發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的集體經(jīng)濟發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
實體經(jīng)濟是社會財富和綜合國力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之基、發(fā)展之源。在全市上下深入開展“三思三創(chuàng)”實踐活動、全力實施“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略之際，為發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟，從而推動我市經(jīng)濟金融良性互動、健康發(fā)展。經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為金融工作的主線，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟，努力保持信貸合理增長，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類資金，切實為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，著力維護優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，千方百計保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展的合理信貸總量
（一）保持信貸投放的領(lǐng)先增長地位。各金融機構(gòu)要確保信貸總量與實體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應(yīng)，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目或單列指標(biāo)，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實體經(jīng)濟信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理安排流動性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實體經(jīng)濟發(fā)展需要。2012年，力爭全市金融機構(gòu)本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。
（二）著力提高信貸支持實體經(jīng)濟的有效性。各商業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行《關(guān)于做好“六個加快”資金要素保障的指導(dǎo)意見》，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點，要以總行直貸、銀團貸款等形式加強對我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸資金保障，提高對航運物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專業(yè)化服務(wù)水平。支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強對港航服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，2012年力爭涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。
三、多措并舉，大力拓寬支持實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資渠道
（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機構(gòu)要加強宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)對接力度，落實好市政府《關(guān)于加快推進企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見》，力爭2012年我市債務(wù)融資工具發(fā)行量超過上年。穩(wěn)步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機融資租賃業(yè)務(wù)。充分利用昆侖信托的平臺與集團資源，通過單一信托、集合信托、股權(quán)信托等方式，募集央企及社會資金投入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，力爭2012年在我市的資金投放不低于100億元。
（四）全力推動企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級黨委、政府要加大考核和激勵力度，落實好《關(guān)于加快推進企業(yè)上市的若干意見》，不斷完善區(qū)域資本市場組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、金融辦、財政局等部門要建立專門的工作機制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進上市公司并購重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴大再融資規(guī)模。力爭2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。
（五）鼓勵金融機構(gòu)積極開展債券承銷業(yè)務(wù)。各地各部門要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與符合條件的企業(yè)進行對接，通過政策激勵、平臺搭建、全程服務(wù)等手段，提高我市金融機構(gòu)開展債券承銷等投資銀行業(yè)務(wù)的積極性和實效。對轄內(nèi)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔(dān)保等問題，必要時可給予一定的貼息扶持，同時要引導(dǎo)承銷有關(guān)的中介機構(gòu)適當(dāng)降低收費，以降低企業(yè)融資的綜合成本。
（六）積極發(fā)揮保險的投融資功能。有效運用商業(yè)保險工具促進實體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險貸款擴面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運行機制，改進銀保合作模式，將小貸保險貸款額度列入全市信貸計劃，力爭年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動信保融資業(yè)務(wù)發(fā)展，爭取做到“三個確?！?，即：“確保信保規(guī)模全國占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險機構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā)，積極吸引保險資金直接投資重大項目，2012年力爭達到30億元。
四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)
（七）進一步開展針對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，切實掌握實體經(jīng)濟金融服務(wù)需求，加快開發(fā)適合各類實體經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府因地制宜開展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結(jié)推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點的聯(lián)動模式，提高金融服務(wù)的效率和水平。
（八）進一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機構(gòu)的培育與重組改制，加快國際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機構(gòu)股改轉(zhuǎn)制以及航運保險法人機構(gòu)籌建，力爭年內(nèi)開業(yè)。加快各類新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險互助社等新型金融組織試點范圍，爭取年內(nèi)新開業(yè)小額貸款公司15家。
（九）進一步提升融資性擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)模實力與專業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互等多元化的擔(dān)保體系。采取財政性資金投入、吸引企業(yè)和社會自然人入股等多種方式，擴大我市融資性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。鼓勵設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵各地建立專門服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和融資擔(dān)保機構(gòu)，探索建立市級再擔(dān)保公司。
五、多管齊下，共同營造支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好金融環(huán)境
（十）各部門各司其職強化支持實體經(jīng)濟導(dǎo)向。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，結(jié)合實際制定配套政策和具體落實辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務(wù)和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門要充分考慮地方發(fā)展需要，實施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導(dǎo)，督促各機構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過考核導(dǎo)向提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平和實效。各金融機構(gòu)要切實守好第一道防線，加強信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。
（十一）加大實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機構(gòu)要充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和可承受能力，堅決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴格落實銀監(jiān)會“七不準”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財產(chǎn)品，主動清理不合理收費，切實降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。
（十二）強化政策與配套措施的激勵效應(yīng)。各部門要認真貫徹落實《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點工作的實施意見》和《2012年度市金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款考評獎勵試行辦法》等獎勵政策，鼓勵縣（市）區(qū)政府因地制宜研究出臺相關(guān)配套措施，通過政策引導(dǎo)信貸資金注入實體經(jīng)濟。允許銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大小企業(yè)貸款獎勵資金使用范圍，對小企業(yè)金融服務(wù)成效突出的基層單位和個人進行獎勵。支持和鼓勵各金融機構(gòu)按照獲獎金額以一定比例自行配套獎勵資金，以進一步發(fā)揮獎勵資金對業(yè)務(wù)條線和基層支行人員的激勵作用。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。
一、縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致財政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導(dǎo)致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關(guān)財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當(dāng)?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫ΑＮ覈h域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結(jié)構(gòu)供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持
當(dāng)?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔(dān)的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對縣域投資平臺的建設(shè)力度
這主要包括對縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級的信用擔(dān)保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對其實行股權(quán)投資等多種方式建立一個相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營；財政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運轉(zhuǎn)，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。
［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；問題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬人，其中農(nóng)村勞動力10．46萬人，外出務(wù)工人員3．58萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發(fā)展。為此，對屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。
1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)19家。5家省級龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達4億元，實現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動農(nóng)戶1．7萬多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入14237．32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2023．4萬元；工商部門登記注冊家庭農(nóng)場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農(nóng)場8家，縣級示范場12家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬元。
2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題
2．1主體運作不規(guī)范，競爭力不足
現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，缺乏完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財務(wù)管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營，缺乏競爭力與吸引力。
2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)?；?jīng)營受限
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要進一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，利益聯(lián)結(jié)機制不完善
目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團發(fā)展優(yōu)勢。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實。一些農(nóng)民自律意識、法律意識與風(fēng)險意識不強，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉(zhuǎn)好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。
2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持
因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投資大、周期長、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實問題。由于金融擔(dān)保政策落實不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議
3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營
主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進為特色的新型經(jīng)營主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。二是進一步加強發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對各地成功經(jīng)驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的良好氛圍。
3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)
應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)［2］。
3．3加強品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機制
通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，評選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場。通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護價收購＋利潤返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實物、承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
3．4推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題
二、立足職能，積極配合相關(guān)部門，切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)工作機制，指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進行融資；允許股權(quán)出資，為個體私營企業(yè)進一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機構(gòu)提供個體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù)，支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。
三、積極探索，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。配合有關(guān)部門，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。實施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對農(nóng)村經(jīng)紀人開展經(jīng)紀、合同、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人提高經(jīng)紀水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、發(fā)揮職能作用，促進社會信用體系建設(shè)。在企業(yè)、個體工商戶和市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進全國各類市場主體工商登記管理信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地工商機關(guān)要積極開發(fā)面向社會公眾的信息查詢服務(wù)功能，努力推動與其他部門相關(guān)市場主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會信用體系建設(shè)提供市場主體的基礎(chǔ)信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵個體私營企業(yè)“守合同重信用”，引導(dǎo)個體私營企業(yè)增強履行社會誠信責(zé)任的意識。
五、積極配合有關(guān)部門研究對中小企業(yè)標(biāo)準進行科學(xué)界定和細分。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個體私營企業(yè)的特點，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，進一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。開展查處取締無照經(jīng)營工作要堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，重在指導(dǎo)經(jīng)營者合法開展經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。要指導(dǎo)各級個私協(xié)會，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會、招聘見面會，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報告會、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認真落實《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃》，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進入個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。要認真貫徹促進就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業(yè)提供免費的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴格按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
七、切實維護公平競爭的市場秩序，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護力度，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，維護正常的市場秩序，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
京津冀經(jīng)濟板塊是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項優(yōu)勢，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟發(fā)展速度卻相對緩慢，沒有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟圈的實際效用。如何推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成了社會各界關(guān)注的重點。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點進行探析。
關(guān)鍵詞：
京津冀區(qū)域；經(jīng)濟發(fā)展；首都經(jīng)濟圈
京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟圈，擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢?；趯崿F(xiàn)首都經(jīng)濟圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理念被提出。結(jié)合當(dāng)前京津冀區(qū)域的特點，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中找出關(guān)鍵點，才能夠推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得實質(zhì)性進展，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟板塊的生產(chǎn)總值達到了212990億元，占據(jù)了2013年全國生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達到57345.35元。相對于其他兩個經(jīng)濟板塊來看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是日后的發(fā)展趨勢與優(yōu)勢[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經(jīng)濟文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，并且已經(jīng)形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年京津地區(qū)高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經(jīng)濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設(shè)已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時經(jīng)濟圈。2009年，京津冀地區(qū)三個省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進入道路現(xiàn)代化時代。從目前京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的支持。
二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點
（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國家發(fā)展的重點區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟水平的提升，并且有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長時間以來，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當(dāng)京津冀一體化經(jīng)濟能夠得到落實，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟等各個方面都將會實現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于提升社會各界的信心。目前，國內(nèi)經(jīng)濟增速相對緩慢，未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢不容樂觀。雖然城鎮(zhèn)化進程的腳步讓人們對未來的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經(jīng)濟發(fā)展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就可借鑒“長三角”等經(jīng)濟增長模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，從而提升社會各界對國家經(jīng)濟發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當(dāng)前北京地區(qū)的資源過于集中，經(jīng)濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施難以滿足群眾需求。而當(dāng)京津冀經(jīng)濟一體化順利實施，北京的經(jīng)濟、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢往周邊地區(qū)輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境競爭更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，只有在認清各地優(yōu)勢，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟圈的實力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務(wù)硬件設(shè)備以及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，因此可以重點推動現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務(wù)中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優(yōu)勢，其可以大力發(fā)展物流、商務(wù)、國際會展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，其擁有領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，能夠在航空領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟；河北省應(yīng)繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應(yīng)該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動的過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的支撐之一。因此，要實現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就要進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設(shè)。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設(shè)，重視京津冀機場建設(shè)，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎(chǔ)設(shè)施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長三角等經(jīng)濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應(yīng)加快京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)，實現(xiàn)各個地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。
（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)需要憑借市場經(jīng)濟規(guī)律的支配以及市場主導(dǎo)的各項合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應(yīng)該注重對市場體系進行優(yōu)化完善。但是就目前我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀來看，市場調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就離不開政府的主導(dǎo)。政府應(yīng)從以下幾個方面來充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是打破觀念限制。當(dāng)前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，同時也是導(dǎo)致基層設(shè)施建設(shè)缺失，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)問題。鑒于此，京津冀三地政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，淡化行政規(guī)劃關(guān)系，堅持開放的原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的共同發(fā)展。京津冀應(yīng)該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，認清各自地區(qū)的功能定位，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來打破地方保護主義，建立區(qū)域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經(jīng)濟一體化進程，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系，強化三地的經(jīng)濟發(fā)展政策，實現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的阻礙，以保障各項經(jīng)濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動非國有經(jīng)濟的進步，正確引導(dǎo)三地人才、資本、技術(shù)流通，設(shè)立相關(guān)部門負責(zé)各地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務(wù)支持體系。
三、結(jié)束語
京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應(yīng)該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等幾個關(guān)鍵點入手，以推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。
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1 存在主要問題及原因
1.1 由于林業(yè)改革滯后,人們對市場經(jīng)濟意識,開發(fā)資源致富意識,短期耕種農(nóng)田收益意識搶先,造成開采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。
1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林,造林樹種單一,林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低,小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少,價格低經(jīng)濟效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護林占60.04%,用材林占35.11%,經(jīng)濟林才占4.85%,林地產(chǎn)出率低,按現(xiàn)實水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠,嚴重制約著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
1.3 由于近年糧食價格突長,給農(nóng)田防護林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短,更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶后,到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位,邊界含糊不清;林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準;集體與國有林場林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭議紛繁復(fù)雜多種多樣,由于落實不了還林主體,只能維持現(xiàn)狀,也延緩了還林造林進程。
1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段
雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)不少,但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營,合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理,強化政策扶持,保證涉林產(chǎn)業(yè)項目做大做強,進一步上檔次,提高經(jīng)營水平,使其合法化經(jīng)營。
1.6 集體林權(quán)制度配套改革,建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會化服務(wù)保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業(yè)公共財政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實,改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動,現(xiàn)存林場經(jīng)濟危困,富余職工多,資源日趨減少,林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險問題急待解決焦慮,很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
2 深化林業(yè)改革對策
2.1 集體林權(quán)配套改革,主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權(quán)制度配套改革實施方案》進行操作,保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實“五項”制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看,出現(xiàn)一種傾向性問題,主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后,更新造林不及時,改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務(wù)還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現(xiàn),嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn),健全林業(yè)社會化服務(wù)體系和機制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。
2.2 積極爭取國有林場先行試點改革,力爭在五年內(nèi)快速啟動國有林場改革,盡早破解林場經(jīng)營難題,消除深層潛在林業(yè)社會矛盾,實現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟雙重發(fā)展增效。
3 保障措施
保障林業(yè)發(fā)展主要因素有,全面落實林業(yè)建設(shè)承載主體,增加建設(shè)融資渠道,科學(xué)落實公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度,切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營,不斷完善健全各類林木種苗基地化建設(shè),深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營加工利用空間,保證合理合法開發(fā)森林、林地資源,實現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強功能、面向市場經(jīng)濟增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進科學(xué)技術(shù)為支撐,科學(xué)引進造林新品種,適地適樹更換造林樹種,調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu),合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系,商品林建設(shè)基地的布局。
3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建設(shè)經(jīng)營的主體,層層落實管理目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營任務(wù)責(zé)任制,簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書,保證責(zé)任到人,任務(wù)到地塊,發(fā)展到項目。形成林地總量不減少,林業(yè)用途不改變,從經(jīng)營林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面。
關(guān)鍵詞: 中國經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟走勢
一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的主要問題
(一)世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預(yù)計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟也會有一定反應(yīng)。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風(fēng)險情況調(diào)高利率(次級抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務(wù)年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預(yù)期總體悲觀,先行經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標(biāo)綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標(biāo)準。第三,財富效應(yīng)支撐的消費增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔(dān)憂,國際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降,世界經(jīng)濟預(yù)計將有明顯反應(yīng)。
同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應(yīng)對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟逐步恢復(fù)。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費者信心回升,1月份消費者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟恢復(fù)提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟也將有明顯反應(yīng)。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。
次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟走低,世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),需要密切關(guān)注。
(二)雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)對經(jīng)濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預(yù)計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導(dǎo)致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。
2、對經(jīng)濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災(zāi)后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災(zāi)害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等,則災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模,估計此次災(zāi)害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災(zāi)后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災(zāi)害中受到的直接損失,并以此作為恢復(fù)重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災(zāi)后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災(zāi)后重建的名義,加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息,在災(zāi)后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導(dǎo)的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標(biāo)包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導(dǎo)致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導(dǎo)致國內(nèi)后續(xù)自然災(zāi)害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,我國物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應(yīng)能力不斷增強;宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預(yù)計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預(yù)計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。
2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預(yù)計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高,預(yù)計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關(guān)系明顯改善的情況下,預(yù)計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。
3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn),對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步增強,糧食連續(xù)4年豐收,基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預(yù)計2008年社會供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關(guān)系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應(yīng)看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當(dāng)審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設(shè)法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等,進而有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應(yīng)措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預(yù)測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調(diào)控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預(yù)計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進而導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復(fù)性增長特征,而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預(yù)期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。
但是應(yīng)該高度關(guān)注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應(yīng),大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預(yù)期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結(jié)果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當(dāng)房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟,造成金融和國民經(jīng)濟的風(fēng)險,導(dǎo)致經(jīng)濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預(yù)期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導(dǎo)致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩,對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預(yù)計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應(yīng)對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當(dāng)前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。
總結(jié)以上分析,當(dāng)前房市股市的變化,潛伏著導(dǎo)致經(jīng)濟增長下降的因素,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。
二、近期經(jīng)濟走勢分析
當(dāng)前影響經(jīng)濟運行的因素比較復(fù)雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結(jié)構(gòu)升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩(wěn)
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當(dāng)然,在收入持續(xù)較快增長和消費領(lǐng)域擴大、消費預(yù)期改善的大背景下,消費結(jié)構(gòu)升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當(dāng)前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化,預(yù)計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩(wěn)回落
受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關(guān)措施,以及人民幣升值加快的影響,預(yù)計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預(yù)計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導(dǎo)。
綜合以上分析,在合理調(diào)控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當(dāng)前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當(dāng)前的,也有關(guān)系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費結(jié)構(gòu)升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。在災(zāi)后重建過程中,宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復(fù)重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹慎。
(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
當(dāng)前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關(guān)的體制機制,完善相關(guān)政策,繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。
(三)積極引導(dǎo)住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預(yù)期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費,當(dāng)前最重要的是研究房價變化對預(yù)期和需求的影響,促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應(yīng)繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面,應(yīng)密切監(jiān)測,深入分析房價和預(yù)期之間的關(guān)系,以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系,積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設(shè)活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當(dāng)前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。
在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標(biāo)宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當(dāng)前世界經(jīng)濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調(diào)整。
(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機制建設(shè)結(jié)合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期,應(yīng)注意其對當(dāng)期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當(dāng)期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經(jīng)濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災(zāi)害等突發(fā)因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應(yīng)著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。
1. 正確認識經(jīng)濟金融的關(guān)系，落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟政策。實體經(jīng)濟是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，健康的金融發(fā)展對實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進和推動作用，因此基層央行要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)提高認識， 樹立大局意識和長遠意識，始終堅持金融業(yè)與實體經(jīng)濟共同發(fā)展、 和諧發(fā)展的理念，堅持在服務(wù)實體經(jīng)濟中求發(fā)展，堅持在提高服務(wù)實體經(jīng)濟上下功夫，認真落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟的政策措施。
2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對實體經(jīng)濟的信貸投放?；鶎友胄幸鶕?jù)國家政策和金融機構(gòu)的實際需求充分利用再貸款、再貼現(xiàn)工具加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持。 同時引導(dǎo)金融機構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放結(jié)構(gòu)，確保信貸總量與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行規(guī)律相銜接。
3. 調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前基層央行引導(dǎo)金融機構(gòu)在支持實體經(jīng)濟發(fā)展中要突出重點，本著“保民生，促發(fā)展”的理念科學(xué)合理地投放資金。一是積極發(fā)展“綠色金融”。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對項目貸款進行分類，積極發(fā)展綠色貸款，促進發(fā)展低碳經(jīng)濟。二是積極發(fā)展“小微金融”。小微企業(yè)是實體經(jīng)濟的主力軍，也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。金融機構(gòu)要把中小企業(yè)和小微企業(yè)作為支持重點，加大信貸投放力度。三是積極發(fā)展“涉農(nóng)金融”。金融機構(gòu)要加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)金融支持力度，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村住房改造、貧困縣地區(qū)扶持為重點，加大信貸支持，保持涉農(nóng)貸款增長。四是積極發(fā)展“民生金融”。引導(dǎo)金融機構(gòu)履行社會責(zé)任，重視弱勢群體金融需求，積極開辦針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群體的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)放國家助學(xué)貸款，讓社會各階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
4. 加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的活力?；鶎友胄幸e極組織金融機構(gòu)在開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，大力推廣存貨抵押、應(yīng)收賬款抵押、農(nóng)戶聯(lián)保等，積極探索擴大農(nóng)村可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換的抵押品范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，努力解決企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。同時基層央行要充分利用金融市場拓展中小企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據(jù)融資等多種債券工具融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
5. 做好支付結(jié)算和國庫服務(wù)，提高實體經(jīng)濟資金使用效益?；鶎友胄幸訌妼嶓w經(jīng)濟的支付結(jié)算服務(wù)，擴大現(xiàn)有支付清算的參與者范圍和受益人群，進一步加快實體企業(yè)資金的流動速度。大力推廣網(wǎng)上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現(xiàn)金支付方式， 加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。同時提高國庫資金服務(wù)水平， 加快國庫集中收付體制改革，充分發(fā)揮國庫集中核算體系優(yōu)勢，提高企業(yè)退稅、財政撥款處理速度，提高國庫資金運行效率，確保財政資金支持實體經(jīng)濟資金及時、足額到賬。
6. 加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 改善金融服務(wù)實體經(jīng)濟的環(huán)境?；鶎友胄幸訌娦庞皿w系建設(shè)，依托全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)建設(shè)，積極擴大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟交易成本，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。進一步完善中小企業(yè)信用體系實驗區(qū)建設(shè)，建成中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺和銀企網(wǎng)上融資對接的平臺，提高對接效率。并積極應(yīng)用建設(shè)成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。
