序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：　地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動力支撐。

1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理

1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。

1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征

1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?。叫賣地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動、價(jià)格因人而異。

1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?/p>

根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)偂⒎椀財(cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競爭優(yōu)勢明顯。

1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白

首先，地?cái)偨?jīng)營者大多會選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。

2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析

2.1、 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對地?cái)偨?jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地?cái)偨?jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地?cái)偨?jīng)營的勞動者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

非地?cái)偨?jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.2 、調(diào)研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地?cái)偨?jīng)營者與非地?cái)偨?jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位

無論是地?cái)偨?jīng)營者還是非地?cái)偨?jīng)營者，他們對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。

3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境

通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。

3.1 、售后維權(quán)艱難

由于地?cái)偨?jīng)營流動性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地?cái)偨?jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻?，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環(huán)境污染問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營時(shí)間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 、影響交通秩序

經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)

3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)

城管暴力執(zhí)法這一社會熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營，干預(yù)市場。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解

4.1、 完善市場準(zhǔn)入制度

引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。

因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營主體合法化是對地?cái)偨?jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營者與非法地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對攤主實(shí)行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]

4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍?，限制其?jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會組織監(jiān)督。

4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進(jìn)行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請清潔工人對該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測，對不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]

針對地?cái)偨?jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營者形成社會責(zé)任意識。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化

推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。

4.3、 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會員則是在地?cái)倕f(xié)會中進(jìn)行登記注冊的地?cái)偨?jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式

地?cái)倕f(xié)會的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營者即地?cái)偨?jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營者攤位實(shí)地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會員地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地?cái)偨?jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進(jìn)行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地?cái)偨?jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會專家負(fù)責(zé)解答會員地?cái)偨?jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。

4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六保”的方針，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5 、結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻(xiàn)

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[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時(shí)代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020(6):25-29.

[3]陳業(yè)宏，王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會科學(xué)，2020(6):93-103.

[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地?cái)偂薄財(cái)偨?jīng)營者的法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020(32):21-24.

第2篇

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志;知識產(chǎn)權(quán);問題;對策;廣西

中圖分類號：F323.2;D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）20-5043-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2014.20.073

Problem and Countermeasure of Guangxi Geographical Indication Products

JIA Yin-shi

（The Law School of Guilin University of Electronic Technology， Guilin 541004，Guangxi，China）

Abstract： Geographical indication is belonged to the intellectual property. Application and promotion of its use can promote the development of local economy. Through the analyse of the situation of products list of geographic indication in Guangxi， many problems were found. The corresponding solutions to promote the development of geographic indication in Guangxi were put forward. It will speed up the application， development and utilization of geographical indication in Guangxi.

Key words： geographical indications; intellectual property; problem; countermeasure; Guangxi

地理標(biāo)志作為地方特色經(jīng)濟(jì)的品牌代名詞，可以提升產(chǎn)品的競爭力和附加值，為區(qū)域內(nèi)品牌產(chǎn)品企業(yè)帶來無限商機(jī)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的作用。地理標(biāo)志在法律屬性上屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇，在1883年的《巴黎公約》締結(jié)時(shí)就已經(jīng)有了保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)范，不過當(dāng)時(shí)并沒有使用“地理標(biāo)志”的概念而是用“貨源標(biāo)志（Indications of source）”來表述的;其后在1958年的《里斯本協(xié)定》中是用“原產(chǎn)地名稱（Appellations of origin）”來表述的。1994年的WTO框架內(nèi)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）被公認(rèn)為是第一個使用“地理標(biāo)志（Geographical indications）”概念的多邊國際公約，該協(xié)議第22條第1款規(guī)定：“為本協(xié)定目的，地理標(biāo)志是指識別貨物原產(chǎn)自一成員方境內(nèi)或其境內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標(biāo)志，貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實(shí)質(zhì)性地取決于其地理原產(chǎn)地”。雖然TRIPS協(xié)議并沒有要求地理標(biāo)志的取得一定要經(jīng)過某種注冊或登記程序，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)（尤其是商業(yè)標(biāo)識類權(quán)利）的產(chǎn)生規(guī)則，地理標(biāo)志權(quán)利的產(chǎn)生依據(jù)是因其所依附的特定產(chǎn)品因該地域內(nèi)自然或人文條件長期以來形成的聲譽(yù)以及由此產(chǎn)生的識別性或顯著性[1]。但是，世界上大多數(shù)國家為了規(guī)范管理，都規(guī)定了必須經(jīng)過一定的注冊或?qū)徟绦?，某種產(chǎn)品才能成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，國家對此產(chǎn)生的利益予以法律保護(hù)。本文所論述的地理標(biāo)志都是經(jīng)過國家相關(guān)部門核準(zhǔn)認(rèn)定的地理標(biāo)志。

地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個增長點(diǎn)，如田陽香芒和荔浦芋頭都成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，地理標(biāo)志作為一種標(biāo)記與一定的地理區(qū)域相聯(lián)系，承載著一個地區(qū)的文化與歷史，是一個地區(qū)對外宣傳的重要“名片”[2]。如桂林市的“桂林米粉”，永?？h的“永福羅漢果”，容縣的“容縣沙田柚”等。十幾年來，廣西地理標(biāo)志的申報(bào)與保護(hù)取得了一定的成績，也建設(shè)了一批基于地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)的生產(chǎn)基地，但與全國其他省市相比，還存在著許多差距和不足，地理標(biāo)志的申報(bào)和開發(fā)還存在著許多亟待解決的問題。

1 廣西獲得的地理標(biāo)志概況

目前我國有三個部門處理與地理標(biāo)志相關(guān)的注冊、核準(zhǔn)與登記等管理事宜。國家工商行政管理總局（簡稱工商總局）根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定對地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)進(jìn)行注冊管理（簡稱地理標(biāo)志注冊商標(biāo)）。凡經(jīng)工商總局商標(biāo)局依法核準(zhǔn)的地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的注冊人的集體成員或經(jīng)注冊人許可的產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，均可使用工商總局頒發(fā)的地理標(biāo)志專用標(biāo)志――“中國地理標(biāo)志（GI）”。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡稱國家質(zhì)檢總局）根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請進(jìn)行受理審查。審查合格后，批準(zhǔn)該產(chǎn)品為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，該地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)者可向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門申請使用國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的地理標(biāo)志專用標(biāo)志――“中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。國家農(nóng)業(yè)部（簡稱農(nóng)業(yè)部）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍內(nèi)符合條件的生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以申請使用農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的地理標(biāo)志專用標(biāo)志――“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。

與其他省、市、自治區(qū)相比，廣西的地理標(biāo)志保護(hù)工作起步較早，早在2000年“荔浦芋”就在國家工商總局注冊了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，截至2013年8月，廣西獲得三個部門注冊、批準(zhǔn)和登記的地理標(biāo)志達(dá)119個（表1）。

2 目前廣西地理標(biāo)志存在的問題

2.1 廣西地理標(biāo)志種類與分布地域比較集中，產(chǎn)品種類以初級農(nóng)產(chǎn)品為主

1）從廣西獲得的地理標(biāo)志種類看，主要以地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為主。在廣西獲得的三大類地理標(biāo)志中，只有25個地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，遠(yuǎn)小于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的53個和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的41個，約占總數(shù)的21%。這說明廣西申請地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的積極性不夠，更傾向于申請其他兩類地理標(biāo)志。另外，從工商總局商標(biāo)局的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)分析，截至2013年8月底，我國一共注冊了1 854個地理注冊商標(biāo)，而廣西只有25個，約占全國的1.35%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，而同處于西部的云南有67個，貴州有35個，均多于廣西。廣西最近兩年的地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的申報(bào)步伐明顯放緩，且有與全國其他省市逐步拉大差距之虞。如2012年全國新增地理標(biāo)志注冊商標(biāo)373個，但廣西新增數(shù)量為0，同期云南新增21個，貴州新增5個;2013年上半年全國新增地理標(biāo)志注冊商標(biāo)138個，廣西新增數(shù)量為0，云南新增3個，貴州新增4個。

2）廣西獲得的地理標(biāo)志分布區(qū)域不均衡。雖然全區(qū)14個市均擁有地理標(biāo)志，但分布比較集中，其中桂林市和河池市獲得的地理標(biāo)志均超過了20個，共計(jì)45個，約占廣西地理標(biāo)志總數(shù)的38.7%;其余12個市獲得的地理標(biāo)志為3～9個。如果單獨(dú)分析地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，桂林市和河池市共有18個，約占廣西該類地理標(biāo)志總數(shù)的72%，另外玉林、欽州等8個市持有該類地理標(biāo)志數(shù)為0。如果以縣域（縣級市、區(qū)）為樣本進(jìn)行分析，廣西地理標(biāo)志分布也比較集中，其中巴馬、南丹、環(huán)江、橫縣、恭城、桂平等縣、市、區(qū)擁有4個以上的地理標(biāo)志;龍勝、全州、天峨、融水、昭平、八步、靈山等縣、市、區(qū)擁有3個以上的地理標(biāo)志;廣西其余各縣、市、區(qū)擁有的地理標(biāo)志則相對較少，且有一半左右的縣沒有獲得過任何地理標(biāo)志[3]。

3）廣西地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品種類豐富，主要以初級農(nóng)產(chǎn)品為主。廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品種類既有糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材等初級農(nóng)產(chǎn)品，也有茶葉、酒類、糧食等農(nóng)副加工類產(chǎn)品，還有“合浦南珠”、“坭興陶”等傳統(tǒng)工藝品，產(chǎn)品保護(hù)種類十分豐富。但其中大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，這與廣特的地理位置、自然環(huán)境密切相關(guān)，但也從另一個方面說明廣西的農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工能力薄弱。

2.2 廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍整體較小，主要以縣級以下行政區(qū)域?yàn)橹?/p>

地域性是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的顯著特點(diǎn)之一，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬申請批準(zhǔn)登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品分布情況和品質(zhì)特征，科學(xué)合理地確定產(chǎn)品地域范圍，最后由國家質(zhì)檢總局或農(nóng)業(yè)部對產(chǎn)地范圍進(jìn)行審查，并予以批準(zhǔn)公告。

廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品中，只有1個是以跨市行政區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍的，即廣西肉桂，具體保護(hù)范圍包括玉林市、梧州市、賀州市、百色市、防城港市、貴港市等6個市轄區(qū)內(nèi)的18個縣（市、區(qū)）中的104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）。另外有11個是以市轄行政區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍的，具體包括“桂林辣椒醬”、“桂林腐乳”、“桂林三花酒”、“桂林西瓜霜”、“桂林腐竹”、“正骨水”、“梧州龜苓膏”、“梧州臘腸”、“六堡茶”、“欽州石金錢龜”、“欽州大蠔”等。此外有4個以跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍的，具體包括“玉林牛巴”、“梧州砂糖橘”、“坭興陶”、“防城金花茶”等，如“玉林牛巴”的保護(hù)范圍包括玉林市的玉州區(qū)、福綿管理區(qū)、玉東新區(qū)3個區(qū)現(xiàn)轄行政區(qū)域。其余103個以全縣（市、區(qū)）或其下轄的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)槠浔Ｗo(hù)范圍，如“恭城月柿”的保護(hù)范圍是恭城縣轄行政區(qū)域;“麻垌荔枝”的保護(hù)范圍僅為桂平市麻垌鎮(zhèn)，核準(zhǔn)保護(hù)面積1.8萬hm2;“官垌草魚”的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍僅為浦北縣的官垌鎮(zhèn)、六鎮(zhèn)等六個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3 廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一，某些名稱缺乏識別性和顯著性

地理標(biāo)志名稱由具有地理指示功能的地理區(qū)域名稱和反映產(chǎn)品真實(shí)屬性的產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成，可以是商業(yè)或日常用語，或是歷史沿襲形成的名稱，并具有一定的知名度。廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱中，存在著諸多不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

1）屬于同一類或者同一種產(chǎn)品，地理標(biāo)志名稱中的地理區(qū)域名稱級別不統(tǒng)一，存在著以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同級別地理名稱命名的現(xiàn)象。如“梧州砂糖橘”與“西林沙糖橘”、“靈山荔枝”與“麻垌荔枝”、“靈山香雞”與“涼亭雞”等。同時(shí)，在同一市縣的地理標(biāo)志中，也存在著以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同級別地理名稱命名的情況，甚至存在沒有任何地理名稱的地理標(biāo)志。如橫縣的“橫縣茉莉花”和“南山白毛茶”，玉林市的“玉林香蒜”和“正骨水”等，桂平市甚至用“西山茶”和“桂平西山茶”兩個不同名稱申請了不同種類的地理標(biāo)志。

2）同一種或區(qū)別不大的產(chǎn)品，地理標(biāo)志名稱中的產(chǎn)品通用名稱不統(tǒng)一。如“靖西大香糯”與“上思香糯”、“梧州砂糖橘”與“西林沙糖橘”、“上林大米”與“東津細(xì)米”。有些產(chǎn)品在品種之間有隸屬關(guān)系，申報(bào)的地理標(biāo)志產(chǎn)品甚至?xí)馉幾h。如賀州市八步區(qū)申請獲得了“信都三黃雞”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，玉林市容縣申請獲得了“霞煙雞”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，因?yàn)橄紵熾u屬于三黃雞的一個品種，且容縣申請的“霞煙雞”的地理標(biāo)志名稱前沒有加“容縣”地理名稱，那么就存在著“信都三黃雞”是否包括“霞煙雞”這一產(chǎn)品的問題。

3）有些廣西地理標(biāo)志名稱的識別性和顯著性不足。地理標(biāo)志作為一種區(qū)別商品來源的標(biāo)記，應(yīng)該具有識別性和顯著性。以“白石山鐵皮石斛”為例分析，通過“百度搜索”發(fā)現(xiàn)河北淶源、廣東懷集、安徽廬江、浙江寧波、江蘇南京、廣西桂平均有白石山，因此“白石山鐵皮石斛”這一名稱就缺乏明確的地理區(qū)域識別性。其他如“西山茶”、“湘山酒”、“東山豬”等名稱也存在著此類問題。

2.4 廣西地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用情況不容樂觀

地理標(biāo)志專用標(biāo)志是國家相關(guān)部門為地理標(biāo)志產(chǎn)品設(shè)立的專用標(biāo)志，用以表明使用該專用標(biāo)志的產(chǎn)品的地理標(biāo)志已經(jīng)由國家相關(guān)部門核準(zhǔn)注冊或登記，專用標(biāo)志的使用人可以將其用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于展覽、廣告宣傳或其他商業(yè)活動中。

1）在廣西獲得的三大類地理標(biāo)志中，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用較多，但總體情況仍不容樂觀。截至2013年6月，廣西申請?jiān)擃悓Ｓ脴?biāo)志的企業(yè)達(dá)150多家，受保護(hù)的產(chǎn)品效益平均提高20%以上[4]，但相對于廣西53個該類地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品而言，平均1個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品也僅約3家企業(yè)使用。實(shí)際上，許多該類專用標(biāo)志并沒有任何企業(yè)或個人申請使用。以目前玉林市的該類專用標(biāo)志使用為例，“玉林牛巴”專用標(biāo)志使用效率最高，共有6家企業(yè)使用;“容縣沙田柚”專用標(biāo)志有2家使用;“玉林香蒜”和“涼亭雞”專用標(biāo)志各有1家使用;其余“霞煙雞”“博白空心菜”“博白桂圓肉”“正骨水”等專用標(biāo)志至今無人問津，其中“正骨水”的主要生產(chǎn)企業(yè)玉林制藥有限公司，在其產(chǎn)品的外包裝和宣傳中使用了“中華老字號”和“中國馳名商標(biāo)”，卻沒有申請使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志。

2）在廣西地理標(biāo)志注冊商標(biāo)中，除“田陽香芒”“恭城月柿”等少數(shù)注冊商標(biāo)得到較多使用外，大多數(shù)地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的推廣卻不盡如人意。因?yàn)橛性S多企業(yè)認(rèn)為地理標(biāo)志注冊商標(biāo)更多地是反映一個行業(yè)或區(qū)域的情況，并不針對某個特定企業(yè)。因此，大企業(yè)不愿花費(fèi)財(cái)力和時(shí)間對地理標(biāo)志注冊商標(biāo)進(jìn)行推廣后與他人共享品牌利益，更多地傾向宣傳使用自己的商標(biāo)，而眾多中小企業(yè)則更想“搭便車”，沒有投資的積極性，使得眾多該類專用標(biāo)志被束之高閣。

3）廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用更顯尷尬。如桂平市是廣西擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最多的縣市，目前也僅有5家企業(yè)使用此類標(biāo)志;陸川豬的養(yǎng)殖戶高達(dá)上千家，目前只有3家企業(yè)申請使用“陸川豬”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。因?yàn)槟壳啊稗r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的認(rèn)知度遠(yuǎn)沒有“有機(jī)食品”“綠色食品”“無公害農(nóng)產(chǎn)品”高。很多獲得地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品缺乏發(fā)展規(guī)劃，且因其對氣候、土壤等自然條件選擇性較強(qiáng)，加上配套政策和資金投入的不足，使得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模普遍較小，布局分散[5]。眾多獲得地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品還是以傳統(tǒng)農(nóng)民分散生產(chǎn)為主，無法達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道主要還是傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場和地?cái)?，因此在廣西的大型超市和土特產(chǎn)店中很難見到“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的使用。

3 廣西地理標(biāo)志的發(fā)展對策

3.1 應(yīng)加大地理標(biāo)志申報(bào)力度，尤其是地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的申報(bào)

廣西地理位置特殊，地域特征顯著，物產(chǎn)豐富多樣，許多地方土特產(chǎn)具有相當(dāng)大的知名度，并暢銷海內(nèi)外，都符合申報(bào)地理標(biāo)志的條件。據(jù)廣西檢驗(yàn)檢疫部門2009年初步調(diào)查，全區(qū)縣級以上可申報(bào)的地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到329個[6]，相比于目前廣西獲得的119個地理標(biāo)志（其中還包括了3個重復(fù)申請的不同種類地理標(biāo)志，如“陽朔金橘”）而言，申報(bào)工作還有很大的潛力。廣西要在“十二五”期間進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)相關(guān)的地理標(biāo)志資源，鼓勵全區(qū)各級政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品推廣站等將更多的名優(yōu)、特色產(chǎn)品申請為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。對于目前工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)三套并行的地理標(biāo)志管理制度，廣西各市縣要按照本地?cái)M申報(bào)產(chǎn)品的特點(diǎn)，各部門之間分工協(xié)作，最終選擇一類地理標(biāo)志進(jìn)行申報(bào)，避免像“荔浦芋”“陽朔金橘”等地理標(biāo)志的重復(fù)申報(bào)。針對廣西申請地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的熱情不高的現(xiàn)狀，未來更應(yīng)加強(qiáng)此類地理標(biāo)志的申請，因?yàn)樯虡?biāo)體系下的地理標(biāo)志保護(hù)具有特別的優(yōu)勢，由于商標(biāo)權(quán)是典型的知識產(chǎn)權(quán)，注冊人將依法取得地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志的專用權(quán);這種商標(biāo)專用權(quán)的排他性使得權(quán)利人在隨后的行使權(quán)利和維權(quán)的過程相對比較容易，除私力救濟(jì)的協(xié)商談判之外，也可以請求行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保護(hù)（而且主管商標(biāo)事務(wù)的工商機(jī)關(guān)是所有地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)法力量最強(qiáng)的），還可以直接向法院侵權(quán)人而獲得賠償，甚至可能獲得刑事救濟(jì)[7]。

3.2 應(yīng)適度擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍

按照2005年實(shí)施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定：“申請保護(hù)的產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)的，由縣級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議;跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議;跨地市范圍的，由省級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議?！彼?，目前我國地理標(biāo)志保護(hù)范圍都是按行政區(qū)域來確定的。但是如果完全按行政區(qū)域劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍有很多的缺陷。首先，如果當(dāng)行政區(qū)域小于產(chǎn)品真實(shí)的生產(chǎn)區(qū)域時(shí)，以行政區(qū)域范圍確定的地理標(biāo)志產(chǎn)品就不能保護(hù)自然區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品。其次，如果嚴(yán)格按照行政區(qū)域劃定保護(hù)范圍，也不利于鄰近市縣對地理標(biāo)志產(chǎn)品的引進(jìn)種植、養(yǎng)殖和加工，不利于地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。因此，在目前以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)劃定保護(hù)范圍的情況下，國內(nèi)很多地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍的選擇都是寧大勿小，即盡量選擇大于產(chǎn)品真實(shí)生產(chǎn)區(qū)域的行政區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。如“藏毯”的保護(hù)范圍包括了和青海的現(xiàn)轄行政區(qū)域;“普洱茶”的保護(hù)范圍為云南省的普洱市、昆明市、楚雄州、玉溪市、文山州、紅河州、大理州、保山市、臨滄市、德宏州、西雙版納州等11個市州的現(xiàn)轄行政區(qū)域。且最近幾年，國內(nèi)許多地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍也有逐漸擴(kuò)大的趨勢，如最早“貴州茅臺酒”的保護(hù)范圍僅為7.77 km2，貴州省為了支持茅臺酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，2011年調(diào)整了保護(hù)范圍，新增了7.53 km2的保護(hù)面積;寧夏“賀蘭山東麓葡萄酒”，2011年也將吳忠市紅寺堡區(qū)6.7萬hm2釀酒葡萄納入其保護(hù)范圍，產(chǎn)地范圍由原有的13.3萬hm2擴(kuò)大到20萬hm2;“西湖龍井茶”的保護(hù)范圍不僅包括原西湖產(chǎn)區(qū)、還擴(kuò)展到了錢塘產(chǎn)區(qū)和越州產(chǎn)區(qū)，共計(jì)18個縣（市、區(qū)）。

在國內(nèi)寧大勿小的劃分和擴(kuò)大保護(hù)范圍的背景下，廣西許多地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍總體過小，影響了廣西地方名優(yōu)產(chǎn)品的規(guī)模擴(kuò)張和推廣開發(fā)。如梧州市申報(bào)“六堡茶”地理標(biāo)志時(shí)，就曾出現(xiàn)過要求擴(kuò)大保護(hù)范圍的異議，因?yàn)榱げ柙喜枞~不但在梧州市轄區(qū)廣泛種植，另外在賀州市的八步區(qū)、昭平縣、鐘山縣、富川縣也有種植，尤其是八步區(qū)大桂山種植的六堡茶原料茶葉品種上佳，但經(jīng)過最終協(xié)調(diào)，六堡茶的保護(hù)范圍僅為梧州市轄行政區(qū)域，這對賀州產(chǎn)的六堡茶的生產(chǎn)和銷售影響很大。因此，建議廣西以后在申報(bào)地理標(biāo)志時(shí)，如果保護(hù)范圍出現(xiàn)爭議，要盡量按照寧大勿小的標(biāo)準(zhǔn)選擇行政區(qū)域作為地理標(biāo)志的保護(hù)范圍。此外，在地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域擴(kuò)大后，廣西要及時(shí)向國家相關(guān)部門申請擴(kuò)大該地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍。如最初“玉林香蒜”的保護(hù)范圍只有玉林市玉州區(qū)現(xiàn)轄行政區(qū)域，隨著玉林市區(qū)劃的調(diào)整和香蒜種植區(qū)域的擴(kuò)張，應(yīng)該適時(shí)申請擴(kuò)大保護(hù)范圍。

3.3 應(yīng)注意地理標(biāo)志名稱的統(tǒng)一性、識別性和顯著性

目前，國家三個部門并沒有明確的地理標(biāo)志命名規(guī)范，惟一可參考的是2009年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱審查規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的名稱一般由具體的地理區(qū)域名稱與商品名稱組合而成，地理區(qū)域名稱既可以是行政區(qū)劃（如桂林、金秀等）和自然區(qū)域名稱（如漓江、大瑤山），也可以是特定地理位置指向性的名稱（如龍井茶中的“龍井”）。至于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)地域范圍與地理區(qū)域名稱的關(guān)系，《規(guī)范》規(guī)定“可以是大地名小范圍（如有些產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)地域范圍并非其地理區(qū)域名稱所轄范圍內(nèi)的所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等），也可以是小地名大范圍。地域范圍與地理區(qū)域名稱對應(yīng)關(guān)系核定的基本原則是尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保證產(chǎn)地、生產(chǎn)方式和產(chǎn)品品質(zhì)的一致性，同時(shí)在《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》中予以明確。”

根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，針對目前廣西地理標(biāo)志名稱的混亂現(xiàn)象，建議廣西未來申報(bào)地理標(biāo)志時(shí)，地理標(biāo)志名稱應(yīng)盡量按以下原則命名：第一，以行政區(qū)劃加商品名稱命名時(shí)，為了增加名稱的識別性和顯著性，行政區(qū)劃名稱要盡量選擇級別高的。如果生產(chǎn)地域?yàn)榭h轄的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，最好以“縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+商品名稱”命名。避免出現(xiàn)“金田淮山”、“麻垌荔枝”等名稱，因?yàn)楣鹌绞幸酝獾娜撕茈y知道金田、麻垌在哪里，如果以“桂平金田淮山”、“桂平麻垌荔枝”命名則可避免此種現(xiàn)象;如果生產(chǎn)地域?yàn)榭h轄區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全縣轄區(qū)的，應(yīng)以“縣名+商品名稱”命名;如果生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榭缈h轄區(qū)或者全市轄區(qū)的，要以“市名+商品名稱”命名，此時(shí)各縣要加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)“田陽香芒”和“田東香芒”分別申請地理標(biāo)志的尷尬;如果生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榭缡休爡^(qū)的，建議用“廣西+商品名稱”命名，如“廣西肉桂”“廣西八角”等。第二，以自然區(qū)域、特定地理位置加商品名稱命名地理標(biāo)志時(shí)，自然區(qū)域和特定地理位置一定要知名，且不會讓人產(chǎn)生誤認(rèn)。以上述的“白石山鐵皮石斛”為例，全國多地有白石山名稱，該地理標(biāo)志名稱容易使人產(chǎn)生誤認(rèn)，缺乏識別性和顯著性，如果申報(bào)時(shí)以“桂平白石山鐵皮石斛”命名就可以避免此尷尬。第三，盡量避免使用有可能引起歧義的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱。如“霞煙雞”，該雞種最早盛產(chǎn)于容縣石寨鎮(zhèn)下煙村，人們習(xí)慣叫它“霞煙雞”，屬于廣西優(yōu)良地方肉用型雞種，現(xiàn)在霞煙雞廣泛養(yǎng)殖于廣東信宜縣和廣西容縣及周邊市縣，北京、上海等地也有少量養(yǎng)殖。因此，該名稱可能被人理解為一種特殊雞種，極易產(chǎn)生歧義，且廣西目前沒有“霞煙”這一地理名稱，該名稱前沒有加“容縣”地理區(qū)域名稱，外省市人們很難知道該產(chǎn)品屬于廣西地理標(biāo)志。再如“湘山酒”也是如此，外省市人有可能認(rèn)為是湖南省生產(chǎn)的酒，如果當(dāng)時(shí)命名為“全州湘山酒”就可以避免此類尷尬。

3.4 要加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的推廣使用和管理

雖然地理標(biāo)志的權(quán)利人是當(dāng)?shù)厮械脑摦a(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，其均可以使用地理標(biāo)志名稱，但地理標(biāo)志的注冊人或登記人則獲得了額外的權(quán)利――地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用權(quán)，這種專用權(quán)是一種強(qiáng)化保護(hù)的手段，即當(dāng)?shù)仄渌麤]有加入的申請人或未獲其許可的生產(chǎn)經(jīng)營者只能使用地理標(biāo)志名稱，但卻不能使用該專用標(biāo)志。注冊人的集體成員或經(jīng)其許可的生產(chǎn)經(jīng)營者不但可以使用地理標(biāo)志名稱這一文字表述外，還可以在產(chǎn)品包裝上加貼特殊的地理標(biāo)志專用標(biāo)志。為保證該標(biāo)志所代表產(chǎn)品的質(zhì)量，注冊人和許可使用人必然會努力維護(hù)該產(chǎn)品的品質(zhì)，而對任何假冒該標(biāo)志、可能破壞產(chǎn)品聲譽(yù)的行為予以堅(jiān)決的制止。如在玉林城區(qū)和玉容公路上有許多售賣“容縣沙田柚”的攤點(diǎn)，雖然其外觀形狀各異、口味甜淡不一，只要沙田柚確實(shí)來自于容縣，就不能說它是假貨，但卻無法保證該產(chǎn)品符合“容縣沙田柚”這一地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求，只有加貼了地理標(biāo)志專用標(biāo)志的沙田柚，才能確信其符合相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)。

地理標(biāo)志專用標(biāo)志的推廣使用，可以最大限度地保證該地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色和質(zhì)量，維護(hù)該地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽(yù)，避免地理標(biāo)志產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬。首先，廣西各地要加快制定本地地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用管理辦法，鼓勵地理標(biāo)志權(quán)利人把專用標(biāo)志授權(quán)給有用標(biāo)要求且產(chǎn)品影響力較大的企業(yè)和合作社。其次，廣西還要加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，引導(dǎo)成立各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，鼓勵建立地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量控制管理制度，督促用標(biāo)企業(yè)抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測和檢查制度，切實(shí)保障地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)。最后，廣西要通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度，要多舉辦相關(guān)展覽、展銷活動，加深消費(fèi)者對地理標(biāo)志的了解和認(rèn)知。這樣，才能促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者更多地去申請和使用專用標(biāo)志。

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