo)準(zhǔn)》將政府采購貨物、服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的120萬元提高到200萬元，將貨物、服務(wù)項目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額由原來的60萬元提高到120萬元（見表1）。由此可見，新《標(biāo)準(zhǔn)》大幅提高了公開招標(biāo)與分散采購的限額“門檻”,更加注重集中采購項目的規(guī)模化。
1．2分支機(jī)構(gòu)集中采購實施主體受到嚴(yán)格限定
新《標(biāo)準(zhǔn)》對集采目錄內(nèi)、各級政采網(wǎng)不能滿足需要的項目由委托社會機(jī)構(gòu)組織實施或自行組織實施，改為委托總行集中采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、地方政府采購中心（以下簡稱“集采中心”）組織實施。對于公開招標(biāo)限額以上的項目，由委托社會機(jī)構(gòu)實施或自行組織實施，改為只能委托集采中心組織實施。
2．委托社會機(jī)構(gòu)組織實施或自行組織實施1．優(yōu)先在政采網(wǎng)中選擇采購
2．委托總行集采中心或地方政府采購中心組織實施
2 對基層行采購管理的主要影響
2．1分支機(jī)構(gòu)集中采購管理面臨新挑戰(zhàn)
新《標(biāo)準(zhǔn)》推行后，原通過自行組織、委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實施的集采項目，均將轉(zhuǎn)為委托集采中心組織實施。分支機(jī)構(gòu)集中采購工作程序?qū)l(fā)生較大變化，使原有的管理要求難以適應(yīng)。研究探索新形勢下的集中采購管理模式與工作規(guī)程迫在眉睫。
2．2預(yù)算與采購需求編制的要求更高
按新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，分支機(jī)構(gòu)部分集采項目將委托集采中心組織實施，要求分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提早安排好各類采購項目，以更好地適應(yīng)集采中心的工作流程與采購周期，從而提高采購效率。同時，集采中心較分支機(jī)構(gòu)實施部門更為專業(yè)、規(guī)范。這對采購需求編制的科學(xué)性與規(guī)范性也提出了更高要求。
2．3基層行組織實施集采項目存在一定困難
新《標(biāo)準(zhǔn)》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網(wǎng)提供的產(chǎn)品種類有限，難以全部滿足業(yè)務(wù)需要。二是部分縣支行地處偏遠(yuǎn)，沒有中央、省級政采網(wǎng)所確定供應(yīng)商的銷售點，需求量小且運輸成本較高，供應(yīng)商配送積極性不高，影響采購效益。三是部分地市或縣支行當(dāng)?shù)卣少徶行牟粔虺墒?。根?jù)西安分行前期摸底調(diào)研，部分地市中支對應(yīng)的地方政府采購中心不愿接受人民銀行委托任務(wù)。而全部委托總行集采中心組織實施協(xié)調(diào)成本過高。這種情況下，如何引導(dǎo)、組織基層行充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，規(guī)范高效實施采購，成為新形勢下采購實施環(huán)節(jié)亟待解決的問題。
2．4零星采購風(fēng)險有所提升
零星采購由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購范疇，其審批程序、實施過程均相對簡單。新《標(biāo)準(zhǔn)》推行后，零星采購上限由50萬元（工程類60萬元）提升至100萬元（工程類120萬元），使以往部分分散采購項目劃歸零星采購。目前，零星采購規(guī)模較大、種類繁雜，但缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范的程序，存在一定的管理風(fēng)險和采購風(fēng)險。如何建立便于操作的零星采購內(nèi)部控制流程、規(guī)范開展零星采購項目是下一步采購管理關(guān)注的重點。
3 新《標(biāo)準(zhǔn)》下優(yōu)化采購管理的建議
3．1盡快探索新形勢下采購管理模式
建議各級機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)會計財務(wù)部門的采購管理職能。一是立足實際，積極與集采中心溝通，探索研究適應(yīng)當(dāng)前形勢的工作模式與管理流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理力度，全力保障各類采購項目順利開展。二是利用會議、培訓(xùn)等多種渠道，向需求、實施部門宣傳政策，并加強(qiáng)對地市的指導(dǎo)，使新《標(biāo)準(zhǔn)》能夠更好地貫徹落實。
3．2提升部門預(yù)算與需求編制質(zhì)量
建議各級機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“矩陣式”管理，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門的主體作用。一是加強(qiáng)項目庫管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)中長期規(guī)劃，及早安排項目入庫，充實項目儲備，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理安排庫內(nèi)項目執(zhí)行時間。二是提升部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門的主觀能動性，將預(yù)算編實、編準(zhǔn)、編細(xì)，便于次年有條不紊地組織采購。三是加強(qiáng)采購需求編制的規(guī)范性與完備性。組織需求部門按照集采中心有關(guān)要求，規(guī)范編制采購需求。特別是與人民銀行特殊業(yè)務(wù)相關(guān)的項目，采購需求務(wù)必完整、準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)需要。同時，建議總行業(yè)務(wù)主管部門研究制定相關(guān)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)與需求編制指南，便于全系統(tǒng)統(tǒng)一更新。
3．3充分利用當(dāng)?shù)刭Y源組織實施集采項目
建議各級機(jī)構(gòu)按照新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織實施部門合理安排集采項目。一是充分掌握中央及地方政府采購網(wǎng)各類產(chǎn)品，并加強(qiáng)與需求部門的溝通協(xié)調(diào)。政采網(wǎng)產(chǎn)品能夠滿足業(yè)務(wù)需要的，優(yōu)先通過政采網(wǎng)選擇采購，提高采購效率。二是充分發(fā)揮政采網(wǎng)的作用。利用政采網(wǎng)上競價、電子反拍等采購手段，盡可能多地發(fā)揮政采網(wǎng)選擇采購的優(yōu)勢，切實滿足各項業(yè)務(wù)需要。三是適度集中，對于在政采網(wǎng)中選擇采購或委托當(dāng)?shù)卣少徶行慕M織實施確有困難的基層行，由管轄行根據(jù)情況適度集中組織實施，增加規(guī)模效益并降低運輸成本。
國民經(jīng)濟(jì)管理體制指的是國家在整個國民經(jīng)濟(jì)中實施的各項交錯縱橫的管理制度?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為知識信息經(jīng)濟(jì)，由集約式生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)粗放經(jīng)營?？偠灾?，我國正向著和諧、民主、進(jìn)步、科學(xué)的世界大國邁進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使用的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式，所以現(xiàn)階段我國管理工作的重中之重就是國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新是一個漫長的過程，只有確立新的管理理念，才能使國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新得以順利實現(xiàn)。
一、國民經(jīng)濟(jì)管理制度本質(zhì)層面的理念創(chuàng)新
1.從職能理念看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)管理的主要職能是滿足人們對物質(zhì)財富的主觀需求，在宏觀層面使物質(zhì)財富供給與需求達(dá)到一定的平衡銜接，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)管理需要在諸多方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，如勞動力供求、生產(chǎn)資料供求、消費資料供求等?，F(xiàn)代社會信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的到來，將傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)的全新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一轉(zhuǎn)變也帶來了人們需求的變化，現(xiàn)階段，人們的經(jīng)濟(jì)需求已由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?，所以傳統(tǒng)以物質(zhì)需求為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新形勢下，全新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度需要在滿足人們物質(zhì)需求的同時，注重精神領(lǐng)域的服務(wù)與引導(dǎo)，在物質(zhì)供需平衡的基礎(chǔ)上根據(jù)人們的需求，了解與挖掘人們的精神需求，將社會性與文化性嵌入到需求管理中，最終實現(xiàn)精神產(chǎn)品的供需平衡。
2.從特征理念看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
行政化是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)管理制度最鮮明的特征，從這個意義上講，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)主要采取封閉的行政等級式管理，行政構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)管理的主要軀干，國民經(jīng)濟(jì)管理主要通過行政指令對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理的行政慣性在我國有著深厚的歷史和文化基礎(chǔ)，在與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合的同時，也與我國原先實行的高度集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配。隨著我國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營模式要求國民經(jīng)濟(jì)管理法制化取代行政化，在開放型的環(huán)境下進(jìn)行理念創(chuàng)新，我們應(yīng)重新審視行政化的國民經(jīng)濟(jì)管理。新的國民經(jīng)濟(jì)管理法制化特征將等級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s管理模式，但是這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度完全沒有行政管理手段，而是在法制的基礎(chǔ)上對國民經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行行政管理。所以，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成了新的國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。由此帶來的管理特征的改變也為國民經(jīng)濟(jì)管理管理方式帶來了新的變化，全新國民經(jīng)濟(jì)管理不再是上下級的行政控制管理的形式，而是以談判協(xié)商的形式，將主體權(quán)利和主體意圖達(dá)成共識，以法律來規(guī)范整個管理系統(tǒng)中所有的程序。所以說，在新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度中，法制性優(yōu)先于行政性，依法調(diào)控取代了傳統(tǒng)的行政調(diào)控，使國民經(jīng)濟(jì)管理做到有法可依、有法必依。
二、國民經(jīng)濟(jì)管理制度管理層面的理念創(chuàng)新
1.從內(nèi)容理念看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
中國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度主要將物質(zhì)資本和貨幣資本作為主要的生產(chǎn)要素，對自然資源進(jìn)行有計劃的開采和利用，使全國的物質(zhì)資源與貨幣投放達(dá)到宏觀意義上的平衡。讓人力資源與物質(zhì)資源與貨幣資源一樣，作為同等的生產(chǎn)要素被合理地開發(fā)利用，圍繞社會生產(chǎn)進(jìn)行人力資源配置。粗放經(jīng)營是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所使用的發(fā)展模式，該模式滿足了人們對物質(zhì)的需求，使人們的生活達(dá)到小康水平，所以傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容也無可厚非。但是，當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹R信息經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)資本和貨幣資本已經(jīng)不是生產(chǎn)主線，人力資源成為當(dāng)前社會的第一大資源，知識和信息成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的主要生產(chǎn)力，人們開始考慮如何將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和產(chǎn)品，最大限度地挖掘人力資源的潛能。人力資本成為我國國民經(jīng)濟(jì)管理的主要生產(chǎn)要素，并且圍繞這一要素來配置物質(zhì)資源以及貨幣資源，實現(xiàn)人力資本的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新與利用。
2.從視野理念看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
國民經(jīng)濟(jì)管理視野主要分為空間視野和時間視野兩個方面。從空間視野來講，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野主要放在國內(nèi)，雖然說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作也有進(jìn)出口貿(mào)易，但是在中國加入世貿(mào)組織之前，大部分企業(yè)還是從事國內(nèi)自我循環(huán)式生產(chǎn)銷售。改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后，中國企業(yè)已具備了走出國門參與國際競爭的實力，開始進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)市場。國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度是由產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定的，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)已轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，所以中國國民經(jīng)濟(jì)管理制度也由封閉走向開放。在信息知識經(jīng)濟(jì)時代，全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量形成了國與國之間的競爭，國民經(jīng)濟(jì)管理只有從國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下打造具有國際競爭力的企業(yè);從時間視野來講，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野主要以現(xiàn)代時態(tài)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用粗放式經(jīng)營，不管是技術(shù)條件還是運作效率都非常落后，國民經(jīng)濟(jì)管理主要針對物質(zhì)資源和貨幣資源進(jìn)行管理，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上多引進(jìn)、模仿國外先進(jìn)技術(shù)，所以傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式的管理模式。隨著中國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)管理視野也從國內(nèi)擴(kuò)展到國外，由此也帶來了時間視野向著未來時態(tài)的轉(zhuǎn)變。國民國民經(jīng)濟(jì)管理不僅僅著眼于現(xiàn)在資源、技術(shù)的利用，更是將未來技術(shù)的開發(fā)作為工作的重中之重，充分挖掘人力資源的內(nèi)在潛能，探索具有未來先見性的國民經(jīng)濟(jì)管理制度，使宏觀主體能夠充分參與創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃與實際運用。
三、國民經(jīng)濟(jì)管理制度運營層面的理念創(chuàng)新
1.從組織結(jié)構(gòu)看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實行，傳統(tǒng)高度集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)體制已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)政企分開、政經(jīng)分開的新特點。新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度要求政府組織不直接參與經(jīng)濟(jì)活動，而是讓民營企業(yè)自主進(jìn)行商業(yè)競爭活動，在組織層面給民眾創(chuàng)業(yè)和民眾創(chuàng)新提供主要助力。在新型國民經(jīng)濟(jì)管理制度中，政府組織應(yīng)打破行政壟斷，不要過多干預(yù)民營企業(yè)的自由競爭，使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠全面、自由的發(fā)展。另外，政府組織在退出市場競爭的同時，還應(yīng)在宏觀上對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持引導(dǎo)。政府組織在社會公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更應(yīng)該直接參與扶持，建立政府的社會公共經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體制，對戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的資金儲備部署，加強(qiáng)對公園、學(xué)校等社會公共組織的建設(shè)。
2.從組織模式看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
中央集權(quán)的行政管理是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的國民經(jīng)濟(jì)管理主要采取的組織模式。政府與企業(yè)之間構(gòu)成了一種行政等級的組織系統(tǒng)，在傳統(tǒng)粗放型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，這種通過行政手段下達(dá)指令的組織模式既有利于中央集權(quán)，又有利于政府指令的下達(dá)執(zhí)行。但是，在人力資本集約經(jīng)營的知識信息經(jīng)濟(jì)時代下，行政等級組織模式已不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，橫向合作的自治契約組織模式才是組織模式的根本。全新國民經(jīng)濟(jì)管理圍繞著企業(yè)組織和政府組織，建立了一個新型的自治契約組織，自治契約組織指的是行業(yè)協(xié)會、文化社團(tuán)、商業(yè)協(xié)會、法律協(xié)會等非盈利的第三方部門。新的國民經(jīng)濟(jì)管理要求自治契約組織取代政府的組織職責(zé)，擔(dān)負(fù)起建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時，又有利于形成政治、經(jīng)濟(jì)民主的法治社會氛圍。自治契約組織是依法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理的組織基礎(chǔ)，新的國民經(jīng)濟(jì)管理一定要有自治契約組織，以便讓宏觀主體與微觀主體之間達(dá)到最大化的能量聚集。
3.從組織職能看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新
政府組織主要通過立法、行政、司法三方面對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度要求建立權(quán)力分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，這就為政府組織職能劃分帶來了新的轉(zhuǎn)變。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例來說，這是知識經(jīng)濟(jì)時代國民經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)，但在處理這一問題時，卻不單單是行政部門的責(zé)任，而是要由立法組織、行政組織、司法組織來共同完成。也就是說，在新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度中，政府組織的權(quán)利責(zé)任劃分更加明細(xì)，使國家組織的各個部門能夠統(tǒng)籌運行，有力地規(guī)避了傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度中各部門互相推諉的現(xiàn)象。
四、結(jié)語
為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國國民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要在本質(zhì)層面、管理層面、運營層面進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，不同層面的創(chuàng)新對我國新時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因為傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度具備一定的使用慣性，所以國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新需要一個相當(dāng)長的過程，這就要求我們要全方位做好準(zhǔn)備，迎接現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)。
核算信息對國民經(jīng)濟(jì)收入分配的貢獻(xiàn)作用財富分配狀況直接影響要素投入的回報率，當(dāng)前我國實行按勞分配為主，各種生產(chǎn)要素分配想結(jié)合的政策，分配狀況和結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響著國民積極性狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算信息，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)收入分配的增長，改善分配結(jié)構(gòu)，提高國民勞動積極性具有重要的貢獻(xiàn)作用。首先分配增長分析，需要運用國民經(jīng)濟(jì)核算所提供的市場經(jīng)濟(jì)主體的收入指標(biāo)為基本數(shù)據(jù)材料，并進(jìn)一步做動態(tài)分析。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，有利于宏觀收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行初次分配，實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個人可支配收入結(jié)構(gòu)狀況。
核算信息對國民消費支出的貢獻(xiàn)作用在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，用來衡量居民消費支出的指標(biāo)有很多，例如可支配收入使用賬戶、調(diào)整后可支配收入使用賬戶、可支配收入使用部門綜合賬戶等賬戶，這三個賬戶中，涉及到最終消費和總儲蓄指標(biāo)，是進(jìn)行國民消費支出分析的基本原始數(shù)據(jù)，居民消費支出分析過程中，必然涉及到物價變動和各類價格變動的指標(biāo)，通過對各類價格指標(biāo)的結(jié)合，可以分析當(dāng)前消費變動狀況，實現(xiàn)消費的動態(tài)考察。在政府消費支出中，運用國民經(jīng)濟(jì)核算中部門綜合賬戶，通過價格體系，可以分析政府消費支出在整個國民支出的結(jié)構(gòu)和比例，還可以通過政府消費支出結(jié)構(gòu)特點，分析社會消費支出的主要方面，更有利于進(jìn)行國際消費支出比較。
核算信息對宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國民儲蓄和投資的貢獻(xiàn)作用實現(xiàn)我國貨幣供給和需求平衡，促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)之一，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，必然涉及到國民儲蓄和投資的宏觀管理問題。國民經(jīng)濟(jì)核算中，固定資本形成總額、庫存增加、土地購置之和與儲蓄總額相比，投資儲蓄率等指標(biāo)，是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理最需要的指標(biāo)，通過這些相關(guān)指標(biāo)的衡量，能充分了解當(dāng)前貨幣供給和需求狀況，當(dāng)前投資形式，對指定投資政策，貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的參考意義極大，同時通過時間變量的動態(tài)分析，可以了解其變化趨勢，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長目標(biāo)，制定可行的預(yù)期政策提供借鑒。
國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價值核算信息對宏觀經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)作用很大。國民經(jīng)濟(jì)核算中，具有專門的投入產(chǎn)出表，1974年，中國有關(guān)部門編制了第一張投入產(chǎn)出表——實物型投入產(chǎn)出表。80年代初,國家統(tǒng)計局同有關(guān)部門合作開始編制MPS體系的價值型投入產(chǎn)出表。先后編制出1981年和1983年全國投入產(chǎn)出表。80年代中期,適應(yīng)改革開放以后第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的需要,國家統(tǒng)計局開始研究SNA體系的投入產(chǎn)出表。投入產(chǎn)出表有供給表、使用表、產(chǎn)品部門×產(chǎn)品部門表；供給表又稱產(chǎn)出表，使用表又稱投入表；其主表為產(chǎn)品部門×產(chǎn)品部門表。投入產(chǎn)出表是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理一個十分重要的參考表，投入產(chǎn)出表反應(yīng)了我國各個經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)要素投入的總量狀況，投入結(jié)構(gòu)狀況，以及要素投入的經(jīng)濟(jì)效益狀況。通過投入產(chǎn)出表，可以明確國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各部門產(chǎn)品和服務(wù)的價值形成過程，產(chǎn)品的初次分配方向，分配結(jié)構(gòu)；還可以通過該表了解中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品情況，這對宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，進(jìn)行資源的有效配置，加強(qiáng)產(chǎn)品分配和再分配提供基本管理信息；另外投入產(chǎn)出表不僅僅詳細(xì)描述了各個產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展?fàn)顩r，他還能反映各個產(chǎn)業(yè)之間的間接聯(lián)系，通過直接投入系數(shù)組合，可以完善可以明確產(chǎn)業(yè)之間的間接聯(lián)系方式和密切程度；投入產(chǎn)出表還能描述產(chǎn)業(yè)部門之間的影響關(guān)系，因此，通入投入產(chǎn)出表描述了產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)之間最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的關(guān)系，以及總產(chǎn)出與中間投入的關(guān)系等等，這對我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)政策，分配政策等具有重要的指導(dǎo)意義。
國民經(jīng)濟(jì)核算對經(jīng)濟(jì)增長分析的貢獻(xiàn)價值國民經(jīng)濟(jì)核算信息，有利于分析國民經(jīng)濟(jì)增長狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)增長是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)之一，國民經(jīng)濟(jì)核算有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)增長的實現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)核算采用平衡表、帳戶、矩陣相結(jié)合的方法，能夠全面地、系統(tǒng)地、結(jié)構(gòu)層次分明地反映從生產(chǎn)、分配到交換、消費的全過程，科學(xué)地揭示國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)往來活動在社會再生產(chǎn)中的地位、作用和相互間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，是對整個國民經(jīng)濟(jì)運行或社會再生產(chǎn)過程進(jìn)行計算、測定和描述的宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效工具。國民經(jīng)濟(jì)核算信息，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的適度和均衡增長提供了有利的分析數(shù)據(jù)，我國經(jīng)濟(jì)增長過程必須以確保滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，更要實現(xiàn)產(chǎn)品供給和需求實現(xiàn)平衡發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)品技術(shù)實現(xiàn)不斷進(jìn)步和更新?lián)Q代。我國國民經(jīng)濟(jì)的適度增長，就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足瓶頸部門經(jīng)濟(jì)增長速度需求；我國國民經(jīng)濟(jì)的均衡增長，就是要求積累和投資規(guī)模要是均衡發(fā)展，積累和消費之間均衡發(fā)展，生產(chǎn)和流通之間實現(xiàn)均衡，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足生產(chǎn)發(fā)展，科技進(jìn)步，人口發(fā)展需要。
國民經(jīng)濟(jì)核算對宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價值宏觀經(jīng)濟(jì)效益狀況反映了產(chǎn)業(yè)各個部門之間的投入產(chǎn)出狀況，是各行各業(yè)普遍關(guān)注的問題，市場經(jīng)濟(jì)條件下，對經(jīng)濟(jì)效益的追求是行業(yè)不斷競爭的動力所在，國民經(jīng)濟(jì)管理中，宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析十分重要，他也是影響我國經(jīng)濟(jì)增長狀況的一個重要因素。宏觀經(jīng)濟(jì)效益的衡量是一個復(fù)雜的統(tǒng)計過程，最基本的是通過產(chǎn)出量與投入量之間的比值來計算的。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會總產(chǎn)出一般用國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP來衡量，一個國家GDP大小代表國家各個部門產(chǎn)品和服務(wù)的增加值的大小。投入量一般用社會總投入來衡量，他是只全社會生產(chǎn)要素的總投入，包括勞動、資本等要素的投入量。利用國民經(jīng)濟(jì)核算信息對宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，可以通過社會勞動生產(chǎn)率、物質(zhì)消耗系數(shù)等來評價。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)核算中，越來越注意到，單獨以經(jīng)濟(jì)財富來衡量GDP是存在問題的，例如以犧牲資源和環(huán)境來換取物質(zhì)經(jīng)濟(jì)財富的行為，再核算GDP時，不能反映經(jīng)濟(jì)行為對資源和環(huán)境和破壞，因此，這樣衡量的GDP實際上是加大了虛假的社會財富總量，而沒有折算成本，因此當(dāng)著很多學(xué)者提出，在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，要增加對環(huán)境核算的擴(kuò)充，在國民收入減去對壞境的損害。當(dāng)前已經(jīng)有人提出綠色GDP的計算。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，也稱資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算，在聯(lián)合國文獻(xiàn)中稱為綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。它是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上融入資源和環(huán)境因素的結(jié)果。它是人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系有了比較深入的認(rèn)識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。
關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)核算體系 變遷
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應(yīng)用他對技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長，風(fēng)險遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)(動力)不同(注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤”)：對政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國際比較；對企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營的市場成本最小化(利潤最大化)以及企業(yè)家個人努力的社會實現(xiàn)；對個人而言，其對國民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)其個人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們在考慮國民經(jīng)濟(jì)核算改革時，必須首先對SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個需求缺口，這反映在對SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上?？梢哉f，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性，因而最好由政府來承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”?？陀^地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴(kuò)大對國民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點是強(qiáng)制性變遷。
四、為什么是強(qiáng)制性變遷
國民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國家機(jī)器運行的交易費用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特。
此外，國民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。
國民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識：
(一)國民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品
這一觀點最早是由邱東教授提出的。因為國民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競爭性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點。
這一論述可以歸結(jié)為兩個理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國民核算體系也就具備了這種特點；第二個理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個公共產(chǎn)品一般是由國家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨作為一種制度安排，國民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價的情況下，從別人或社會獲得好處的行為。“搭便車”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一。“搭便車”的直接后果，就是人們可以簡單地利用國民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無需付費。這樣，創(chuàng)新者的報酬將少于作為整體的社會報酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵。
五、較為一般的集體行動(注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計與一般制度分析中的集體行動)
國民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會是政府更看重的。因為，政府需要了解權(quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團(tuán)體，通過誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個社會的市場應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場化的。
在改革初始階段，政府的強(qiáng)制力是最突出的，其他經(jīng)濟(jì)主體的作用在這時是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)核算改革的各種利益團(tuán)體、利益?zhèn)€人可能會感到，這種變遷的起始與他們無關(guān)。他們作為個人的、集體的行動并不會影響改革的發(fā)生，但接下來情況就會有變化。在目前情況下，國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其他經(jīng)濟(jì)主體會增加對國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，他們需要通過這種工具(或制度)提供的相關(guān)服務(wù)，來幫助自身增強(qiáng)競爭的實力。因此，各經(jīng)濟(jì)主體對國民經(jīng)濟(jì)核算信息、方法的需要會增加。而從相反的角度來看，對于國民經(jīng)濟(jì)核算體系本身來說，其實提出了國民經(jīng)濟(jì)核算的“宏觀核算微觀化要求”。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；核算方法；剝離系數(shù)
中圖分類號：F22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0017-05
引言
海洋是人類生存與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，即將成為世界各國競爭的主要領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)正在并將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點。如何大規(guī)模開發(fā)利用海洋，充分發(fā)揮所擁有的海洋資源優(yōu)勢，把握好全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否獲得新動力的關(guān)鍵問題之一。而實現(xiàn)這一切的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確的核算海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，其核算有利于了解區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢變化、各個海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要源泉與新的增長點以及對國民經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動影響。
2006年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，國家海洋局正式發(fā)文啟動海洋生產(chǎn)總值核算制度，開始了全國范圍的海洋生產(chǎn)總值核算。目前，海洋經(jīng)濟(jì)核算方法的研究還處于初級探索階段，國內(nèi)研究學(xué)者不多，張莉 [1] 對海洋經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行了綜述；郭越[2] 對影響海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析；喬翔 [3] 探討了海洋經(jīng)濟(jì)核算的宗旨與原則問題，指出海洋經(jīng)濟(jì)核算是以人類利益導(dǎo)向和自然利益導(dǎo)向為宗旨，并給出了核算的七項原則及基于人類利益導(dǎo)向下的五項原則；舟山統(tǒng)計局 [4] 借鑒國家和浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)核算方案并結(jié)合舟山實際對舟山海洋經(jīng)濟(jì)核算方法進(jìn)行探索，研究了海洋經(jīng)濟(jì)核算中涉海性劃分標(biāo)準(zhǔn)、層級確定、涉海系數(shù)確定幾個問題，以技術(shù)規(guī)范和核算手段分析建立海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，并以專業(yè)核算和專項核算作為核算具體手段；王克橋、朱杰 [5] 簡述了海洋經(jīng)濟(jì)核算的指導(dǎo)思想與原則、海洋經(jīng)濟(jì)核算體系與國民經(jīng)濟(jì)核算體系的對應(yīng)關(guān)系，然后詳細(xì)闡述海洋生產(chǎn)總值的核算方法與思路；何廣順 [6～7] 在比較全面地分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，確立了海洋經(jīng)濟(jì)核算總體框架，重點研究了海洋經(jīng)濟(jì)核算方法，取得了多方面的重要成果。
從上述研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然形成了一套初步的核算理論體系，但還不夠成熟，有待進(jìn)一步完善，本文擬從海洋經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)路線出發(fā)，按照海洋經(jīng)濟(jì)核算原則，分析各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，給出了主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值核算的初始公式，找出重點與難點，并提出幾點思考。
一、海洋經(jīng)濟(jì)核算原則
一方面，海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，顯然，其核算原則也需遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制、現(xiàn)行市場價格等國民經(jīng)濟(jì)核算原則。另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)核算是為了衡量自身發(fā)展?fàn)顩r及其對國民經(jīng)濟(jì)的影響，在核算過程中，海洋產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)存在著多對一、一對多的問題，因而，其核算應(yīng)當(dāng)遵循：（1）可比性，即海洋經(jīng)濟(jì)核算以國民經(jīng)濟(jì)核算為參照系，在總體框架、計算方法等保持一致；（2）全面性，即海洋經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)當(dāng)全面反映海洋經(jīng)濟(jì)，涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容，對于尚未形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可以暫不涉及；（3）可行性，即核算方法上可行，可以實際操作得到核算結(jié)果；（4）無重復(fù)性，即海洋產(chǎn)業(yè)在分類核算時，不能重復(fù)從國民經(jīng)濟(jì)中剝離；（5）無夸大性，即按照海洋經(jīng)濟(jì)范疇核算，容許核算誤差，但不能過多納入非海洋經(jīng)濟(jì)概念的部分。
二、海洋經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)流程
海洋經(jīng)濟(jì)核算分為基礎(chǔ)階段、預(yù)處理階段和核算與審核階段三個階段?；A(chǔ)階段包括明確海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部分、弄清相對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)以及收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；預(yù)處理階段包括數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核以及核算方法的選擇；核算與審核階段包括海洋生產(chǎn)總值的核算及數(shù)據(jù)結(jié)果校檢。技術(shù)流程（如圖1所示）：
（一）核算內(nèi)容與范圍
核算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實需要及其核算意義的重要性來選擇，滿足管理決策者的需要。從核算框架來說，海洋經(jīng)濟(jì)核算體系保持了與國民經(jīng)濟(jì)核算體系之間相對應(yīng)的關(guān)系，兩者采用的分類標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的都是國際通用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系標(biāo)準(zhǔn)。海洋經(jīng)濟(jì)核算是國民經(jīng)濟(jì)核算向海洋領(lǐng)域的延伸。海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者不是簡單地以地域概念來區(qū)分。從核算內(nèi)容來講，海洋經(jīng)濟(jì)核算包括三個部分，即12個主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)員和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值反映的是海洋經(jīng)濟(jì)活動的總量指標(biāo)，與國民經(jīng)濟(jì)核算中的國內(nèi)生產(chǎn)總值相對應(yīng)，并且實現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的可比性。從核算范圍來講，海洋經(jīng)濟(jì)核算范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的20個門類、70個大類、172個中類和313個小類，將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的所有涉海行業(yè)均納入其中。
海洋產(chǎn)業(yè)對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的選擇，參照《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對照、《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》等。
（二）數(shù)據(jù)收集與審核
數(shù)據(jù)收集包括：地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出、增加值，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、投入產(chǎn)區(qū)表等。主要來源有：《漁業(yè)統(tǒng)計報表制度》、《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》、《海洋統(tǒng)計報表制度》、《交通運輸綜合統(tǒng)計報表制度》、《國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計報表制度》和《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》，以及其他資料，包括石油公司資料、鹽業(yè)總公司資料、旅游部門統(tǒng)計資料、投入產(chǎn)出表等。
數(shù)據(jù)審核要求：（1）真實性，分析數(shù)據(jù)來源的可信度，審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、計量單位是否符合報表制度的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（2）邏輯性，從當(dāng)前面板數(shù)據(jù)分析總分關(guān)系、平均關(guān)系、因果關(guān)系等是否合理；從歷史數(shù)據(jù)發(fā)展分析是否合理；（3）時效性，對于所收集的數(shù)據(jù)滿足計算過程中對于時間上的要求。
（三）核算方法及其適用范圍
核算方法依數(shù)據(jù)收集和產(chǎn)業(yè)自身特點來選擇，同樣，核算方法指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集，主要核算方法有：企業(yè)核算法、增加值率法、行業(yè)剝離法、投入產(chǎn)出法、模型外推預(yù)測法。其中，利用產(chǎn)值作為剝離系數(shù)與增加值率法等同。
①企業(yè)核算法：海洋產(chǎn)業(yè)的涉海企業(yè)數(shù)目較少，且企業(yè)涉海的部分區(qū)分清楚，如海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)，其精度取決于企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。②剝離系數(shù)法：容易獲得產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)來計算剝離系數(shù)，如產(chǎn)量、產(chǎn)值、面積等，其準(zhǔn)確度依賴于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)分類細(xì)致程度。③增加值率法：與海洋產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)（有數(shù)據(jù)的行業(yè)類別）比較單一。④投入產(chǎn)出法：涉及產(chǎn)業(yè)眾多，其他方法難以核算，準(zhǔn)確度依賴于主要海洋產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
根據(jù)代碼關(guān)系及上述原則，下頁表1給出了主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值核算的方法及數(shù)據(jù)來源。
（四）結(jié)果核算與校檢
數(shù)據(jù)質(zhì)量和核算方法是影響結(jié)果準(zhǔn)確度的兩個重要因素，核算前需要做好數(shù)據(jù)審核和核算方法的合理選取工作，對于核算的結(jié)果，需要進(jìn)行校檢。根據(jù)前面獲得數(shù)據(jù)與選擇的方法進(jìn)行核算，并利用國家級、省級海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對結(jié)果進(jìn)行校檢；利用產(chǎn)業(yè)間內(nèi)部關(guān)系的合理性進(jìn)行校檢；也可以通過歷史數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)律建立預(yù)測模型外推校檢。例如國家海洋生產(chǎn)總值中海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值滿足一定關(guān)系：比重維持在40%左右，變化幅度較??；與主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值滿足一定的線性組合關(guān)系；呈指數(shù)型曲線增長。
三、海洋經(jīng)濟(jì)核算難點
海洋產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)之間的對照關(guān)系并非一一映射，存在著多對一、一對多、多對多的相互交錯關(guān)系，海洋產(chǎn)業(yè)分類不是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)前面冠以海洋名稱那么簡單，有些產(chǎn)業(yè)是把國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中某些小類（四位碼）組合在一起，某些海洋產(chǎn)業(yè)包含的內(nèi)容對應(yīng)著國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)同一內(nèi)容（四位碼），因而在核算過程中帶來諸多難點與問題，在選擇對應(yīng)行業(yè)計算時須謹(jǐn)慎考慮前述海洋經(jīng)濟(jì)核算原則。
（一）某些海洋產(chǎn)業(yè)對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)難以選擇
前述海洋經(jīng)濟(jì)核算原則須遵循可比性、無重復(fù)性與無夸大性，因而在某些海洋產(chǎn)業(yè)在選取對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)時較困難，例如海水冷卻和海洋電力業(yè)（如表2所示）：
行業(yè)交錯、海水冷卻和海洋電力都有國民經(jīng)濟(jì)中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對應(yīng)。若采用增加值率法，只能計算總體來代替部分，而電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對應(yīng)各個部分的增加值率差異很可能較大，也就是說不能用全部的增加值率來代替部分的增加值率；若采用剝離系數(shù)法，同樣只能尋找剝離總體的部分，并且有非海洋經(jīng)濟(jì)的部分納入。
（二）某些海洋產(chǎn)業(yè)的增加值率難以計算
某些海洋產(chǎn)業(yè)的增加值率與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的差異較大，對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的增加值率不具有代表性，或者是說不能夠體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)增長方面的差異。如海水利用業(yè)中海水淡化（見表3），對應(yīng)著國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中大類碼（二位碼）水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包括三部分：自來水生產(chǎn)和供應(yīng)，污水處理及其再生利用和其他水的處理、利用與分配。根據(jù)數(shù)學(xué)常識知道，a/b分子分母同時加上一個較小的數(shù)α，β時，（a+α）/（b+β）與a/b相差不大，但是α，β相對于a，b是同一數(shù)量級時，其合理性大大降低。所以，在利用該方法核算海水利用業(yè)中海水淡化部分容易失真，進(jìn)而失去核算意義。此類問題容易出現(xiàn)對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的二位碼數(shù)據(jù)沒有，只能采用門類碼數(shù)據(jù)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如海洋船舶工業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報服務(wù)、海洋保險與社會保障業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)、海洋管理、海洋社會團(tuán)體與國際組織等。
（三）某些海洋產(chǎn)業(yè)的剝離系數(shù)難以計算
海洋港口中海港裝卸搬運和海港倉儲、海底管道運輸、海洋運輸輔助活動中海洋運輸服務(wù)，對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)為裝卸搬運和運輸業(yè)、倉儲業(yè)、管道運輸業(yè)，可獲得數(shù)據(jù)信息量較少，導(dǎo)致計算剝離系數(shù)的對比變量無法找到，類似的還有海洋工程建筑業(yè)等。此外，有些剝離系數(shù)計算的合理性有待提高。
（四）統(tǒng)計口徑不明確
海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多樣性，使海洋經(jīng)濟(jì)與非海洋經(jīng)濟(jì)相互融合、滲透，其界限越來越難以確定，統(tǒng)計口徑難以確定。如濱海旅游業(yè)，濱海國際旅游若采用旅游外匯收入相對應(yīng)，無增加值，若采用細(xì)分的住宿業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)，其統(tǒng)計的范疇與口徑?jīng)]有明確，并且增加值率也難以合理核算。
（五）其他問題
海洋科學(xué)研究業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報服務(wù)和海洋地質(zhì)勘查業(yè)對應(yīng)著國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，并且技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)同屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)這一大類碼中，無細(xì)分的數(shù)據(jù)可獲取，因而在海洋經(jīng)濟(jì)部分核算時，不能得到各個部分的值，只能核算出四個的總體值。
某些海洋產(chǎn)業(yè)可獲得數(shù)據(jù)信息多樣化，由此可以選擇的方法也有多種，不同的計算方法之間（增加值率法與剝離系數(shù)計算法）的誤差比較只能從定性上憑感覺分析，不能從定量上評價得出方法的優(yōu)劣。
結(jié)論與建議
海洋經(jīng)濟(jì)核算是海洋經(jīng)濟(jì)宏觀管理決策的重要依據(jù)，依據(jù)核算數(shù)據(jù)合理地制定海洋經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。合理的核算方法研究具有重要的現(xiàn)實意義，也是客觀所需。海洋經(jīng)濟(jì)核算的準(zhǔn)確性若不能保證，其核算將失去價值和意義。針對前述問題提出如下幾點建議：（1）借鑒外國的海洋產(chǎn)業(yè)分類，將某幾個海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新劃分，便于核算以及與國民經(jīng)濟(jì)的對比分析。例如，將海洋管理業(yè)對照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)重新劃分到海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋社會團(tuán)體與國際組織，設(shè)置新的海洋服務(wù)業(yè)和海洋公共管理、社會團(tuán)體與社會組織。（2）某些產(chǎn)業(yè)根據(jù)企業(yè)單位個數(shù)來開展抽樣調(diào)查或者全面調(diào)查的方法。例如，海洋港口、海底管道、海洋運輸活動對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中管道運輸業(yè)的部分，管道運輸業(yè)企業(yè)法人單位較少，可以用企業(yè)核算法核算。（3）結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)投入產(chǎn)出表的增加值率（投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)較細(xì)），用歷史投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)預(yù)測當(dāng)前增加值率；結(jié)合投入產(chǎn)出表中行業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系來核算。（4）改進(jìn)剝離系數(shù)測算方法：縱向考慮，利用歷史數(shù)據(jù)尋找規(guī)律遞推當(dāng)前值；橫向考慮，利用面板數(shù)據(jù)，產(chǎn)值、產(chǎn)量、面積、職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，參考其他省市標(biāo)準(zhǔn)；利用各種方法所得系數(shù)加權(quán)。（5）充分挖掘海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息量，尋找有效的相關(guān)可比變量，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，更改難以實施的方法，運用數(shù)理統(tǒng)計方法構(gòu)造新的核算模型。
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府
建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。
一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個國民經(jīng)濟(jì)運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟(jì)運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。
因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。
二、微觀規(guī)制的基本特征
對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>
(二)針對性
宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達(dá)到調(diào)整目的。
(三)績效性
宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。
(五)基礎(chǔ)性
宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟(jì)運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。
三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)
政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟(jì)運行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實。
(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟(jì)運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟(jì)運行在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)
政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟(jì)運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。
1工商行政管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，政府要對微觀經(jīng)濟(jì)實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。
2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進(jìn)行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。
3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。
4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對政府行政管理的特定需求。
5文化市場管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。
6價格管制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。
(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。
(六)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新晨
四、微觀規(guī)制的放松與改善
在市場經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。
(一)微觀規(guī)制的放松
實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟(jì)運行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟(jì)運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。
