發(fā)布時間：2023-07-24 16:31:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全風(fēng)險分級管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract: With the prosperous development of China's construction industry, construction accidents occur frequently on the socio-economic and construction industry development has brought a greater negative impact. Article on the causes of construction accidents in the analysis, construction safety and risk management to enhance the way suggested.
關(guān)鍵詞:建筑安全 事故分析 風(fēng)險管理
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者簡介:桑毅紅(1973-),女,山東菏澤鄆城縣,山東同力建設(shè)項目管理有限公司,注冊監(jiān)理工程師。
一、 建筑安全事故成因分析
針對建筑安全的管理必須從了解建筑安全事故的成因開始。為此,國內(nèi)外的專家學(xué)者進行了大量的調(diào)查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理論。其中比較有代表性的有這么幾種:
第一種是多米諾骨牌理論。該理論認(rèn)為,建筑安全事故是由5大因素按照一定的順序起連鎖反應(yīng)而引起的。即社會環(huán)境和管理上的缺陷A1促使人為過失A2的發(fā)生;又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機械危險A3:A3又導(dǎo)致意外事件A4的發(fā)生;并從而產(chǎn)生人身傷害或意外損失A5。這五個因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系,五個因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了建筑安全事故。
第二種是綜合因素影響理論。該理論強調(diào),在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的發(fā)生機理的過程中,一定要深入的研究造成這次建筑安全事故的基本要素,并將這些基本要素進行分類、排序,采用從導(dǎo)致事故的直接原因入手,找出事故發(fā)生的間接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。實質(zhì)是分清當(dāng)前建筑工程施工過程中安全領(lǐng)域的主次矛盾。
第三種是人的失誤理論。該理論主要是強調(diào)建筑安全事故發(fā)生的類型和這些事故是怎樣發(fā)生的。
但是上面的這些建筑安全事故分析的理論有一個共同的缺點,那就是雖然通過分析能夠找到導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的主要因素,但是對于為什么這個事故會發(fā)生以及它發(fā)生的關(guān)鍵原因是什么等等問題,這些理論沒有給出滿意的答復(fù)。所以在以后的研究中需要加強這方面的研究。
盡管大量的理論研究和建筑實踐經(jīng)驗表明,建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統(tǒng)的漏洞。我們國家雖然在上世紀(jì)90年代后建筑業(yè)發(fā)展速度非?？?但是隨著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速建立,建筑業(yè)的隊伍成分非常復(fù)雜。除具有一定規(guī)模、資金的等級企業(yè)外,社會中還存在大批的等外級企業(yè)既不具備企業(yè)執(zhí)照的各種農(nóng)村承包隊。這些資質(zhì)外的建筑隊伍在給我國的建筑業(yè)帶來繁榮發(fā)展的同時也帶來很多的安全隱患。
第三,建筑企業(yè)管理人員受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受過中等職業(yè)教育的管理人員占43.3%,接受過高等職業(yè)教育的管理人員占16.7%,接受過普通高等學(xué)校教育的僅為26.7%,可以看出,建筑企業(yè)管理人員的受教育程度普遍偏低,這從根本上影響了管理水平的提高。另外,從管理人員從事工作的年限看,參加工作少于6年的竟然占到29.5%,將近三分之一。這一部分人從事實際工作的時間較短,在實踐中對自己本身固有的管理理論檢驗機會也較少,這對其本人管理水平的提高也是一個重要的制約因素。(馮利軍,2008年5月)
二、 建筑安全風(fēng)險管理方法
1、借鑒發(fā)達國家建筑安全管理的經(jīng)驗,明確建筑安全管理的法律責(zé)任
制定嚴(yán)格的法律制度,并且嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行是提高建筑安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性工作。這也是發(fā)達國家在建筑安全管理方面得出的寶貴經(jīng)驗。
在建筑安全管理法律制度方面,美國除一般的法律規(guī)定以外,主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》。該法明確規(guī)定,每個雇主都應(yīng)遵守下列要求:第一,必須為每個雇員提供沒有被認(rèn)為對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險的工作和工作場所;第二,必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？梢?按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定,業(yè)主和承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險,建筑安全事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任,大部分落到了業(yè)主身上。因此在美國,業(yè)主和總承包商對安全問題已越來越重視。業(yè)主在工程項目招標(biāo)時,一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一。
2、利用經(jīng)濟杠桿作用,有效調(diào)節(jié)建筑安全管理的成效
我國的建筑法制建設(shè)相對滯后,市場經(jīng)濟杠桿對建筑安全業(yè)績沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。主要表現(xiàn)在:建筑市場安全制約機制不健全,建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績,有關(guān)安全的強制保險制度不完善,違規(guī)處罰力度較輕等。由于保險法制不健全,沒有權(quán)威及真實的安全業(yè)績紀(jì)錄,建筑企業(yè)安全狀況無法判斷,保險公司不敢過多涉足建筑市場,直接導(dǎo)致建筑保險市場發(fā)展緩慢,保險險種單一,保費高昂,理賠困難,大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險的積極性不高。
利用業(yè)主、承包商、監(jiān)理公司、保險公司等各個方面經(jīng)濟上的相互制約,加強建筑業(yè)強制保險的建設(shè)。以法律的形式規(guī)定進行工程項目建設(shè)前,業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險(Forced Insurance),否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。同時,投保費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。承包商交納安全保費的多少,嚴(yán)格和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。這樣在經(jīng)濟杠桿的作用下,不僅承包商自己安全施工意識十分強烈,而且保險公司為自身利益,也對施工安全極為重視,積極參與到施工安全管理之中。
[關(guān)鍵詞] 個人住房貸款 風(fēng)險 管理
一、個人住房貸款業(yè)務(wù)的特性及風(fēng)險
1.個人住房貸款的特性。個人住房貸款是指貸款人向借款人發(fā)放的用于購買普通住房的貸款，貸款不得用于購買豪華住房。貸款人發(fā)放貸款時，借款人必須提供擔(dān)保。貸款擔(dān)?？煞謩e采取抵押、質(zhì)押、保證的方式，也可以同時并用以上三種擔(dān)保方式。個人住房貸款風(fēng)險具有分散性、多樣性、隱蔽性和滯后性等特點。
2.個人住房貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險。我國的個人住房貸款于1992開始發(fā)展，自1997年以來規(guī)模不斷擴大。到2005年年底，中國商業(yè)性個人住房貸款余額為1.84萬億元，占金融機構(gòu)人民幣貸款余額的8.9％。與此同時，個人住房貸款的風(fēng)險也日漸突出，特別是個人住房貸款風(fēng)險往往是在業(yè)務(wù)大規(guī)模發(fā)展后的3年～8年里才集中地暴露和顯現(xiàn)，具有一定的滯后性，所以個人住房貸款風(fēng)險控制已成為當(dāng)前值得關(guān)注的重要課題。
二、個人住房貸款的風(fēng)險分析
1.銀行的流動性風(fēng)險。由于金融機構(gòu)缺乏足夠的現(xiàn)金和隨時能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的其他資產(chǎn)，以致不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，滿足客戶提取存款要求的風(fēng)險。隨著國內(nèi)資本市場的逐漸壯大，必然導(dǎo)致國內(nèi)居民資產(chǎn)從銀行存款大量分流，到時銀行很可能面臨資金流動性問題。特別是一旦房地產(chǎn)市場崩盤，銀行很難在短期內(nèi)將大量的抵押資產(chǎn)以合理的價格變現(xiàn)，而且拍賣本身也具有很高的交易成本，這些抵押貸款將會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣假J款。
2.開發(fā)商的風(fēng)險。個人住房貸款的抵押物大多是開發(fā)商開發(fā)的房產(chǎn)，在未正式過戶到購房者名下并辦理抵押登記手續(xù)之前，開發(fā)商一般都需要承擔(dān)階段性保證責(zé)任，有時銀行還會要求開發(fā)商承擔(dān)回購責(zé)任，因此，開發(fā)商將給銀行帶來經(jīng)營風(fēng)險、虛假貸款風(fēng)險、信用風(fēng)險、營銷風(fēng)險、超值抵押風(fēng)險。
3.個人住房貸款的操作風(fēng)險。銀行對貸款的調(diào)查不深人細(xì)致，只求數(shù)量擴展，不求質(zhì)量提高。從制度或管理上放寬貸款要求而造成的違規(guī)操作。另一方面，銀行對借款人的資信情況難以做準(zhǔn)確的評價。貸后貸款檔案管理不健全不規(guī)范。因工作人員變動而造成個人住房貸款業(yè)務(wù)檔案流失，使收貸無據(jù)可依。銀行監(jiān)控催收不力，造成借款人賴賬或拖欠不還。根本無法及時了解貸款客戶經(jīng)濟及家庭變化的情況。
4.個人住房貸款的信用風(fēng)險。個人住房貸款單筆金額相對較小,受信的消費者分散,加之現(xiàn)代人口因素具有較強的易變性,因而在個人房貸的授信與受信中存在著嚴(yán)重的信息不對稱,可能導(dǎo)致信貸的逆向選擇效應(yīng)和道德風(fēng)險。
5.住房貸款的利率風(fēng)險。房地產(chǎn)消費信貸的利率風(fēng)險是指在貸款期限內(nèi)，因市場利率的變化而使消費信貸的提供者從消費信貸中所得到的利息收入受到影響，導(dǎo)致利潤下降的可能性。我國對個人住房貸款實行浮動利率制度，商業(yè)銀行發(fā)放的中長期貸款，實行的是逐年調(diào)整利率的計息方式，住房貸款一般期限較長，借款人的利息支出始終處于不確定狀態(tài)。在這種制度下,當(dāng)利率上升時，借款人只有通過提前還貸的辦法，來減少損失，規(guī)避風(fēng)險。
三、個人住房貸款風(fēng)險的控制對策
1.開展住房抵押貸款證券化。中國個人住宅融資的渠道以商業(yè)銀行中長期貸款為主，而商業(yè)銀行的資金來源主要是短期存款，客觀上存在期限匹配不一致的問題。開展個人住房抵押貸款證券化，可以調(diào)節(jié)商業(yè)銀行短存長貸的結(jié)構(gòu)匹配，緩解商業(yè)銀行流動性壓力，增強商業(yè)銀行整體抗風(fēng)險能力。住房抵押貸款經(jīng)過證券化處理以后，發(fā)行的證券可以在證券二級市場上自由地流通轉(zhuǎn)讓，這樣住房抵押貸款面臨的各種風(fēng)險可以通過證券市場得到轉(zhuǎn)移。
2.加強對開發(fā)商的審查和監(jiān)管。首先加強開發(fā)商的貸款申請審查,主要包括資信審查和開發(fā)項目的審查。其次強化開發(fā)商的擔(dān)保責(zé)任。從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看,銀行貸款的安全性越來越差,為減少貸款風(fēng)險,在抵押的基礎(chǔ)上再設(shè)立一種保險機制,以求達到雙重保險已經(jīng)是房地產(chǎn)抵押的趨勢。
3.提高從業(yè)人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。經(jīng)辦人員嚴(yán)把貸前審查關(guān)。要對借款人的個人信息進行認(rèn)真核對及審查、核實借款人的收入證明，使收入證明體現(xiàn)借款人的真實收入狀況。強化對個人住房貸款業(yè)務(wù)檔案的管理。由專人負(fù)責(zé)保管個人住房貸款業(yè)務(wù)檔案，逐步建立、完善借款人的違約檔案，實現(xiàn)電腦和文件資料(原件)的雙重管理。
4.建立社會信用體系。建立科學(xué)有效的個人信用檔案體系是銀行控制消費信貸風(fēng)險的前提保證?？梢糟y行內(nèi)部的信用卡個人信息資料為基礎(chǔ)，將其他各專業(yè)部門保存的個人客戶信息資料集中起來，建立全行性個人客戶信用數(shù)據(jù)庫,鼓勵個人信用信息在金融機構(gòu)之間的共享；另外，應(yīng)建立一個公正、權(quán)威、獨立的資信評級機構(gòu)。該機構(gòu)可由央行牽頭建立并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),聯(lián)合各金融機構(gòu)、政法部門、企事業(yè)單位等,搜集整理個人收入、信用、犯罪等記錄，評估個人信用等級,為發(fā)放消費信貸的金融機構(gòu)提供消費者的資信情況。
5.加大對個人住房貸款利率風(fēng)險的控制。在借款人提前還貸的情況下，必然造成銀行預(yù)期利息收益的降低。當(dāng)銀行提高貸款利率時，會加重借款人的利息負(fù)擔(dān)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致借款人的違約風(fēng)險。大力發(fā)展衍生金融工具，例如利率期貨、期權(quán)和互換等金融衍生品，可以把風(fēng)險控制在一定的范圍內(nèi)。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工現(xiàn)場；安全管理；評價與對策
引言：
建筑工程中施工中存在很多不確定的安全隱患，在以往的施工現(xiàn)場因為各種原因發(fā)生安全事故，如高處墜落事故、坍塌事故、物體打擊事故等，危害施工人員生命安全的同時也嚴(yán)重?fù)p害建筑企業(yè)的各項利益。所以，加強施工現(xiàn)場安全管理，能夠降低安全事故發(fā)生的可能。在對施工現(xiàn)場進行安全管理的同時，基于風(fēng)險分析的角度對安全管理進行評價，將會確定在管理施工現(xiàn)場過程中存在的不足，制定有效的管理方案，及相應(yīng)的安全管理對策，有效控制惡化，監(jiān)督施工現(xiàn)場安全施工的執(zhí)行。
一、風(fēng)險介紹及分類
所謂風(fēng)險是對潛在的未來可能發(fā)生損害的一種度量，是在特定的時間和空間，在冒險和弱點交互過程中產(chǎn)生的一種預(yù)期損失。風(fēng)險的定義有兩種形式，其一是風(fēng)險可能是一種預(yù)期損失，在特定的時間中發(fā)生的概率不確定；其二風(fēng)險可能是虛幻的，無具體的實際意義，同時當(dāng)在某一時間。某一地點發(fā)生，就具有實際的意義，是是否具有實際意義無法判斷和推測。風(fēng)險主要有純風(fēng)險和投機風(fēng)險兩種類型，純風(fēng)險是沒有潛在收益的風(fēng)險，而投機風(fēng)險是存在虧損可能的同時也有獲取收益的可能。建筑工程施工中的安全風(fēng)險屬于純風(fēng)險！在工程建設(shè)施工現(xiàn)場中安全風(fēng)險體現(xiàn)其特點，即無法預(yù)知施工過程中在那一時刻、那一地點發(fā)生事故，安全風(fēng)險無法估計。所以，在施工現(xiàn)場降低好安全風(fēng)險，最佳的方法就是做好全方位的防護措施。
二、建筑施工現(xiàn)場發(fā)生事故分析
建筑工程施工現(xiàn)場存在各種形式的因素，造成各種事故的發(fā)生不同。通常在建筑工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故屬于突發(fā)性。
1.高處墜落事故
當(dāng)今建筑業(yè)不斷推行高層建筑物的發(fā)展。在城市-中越來越來越多的高層建筑出現(xiàn)。促使高層建筑工程建設(shè)越來越多，施工人員發(fā)生高空墜落的概率增加。施工人員發(fā)生高空墜落事故的原因主要有從腳手架上墜落、懸空高處作業(yè)墜落、拆除工程中發(fā)生的墜落、登高過程中墜落等。高空墜落是主要施工安全措施不到位，與施工員的安全意識不強有一定的關(guān)系。
2.物體打擊事故
每年受物體擊打而造成的傷亡事故在事故總數(shù)中占有較大的比例，如控制落物、崩塊和滾動物體、固定或運動中的硬物、反彈物、器具、破片的飛濺都有可能造成物體打擊事故的發(fā)生。建筑工程施工是在露天中進行，大大增加物體擊打事故發(fā)生的概率。這種屬于突發(fā)性事故，其危害性較大，很多施工人員毫無征兆的死亡。
3.坍塌事故
坍塌事故的發(fā)生也主要是因為工程質(zhì)量差。在施工現(xiàn)場工程出現(xiàn)坍塌的主要部分是基坑坍塌、邊坡坍塌、基礎(chǔ)樁壁坍塌、支模板坍塌、施工現(xiàn)場臨時建筑倒塌等，施工出現(xiàn)坍塌事故與施工過程施工人員、建筑材料、周圍環(huán)境及管理有很大的關(guān)聯(lián)。因為施工人員的施工技術(shù)水平、建筑材料的質(zhì)量、管理力度不到位，危險信號裝置缺乏、施工雨水較大等都直接影響工程質(zhì)量，促使工程坍塌，導(dǎo)致工程坍塌事故的發(fā)生。
三、基于風(fēng)險分析的建筑施工現(xiàn)場安全管理評價
建筑工程施工現(xiàn)場進行安全管理同時還進行安全管理評價，其主要原因是對是施工現(xiàn)場的安全管理情況進行綜合評價，認(rèn)清現(xiàn)狀、找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的改進。施工現(xiàn)場安全管理評價主要是基于風(fēng)險進行實施。其評價方法有概率風(fēng)險評價法、危險指數(shù)評價法、預(yù)先危險分析法等。通過采用不同形式的安全管理評價，促使更加全面的了解施工現(xiàn)場安全管理的程度。例如，采用概率風(fēng)險評價方法通過綜合分析單個元件（如管路、泵、閥、操作人員等）的設(shè)計和操作性能估算整個系統(tǒng)發(fā)生事故的概率，是評價和改善技術(shù)安全性的一種方法，主要用于評估事故發(fā)生的概率或事故造成的損失，以定量的方式來衡量風(fēng)險的大小。而危險指數(shù)評價法應(yīng)用系統(tǒng)的事故危險指數(shù)模型，根據(jù)系統(tǒng)及其物質(zhì)、設(shè)備和工藝的基本性質(zhì)和狀態(tài)，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失、引發(fā)事故的危險性。所以，不同形式的安全管理評價方法以不同形式進行評價，從不同角度確定施工現(xiàn)場事故發(fā)生的概率，促使安全管理人員制定合理管理方案，對實施現(xiàn)場進行有針對性的管理。
四、基于風(fēng)險分析的建筑施工現(xiàn)場安全管理的對策
1.組建安全管理的機構(gòu)
建筑企業(yè)組建對施工現(xiàn)場進行安全管理的機構(gòu)，其主要目的嚴(yán)格監(jiān)督和控制施工現(xiàn)場安全施工，最大限度控制施工現(xiàn)場的風(fēng)險因素，提高施工現(xiàn)場安全。所以，建筑企業(yè)要求組建工程項目部，主要工作內(nèi)容是對施工現(xiàn)場進行管理，項目管理負(fù)責(zé)人組建項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全員及其他具體工作的負(fù)責(zé)小組，對工程施工的每個環(huán)節(jié)進行管理，及時解決和處理施工過程中安全問題。安全管理人員在日常 管理過程中要不定期的對施工現(xiàn)場進行安全檢查，及時的發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患，并將其進行控制。另外，對施工現(xiàn)場進行規(guī)劃，是建筑材料按照類型有序放置；隨時整理施工用具；經(jīng)常對施工設(shè)備進行檢修；及時安全放置易燃易爆物品；及時補齊安全用品等，促使施工現(xiàn)場有一個良好的施工環(huán)境及秩序。
2.制定健全的安全管理體系
建筑工程施工過程存在很多安全隱患，一個施工人員的一個小失誤或施工中的一個小漏洞都有可能引發(fā)一場安全事故，加強施工現(xiàn)場安全管理是一項非常重要的工作。建筑工程施工現(xiàn)場進行安全管理的基礎(chǔ)是制定一個健全的管理體系，策劃危險源、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制的方案，明確施工現(xiàn)場中各種類型的作業(yè)危險源，制定相應(yīng)的防護措施，有效的控制風(fēng)險的發(fā)生。制定安全管理方案，針對施工風(fēng)險制動相應(yīng)的管理辦法即制定預(yù)案，促使施工安全管理人員嚴(yán)格控制施工過程中按照風(fēng)險防護措施進行施工。安全管理人員對施工實際情況進行績效評估，分析與安全施工方案之間差距，使其不斷彌補和提高。在安全管理體系的控制下，將施工現(xiàn)場存在的不足和漏洞進行糾正，最大限度的降低施工現(xiàn)場漏洞的存在。另外，做好施工現(xiàn)場安全預(yù)防工作是重點，最大限度的避免施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故。
3.有效處理安全施工現(xiàn)場的安全事故
建筑工程出現(xiàn)安全事故需要對其進行有效的控制，避免施工現(xiàn)場混亂，影響其他施工人員的態(tài)度和心境。施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，安全管理人員立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織人員搶救傷員，疏散其他工作人員，防止增加傷亡是數(shù)量；其次控制施工現(xiàn)場，保護好事故發(fā)生現(xiàn)場，便于以后進行事故調(diào)查工作進行；再次在第一時間上報到上級主管部門，并且聯(lián)系公安、安全監(jiān)察、衛(wèi)生防疫等政府部門，尋求幫助及支持；最后，妥善處理事故的后續(xù)工作。有效管理施工現(xiàn)場安全事故的也是安全管理工作內(nèi)容中重要一部分。
結(jié)束語：
建筑工程施工是一項較大的工程，工程施工過程中很容易因為忽視一個細(xì)節(jié)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。針對施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的情況，建筑企業(yè)制定針對施工安全管理的部門，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的施工過程，最大限度的保證安全施工。對施工現(xiàn)場進行管理的同時，不段以風(fēng)險為基礎(chǔ)進行安全管理評價及基本風(fēng)險分析及安全管理對策的制定，優(yōu)化安全管理工作，降低安全事故發(fā)生的概率。
參考文獻：
[1]范新河.淺析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，3（2）：70～71.
1 引言
特種設(shè)備在我國經(jīng)濟發(fā)展與日常生活中發(fā)揮著十分重要的作用，其在給人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活帶來便利的同時，也存在著巨大的危害性，發(fā)生事故會危及人民群眾生命安全，國家對此特別重視，制定了一系列的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范其監(jiān)察管理[1-2]。
近年來，我國化工企業(yè)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故案例較多，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和較大的生態(tài)環(huán)境破壞，社會影響惡劣。引發(fā)特種設(shè)備安全事故的原因很多，特種設(shè)備安全管理不善、企業(yè)對特種設(shè)備的管理不夠重視是特種安全事故發(fā)生的重要原因之一[3-6]。該文以摸清化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理方面存在的主要問題和遇到的主要困難為側(cè)重點，分析化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理存在的風(fēng)險及對策建議。
1.1 化工企業(yè)
化工行業(yè)是指從事化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的企業(yè)和單位的總稱，包含化工、煉油、冶金、能源、輕工、石化、環(huán)境、醫(yī)藥、環(huán)保和軍工等部門從事工程設(shè)計、精細(xì)與日用化工、能源及動力、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)管理和科學(xué)研究等方面的行業(yè)。我國化工企業(yè)工藝復(fù)雜、工藝條件要求十分嚴(yán)格，介質(zhì)具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，生產(chǎn)裝置大型化，生產(chǎn)過程連續(xù)性、自動化程度日趨提高。
1.2 特種設(shè)備
特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。
特種設(shè)備按照特點分類，可分為承壓類特種設(shè)備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道）和機電類特種設(shè)備（包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛）。
化工企業(yè)使用的特種設(shè)備種類較多，以起重機械和承壓類特種設(shè)備為主，通常包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛中的一種或幾種。
1.3 特種設(shè)備的安全管理
我國特種設(shè)備堅持以“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理” 為安全工作原則[7]。而特種設(shè)備安全管理工作的主要目的是保證特種設(shè)備正常運行、防止事故發(fā)生和減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。
特種設(shè)備使用單位需設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員，安全管理工作主要包括：負(fù)責(zé)特種設(shè)備的使用登記和定期檢驗、組織特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、制定特種設(shè)備主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等的崗位職責(zé)、建立特種設(shè)備安全管理制度等。國家、地方頒布特種設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對特種設(shè)備的安全管理工作提出了一些規(guī)定和要求。
2 化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理問題分析
2.1 安全管理問題調(diào)查
該文調(diào)查區(qū)域范圍為我國化工企業(yè)發(fā)展較快、企業(yè)分布相對較集中，以化工行業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特點的某地區(qū)；調(diào)查對象為該地區(qū)30家化工企業(yè)代表，涉及：能源、石化、燃?xì)狻捰?、輕工等不同領(lǐng)域。
調(diào)查采用問卷調(diào)查、會議交流和企業(yè)現(xiàn)場查看三種方式。調(diào)查、查看對象主要為化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理人員、特種設(shè)備操作人員代表和化工企業(yè)在用的部分特種設(shè)備。調(diào)查內(nèi)容主要為企業(yè)在用的特種設(shè)備的種類等基本信息、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和特種設(shè)備安全管理人員等在特征設(shè)備安全管理中存在的主要問題和遇到的主要困難，包括企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)外部、特種設(shè)備本身和其他安全管理方面等。
2.2 化工企業(yè)特種設(shè)備存在風(fēng)險調(diào)查結(jié)果
收集調(diào)查文件、會議交流和現(xiàn)場檢查三部分資料，整理得到化工行業(yè)在用特種設(shè)備在安全管理方面存在的風(fēng)險主要涉及：人員、特種設(shè)備安全管理制度執(zhí)行、企業(yè)內(nèi)部管理協(xié)作等方面。
經(jīng)過整理分析，得出了化工企業(yè)特種設(shè)備存在的主要風(fēng)險，其種設(shè)備安全管理存在的主要問題列于表1。
化工企業(yè)特種設(shè)備遇到的主要困難列于表2。
3 化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理建議
通過調(diào)查知，目前我國化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理面臨風(fēng)險的主要原因為：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備的安全管理沒有引起足夠重視，人力資源配備管理不完善，安全管理形式落后，特種設(shè)備維護不當(dāng)，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)不力和其他外部因素等。
為提高化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平，針對調(diào)查整理的上述問題，提出以下工作建議。
（1）根據(jù)企業(yè)規(guī)模配制相應(yīng)數(shù)量的特種設(shè)備安全管理人員，明確個人工作職責(zé)，保證特種設(shè)備安全管理制度有效執(zhí)行。
（2）加強特種設(shè)備安全管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備系統(tǒng)管理，提升特種設(shè)備安全管理人員工作效率，嚴(yán)格按照企業(yè)制定的特種設(shè)備安全管理制度執(zhí)行。
（3）積極參加政府和企業(yè)組織的特種設(shè)備相關(guān)培訓(xùn)，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備相關(guān)知識有充分了解，在職特種設(shè)備作業(yè)人員掌握特種設(shè)備相關(guān)理論知識、操作技能、新技術(shù)、新方法等，滿足最低培訓(xùn)學(xué)時要求。
（4）安全管理人員提前將下一年度（或季度）特種設(shè)備定期檢驗和維護保養(yǎng)計劃以書面等方式告知特種設(shè)備使用部門，當(dāng)與企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)生沖突時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予協(xié)調(diào)，保證特種設(shè)備相關(guān)管理工作的如期順利進行。
（5）安全管理人員加強對戶外設(shè)置特種設(shè)備的日常檢查和維護，保證設(shè)備及其安全附件等外觀和性能完好，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即記錄、上報、維修。
2021年食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作計劃
為加強對我區(qū)食品生產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實食品生產(chǎn)者主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)有關(guān)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作部署，結(jié)合我局實際情況，制定本工作計劃。
一、工作目標(biāo)
遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則，以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提、日常檢查為主體、專項檢查和監(jiān)督抽檢為重點，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)單位存在的食品安全隱患，切實保障人民群眾生命健康安全。
全年實現(xiàn)：對金城江區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊的監(jiān)督檢查覆蓋率和整改復(fù)查率達到100%；食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險報告率達到100%；從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率100%；食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告制度率100%；食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。
二、監(jiān)督檢查依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于實施食品生產(chǎn)者風(fēng)險分級管理辦法的意見》（桂食藥監(jiān)食生〔2016〕5號）等法律法規(guī)規(guī)定。
三、檢查分工
食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)檢查金城江區(qū)所有獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），各市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)獲得食品小作坊登記證的食品小作坊。
四、檢查內(nèi)容
根據(jù)食品生產(chǎn)單位被檢查頻次、風(fēng)險等級及實際工作需要等情況，按照《食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查通用規(guī)程》中的檢查內(nèi)容進行檢查。實施日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加，檢查人員對應(yīng)檢查內(nèi)容逐項開展評價，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到檢查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有監(jiān)督檢查意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，日常檢查“全程留痕、隨時查控”。
五、檢查頻次
全面實施風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》的要求設(shè)定食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，每年現(xiàn)場檢查分別不得少于1、2、3、4次。要結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對較高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。對本轄區(qū)消費量大的、食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報較多、監(jiān)督抽檢不合格的產(chǎn)品和單位，應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)督檢查與抽樣檢驗力度。
食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。
六、監(jiān)督檢查結(jié)果處理
（一）食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時錄入自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查系統(tǒng)，并按照“一戶一檔”要求，建好監(jiān)管檔案，確保每戶檢查完畢，檔案整理完畢。
（二）日常監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》的相關(guān)要求，在日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。
（三）在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。要高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定監(jiān)督檢查計劃，明確對象、人員、時限和工作要求，并督促抓好落實，確保責(zé)任到人、措施到位，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、無縫隙的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系。
（二）嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，注重監(jiān)管實效。要規(guī)范監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格實施現(xiàn)場檢查，如實記錄檢查情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分別提出行政指導(dǎo)意見、實施責(zé)任約談或責(zé)令限期整改，對責(zé)令限期改正的，整改復(fù)查率要達100%。涉及違法違規(guī)的要嚴(yán)肅查處。
（三）加強告誡提醒，落實主體責(zé)任。要對肉制品、白酒等高風(fēng)險行業(yè)、抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報投訴較多的問題企業(yè)實施重點約談；對抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題，以地域或行業(yè)為單位對問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全授權(quán)人實行集中約談；對上述企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開展告誡提醒，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。
（四）優(yōu)化結(jié)果運用，消除風(fēng)險隱患。日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為風(fēng)險等級調(diào)整的依據(jù)，要根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》要求，同步確定該企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級，進行分類分級評定。同時，要及時匯總監(jiān)督檢查信息、分析監(jiān)督檢查結(jié)果、查找突出問題、排查風(fēng)險因素和薄弱環(huán)節(jié)、列出風(fēng)險問題清單，對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，提升監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)度。
公開方式：主動公開
【中圖分類號】 R 179 G 478.2
【文章編號】 1000-9817(2009)10-0952-02
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)
為提高我國的食品衛(wèi)生管理水平,使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督模式與國際接軌,衛(wèi)生部在總結(jié)國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際情況,于2002年出臺并于2004年在全國推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理(以下簡稱量化管理)制度。該制度是將食品衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)驗管理模式向風(fēng)險度和信譽度管理轉(zhuǎn)變的一種有益嘗試,實現(xiàn)了食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性向定量的轉(zhuǎn)變[1]。
學(xué)校食堂由于具有就餐人數(shù)多、影響面廣的特點,一直是社會關(guān)注的熱點問題。學(xué)校食堂食品衛(wèi)生不僅影響到就餐人群的身體健康,還涉及社會多方面,一直是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點[2]。為加強學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督管理,提高食堂經(jīng)營者遵紀(jì)守法的自覺性,防止食物中毒和其他食源性疾患的暴發(fā)和流行,按照衛(wèi)生部的要求,開封市于2006年全面啟動了學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。為探討量化管理在學(xué)校食堂衛(wèi)生工作中的效果,以及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題,提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平,同時,進一步探討現(xiàn)行量化管理標(biāo)準(zhǔn)中不夠完善、不夠合理的地方,提出適當(dāng)改進建議,筆者對量化管理前、后學(xué)校自身狀況、基礎(chǔ)衛(wèi)生實施等指標(biāo)進行了專題調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1 對象與方法
1.1 對象 選取開封市2007年取得食品衛(wèi)生許可證并納入量化分級管理的大、中、小學(xué)、幼兒園食堂共計69所。資料來源于衛(wèi)生監(jiān)督所學(xué)校食堂量化分級管理檔案。
1.2 方法 根據(jù)國家衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》[3]和《河南省餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理手冊》要求,采用《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評分表》、《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》,在年度審查衛(wèi)生許可證和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督時對食堂進行評分定級。對參加量化管理的學(xué)校食堂實施量化管理前、后的食品衛(wèi)生狀況進行問卷調(diào)查;對食堂的食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識掌握情況進行測試,并對實施前、后指標(biāo)變化情況進行統(tǒng)計學(xué)分析。
2 結(jié)果
2.1 量分分級情況 本次調(diào)查的69所學(xué)校食堂均持有效衛(wèi)生許可證。見表1。
2.2 衛(wèi)生管理狀況 實施量化管理前、后學(xué)校食堂從業(yè)人員的有效健康證明持有率、從業(yè)人員食品衛(wèi)生知識考試合格率、采購原料的索證率和衛(wèi)生管理制度實際檢查執(zhí)行的有效率差異均有統(tǒng)計學(xué)意義,見表2。
2.3 布局和衛(wèi)生設(shè)施配備情況 自量化管理工作開展以來,有4所學(xué)校對原有食堂進行了擴建、改建,學(xué)校食堂硬件建設(shè)(如功能區(qū)布局、清洗水池分設(shè)、餐具洗滌消毒設(shè)施、專間、“三防”設(shè)施等)顯著改觀,見表3。
3 討論
3.1 量化分級管理提高了學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全狀況 實施量化分級管理之前,部分學(xué)校食堂由于對外承包,出現(xiàn)了衛(wèi)生管理職責(zé)不明、管理上脫節(jié)、存在盲區(qū)等現(xiàn)象。通過實施量化分級管理,學(xué)校對食堂衛(wèi)生的管理從被動逐步走向了主動,從而把政府的監(jiān)督管理與食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身管理有機結(jié)合起來,并強調(diào)了食品衛(wèi)生與安全的第一責(zé)任人仍應(yīng)為學(xué)校負(fù)責(zé)人,有效促進了企業(yè)自律和誠信水平的提高。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度使得衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,保證了衛(wèi)生監(jiān)督的公平、公正、公開,并對學(xué)校食品衛(wèi)生工作起到了指導(dǎo)作用[4],得到了被監(jiān)督單位和教育行政部門的高度重視和認(rèn)可,學(xué)校食堂衛(wèi)生發(fā)生了明顯改觀,提高了學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全水平。
3.2 量化分級管理中存在的問題 在實施量化管理中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,如學(xué)校在新、改、擴建食堂時未經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,造成食堂布局不合理;食品衛(wèi)生管理人員的素質(zhì)較差,管理水平有待提高;食品索證制度不健全、資料不全等。食品索證工作量大,存在問題較多,也是多年來食品衛(wèi)生工作的難題。雖然國家早有規(guī)定,但實際上真正做到索證的餐飲業(yè)很少,尤其是那些規(guī)模大的學(xué)校食堂,因品種多、工作量大,很難做到證件齊全。
3.3 建議 (1)重點食品必須索證。評審中應(yīng)將建立食品采購索證登記、供貨單位有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件及油、面、米、肉、大宗調(diào)味品等主要食品應(yīng)備有相關(guān)證件作為評審標(biāo)準(zhǔn),使之便于掌握[5]。(2)進一步加強衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作,建立規(guī)范的從業(yè)人員培訓(xùn)制度。首先,對單位負(fù)責(zé)人進行《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn),使其樹立守法意識,自覺遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī);其次,要嚴(yán)把從業(yè)人員崗前培訓(xùn),使從業(yè)人員真正掌握有關(guān)食品衛(wèi)生知識,并形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,掌握正確的操作規(guī)范。(3)促進學(xué)校食堂管理工作規(guī)范化。學(xué)校自身衛(wèi)生管理是搞好學(xué)生用餐衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。學(xué)校食堂要制定完善的崗位責(zé)任制和獎懲制度,做到組織落實、制度落實、責(zé)任落實,形成自我約束機制,使管理更加規(guī)范化、科學(xué)化,全面提高學(xué)校食堂衛(wèi)生管理水平。(4)進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,提高監(jiān)督執(zhí)法效能。在食品量化分級管理中,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、教育部門應(yīng)密切配合,并進一步明確其各自職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求,對不同級別的食堂采取不同的監(jiān)督方式[6],加大對信譽度低、風(fēng)險級別高的企業(yè)的監(jiān)督力度,把衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要力量放在自律意識低、風(fēng)險度高的單位上,做到重點監(jiān)控,目標(biāo)明確,同時進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能,并實行及時向教育行政主管部門通報的制度,不斷強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的食品安全意識。(5)建議衛(wèi)生監(jiān)督部門在給每所學(xué)校食堂建立基礎(chǔ)檔案中增設(shè)誠信檔案,將就餐者對食堂的投訴作為不良記錄及時輸入,作為經(jīng)常性衛(wèi)生審查的扣分項目,進行累計扣分,并將衛(wèi)生信譽度分級等情況定期向社會進行公布,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時運用電視、報紙、電臺等新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳開展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和衛(wèi)生信譽度分級工作的重要意義,以形成強大的社會監(jiān)督力量,有效促進此項工作的順利開展。
4 參考文獻
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 基建安全 風(fēng)險管理
中圖分類號：TM73 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0104-02
1 安全風(fēng)險管理的理念
電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理是按照“動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制”的原則，建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險預(yù)警和管控體系，細(xì)化分級管控工作流程及節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)人員職責(zé)。通過電網(wǎng)工程開工前的固有風(fēng)險分析，并結(jié)合項目實際作業(yè)特點，對電網(wǎng)工程作業(yè)前的動態(tài)風(fēng)險進行識別、評估，將風(fēng)險從小到大分為五級，對不同動態(tài)風(fēng)險等級采取不同的管理措施進行管理與控制。
2 安全風(fēng)險管理的主要做法
2.1 開展施工安全風(fēng)險識別與評估
電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別與評估應(yīng)結(jié)合工程項目實際，以人身觸電、高處墜落、物體打擊、C械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)、電網(wǎng)及交通事故等典型固有風(fēng)險為防控重點，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識別施工作業(yè)活動動態(tài)風(fēng)險。
（1）電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險識別與評估。電網(wǎng)工程開工前，業(yè)主項目部組織項目設(shè)計、施工，監(jiān)理項目部開展項目交底及風(fēng)險點初勘工作。施工項目部應(yīng)根據(jù)風(fēng)險交底及初勘結(jié)果，選擇符合該工程的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險等級，確定該工程各施工工序固有風(fēng)險等級，編制該工程的報審表并報送監(jiān)理項目部審查，待業(yè)主項目部確認(rèn)后。
（2）電網(wǎng)工程動態(tài)施工安全風(fēng)險識別與評估。施工項目部根據(jù)施工方法、作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、環(huán)境、安全管理等6個維度影響因素的實際情況，確認(rèn)實際作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》。實際作業(yè)時再次確認(rèn)6個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對預(yù)控措施臺帳和施工項目部動態(tài)風(fēng)險計算成果進行簽字確認(rèn)。
2.2 落實施工安全風(fēng)險的控制管理
（1）電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險實行分級控制管理。三級以下施工安全風(fēng)險等級工序作業(yè)由施工項目部組織開展風(fēng)險控制；業(yè)主項目部負(fù)責(zé)督促、檢查；監(jiān)理項目部實施巡視檢查。
（2）三級及以上固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部組織進行實地復(fù)測，填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》，按照動態(tài)安全風(fēng)險等級確定方法，計算動態(tài)風(fēng)險等級，并報施工單位相關(guān)職能部門審批后，填寫《三級及以上風(fēng)險作業(yè)項目現(xiàn)場復(fù)測報審表》，附“現(xiàn)場復(fù)測單”，報送監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風(fēng)險等級。采取措施后仍然在三級及以上風(fēng)險的，嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險控制卡”，報施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。同時，根據(jù)分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。
（3）四級及以下固有風(fēng)險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險的，通過改善作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等6個維度中某些維度的條件，把風(fēng)險等級降為四級及以下之后，再行施工。
（4）采取措施后仍然出現(xiàn)五級風(fēng)險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案，由業(yè)主項目部組織專家進行方案論證，并由建設(shè)管理單位報省公司備案。作業(yè)時各級安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。
2.3 執(zhí)行施工安全風(fēng)險分級預(yù)警與信息報送
（1）建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險預(yù)警機制。風(fēng)險預(yù)警實行分級管理，形成以項目管理單位、業(yè)主項目部為主體的風(fēng)險預(yù)警管理體系。預(yù)警部門依據(jù)到崗到位標(biāo)準(zhǔn)制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責(zé)、任務(wù)要求。
①業(yè)主項目部在周工地例會上對下周三級及以上安全風(fēng)險作業(yè)項目進行預(yù)警，形成的“周預(yù)警”清單。
②項目管理單位在月度例會上對下月三級及以上安全風(fēng)險作業(yè)項目進行預(yù)警。
③項目管理單位接到省公司基建部下達的《電網(wǎng)工程施工安全五級風(fēng)險預(yù)警通知單》后，組織業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部細(xì)化分解落實預(yù)控措施并及時向省公司建設(shè)部匯報。
④施工項目部每日作業(yè)前，施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置《施工安全風(fēng)險作業(yè)到崗到位公示牌》和“施工作業(yè)安全風(fēng)險控制牌”進行預(yù)警，公示當(dāng)日危險點作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、工作負(fù)責(zé)人及人員分工、危險點控制措施等。
⑤三級及以上風(fēng)險作業(yè)實行逐級申報及作業(yè)前24 h告知制度。
（2）風(fēng)險作業(yè)的信息報送。三級及以下風(fēng)險，施工項目部在作業(yè)前24 h填寫告知書，報送業(yè)主及監(jiān)理項目部，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)安排人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和旁站；五級施工風(fēng)險，施工項目部在風(fēng)險作業(yè)前10 d，向業(yè)主、監(jiān)理項目部遞交施工單位相關(guān)部門審批的“特殊施工方案及安全技術(shù)措施”；作業(yè)前24 h填寫告知書，并向施工項目部所屬單位報告。
2.4 執(zhí)行施工安全風(fēng)險分級管理到崗到位要求
按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，主管部門應(yīng)親自組織各專業(yè)管理人員認(rèn)真分析風(fēng)險項目作業(yè)過程中存在的危險點，評估安全風(fēng)險、明確分工、落實責(zé)任、采取措施、降低風(fēng)險。按照《三級及以上施工安全風(fēng)險分級預(yù)警及分級管理流程》“掛牌督查”的要求，每項重大風(fēng)險均需落實責(zé)任人，管理人員參與重大風(fēng)險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應(yīng)到位人員不到位的，不得施工。
三級以下風(fēng)險作業(yè)項目：施工項目部按照常態(tài)安全管理要求組織實施；監(jiān)理項目部人員實施巡視檢查。三級風(fēng)險作業(yè)項目：施工項目部班組負(fù)責(zé)人、安全員（監(jiān)護人）現(xiàn)場組織實施；監(jiān)理項目部派專人落實旁站；業(yè)主項目部派專人監(jiān)督檢查；會簽相應(yīng)安全施工作業(yè)票。四級風(fēng)險作業(yè)項目：施工企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，相關(guān)職能部門派專人監(jiān)督，施工項目經(jīng)理、專職安全員到位；監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，項目總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁站監(jiān)督；常州供電公司基建部分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，業(yè)主項目負(fù)責(zé)人、安全專職人員現(xiàn)場監(jiān)督；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。五級風(fēng)險作業(yè)項目：施工單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場制定降低風(fēng)險等級的措施并實施；監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場審查并旁站監(jiān)督措施的落實；建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查降低風(fēng)險等級的實施情況；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。
2.5 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制，積極開展考核評價
建設(shè)管理單位如發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作，必須警告監(jiān)理項目部認(rèn)真履行職責(zé)，并督促監(jiān)理項目部向施工項目部發(fā)出隱患通知單，要求施工項目部在3 d內(nèi)完成整改；如未完成整改，建設(shè)管理單位向施工項目部發(fā)出隱患整改通知單，并扣除該項目安全文明施工保證金10%。檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關(guān)工作考核與評價。
3 結(jié)語
建設(shè)管理單位應(yīng)以示范工程的風(fēng)險識別、評估、預(yù)控為試點，以點帶面推動工程項目施工作業(yè)安全風(fēng)險分級管控機制，積極積累試點經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用。
參考文獻
[1] 銀花.建筑工程項目管理[M].機械工業(yè)出版社，2011.
1、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，這是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識生物安全立法的必要性和緊迫性，通過立法確立維護生物安全的基礎(chǔ)性制度，突出風(fēng)險防范，保障人民生命健康，依法劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，保障和促進生物技術(shù)健康發(fā)展。
2、風(fēng)險預(yù)防原則，它是絕大多數(shù)國家普遍采用的生物安全監(jiān)管原則，是首要原則，是成本最低也是最為有效的管理原則。
3、科學(xué)證據(jù)原則，它是對風(fēng)險預(yù)防原則的合理制衡，以防止風(fēng)險預(yù)防原則的濫用。
4、分級管理原則，它是根據(jù)生物安全威脅程度不同而采取的區(qū)別管理對策。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
