發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新修訂法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)
民辦高校經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對外部環(huán)境劣勢和內(nèi)部機制的短板，面對高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會的不斷發(fā)展進步，大學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢，筆者通過研究并結(jié)合實踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。
一、健全和完善高等教育法律法規(guī)
“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國高等教育立法沒有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠遠滯后于我國民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對性。2017年9月新修訂實施的《民辦教育促進法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實施獎勵和處分?！钡谌臈l規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加社會先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利?！币?guī)定仍然過于籠統(tǒng)、原則，不具有較強的針對性。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對于民辦高校學(xué)生管理的針對性不強，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺相關(guān)實施細則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對性。其次要加強對現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對于不適應(yīng)當下實際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊，以供在民辦高等教育實踐中使用。
二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度
健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國大力支持和鼓勵民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國家和社會法治化進程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當享有的各項權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強的時代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過程中，要準確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實符合學(xué)校管理需要，更合乎國家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對靈活的體制優(yōu)勢，更應(yīng)注重出臺事關(guān)學(xué)生各項權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對其相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過程中要建立受教育者的參與機制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過程中的作用，對于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)。”
三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當程序
“高等學(xué)校依法治校的核心問題是程序問題?！斌w現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進一步細化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實施管理權(quán)的過程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實施進行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價值，因此民辦高校在學(xué)生管理過程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項，事前學(xué)校有告知、說明、乃至聽證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽取說明、申請聽證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護的基礎(chǔ)，因此，在實施學(xué)生教育管理過程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動性較大，學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實。建立程序?qū)彶闄C制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對于民辦高?？朔陨砣秉c，增強自身管理水平具有重要的推動作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機制，明確專門部門負責(zé)審查，對學(xué)生管理程序設(shè)立的正當性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機制，增強民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。
四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟機制
“有權(quán)利必有救濟”?！皩τ诟咝６?，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟機制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實現(xiàn)途徑之一?！毕鄬τ诠k學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟機制的建立方面需要進一步的加強。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴?！鄙暝V的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認為，針對民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實，應(yīng)該進一步擴大校內(nèi)救濟的范圍，應(yīng)該將在教育管理過程中，學(xué)生認為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過程中，應(yīng)該進一步明確校內(nèi)申訴委員會的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會的相對獨立性，進一步細化委員會的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時應(yīng)該進一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。”該規(guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時間得到保護，縮小糾紛的不利影響，符合及時方便的法治原則。筆者認為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟全面、高效的開展。
再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書授予、獎懲等較小范圍內(nèi)的重要事項上具有行政訴訟被告資格，對民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟中的作用。民辦高?！熬推渑c學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強的趨勢?！?/p>
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
我局高度重視環(huán)境宣傳教育工作，始終堅持把“6·5”世界環(huán)境日宣傳活動作為年度環(huán)境保護宣傳教育工作的重點。為確保今年的環(huán)境宣傳教育工作取得扎實成效，我局制定了《環(huán)保局“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作方案》，堅守生態(tài)環(huán)保底線，扎實開展保護飲用水源、防治大氣污染、打擊環(huán)境違法行為三大行動，迅速制定環(huán)境保護、節(jié)能減排、打擊環(huán)境違法行為的具體實施方案，堅決向污染宣戰(zhàn)，同時積極做好今年的“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作，進一步提高市民的環(huán)境意識。
二、圍繞主題，多種形式開展宣傳
我局以“6·5”世界環(huán)境日為契機，緊扣“踐行綠色生活”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。
一是圍繞“保護綠色環(huán)境、建設(shè)美麗肅寧”主題，我局年初就開展了2016年肅寧環(huán)保攻堅行動，。
二是積極開展“6·5”世界環(huán)境日主題宣傳活動。6月5日，我局在耀華廣場開展世界環(huán)境日大型環(huán)保宣傳活動，收到較好的效果?，F(xiàn)場設(shè)立咨詢投訴臺，接受群眾投訴及建議50多條。向過往群眾發(fā)放新編環(huán)保法律法規(guī)手冊3600余本，環(huán)保便民手冊500本，環(huán)保購物袋1000個。活動現(xiàn)場懸掛宣傳條幅2個，宣傳展版2塊，內(nèi)容涉及環(huán)保節(jié)能、污染防治、行風(fēng)評議、法律法規(guī)、環(huán)保專項行動等多方面。
三是將新修訂的《中國人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《水十條》、《大氣十條》等法律法規(guī)匯編成冊，編印10000本，發(fā)放至環(huán)保系統(tǒng)工作人員、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、。并舉辦3期培訓(xùn)班，對環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員、相關(guān)企業(yè)代表、園區(qū)管委會代表進行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)，收到較好效果。
關(guān)鍵詞：多樣化軍事任務(wù)；法律保障體系建設(shè)；法律壁壘
中圖分類號：E20 文獻標志碼：A 文章編號：1000—8772（2012）13—0178—02
一、建設(shè)多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系勢在必行
在強調(diào)依法治國的今天，作為國家暴力機關(guān)的軍隊的任何行動都可能成為焦點。軍事威懾力、外交、政治、經(jīng)濟、國防相互聯(lián)系、密不可分，軍事法作為以軍事為調(diào)整對象的專門法律制度體系，借用法學(xué)的理論來規(guī)范軍事行動和暴力保障，是軍事活動規(guī)律的體現(xiàn)，是軍隊戰(zhàn)斗力生成的重要依靠。應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)對執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)做出保障的基礎(chǔ)上，對相關(guān)法律進行梳理探討，建立和完善適應(yīng)軍隊履行職能任務(wù)的法律體系，積極吸收和借鑒國外非戰(zhàn)爭軍事行動法律建設(shè)的經(jīng)驗，做好法律準備、服務(wù)與監(jiān)督工作。
二、著力健全完善執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系
（一）梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)，為構(gòu)建科學(xué)的法律體系奠基
首先，完成多樣化軍事任務(wù)是國家根本大法賦予軍隊的職責(zé)和使命。其次，與國防法關(guān)于軍隊主要任務(wù)的規(guī)定的基本精神相一致。再次，由《法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律構(gòu)成社會安全事件、自然災(zāi)害的特別法體系，為執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。最后，軍事法規(guī)和條令條例是執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的具體依據(jù)。雖然上述各項法律法規(guī)已經(jīng)有了基本的闡述和規(guī)定，但不難看出，現(xiàn)行法律覆蓋面不夠?qū)?，?guī)定比較原則。
（二）著眼現(xiàn)有法律規(guī)范的問題與缺陷，進行有針對性的修訂和完善
一是層面宏觀，綜合性強，應(yīng)具體細化，分門別類?？梢园凑哲娛氯蝿?wù)的涉及因素將法律法規(guī)的架構(gòu)分為有關(guān)軍事行動主體、軍事活動內(nèi)容與程序、法律責(zé)任、處理相互關(guān)系、安全保密等幾方面的規(guī)范。另一角度，側(cè)重于各類軍事任務(wù)的自身性質(zhì)特點和特殊要求區(qū)分專門規(guī)范，具有針對性和指向性。二是體系不健全，相對滯后于實踐需要，應(yīng)構(gòu)思框架，修訂補充。許多空白法律亟待填補，大量行為規(guī)范需要明確，應(yīng)抓緊制定急需的立法條件成熟的法律法規(guī)，及時清理現(xiàn)有法規(guī)，不適應(yīng)形勢要求的要重新修訂，明顯過時的要及時廢止。三是內(nèi)容過于原則，操作性不強，應(yīng)提高立法質(zhì)量，完善立法技術(shù)。軍事立法是決策結(jié)果，為軍事法治實踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，涉及軍事法實施的整個過程。要以創(chuàng)新意識指導(dǎo)軍事立法，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)完整的法律法規(guī)體系。
三、多樣化軍事任務(wù)法律服務(wù)工作的問題及對策
官兵在執(zhí)行任務(wù)中遇到大量法律問題，依法采取行動的要求很高。因此，要做好部隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律準備與法律服務(wù)工作，運用和平時期正常的司法途徑處理問題，是新的歷史條件下保障多樣化軍事任務(wù)的重要手段。
（一）提高法律指導(dǎo)服務(wù)的針對性。針對律師配備級別較高、法律執(zhí)業(yè)人員支援落后的實際，要加強人才培養(yǎng)與編配的合理配置，發(fā)揮律師在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用；法律服務(wù)機構(gòu)介入服務(wù)不全面，任務(wù)職責(zé)不明確，應(yīng)在早期階段全面進入，針對涉及的國內(nèi)外諸多法律關(guān)系和法律事務(wù)，為我軍軍事行動和科學(xué)決策提供合理論證和可靠依據(jù)；缺乏法律指導(dǎo)與服務(wù)，內(nèi)容不具體，針對性不強，因此法律服務(wù)人員應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，為部隊行動的有法可依獻計，從法理上對決策、計劃進行科學(xué)論證和分析評估，及時為指揮機構(gòu)的科學(xué)決策提供法律意見和應(yīng)對方案，幫助部隊解決涉法難題。
（二）明確緊急情況法理處置預(yù)案。妥善處置在緊急情況下的各種涉法問題，對潛在威脅做出超前性、預(yù)防性、鉗制性行動，要針對安全威脅的發(fā)展變化規(guī)律進行周密細致的分析研究，對可能發(fā)生的事件及應(yīng)采取的軍事行動做出基本的判斷，運用十分明確的法律表述，豐富作戰(zhàn)行動預(yù)案，及時準確地發(fā)揮戰(zhàn)時運行制度效能。
（三）健全軍地軍民糾紛解決機制。軍隊與民用力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，保證軍事行動有效實施，軍民合力是關(guān)鍵所在。要確立軍地共享、軍民融合方針，在物資資源儲備和調(diào)用上，可以通過法律規(guī)定，平時把軍隊不需要的資源融入民間，需要時納入部隊，并給予公民足夠的補償，做到軍民結(jié)合，力量支援。針對占用社會資源時軍事權(quán)與民事權(quán)存在的沖突，要建立有效的矛盾解決機制，選擇高位價值取向保護，及時排除軍事行動引發(fā)的軍民糾紛。
（四）強化軍人權(quán)益法律保障制度。面對權(quán)利保障與救濟滯后，主張權(quán)益維護的需求與制度脫節(jié)的現(xiàn)狀，為使我國軍事權(quán)益維護走上法制化、規(guī)范化軌道，應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理規(guī)范，加強軍人的合法權(quán)益的有效維護，為我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的權(quán)利保障和救濟提供基本依據(jù)；建立涉軍維權(quán)工作的長效機制，將之納入國家法規(guī)體系，依法維護國防利益和參戰(zhàn)人員的合法權(quán)益。
（五）創(chuàng)新發(fā)展法制教育宣傳工作。軍紀嚴明是軍隊軟實力的體現(xiàn)，軍人的能力必須融入整體行動之中。要加強對官兵的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，了解官兵涉法狀況，組織官兵深入學(xué)法懂法，提高掌握法律法規(guī)的深度和運用能力，增強依法履職的使命感和責(zé)任感；軍人的心理壓力和緊張程度不斷上升，在鞏固提高戰(zhàn)斗力方面，德軍實施的“內(nèi)心引導(dǎo)”值得關(guān)注，使每個成員都能安心服役，成為提高士氣和增強凝聚力的最有效的手段之一。
四、實現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)的法制化必須增強三種意識
一、會計信息失真的原因分析
從會計從業(yè)人員的角度來講,造成會計信息失真的原因雖然是多方面的、多層次的,但主要有兩個方面。
1.客觀原因
客觀原因是指會計從業(yè)人員在遵循會計制度規(guī)范的基礎(chǔ)上提供會計信息時,由于對會計事項判斷失誤、工作經(jīng)驗不足和會計本身的不確定性,造成會計信息與經(jīng)濟活動本意之間的出入。這種原因造成會計信息失真的危害一般在有限范圍內(nèi),可以得到有效控制。
2.主觀原因
主觀原因是指會計活動中,會計從業(yè)人員主觀故意或受單位負責(zé)人授意、指使,為單位追逐不當利益,事前經(jīng)過周密安排而故意編造虛假會計信息,以達到蒙蔽股東、債權(quán)人、銀行或政府部門(尤其是稅務(wù)部門)的目的。這種行為違反了國家法律法規(guī),違背了會計準則,破壞了會計信息的真實性,歪曲了財務(wù)報表的內(nèi)容,其危害是非常嚴重的。相比較而言,它比會計從業(yè)人員客觀原因造成的會計信息失真的危害更嚴重,有時甚至是社會經(jīng)濟生活中的一場災(zāi)害。如典型的瓊民源事件、紅光事件等。
二、會計從業(yè)人員誠信建設(shè)的必要性
對于會計從業(yè)人員主觀原因造成會計信息失真,會計從業(yè)人員作為會計信息的編制者,負有不可推卸的責(zé)任。這里不管會計從業(yè)人員是主觀故意,還是受單位負責(zé)人的授意、指使。但是其行為均非以個人的直接利益為目的,因此我們有必要通過加強會計從業(yè)人員的誠信建設(shè),作為治理會計信息失真的手段之一。即:以會計從業(yè)人員誠信建設(shè)為抓手,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,樹立誠信意識,增強誠信觀念,建設(shè)誠信會計。
三、會計從業(yè)人員誠信建設(shè)的策略
1.加強社會綜合治理,為會計從業(yè)人員營造良好的外部環(huán)境
在我們的現(xiàn)實生活中,大量出現(xiàn)假冒偽劣商品和專業(yè)制假、販假現(xiàn)象,其根本動因在于“利益驅(qū)使”。我們的國家和社會必須加強社會綜合治理,采取全民打假;在建立健全法律制度的基礎(chǔ)上,加大執(zhí)法力度和打擊力度,使一切制假、販假者無處藏身。否則,我們的會計從業(yè)人員也無法獨善其身。這是我們進行會計從業(yè)人員誠信建設(shè)所必須的外部環(huán)境。
2.增強單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識,為會計從業(yè)人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境
修訂后的《會計法》進一步明確了單位負責(zé)人為會計行為的責(zé)任主體,單位負責(zé)人要對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。同時也明確了會計機構(gòu)中會計從業(yè)人員的崗位職責(zé),從而按責(zé)任層次理順了相關(guān)人員的工作責(zé)任關(guān)系,為認定各自的工作責(zé)任與法律責(zé)任提供了明確的依據(jù)。實踐表明,會計信息虛假的產(chǎn)生,一般由單位負責(zé)人授意、指使,會計從業(yè)人員利用熟悉會計業(yè)務(wù)的專長,編造虛假會計信息。所以,我們必須以學(xué)習(xí)、貫徹新修訂的《會計法》等法律法規(guī)為契機,增強單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識,自覺遵守法律并維護法律的尊嚴,從而為會計從業(yè)人員誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
3.把握會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的時機,強化會計從業(yè)人員職業(yè)道德意識
按照《會計法》《會計從業(yè)資格管理辦法》等有關(guān)法律制度的要求,會計從業(yè)人員必須定期接受繼續(xù)教育。因此,財政部門在會計從業(yè)人員繼續(xù)教育過程中,一方面,組織會計從業(yè)人員進行新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和新的會計制度、會計準則等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí);另一方面,要進行會計從業(yè)人員職業(yè)道德教育,通過職業(yè)道德滲透,增強誠信意識。闡明虛假會計信息的危害,而提供真實的會計信息是會計從業(yè)人員的天職,是會計工作的生命。會計從業(yè)人員有責(zé)任、有義務(wù)杜絕編造虛假會計信息,保證會計信息的真實、可靠。
4.提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),正確區(qū)分會計信息造假與稅務(wù)籌劃等合法行為
關(guān)鍵詞：入世承諾；法律體系；具體承諾
一、法律體系的進一步完善
根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求和我國加入世貿(mào)組織的承諾，我國政府對有關(guān)法律法規(guī)進行了修訂或制定了新的法律法規(guī)。
（一）貨物貿(mào)易法律制度的修改與完善
1、有關(guān)貨物進出口管理的法規(guī)
根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定和我國對外有關(guān)承諾，我國的配額管理、許可證管理等非關(guān)稅措施將逐步減少或者取消，進口關(guān)稅水平將逐步下調(diào)。 與此同時，隨著我國市場的進一步開放也需要有效抵御外國形形的貿(mào)易保護主義，以促進國際貿(mào)易的正常開展。為了適應(yīng)新的情況，我國制定了《貨物進出口管理條例》。
2、有關(guān)進出口商品檢驗的法規(guī)
根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定和我國對外承諾的要求 我國對進出口商品檢驗法作了修改，還出臺了《貨物進出口管理條例》，此外，我國還進一步完善了以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)的有關(guān)外貿(mào)管理的法律法規(guī)。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅和非關(guān)稅措施是衡量一個國家貿(mào)易對外開放程度的重要標志。表1足以說明中國改革的成就。
表12002年—2010年關(guān)稅總水平單位：%
資料來源：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計而成
（二）服務(wù)貿(mào)易法律制度的修改與完善
為了履行我國在服務(wù)貿(mào)易方面的具體承諾，開放或者進一步擴大開放有關(guān)服務(wù)業(yè)，我國極大地完善了這方面的法律制度：已經(jīng)修改或者新制定了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外資金融機構(gòu)管理條例》、《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》等十多部行政法規(guī)以及大量部門規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章根據(jù)我國《服務(wù)具體承諾表》對相關(guān)服務(wù)行業(yè)做出的市場準入和國民待遇方面的規(guī)定，對其他成員的服務(wù)提供者進入我國市場的程序進行了規(guī)范。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度的修改與完善
加入WTO后，中國建立健全了符合國際通行規(guī)則、門類比較齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)保護體系，并且按照WTO的要求全面清理和修訂了《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》等與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋，出臺了《集成電路布圖設(shè)計保護條例》、《著作權(quán)集體管理條例》等新法規(guī)。2007年，中國相繼加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。
（四）外商投資法律制度的修改與完善
我國對三部外商投資企業(yè)法及其實施細則進行了修改，主要是刪除了與《投資措施協(xié)定》和我國《加入議定書》不一致的規(guī)定。此外，我國還完善了有關(guān)貿(mào)易救濟措施的法律制度，在原來的《反傾銷和反補貼條例》的基礎(chǔ)上，分別制定了《反傾銷條例》和《反補貼條例》并專門制定了《保障措施條例》。
經(jīng)過不懈的努力，中國已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系，清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對貿(mào)易體制和政策進行了全面的調(diào)整，使中國的對外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾相一致，中國的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定，更具可預(yù)見性。
二、具體承諾減讓表的履行
（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域
1、關(guān)稅消減
2010年，我國進一步調(diào)整進出口關(guān)稅稅則，降低鮮草莓等6個稅目商品的進口關(guān)稅。經(jīng)過此次降稅，我國2001年加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢。按照承諾，中國的平均關(guān)稅水平已從加入前的15.3%降低到了目前的9.8%。其中，工業(yè)品平均關(guān)稅從14.8%降到了8.9%；農(nóng)產(chǎn)品從平均23.2%降到了15.2%。目前，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平最低的國家之一。工業(yè)品中，較為典型的是，我國汽車整車及其零部件稅率分別由入世前的70%-80%和18%-65%降至25%和10%，最終完成了汽車及其零部件的降稅義務(wù)。此外，依照中國參加的《信息技術(shù)協(xié)定》，2005年前，我國將協(xié)定下產(chǎn)品的關(guān)稅全部降至零。
2、非關(guān)稅壁壘
2003年9月27日，商務(wù)部《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等大宗商品的進口，建立了公開、透明的關(guān)稅配額管理體制。中國在《入世議定書》附件3中承諾取消的進口配額、進口許可證和特定招標等424個稅號產(chǎn)品的進口非關(guān)稅措施，已按承諾到2005年1月1日全部取消完畢。2005年，中國取消羊毛和毛條的進口指定經(jīng)營制度。2006年，中國取消對植物油的關(guān)稅配額管理，實行9%的單一關(guān)稅管理。2006年，中國實行進口許可證管理商品3種，全年實行關(guān)稅配額、進口許可證和國營貿(mào)易管理的商品進口918.3億美元，僅占進口總額的11.6%。3、對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)
隨著《對外貿(mào)易法》和《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》的出臺，于2004年7月1日起，中國提前半年履行了放開外貿(mào)權(quán)的承諾，取消了實行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制，對外貿(mào)易經(jīng)營者開始實行登記備案制度。
（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在按WTO規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，并承諾將進一步開放11個分部門，遠高于發(fā)展中國家平均水平，涉及銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務(wù)部門，為外國服務(wù)提供者提供了廣闊的市場準入機會。
1、金融業(yè)
在2005年年底就提前結(jié)束過渡期，率先在金融業(yè)實現(xiàn)開放。銀行業(yè)，2004年12月11日中國加入WTO三周年起，人民幣業(yè)務(wù)的開放地域進一步擴大到了北京、昆明和廈門3個城市，使開放城市增加到16個。截至2004年10月底，外資銀行在中國總共設(shè)立了204家營業(yè)性機構(gòu)，其中105家已經(jīng)獲得經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。2006年12月11月，《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其《細則》正式生效，取消了外資銀行在國內(nèi)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，在履行入世承諾基礎(chǔ)上取消了對外資銀行的一切非審慎性市場準入限制，對外資銀行實行國民待遇。保險業(yè)，保監(jiān)會宣布外資保險公司可以在成都、重慶提供保險服務(wù)，比承諾提前了半年。2004年12月11日，外資保險公司可以在我國任何地方開展業(yè)務(wù)，取消了地域的限制，并且可以從事全面的壽險和非壽險業(yè)務(wù)。證券業(yè)，2008年1月1日，新修訂的《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》正式實施，外資參股國內(nèi)證券公司條件放寬，參股渠道更多樣，監(jiān)管機制更適當。至此，中國證券業(yè)已完全履行了加入WTO的各項承諾。
2、旅游業(yè)
2005年2月17日，國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合《對〈設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定〉的修訂》，將外資旅行社注冊資本降低為不少于250萬人民幣，取消外資旅行社設(shè)立的地域限制，提前一年多兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立控股旅行社的承諾，提前3年兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立獨資旅行社的承諾。
3、電信業(yè)
2004年12月11日，中國基礎(chǔ)電信逐步對外開放，允許外商以合資的形式涉足北京、上海和廣州三地的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，英國、美國、韓國已在中國合資成立了3家電信公司。在增值電信方面，截至2006年9月，中國的通信主管部門共接到外商投資電信業(yè)的正式申請29份，已通過審定的有14份，已獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的有5份。2007年底，中國的電信市場對外開放移動和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場、固定電話網(wǎng)和國際業(yè)務(wù)，取消所有基礎(chǔ)電信的地域限制，并允許外資股權(quán)可以達到49%。
4、外商投資
2007年12月1日，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》施行，這是中國吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策，它在內(nèi)容上擴大和提高了中國服務(wù)業(yè)對外開放的領(lǐng)域和水平。據(jù)統(tǒng)計，2006年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)7141家，占全國新設(shè)立外商投資企業(yè)總數(shù)的17.2%；實際使用外資金額211.4億美元，占全國實際使用外資金額的30.4%。外商投資進入中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也促進了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。表2是中國在WTO協(xié)議中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所作承諾的水平，也證明了中國在這方面所作的努力。
表2：WTO成員服務(wù)貿(mào)易承諾水平
資料來源：商務(wù)部
（三）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域
加入WTO后，中國除了出臺和修改相關(guān)的法律法規(guī)之外，還建立起了具有鮮明特色的知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系和協(xié)調(diào)機制，使知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行力度在行政和司法兩個方面都大大得到了加強。2004年8月，中國成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，負責(zé)全國的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
三、結(jié)束語
入世十年，中國加入WTO的承諾已全部履行完畢，成為全球最開放的市場之一。從新成員到多邊貿(mào)易體制的堅定支持者、推動者，中國積極參與WTO各項活動，為自身的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力，也贏得了WTO成員和國際社會的廣泛肯定和贊賞。
加入WTO十年來，中國不僅切實履行承諾，還積極參與WTO各項活動，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。在貿(mào)易政策審議方面，中國分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議，回答了WTO成員提出的近3700個問題。在發(fā)展方面，中國積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，多次向多哈發(fā)展議程全球信托基金進行捐助。在解決爭端方面，中國積極通過WTO爭端解決機制化解與成員間的貿(mào)易爭端。
加入WTO十年的歷程再次證明，中國負責(zé)守信地履行了承諾，積極為加強多邊貿(mào)易體制做出了貢獻，贏得了世貿(mào)組織成員和國際社會的廣泛肯定和贊賞。
參考文獻：
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[2]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院[J].中國WTO報告.2003.
二、試行“輕微違法行為首查不罰”制度。為了切實轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟的觀念，堅決糾正“執(zhí)法就是罰款、罰款代替整改”的片面執(zhí)法行為，梳理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，界定輕微的違法行為，作為“首查不罰”的主要依據(jù)，在全市范圍內(nèi)試行。
三、修訂完善《罰沒物品管理規(guī)定》。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號令），對罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規(guī)定，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留漏洞。
四、抓好行政執(zhí)法案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對稽查大隊的行政執(zhí)法案卷進行審查評比，評選出優(yōu)質(zhì)案卷，結(jié)合年終考核給予獎勵。
五、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務(wù)公開制度，接受全體干部職工監(jiān)督。
六、做好重新修訂的機關(guān)內(nèi)部管理制度的審核工作。對重點修訂的《機關(guān)管理補充規(guī)定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項內(nèi)部管理制度，進行審核把關(guān)，特別是對涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。
七、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步完善行政執(zhí)法工作機制。
八、建立機關(guān)干部職工學(xué)法制度。根據(jù)市普法辦的要求，制定局年度干部職工學(xué)法用法計劃，提高全局干部職工法律素質(zhì)。
九、及時組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)傳達法制例會相關(guān)精神。根據(jù)市法制辦法制例會的情況，結(jié)合局行政執(zhí)法實際，及時傳達貫徹會議精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。
一、澳門《勞動關(guān)系法》的法律細化
法國啟蒙思想家、法學(xué)理論奠基人孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道：“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力?！彼v的權(quán)力指的是國家的強制力，這種力量以法律為載體，而法律則以國家的意志為轉(zhuǎn)移，要體現(xiàn)出最廣大人民根本利益。因此，法律的制定必須遵循精細化的原則，這樣才不會導(dǎo)致授權(quán)不明，才能維護公眾的利益。內(nèi)地一直以來的立法相對來說比較粗略，很多方面的條款，宣誓性的比較多，授權(quán)性的比較多，兜底性的比較多，而對相關(guān)權(quán)利義務(wù)精細的規(guī)定不足，同發(fā)達國家相比，有一定的差距。下一步如何進行精細化的立法，是一個很重要的問題。作為當年葡萄牙的殖民地，澳門長期受到西方法律制度的影響，其立法的精細化程度比較高，這可以從《勞動關(guān)系法》的一些細節(jié)性規(guī)定中體現(xiàn)出來。該法第十三條規(guī)定了雇主必須以簿冊、數(shù)據(jù)卡或信息系統(tǒng)記錄有關(guān)雇員的數(shù)據(jù)，而記錄中需要載明的事項該法律就規(guī)定了九條。第二十六、二十七條規(guī)定了雇主同已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人建立勞動關(guān)系的原則，該原則分成一般原則、例外情況和錄用條件三大方面，具體包括了十一項條目。而內(nèi)地的相關(guān)法規(guī)中，僅僅只有《勞動法》和《未成年人保護法》規(guī)定，雇主不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、危害未成年人身心健康、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者危險作業(yè)，以及不得安排其從事其他禁忌從事的勞動，應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查?？偣仓挥腥龡l，還不到澳門一部《勞動關(guān)系法》相關(guān)規(guī)定的三分之一。法律細化方面的差距還有許多，例如澳門《勞動關(guān)系法》第五十條規(guī)定了合理缺勤和不合理缺勤的具體情況，具體包括十二個條目，這就為雇主制定本單位的規(guī)章劃定了準則，防止出現(xiàn)不合理的單位規(guī)章制度。第六十一條則載明了月薪、日薪和時薪的具體計算公式。這些都是內(nèi)地勞動法律法規(guī)所未載明的。通過澳門《勞動關(guān)系法》與內(nèi)地勞動法律法規(guī)的比較，可以看到澳門在勞動立法方面，精細程度要超過內(nèi)地。同樣關(guān)于用工平等原則的條款，澳門《勞動關(guān)系法》規(guī)定，任何雇員或求職者均不得在沒有合理理由的情況下，尤其因國籍、社會出身、血統(tǒng)、種族、膚色、性別、性取向、年齡、婚姻狀況、語言、宗教、政治或思想信仰、所屬組織、文化程度或經(jīng)濟狀況而得到優(yōu)惠、受到損害、被剝奪任何權(quán)利或獲得豁免任何義務(wù)。而內(nèi)地《勞動法》僅僅提到，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視。雖然兩部法律都提出了用工平等這一原則，但較之澳門的勞動法規(guī)，內(nèi)地的法規(guī)相對過于簡略，使得在有些情況下，致使法律的適用出現(xiàn)無章可循的問題。
二、完善內(nèi)地勞動法律法規(guī)的思路
截止2012年末，內(nèi)地勞動就業(yè)人數(shù)達到7.6億，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，無疑已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會工作的重中之重，作為調(diào)整勞資關(guān)系的《勞動法》和《勞動合同法》，其內(nèi)容需要得到進一步地完善，以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。澳門《勞動關(guān)系法》立法上的人文主義關(guān)懷和精細化，給內(nèi)地勞動法律法規(guī)的進一步完善提供了很好的借鑒。立法注重人文關(guān)懷，為和諧社會增添光彩。勞動法律是調(diào)整勞資關(guān)系的法律，更是調(diào)整人與人之間關(guān)系的法律，這就需要法律的制定要以人為本?，F(xiàn)階段內(nèi)地勞動法律法規(guī)雖然在保障勞動者基本權(quán)利方面越加充分完整，但其著眼點主要集中在經(jīng)濟利益和人身安全的角度，缺乏人格和精神層面的全方位保護，例如，勞動者隱私權(quán)和勞動者人格尊嚴權(quán)的保護并未在勞動法律中體現(xiàn)。而現(xiàn)實生活中，侵犯勞動者隱私和人格尊嚴的惡性事件時有發(fā)生。沒有勞動法律上的具體規(guī)范，勞動者的隱私權(quán)、人格尊嚴權(quán)等精神層面的權(quán)益就不能得到切實可靠的保障，也就不能全面正確貫徹憲法中保護公民隱私權(quán)和人格尊嚴的原則性規(guī)定。因此，在勞動法律法規(guī)的完善過程中，具有人文關(guān)懷的相關(guān)法條應(yīng)當?shù)玫讲粩嘌a充。例如，借鑒澳門《勞動關(guān)系法》的規(guī)定，將保護員工個人隱私等方面的內(nèi)容寫入法律。在這一點上，部分內(nèi)地新制定的法律樹立了很好的榜樣，如新修訂的《老年法》強調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品 管理 法律法規(guī)
1 引言
現(xiàn)有的化學(xué)品，尤其是危險化學(xué)品在生產(chǎn)、存儲、銷售、運輸、使用以及作為廢物處置的整個生命周期過程中，因為誤用、濫用、化學(xué)事故或處置不當，會對人類健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重威脅。因此，加大對于危險化學(xué)品的管理力度，完善有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)，對于保障人類健康及生態(tài)環(huán)境健康具有重要意義。
2 《危險化學(xué)品安全管理條例》介紹
1987年2月17日我國國務(wù)院了《化學(xué)危險物品安全管理條例》，后經(jīng)2002年和2011年兩次修訂?，F(xiàn)行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）于2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。《危險化學(xué)品安全管理條例》進一步加強了危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全管理，修改完善了化學(xué)品登記制度，對危險化學(xué)品使用企業(yè)建立許可制度，并加大對違法行為的懲處力度。
《危險化學(xué)品安全管理條例》還明確提出“危險化學(xué)品目錄”的概念，將其做為危險化學(xué)品的判斷標準。《危險化學(xué)品目錄》由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。3 相關(guān)配套文件介紹
為全面貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，我國相關(guān)政府部門先后出臺了一系列的配套文件，以支撐危險化學(xué)品安全管理：
3.1 《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》
原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月17日出臺了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第10號）。后來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又組織對其進行了修訂，“國家安全監(jiān)管總局令第41號”，自2011年12月1日起施行，“原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第10號”同時廢止。
新修訂的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》明確了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。3.2 《危險化學(xué)品登記管理辦法》
2012年7月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《危險化學(xué)品登記管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第53號），以加強對危險化學(xué)品的安全管理，規(guī)范危險化學(xué)品登記工作，為危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。該辦法自2012年8月1日起施行，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年10月8日公布的《危險化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員令第35號）同時廢止。全國危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局整體負責(zé)。
此次修訂的主要體現(xiàn)在五方面：
（1）將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)。危險化學(xué)品儲存單位、使用單位不再進行登記。
