發(fā)布時(shí)間：2023-07-31 16:59:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。近來(lái)年，中央、省、市三令五申要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，對(duì)違法嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問(wèn)題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實(shí)抓好抓出成效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹(shù)立“全縣一盤(pán)棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長(zhǎng)鐘玉龍同志任組長(zhǎng)，縣政府副處級(jí)干部譚純明同志任副組長(zhǎng)，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國(guó)際汝城分公司、自來(lái)水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專(zhuān)同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分管?chē)?guó)土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，相關(guān)單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
三、進(jìn)一步加大宣傳力度。要組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、咨詢(xún)臺(tái)、宣傳車(chē)等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門(mén)要組織開(kāi)展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，擺設(shè)宣傳攤點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開(kāi)曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開(kāi)村組干部座談會(huì)，專(zhuān)題講解國(guó)土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語(yǔ)不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語(yǔ)不得少于2條)。
四、進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，部門(mén)與部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實(shí)現(xiàn)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。縣政府將此項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報(bào)告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個(gè)行政村(居委會(huì)、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺(tái)帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間打擊。積極配合行政主管部門(mén)查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開(kāi)展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決拆除違法、違章建筑。
法院：負(fù)責(zé)國(guó)土資源及規(guī)劃部門(mén)移送的違法案件的依法審理和依法強(qiáng)制執(zhí)行。
政府辦：協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作；牽頭組織開(kāi)展集中拆違行動(dòng)；對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查。
監(jiān)察局：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。
國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法占地行為，配合政府、司法機(jī)關(guān)違法占地修建的建筑物。
公安局：立案?jìng)刹檫`法占地構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執(zhí)法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作保駕護(hù)航。
司法局：協(xié)助抓好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。
住建局：嚴(yán)格施工許可審查。對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)；依法查處違法施工行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的違法行為。
房產(chǎn)局：嚴(yán)格房產(chǎn)證的辦理工作，對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得發(fā)放房產(chǎn)證。
財(cái)政局：為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
經(jīng)信局：負(fù)責(zé)督促供電部門(mén)停止向未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。
廣電局：負(fù)責(zé)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道。
工商局：對(duì)存在違法用地和違規(guī)建設(shè)且未處理到位的商鋪，不得發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法查處非法經(jīng)營(yíng)行為。
郴電國(guó)際汝城分公司：加強(qiáng)用電管理。不得給未辦理用地許可證和規(guī)劃許可的建設(shè)工程供電，對(duì)已供電的要立即停止供應(yīng)。
第一條為加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零”問(wèn)責(zé)目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
第三條本辦法所稱(chēng)建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等。
本辦法所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理
第四條縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊應(yīng)當(dāng)分別編制縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第五條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件、環(huán)評(píng)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第六條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)劃撥土地前，持選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及規(guī)定比例尺地形圖等相關(guān)材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由縣國(guó)土資源部門(mén)辦理劃撥用地手續(xù)。
第七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋亍Ｒ呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。
第八條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第九條縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：
（一）在國(guó)有出讓土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)的一般規(guī)劃條件的要求。建設(shè)單位和個(gè)人不得隨意改變國(guó)有出讓土地使用規(guī)劃條件，確需改變的必須按相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，重新簽訂合同或補(bǔ)充合同，按規(guī)定足額補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
（二）在符合劃撥用地目錄的國(guó)有劃撥土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。
在不符合劃撥用地目錄的國(guó)有劃撥土地上不得新建、改建或擴(kuò)建房屋，但政府在實(shí)施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國(guó)有劃撥土地上需要建設(shè)的，按歷史問(wèn)題分類(lèi)處理，并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
（三）嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個(gè)人建房，確需建房的按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十條在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要使用土地的，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣國(guó)土資源部門(mén)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，以及農(nóng)村村民建房，均應(yīng)按《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（三）農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)160平方米。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以?xún)?nèi)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以?xún)?nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，但每戶(hù)總建筑面積不得超過(guò)250平方米。
第十一條縣域范圍內(nèi)，在穿過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)，必須嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求退讓紅線；嚴(yán)禁在河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。
規(guī)劃村莊時(shí)，同一居民點(diǎn)僅允許在道路一側(cè)選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。
第三章管理體系與職責(zé)
第十二條縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制、執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的查處工作。對(duì)違法行為依法責(zé)令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地信息員制度，明確信息員職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、勸阻工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。
第十四條按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能，分別承擔(dān)遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)的相關(guān)工作：
（一）縣發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)未能提供縣國(guó)土資源部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)縣國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，以及未經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)涉及違法用地、違法建設(shè)的項(xiàng)目，依法撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
（二）縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督違法用地案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作；負(fù)責(zé)告知相關(guān)部門(mén)對(duì)涉嫌違法用地的項(xiàng)目暫停辦理項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)、許可手續(xù)。
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)查處違法建設(shè)案件。
（四）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理?？h國(guó)資辦及時(shí)接收相關(guān)部門(mén)移交的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。
（五）縣交通、公路部門(mén)負(fù)責(zé)查處國(guó)、省、縣級(jí)公路兩側(cè)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。
（六）縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)查處位于河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。
（七）縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法占用林地的違法用地、違法建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)用地的審批，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。
（八）縣招商部門(mén)在招商引資年度考核中，對(duì)有違法用地、違法建設(shè)行為的招商項(xiàng)目不予認(rèn)定。
（九）縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣發(fā)展改革部門(mén)備案并已經(jīng)縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行了用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
（十）縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法立案查處有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件。
（十一）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)移交的涉及違法用地、違法建設(shè)的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（十二）縣檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)國(guó)家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案查處。
（十三）縣審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)依法申請(qǐng)符合條件的、需要強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地、違法建設(shè)案件，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。
（十四）其他相關(guān)單位（消防、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能?chē)?yán)格辦理審批、許可等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)違法用地、違法建設(shè)的控管。
第四章建立長(zhǎng)效機(jī)制
第十五條建立綜合查治機(jī)制?？h政府成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施拆除，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法工作。
分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外的違法建設(shè)實(shí)施拆除。重大任務(wù)時(shí)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度行動(dòng)。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。
縣工業(yè)園管委會(huì)、縣城東北片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、縣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作指揮部負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。
第十六條建立督查協(xié)調(diào)機(jī)制?？h強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理以及執(zhí)法監(jiān)察等情況進(jìn)行督查，結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，并視情通報(bào)全縣；建立聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設(shè)案件過(guò)程公開(kāi)、透明。
第十七條建立聯(lián)合審批機(jī)制?？h人民政府集中縣相關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各職能單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、審查或?qū)徟?，屬縣有關(guān)職能部門(mén)審查審批的事項(xiàng)報(bào)送縣相關(guān)職能部門(mén)審查審批。
第十八條建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行本辦法情況納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門(mén)年度考核的內(nèi)容。對(duì)招商引資項(xiàng)目執(zhí)行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）01-229-01
一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的制止和依法查處來(lái)保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對(duì)城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。
但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過(guò)于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對(duì)違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類(lèi)，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)被定為A類(lèi)區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無(wú)編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無(wú)規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話(huà)。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城市規(guī)劃部門(mén)和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對(duì)違法建設(shè)的處罰力度過(guò)小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對(duì)主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門(mén)在采取查封現(xiàn)場(chǎng)、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對(duì)注重對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對(duì)建設(shè)單位守法的激勵(lì)
二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對(duì)策
鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂(lè)觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
（一）完善相關(guān)法規(guī)制度
加快制定與國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。
（二）加強(qiáng)宣傳教育
開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識(shí)和全社會(huì)規(guī)劃守法意識(shí)。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭(zhēng)者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識(shí)的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識(shí)。
（三）建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)和公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1.建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門(mén)提早介入，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國(guó)土資源、房屋管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開(kāi)竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門(mén)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，房屋管理部門(mén)及時(shí)將實(shí)際開(kāi)竣工情況、開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場(chǎng)分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。
2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，需要公安部門(mén)介入的，公安部門(mén)應(yīng)派員參加；對(duì)涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)移送，便于公安部門(mén)盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對(duì)規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。
（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車(chē)輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對(duì)于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于長(zhǎng)期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。
[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20102224）成果之一]
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
提高對(duì)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政、老齡辦等主管部門(mén)應(yīng)對(duì)此高度重視，各司其職，密切配合，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類(lèi)型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工備案等職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，開(kāi)展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的人均用地不低于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并設(shè)置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并提出檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。
開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開(kāi)展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦等部門(mén)，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。
建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機(jī)制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、民政和老齡辦等部門(mén)，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。
各地國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)。
各地民政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。
做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門(mén)組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫(xiě)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見(jiàn)附件），于2014年2月28日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)民政部
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，建立防違、控違、拆違長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、全力配合和實(shí)施的原則；堅(jiān)持主動(dòng)防控、綜合治理、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。
三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍
城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。
四、明確各單位工作職責(zé)
（一）區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)
1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、認(rèn)定性質(zhì)、送達(dá)處罰決定。
2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。
3.積極參與違法建設(shè)行動(dòng)。
（二）區(qū)國(guó)土資源分局職責(zé)
1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，依法申請(qǐng)區(qū)人民法院。
3.對(duì)違法建設(shè)用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。
4.配合規(guī)劃部門(mén)及有關(guān)鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設(shè)進(jìn)行查處和執(zhí)法。
5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需的違法建設(shè)實(shí)施。
（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)
1.負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外部裝修、改建臨街門(mén)窗，在建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對(duì)建筑物外走廊、陽(yáng)（平）臺(tái)超出建筑物外墻面進(jìn)行封閉的違法行為。
2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。
3.在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)。
（四）區(qū)人民法院職責(zé)
1.對(duì)區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)的違法建設(shè)，依法審查，作出裁定。對(duì)需依法的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)將裁定書(shū)送達(dá)違法建設(shè)所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府和區(qū)國(guó)土資源分局。
2.配合鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設(shè)實(shí)施。
（五）各鎮(zhèn)政府職責(zé)
依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)：
1.對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。
2.對(duì)轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，依法實(shí)施拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。
3.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書(shū)后，負(fù)責(zé)及時(shí)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。
4.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，并安排專(zhuān)人協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。
（六）各街道辦事處職責(zé)
1.對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設(shè)，在接到城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆的通知后，組織公安干警和機(jī)關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆行動(dòng)，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。
2.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書(shū)后，負(fù)責(zé)組織，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。
3.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，并安排專(zhuān)人協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。
（七）區(qū)住建局職責(zé)
負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。
（八）區(qū)政府督查室職責(zé)
負(fù)責(zé)協(xié)同執(zhí)法部門(mén)跟蹤督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街或部門(mén)落實(shí)強(qiáng)拆任務(wù)，及時(shí)編發(fā)《督查通報(bào)》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告強(qiáng)拆進(jìn)展情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督導(dǎo)后進(jìn)，保證違法建設(shè)查處整治工作落到實(shí)處。
（九）區(qū)公安分局職責(zé)
配合違法建設(shè)整治工作，積極應(yīng)對(duì)暴力抗法等突發(fā)事件，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門(mén)及鎮(zhèn)街的要求，安排相應(yīng)的警力及消防人員和設(shè)施，參與執(zhí)法行動(dòng)。
（十）區(qū)水務(wù)、供電部門(mén)職責(zé)
按要求對(duì)查封的施工現(xiàn)場(chǎng)不予供水、供電；對(duì)建設(shè)手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務(wù)。
（十一）區(qū)電視臺(tái)職責(zé)
發(fā)揮輿論宣傳和導(dǎo)向作用，對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人予以曝光；按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門(mén)及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場(chǎng)錄像和資料備存。
（十二）區(qū)司法局職責(zé)
按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門(mén)及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與違法建設(shè)行動(dòng)，對(duì)物品搬遷移交、人員清場(chǎng)等工作進(jìn)行確認(rèn)公證。
（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)
按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門(mén)及單位的要求，安排醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施車(chē)輛等，參與行動(dòng)，搞好醫(yī)療應(yīng)急保障。
（十四）其它相關(guān)部門(mén)職責(zé)
區(qū)水務(wù)、交運(yùn)、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門(mén)，要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)。
對(duì)城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，區(qū)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書(shū)面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街配合實(shí)施；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書(shū)面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門(mén)，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。拆除重大、復(fù)雜的違法建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出書(shū)面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門(mén)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強(qiáng)大合力，保證強(qiáng)拆行動(dòng)順利實(shí)施。
五、違法建設(shè)查處工作的有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任組成的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局、公安分局分管負(fù)責(zé)人任副主任，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確違法建設(shè)監(jiān)管和查處的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度；要落實(shí)村級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管和查處的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管查處的網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）強(qiáng)化主動(dòng)防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢(shì)，從源頭上遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生。健全巡查舉報(bào)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局等相關(guān)部門(mén)單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域和范圍的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設(shè)；各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)所轄村莊，全面加強(qiáng)違法建設(shè)管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在制止的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，并全面配合有關(guān)部門(mén)的依法查處工作。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
1、土地管理的主要內(nèi)容
1.1、土地法規(guī)與政策的制定
組織開(kāi)展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題;辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開(kāi)展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開(kāi)展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類(lèi)土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問(wèn)題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開(kāi)展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開(kāi)展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開(kāi)展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開(kāi)土地的管理。通過(guò)分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過(guò)程中，越來(lái)越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無(wú)形資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開(kāi)發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開(kāi)發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問(wèn)題，直接進(jìn)行開(kāi)荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開(kāi)墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的深化，離不開(kāi)對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問(wèn)題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開(kāi)發(fā)商為節(jié)約開(kāi)發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。
第二，在實(shí)際工作過(guò)程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過(guò)于單一。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我?guó)政府投資力度有限，難以包攬土地開(kāi)發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來(lái)源，多元化投資主體。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策
3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開(kāi)土地需求，土地效益則在很大程度上通過(guò)規(guī)劃建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門(mén)間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門(mén)各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問(wèn)題。
3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道
通過(guò)工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。
3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議
建立規(guī)劃管理與土地管理部門(mén)的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問(wèn)題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。
3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問(wèn)題
加強(qiáng)兩部門(mén)間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問(wèn)題。通過(guò)兩部門(mén)的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。
3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無(wú)限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，解決信息不對(duì)稱(chēng)、更新不及時(shí)等問(wèn)題，以保證土地的正常使用，保證國(guó)家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。
3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮
從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。
3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用
在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，多征求市民的意見(jiàn)，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。
4、結(jié)束語(yǔ)
城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
年，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“15號(hào)令”），對(duì)土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識(shí)，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實(shí)好土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策的需要，也是改善投資環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各級(jí)各部門(mén)一定要從講政治、講大局，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)土地監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
二、明確職責(zé)，建立分工協(xié)作機(jī)制
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)應(yīng)明確自身職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,落實(shí)“上下聯(lián)動(dòng)、分塊包干、屬地管理、責(zé)任到人”的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高防違治違工作水平和效率，形成齊抓共管的局面。
1、各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為的日常監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等部門(mén)基層所（站、綜合執(zhí)法中隊(duì)）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和巡查，及時(shí)制止、報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為，并組織轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的和復(fù)耕工作。
2、各行政村對(duì)本區(qū)域內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)行為負(fù)有及時(shí)制止，并向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（區(qū)）或相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況的職責(zé)。村主職干部是本村建設(shè)和用地管理的第一責(zé)任人，村級(jí)土地協(xié)管員是本村土地管理工作直接責(zé)任人，村兩委成員要積極配合鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)職能部門(mén)組織的執(zhí)法行動(dòng)。
3、縣國(guó)土資源部門(mén)是違法用地行為的執(zhí)法主體，依法履行對(duì)違法用地的監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)巡查，及時(shí)預(yù)防、制止和查處違法用地行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違法用地、違法建設(shè)的工作。
4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)是違反規(guī)劃建設(shè)行為的執(zhí)法主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為依法查處。
5、縣城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)域違法違規(guī)建設(shè)行為的巡查、制止，依法查處、清理和拆除違法搭建的建筑物、構(gòu)建物或其它設(shè)施。配合其他鎮(zhèn)（區(qū)）做好違法用地、違法建設(shè)的工作。
6、縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建（構(gòu)）筑物行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法對(duì)在違法建設(shè)工作中的妨礙公務(wù)行為進(jìn)行處置，保證工作順利進(jìn)行。積極配合有關(guān)職能部門(mén)查處各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為，對(duì)移送的各類(lèi)刑事案件要積極組織查處。加強(qiáng)對(duì)暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行為的查處，保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。
7、縣工商行政管理部門(mén)對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件，或者不能提供合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
8、縣供電部門(mén)不得向違法用地的工地、違法建設(shè)用戶(hù)供電，對(duì)私自接電行為，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。
9、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法用地、違法建設(shè)行為。還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移送屬于其他職能部門(mén)處理的案件。此外，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣城管執(zhí)法部門(mén)牽頭，建立城管、國(guó)土和山城鎮(zhèn)政府聯(lián)合巡查、聯(lián)合打擊制度。
10、縣監(jiān)察局、效督辦等部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督檢查的職責(zé)。
三、強(qiáng)化責(zé)任，確保工作落實(shí)到位
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)，不履行違法用地、違法建設(shè)管理職責(zé)，本年度內(nèi)因監(jiān)管不力造成后果的工作人員，按照情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。
1、村級(jí)土地協(xié)管員不按要求開(kāi)展巡查工作，對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，造成不良后果的，給予通報(bào)批評(píng)；一個(gè)村一年內(nèi)造成3-5宗以上（1000人口以下3宗，每千人增加1宗，以此類(lèi)推）違法用地、違法建設(shè)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，協(xié)管員給予解聘，村主干做出書(shū)面檢查，通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)造成5-8宗以上（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類(lèi)推）違法用地、違法建設(shè)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，村主干按程序給予停職，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予處理。
2、除縣城規(guī)劃區(qū)外，其它區(qū)域造成違法用地、違法建設(shè)行為的：①包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過(guò)責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類(lèi)推）責(zé)令包村干部作出書(shū)面檢查，給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超過(guò)上述指標(biāo)的，責(zé)令國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人作出書(shū)面檢查；②包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過(guò)責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下8宗，每千人增加1宗，以此類(lèi)推）給予包村干部效能告誡，包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出書(shū)面檢查，給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的，給予國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人效能告誡，給予鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；③包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過(guò)責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下10宗，每千人增加1宗，以此類(lèi)推）給予包村干部相應(yīng)紀(jì)律處分，給予包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的，給予國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人相應(yīng)紀(jì)律處分，給予鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予處理；對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用耕地建設(shè)面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，按照“15號(hào)令”，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位，造成全縣一年內(nèi)發(fā)生較多違法用地，后果嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理。縣城管監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位，造成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生較多違法建設(shè)，后果嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予縣城管監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理。
4、縣國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等相關(guān)部門(mén)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)的；對(duì)未依法取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)等違法用地、違法建設(shè)行為，應(yīng)制止而未制止、應(yīng)受理而未受理、應(yīng)立案查處而未立案查處的，導(dǎo)致一年內(nèi)全縣違法占用耕地建設(shè)面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任，給予直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)紀(jì)律處分。
5、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門(mén)不依法履行管理職責(zé)，對(duì)違法用地、違法建設(shè)當(dāng)事人的行為查處不及時(shí)的，相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。其它有關(guān)職能部門(mén)在打擊查處違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供，或“不作為”、“緩作為”、“亂作為”或因部門(mén)職能導(dǎo)致打擊查處不力的，對(duì)該部門(mén)(單位)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。
6、單位或個(gè)人違法違規(guī)審批造成違法用地、違法建設(shè)的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7、黨員、干部及工作人員利用職務(wù)及個(gè)人影響參與違法用地和違法建設(shè)或干涉、妨礙、阻撓違法用地和違法建設(shè)行為查處的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任；造成惡劣社會(huì)影響的，從重處理。村兩委干部參與違法用地和違法建設(shè)的，參照本條規(guī)定執(zhí)行。
（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
（二）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過(guò)一次，調(diào)整幅度不得超過(guò)所屬鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進(jìn)入各類(lèi)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，確定用地選址和項(xiàng)目準(zhǔn)入前，須征求縣國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，不得突破用地計(jì)劃，未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)縣政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。
（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、科學(xué)利用土地為主要目標(biāo)，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地要預(yù)留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
二、加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)格審批審查
（一）規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復(fù)外，須簽發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》；以出讓方式供地的，須強(qiáng)化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫(xiě)土地出讓合同中土地使用要素、建設(shè)項(xiàng)目投資額、價(jià)款、違約責(zé)任等條款，并載明項(xiàng)目開(kāi)工、竣工及申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可收回土地使用權(quán)，重新依法公開(kāi)出讓。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放批準(zhǔn)用地文件，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。
（二）科學(xué)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)省下達(dá)的用地指標(biāo)的使用，嚴(yán)格把好三關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)，所有用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關(guān)，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目控制用地，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強(qiáng)度關(guān)，省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)平均每畝投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元，投資額小于3000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得批準(zhǔn)新占用土地。
（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對(duì)年5月1日以來(lái)取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地進(jìn)行清理，特別是—年新上建設(shè)用地項(xiàng)目，重點(diǎn)清查各類(lèi)工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置建設(shè)用地；開(kāi)工建設(shè)但開(kāi)發(fā)面積少于應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設(shè)用地；中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的閑置建設(shè)用地等。對(duì)清查出的各類(lèi)閑置土地，分類(lèi)進(jìn)行處理。一是對(duì)土地閑置滿(mǎn)2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。二是對(duì)閑置未超過(guò)2年，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；近期有一定開(kāi)發(fā)條件的土地，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)（最長(zhǎng)不得超過(guò)一年）。三是對(duì)分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度，占多用少的項(xiàng)目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓給新的項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持全程監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制
（一）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行公示，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，向所在地國(guó)土資源部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)的檢查驗(yàn)收，或者建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，國(guó)土資源部門(mén)出具《縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)》。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設(shè)的，不予換發(fā)土地使用證。
（二）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準(zhǔn)條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國(guó)土資源管理部門(mén)須在每宗土地審批后填寫(xiě)《建設(shè)用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用情況進(jìn)行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣政府?？h政府每年組織一次由國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和使用功能進(jìn)行集中檢查，對(duì)擅自改變土地用途，用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度不符合原批準(zhǔn)文件的，依法予以查處。
