發(fā)布時(shí)間：2023-07-23 09:24:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]水利水電；工程設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)測(cè)量
[中圖分類號(hào)]TV [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0295-01
我國(guó)現(xiàn)階段水利水電事業(yè)處在高速發(fā)展階段，對(duì)大型中型水電站的需求也越來(lái)越多，水利水電工程質(zhì)量問(wèn)題成為了行業(yè)內(nèi)外共同關(guān)注的一大課題。而在實(shí)際操作中，水利水電工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中因?yàn)闇y(cè)量作業(yè)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響了工程后期的整體建設(shè)，減緩了我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。因此，在水利水電工程中認(rèn)真學(xué)結(jié)水利水電設(shè)計(jì)階段測(cè)量技術(shù)，并不斷加大水利工程測(cè)量技術(shù)研究和創(chuàng)新，對(duì)水利水電事業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。
1 工程控制測(cè)量
工程控制測(cè)量分為平面控制測(cè)量和高程控制測(cè)量，它是工程建設(shè)中各項(xiàng)測(cè)量工作的基礎(chǔ)。其目的是為測(cè)區(qū)提供統(tǒng)一的空間參考框架，為工程中各項(xiàng)測(cè)量工作提供位置基準(zhǔn)，讓工程建設(shè)在不同階段對(duì)測(cè)繪在質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用方面預(yù)測(cè)和計(jì)算提供位置參照。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，建立地形測(cè)圖控制網(wǎng)，用來(lái)控制整個(gè)測(cè)區(qū)，保證滿足最大比例尺測(cè)圖的需要。平面控制測(cè)量的作用是精確測(cè)定控制點(diǎn)的平面位置，在實(shí)際操作中，根據(jù)測(cè)量工作需要，在測(cè)區(qū)范圍內(nèi)選擇一系列的控制點(diǎn)，在各控制點(diǎn)上建立地面標(biāo)志和測(cè)量標(biāo)志，使各個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成三角形、矩形、中點(diǎn)多邊形、折線形等，構(gòu)成平面控制網(wǎng)。高程控制測(cè)量是為了精確控制點(diǎn)高程，根據(jù)需要在測(cè)區(qū)內(nèi)每隔一定距離設(shè)立高程控制點(diǎn)（稱為水準(zhǔn)點(diǎn)），兩相鄰水準(zhǔn)點(diǎn)之間組成水準(zhǔn)路線，由各水準(zhǔn)路線構(gòu)成的控制全測(cè)區(qū)網(wǎng)線稱為高程控制網(wǎng)；用水準(zhǔn)儀觀察各水準(zhǔn)點(diǎn)間高差的稱為水準(zhǔn)網(wǎng)；用電磁波測(cè)距儀側(cè)邊和經(jīng)緯儀測(cè)垂直角的稱為電磁波測(cè)距三角高程控制網(wǎng)。高程控制網(wǎng)的首級(jí)網(wǎng)應(yīng)布設(shè)成閉合環(huán)線，加密網(wǎng)可布設(shè)成附合路線、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)和閉合環(huán)。
2 GPS定位技術(shù)
在水利水電工程施工過(guò)程中施工測(cè)量是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它為后續(xù)工程工序的展開奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)它也是一項(xiàng)要求非常高、非常嚴(yán)格的工作內(nèi)容，GPS定位技術(shù)給施工測(cè)量帶來(lái)了全新的改革。傳統(tǒng)的定位測(cè)距主要使用水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等等，人工操作很麻煩，精度不高，全局感不強(qiáng)，給水電工程施工帶來(lái)了一定程度的妨礙。GPS定位技術(shù)具有高效率、高精度等特點(diǎn)，它的定位范圍甚至可以擴(kuò)大到全球范圍，且從靜態(tài)定位擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)定位。隨著GPS定位技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，為工程測(cè)量提供了更加精確有效的技術(shù)方法，對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)階段的測(cè)量工作帶來(lái)了很大的方便。
3 GIS技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)
在水利水電施工過(guò)程中，對(duì)于大量的測(cè)量數(shù)據(jù)如何更好的使用和管理呢？這就是GIs技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在水利水電工程中的作用。管理測(cè)量數(shù)據(jù)目前最有效的方法就是利用數(shù)據(jù)庫(kù)或GIS技術(shù)建立信息系統(tǒng)，這樣能夠把大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和存儲(chǔ)，便于隨時(shí)查找和檢索，從而減少工作人員的勞動(dòng)量。同時(shí)在水利水電工程建設(shè)中通過(guò)運(yùn)用這些技術(shù)，還可以用三維全景的形式來(lái)展現(xiàn)施工總布置情況，動(dòng)態(tài)直觀的反映項(xiàng)目施工的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)水利水電工程中信息的數(shù)字化和可視化。
4 地物測(cè)繪
地形圖測(cè)繪是水利水電工程設(shè)計(jì)階段的一個(gè)重要內(nèi)容，地形測(cè)繪主要為水利工程規(guī)劃選址、建筑物布置等提供依據(jù)，水利水電專業(yè)測(cè)圖的地物測(cè)繪主要包括以下內(nèi)容：①測(cè)量控制點(diǎn)，②居民點(diǎn)；③道路和管線；④輸電線路和通訊線路；⑤獨(dú)立地物；⑥地質(zhì)勘探點(diǎn)和水文、氣象設(shè)施；⑦境界、地類界及垣柵等。測(cè)繪區(qū)域可分為工程區(qū)域內(nèi)和工程區(qū)域外兩部分，在進(jìn)行測(cè)量地物時(shí)，主要圍繞相關(guān)工程涉及的區(qū)域進(jìn)行測(cè)量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、護(hù)坡、護(hù)岸等等，在測(cè)量地物時(shí)重點(diǎn)要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的電力、通訊設(shè)施與堤防和河道交叉的建筑物、溝渠、現(xiàn)有堤防與河道的護(hù)坡護(hù)岸及材質(zhì)等等，對(duì)跨河的各種堵水設(shè)施（橋梁、涵閘、溢流壩）還要在地形圖上標(biāo)注其建筑物的規(guī)模（寬×高）、底高程、橋面高程、堰頂高程等。房屋測(cè)量，工程區(qū)域內(nèi)應(yīng)詳測(cè)（一般不繪廊檐），區(qū)域外的即使大比例地形圖也可適當(dāng)放寬測(cè)量，進(jìn)行綜合、取合；村莊房屋應(yīng)詳測(cè)，內(nèi)部房屋可較大取合。這樣就為工程設(shè)計(jì)人員提供了必要的基礎(chǔ)信息。
5、地貌、土質(zhì)和植被測(cè)繪
與其他工程尤其是城市測(cè)量相比，水利工程地貌、土質(zhì)和植被測(cè)繪更具有其特點(diǎn)。水利工程對(duì)地貌要求比較高，不像其他行業(yè)測(cè)繪僅保留部分高程點(diǎn)，而沒有進(jìn)行等高線的勾繪。有時(shí)為了顯示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、臺(tái)階地以及盆地等），還加繪間曲線，地貌應(yīng)用等高線配合地貌符號(hào)和高程注記點(diǎn)來(lái)表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路塹以及梯田坎等在測(cè)繪圖中用特定的符號(hào)來(lái)表示，并適當(dāng)保留高程注記點(diǎn)和比高。另外，凡是面積在圖上大于1cm且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土質(zhì)植被需用地類界繪出范圍。
6、水下地形測(cè)量
在水利工程測(cè)量中，水下地形測(cè)量極其重要，也是測(cè)量中的重點(diǎn)之一。與很多其他測(cè)量相比，水下地下測(cè)量不僅要繪制河道的河口線或水涯線，還需要測(cè)出水下地形，對(duì)于溝渠一般還要求圖上2～3cm注記底高程。其難度比其他測(cè)量都要大，要求的數(shù)據(jù)也要比較詳盡。
7、縱橫斷面測(cè)繪
在水利水電工程測(cè)量中，通常會(huì)涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，這些工程量概算都要涉及縱橫斷面測(cè)量?？v橫斷面測(cè)量精度直接影響到工程量，所以在縱橫斷面測(cè)量環(huán)節(jié)必須要得到重視。橫斷面位置的布設(shè)非常重要，橫斷面間距的正確與否又直接影響到工程量的計(jì)算，是影響工程量的主要因素之一。水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段橫斷面間距一般要求在50～200m之間，該階段不能斷面間距過(guò)密，所以斷面選位顯得非常重要。我們?cè)诓荚O(shè)橫斷面時(shí)在滿足斷面間距要求的同時(shí)，還應(yīng)該注意把橫斷面布設(shè)在橫斷面形態(tài)（長(zhǎng)度）顯著變化、河道急轉(zhuǎn)彎、支流入口、比降明顯變化等有關(guān)部位。橫斷面位置布設(shè)一般在地形圖測(cè)完以后根據(jù)地形特點(diǎn)在圖上初選，再到實(shí)地選定。橫斷面方向也是影響工程量的一個(gè)重要因素。尤其對(duì)于高差較大的地物或地形，如堤防加培、高切嶺段。斷面方向顯得尤為重要，斷面方向的確定正確與否對(duì)水利水電工程后續(xù)的工作影響極大。在實(shí)際操作中，為了使斷面方向能夠垂直堤防、河道，最好的辦法是在地形圖測(cè)完后先在圖上設(shè)計(jì)好斷面方向線，然后再到現(xiàn)場(chǎng)定測(cè)。縱斷面測(cè)量與橫斷面測(cè)量在操作方法上有很大的類似，也有很多的不同?？v斷面測(cè)量斷面的選取根據(jù)測(cè)繪服務(wù)對(duì)象的不同也有差別：例如河道疏浚一般選取河道中心線、擬建道路、堤防加固一般選取堤頂線、渠道一般選取規(guī)劃中心線等。所有這些縱斷面測(cè)量的目的就是要量取橫斷面間距、中心線上高程變化情況、沿線或兩岸相關(guān)地物（涵閘、護(hù)砌及橋梁）投影于中心線上所在位置。
8、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電工程設(shè)計(jì)階段的測(cè)量工作是影響水利水電工程質(zhì)量的重要因素，直接關(guān)系到水利水電工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。要想發(fā)展好水利水電事業(yè)，就必須重視工程前期的測(cè)量勘察工作，加大調(diào)研力度，積極地去掌握好、應(yīng)用好水利水電工程測(cè)量技術(shù)，從本質(zhì)上提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)水利水電工程可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展中，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，是一項(xiàng)不僅直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，有利于提高人民生活水平的工作，而且對(duì)于國(guó)家水資源的綜合治理與合理利用也有積極作用。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步以及我國(guó)水資源供需矛盾現(xiàn)狀的日益突出，現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，以及滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展要求等，都有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。因此，做好現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的跳躍性發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
1、農(nóng)田水利工程規(guī)劃秩序維持不夠好
農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的部門比較廣泛，涉及的管理部門也相對(duì)較多，要想做好農(nóng)田水利工程，就必須嚴(yán)格要求各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。但是，現(xiàn)在的規(guī)劃秩序還存在一定的問(wèn)題，涉及到的各相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，所以，農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的盲目性、隨意性，導(dǎo)致工程的規(guī)劃秩序不能很好的維持，使得水利工程的功能不能夠完全顧及到，從而影響整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)影響到相關(guān)部門的利益，各個(gè)部門都負(fù)責(zé)各自建設(shè)的一部分，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程雜亂無(wú)章，缺乏系統(tǒng)管理，整個(gè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)也不能夠順利的執(zhí)行，這將會(huì)影響到水利工程的正常發(fā)展。
2、農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來(lái)，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展過(guò)程中立足。然而，現(xiàn)在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員幾乎在超負(fù)荷的情況下運(yùn)行，沒有充足的時(shí)間去完成設(shè)計(jì)任務(wù)，沒有足夠的時(shí)間去實(shí)地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最后的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一些紙上談兵問(wèn)題，與實(shí)用需要還有一定距離，這將會(huì)直接導(dǎo)致工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中變更，施工聯(lián)系單增加，整個(gè)農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到很好的控制。
3、相關(guān)部門對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理不到位
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系著整個(gè)水利工程的收益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中相關(guān)部門一定要加強(qiáng)管理，確保農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。然而，目前，有一些水利工程的工地相對(duì)比較分散，工程的監(jiān)理費(fèi)用也不高，最后導(dǎo)致許多工程管理部門都不愿意去監(jiān)管，使得這些水利工程的監(jiān)管部門參差不齊，監(jiān)管職責(zé)也不能落到實(shí)處，一些農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏監(jiān)管，很不完善，以至于不能保障農(nóng)田水利工程的質(zhì)量以及效益。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎沒有任何監(jiān)管措施，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，實(shí)施后效益不高。
三、現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)
為了有效解決現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的各種問(wèn)題，并進(jìn)一步提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須掌握現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，下面就此提出個(gè)人一些觀點(diǎn)以供探討。
1、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田水利灌溉具有一定的季節(jié)性和不確定性，每年的用水和來(lái)水量都不同，所以，農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而不能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，這樣才能保證農(nóng)田水利規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。一般情況下，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、灌區(qū)水源來(lái)水狀況和現(xiàn)有水利設(shè)施狀況等作為依據(jù)，然后對(duì)這些因素進(jìn)行綜合考慮，確定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到各種建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸和投資，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的投資與效益。
1.1農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)保證率
農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)保證率就是指在長(zhǎng)期的使用中，個(gè)別水利灌溉工程的灌溉用水能夠充分滿足的年數(shù)的出現(xiàn)概率，這個(gè)比值就被稱為灌溉設(shè)計(jì)保證率，一般使用“P”來(lái)表示。例如，一個(gè)區(qū)域的灌溉設(shè)計(jì)保證率是80%，就可以表示為P=80%.因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，特別是當(dāng)?shù)氐淖魑锓N類和水源情況來(lái)確定農(nóng)田水利工程的灌溉設(shè)計(jì)保證率。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型發(fā)展，灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，而不能不變地延用。
第一條為了加強(qiáng)水利基建前期工作投資計(jì)劃管理，保證工作質(zhì)量，提高投資效率，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于中央水利基建投資安排的各類水利基建前期工作項(xiàng)目。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)
第三條水利基建前期工作項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行《水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目任務(wù)書》審批制度。項(xiàng)目立項(xiàng)參照《水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》（水規(guī)計(jì)[1994]544號(hào)）執(zhí)行，凡未經(jīng)批準(zhǔn)《項(xiàng)目任務(wù)書》的前期工作項(xiàng)目，一律不列入水利基建前期工作年度投資計(jì)劃。
第四條《項(xiàng)目任務(wù)書》由項(xiàng)目主管單位依據(jù)水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)要求負(fù)責(zé)組織編制，并按基本建設(shè)程序報(bào)部。項(xiàng)目主管單位是指前期工作項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)單位?！俄?xiàng)目任務(wù)書》編制的具體要求參照水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《關(guān)于編制水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)書有關(guān)問(wèn)題的通知》（水規(guī)計(jì)字[1998]10號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。水利基建前期工作項(xiàng)目概算應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部頒發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額審報(bào)。
第五條按照基本建設(shè)項(xiàng)目分類及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，凡中央安排投資的水利基建項(xiàng)目，《項(xiàng)目任務(wù)書》由部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查，部負(fù)責(zé)審核批復(fù)。對(duì)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)編制的《項(xiàng)目任務(wù)書》，由部組織審批，重大項(xiàng)目的《項(xiàng)目任務(wù)書》上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)。
第三章投資計(jì)劃管理
第六條水利基建前期工作必須由項(xiàng)目主管單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究單位、科研院所及大專院校（統(tǒng)稱項(xiàng)目責(zé)任單位）承擔(dān)。在《項(xiàng)目任務(wù)書》基礎(chǔ)上，項(xiàng)目主管單位應(yīng)與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂合同，實(shí)行前期工作項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目主管單位要建立項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
第七條水利基建前期工作實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目責(zé)任單位均應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的資金使用和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目執(zhí)行中要嚴(yán)格設(shè)計(jì)和校審簽字制度，保證前期工作每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人。
第八條項(xiàng)目主管單位應(yīng)逐步實(shí)行水利基建前期工作項(xiàng)目招投標(biāo)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增加前期工作科技含量，提高工作水平，降低工作成本。中標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂合同后，要嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第九條對(duì)重大水利基建前期工作項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位要實(shí)行專家咨詢制度，并就項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題征求專家意見，提高前期工作科技含量。
第十條項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)水利基建前期工作投資計(jì)劃管理，實(shí)行投資?？顚Ｓ?，不得滯留、挪用，不得隨意調(diào)整。對(duì)需調(diào)整投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位報(bào)部審批。
第十一條部有關(guān)單位和各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利基建前期工作項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。項(xiàng)目主管單位對(duì)前期工作資金使用、工作進(jìn)度以及工作質(zhì)量等情況要定期報(bào)部，年終應(yīng)提出前期工作項(xiàng)目年度報(bào)告報(bào)部。
第四章成果審查審批
第十二條項(xiàng)目責(zé)任單位要按照《項(xiàng)目任務(wù)書》、合同和各類設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，向項(xiàng)目主管單位提交完整的前期工作成果，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件或研究報(bào)告及各類詳細(xì)附件等資料。
第十三條項(xiàng)目主管單位要按照《項(xiàng)目任務(wù)書》及合同的要求，對(duì)項(xiàng)目成果組織各方專家進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收，并按基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報(bào)部。各流域機(jī)構(gòu)主持完成的水利基建前期工作項(xiàng)目，其成果由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查，各司局及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主持完成的項(xiàng)目，其成果由部組織審查。
第十四條項(xiàng)目審查單位要對(duì)水利基建前期工作項(xiàng)目成果進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出審查意見，并對(duì)其審查成果負(fù)責(zé)，經(jīng)審查后的前期工作成果按基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報(bào)批。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)文件，要提出修改意見，由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織修改完善。
第五章附則
關(guān)鍵詞：水利水電；工程；優(yōu)化設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在水利水電建設(shè)的過(guò)程中，由于各個(gè)層面的設(shè)計(jì)部門資質(zhì)不同并且所工作的人員的技術(shù)差距也較大，因此，在設(shè)計(jì)的工作中經(jīng)常會(huì)遇到各樣的問(wèn)題，尤其是在一些中小型的水利水電項(xiàng)目中更是顯得尤為突出。本文就一些中小型水利水電的項(xiàng)目建設(shè)，提出了問(wèn)題研究，以及解決的對(duì)策，為中小型水利水電項(xiàng)目提供更全面的設(shè)計(jì)。
一、水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)包含的問(wèn)題
水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，普遍存在的一類問(wèn)題為，設(shè)計(jì)規(guī)劃人員沒有具備較強(qiáng)的責(zé)任心，進(jìn)而在設(shè)計(jì)階段中存在偷工減料的行為。 水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的項(xiàng)目任務(wù)，需要運(yùn)用較多學(xué)科的理論知識(shí)， 因此各個(gè)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)員工需要有效的配合、良好的輔助，方能協(xié)同做好該項(xiàng)任務(wù)。 水利工程設(shè)計(jì)通常依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性分析、建議報(bào)告、工程招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工圖規(guī)劃等環(huán)節(jié)進(jìn)行。 而水電工程規(guī)劃則通常需要進(jìn)行可行性分析、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工圖分析處理的流程實(shí)施。 各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)持續(xù)的健全相關(guān)基礎(chǔ)資料，做好設(shè)計(jì)方案的全面優(yōu)化，該階段中涵蓋工程量的統(tǒng)計(jì)分析以及投資成本的科學(xué)評(píng)估計(jì)算等。 設(shè)計(jì)工作人員由于欠缺責(zé)任心，進(jìn)而直接的抄襲或套用其他工程設(shè)計(jì)方案，沒有依據(jù)自身項(xiàng)目特征做好優(yōu)化論證，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的合理更新與持續(xù)完善。 一些設(shè)計(jì)員工則沒能清晰的做好圖紙審驗(yàn)工作，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)呈現(xiàn)出較多完全可以避免的錯(cuò)誤。還有一些設(shè)計(jì)工作人員沒能對(duì)水利水電工程的全面整體做好系統(tǒng)性把關(guān)，因而無(wú)法全面滿足工程現(xiàn)實(shí)需求。
（一）、設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的不重視
當(dāng)前，較多行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，往往設(shè)計(jì)單位過(guò)于注重效率優(yōu)先，因而呈現(xiàn)出注重速度卻忽視質(zhì)量的弊端問(wèn)題。 令設(shè)計(jì)效率與項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生了不良矛盾。 通常會(huì)將時(shí)間的考量放在首要位置。 另外水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，還包含評(píng)估審核力度有限，管控流于形式，評(píng)審職能權(quán)責(zé)劃分不清晰，監(jiān)督管理工作人員整體素質(zhì)水平有限，無(wú)法做好設(shè)計(jì)圖紙的全面校驗(yàn)考核的不良問(wèn)題。 對(duì)于設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)層面，通常欠缺明確的地質(zhì)水分?jǐn)?shù)據(jù)分析，設(shè)計(jì)參數(shù)的比選存在不合理性。 令應(yīng)用材料總量的分析與計(jì)算較為粗糙，分析管理沒有全面嚴(yán)格，對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)圖紙的整體質(zhì)量水平形成了不良影響。
（二）、設(shè)計(jì)階段配置的不合理
水利水電工程施工建設(shè)規(guī)模較大， 且需要高難度的施工技術(shù)，往往持續(xù)較長(zhǎng)工期，為此更加要求做好安全性管理。因此，應(yīng)持續(xù)的進(jìn)行方案優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計(jì)，方能符合安全以及經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前，水利水電工程進(jìn)行設(shè)計(jì)階段中， 通常沒有對(duì)設(shè)計(jì)方案合理可行性進(jìn)行全面分析，不注重進(jìn)行充分的對(duì)比研究，而是令其符合一般標(biāo)準(zhǔn)便可，并沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化、最科學(xué)的設(shè)計(jì)，進(jìn)而令后續(xù)的工程優(yōu)質(zhì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行留下了較多隱患。
水利水電工程設(shè)計(jì)方同業(yè)主方更像是魚與水的相互關(guān)系， 業(yè)主方更為關(guān)注如何做好成本效益管控， 設(shè)計(jì)方則無(wú)法對(duì)業(yè)主的該項(xiàng)目標(biāo)要求給予充分的理解。 一旦同業(yè)主方產(chǎn)生意見分歧之時(shí)，通常利用相關(guān)規(guī)范以及條款應(yīng)付業(yè)主，令兩方關(guān)系日益復(fù)雜。 設(shè)計(jì)方同施工方的相互關(guān)系更為復(fù)雜，設(shè)計(jì)方應(yīng)做好施工各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌控制與監(jiān)督核查。 當(dāng)前設(shè)計(jì)方同施工單位恰恰欠缺良好的溝通以及精誠(chéng)合作， 令施工階段中產(chǎn)生了本可預(yù)防卻由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、溝通不暢而導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。
（三）、概算編制可操作性差
進(jìn)行概算編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)水利水電工程的總體建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入比例以及員工待遇標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。 當(dāng)前某些水利水電工程則呈現(xiàn)出概算編制內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，令工程審核與落實(shí)無(wú)法良好開展的問(wèn)題。同時(shí)設(shè)計(jì)員工沒能對(duì)水利水電工程的總量以及單價(jià)進(jìn)行科學(xué)的分析計(jì)算。 尤其在土石方總量、鋼筋以及模板用量的清單設(shè)計(jì)欠缺精準(zhǔn)性， 無(wú)法對(duì)材料的價(jià)格實(shí)施貼近市場(chǎng)的良好調(diào)節(jié)，進(jìn)而令施工方投標(biāo)管理、項(xiàng)目結(jié)算以及竣工審核面臨著更多的麻煩。
（四）、設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)缺乏、設(shè)計(jì)觀念不完善
中小型水利水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基本上都是由幾個(gè)設(shè)計(jì)者或者多個(gè)不同專業(yè)的設(shè)計(jì)者共同研究完成的。由于工作人員的負(fù)責(zé)領(lǐng)域不同會(huì)造成溝通不及時(shí)從而難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。水工建筑、金屬結(jié)構(gòu)及安裝等各個(gè)專業(yè)都是單獨(dú)自行設(shè)計(jì)，由于相互溝通得不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的不穩(wěn)妥，造成整個(gè)水利樞紐設(shè)計(jì)的配套不合理，從而導(dǎo)致多處需要返工的情形。
二、水利水電工程優(yōu)化設(shè)計(jì)策略
（一）、全面把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量管控，提升人員綜合素質(zhì)
為提升水利水電工程整體設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)全面把關(guān)，重視質(zhì)量、效益以及工作效率的良好平衡。 應(yīng)創(chuàng)建完善健全的工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，防患于未然，創(chuàng)建安全可靠的建設(shè)環(huán)境，通過(guò)進(jìn)度管控與信譽(yù)提升實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。 設(shè)計(jì)階段中應(yīng)全面履行三級(jí)校審管理體制，各級(jí)工作人員應(yīng)細(xì)致認(rèn)真的履行自身權(quán)責(zé)范疇工作，提升設(shè)計(jì)方案水平，贏得業(yè)主的廣泛認(rèn)可。
優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)策略，仰仗于設(shè)計(jì)人員具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及科學(xué)的工作態(tài)度。 為此應(yīng)做好相關(guān)工作人員的終身教育培訓(xùn)，提升工程設(shè)計(jì)整體水平。激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新工作理念，按時(shí)做好考核管理。同時(shí)成果應(yīng)同績(jī)效管理全面集成， 并可多方位的吸引高精專人才共同參與。對(duì)于高技術(shù)含量性工作、 結(jié)構(gòu)體系相對(duì)復(fù)雜的工作任務(wù)應(yīng)強(qiáng)加管控，進(jìn)而推動(dòng)整體工作隊(duì)伍設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)化提升。
（二）、強(qiáng)化設(shè)計(jì)前期相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯總管理，實(shí)施勘察設(shè)計(jì)有效招投標(biāo)管理
為確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、貼近實(shí)際，應(yīng)在前期階段，做好相關(guān)數(shù)據(jù)資料的匯總管理，設(shè)計(jì)方應(yīng)主動(dòng)引入現(xiàn)代化、先進(jìn)性科學(xué)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)性能的勘察探測(cè)設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備，并配置綜合素質(zhì)全面的專業(yè)技術(shù)員工。 應(yīng)由工程項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)狀況入手，做好前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃與分析研究。應(yīng)全面的搜集整理豐富地質(zhì)水文數(shù)據(jù)、自然資源資料，完善環(huán)保管理。同時(shí)應(yīng)做好結(jié)構(gòu)分析計(jì)算，通過(guò)科學(xué)的比選分析擇優(yōu)制定，確保水工建筑工程、水利設(shè)施機(jī)械、電氣設(shè)備實(shí)現(xiàn)完善合理的配套，令各類工程由防洪等級(jí)、安全級(jí)別上、抗震強(qiáng)度上，以及完成建設(shè)的運(yùn)行管控中，均能符合規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的工程效益。
為提升設(shè)計(jì)水平，應(yīng)積極履行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)管理，通過(guò)優(yōu)選設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)履行招投標(biāo)管理制度。 目標(biāo)在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)管理制度，有效的預(yù)防專業(yè)壟斷，并可借助招投標(biāo)管理選擇資質(zhì)最為優(yōu)秀、信譽(yù)良好的設(shè)計(jì)方實(shí)施工程設(shè)計(jì)，預(yù)防設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)大問(wèn)題。再者，可令設(shè)計(jì)方形成危機(jī)意識(shí)，并激勵(lì)員工產(chǎn)生主動(dòng)積極性，精心的做好方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。一旦完成設(shè)計(jì)方案，則應(yīng)利用專家會(huì)審做好評(píng)估與審核。 對(duì)沒有滿足要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高的設(shè)計(jì)方案應(yīng)予以打回處理，進(jìn)而提升質(zhì)量管控綜合效益。
另外，應(yīng)履行必要的績(jī)效管理考核，待完成相關(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)后，可依據(jù)質(zhì)量以及進(jìn)度產(chǎn)值進(jìn)行工作量的評(píng)估核算，并將其換算為整體工作績(jī)效。 進(jìn)而在提升工作人員整體積極性的基礎(chǔ)上，形成良好的制度約束管理效果。
總之，針對(duì)水電水利工程通常建設(shè)規(guī)模龐大，且建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜的狀況，一般會(huì)遇到一些疑難問(wèn)題，并對(duì)其工程質(zhì)量造成不良影響。為有效預(yù)防避免，應(yīng)給予充分的重視，秉承優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，做好全面分析研究，進(jìn)而采取科學(xué)措施，創(chuàng)建出合理優(yōu)質(zhì)的工程設(shè)計(jì)方案，確保順利完工，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉速,胡昊,顧群.工程設(shè)計(jì)流程中存在的主要問(wèn)題[J].水運(yùn)工程,2008.
關(guān)鍵詞：水利；水電；工程，水庫(kù)；加固；施工
近年來(lái)，水利水電工程數(shù)量的逐年增加使其成為我國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接關(guān)系到其所發(fā)揮的社會(huì)效益。在此過(guò)程中水庫(kù)的加固施工管理便凸顯的尤為重要，成為提高水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益及使用年限有效途徑。同時(shí)對(duì)于保證加固施工工作在水利水電工程中的有效性也起到一定的積極作用。
一、水庫(kù)加固中的常見問(wèn)題
1.施工準(zhǔn)備不充分
水庫(kù)加固施工中涉及到的施工要素比較多，無(wú)論是其工程的施工難度還是管理難度都相對(duì)較大。很多工程管理人員在水庫(kù)工程加固施工前期沒有做好充分的施工準(zhǔn)備，導(dǎo)致水利水電中各個(gè)板塊的水庫(kù)加固工程施工進(jìn)度不一致，很大程度上增加了水利水電工程中的水庫(kù)加固難度。同時(shí)，也影響了整體的工程質(zhì)量和施工效率。在水利水電工程水庫(kù)加固施工中要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其施工過(guò)程進(jìn)行管理。在水庫(kù)加固施工之前，需要由業(yè)主提供技術(shù)交底。監(jiān)理工程師也要對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。但是，很多施工單位不重視與業(yè)主的溝通，導(dǎo)致施工過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)，直接影響整體的工程進(jìn)程。
2.水庫(kù)加固工程施工管理不到位
水利水電工程水庫(kù)加固施工管理中涉及到的管理內(nèi)容和管理要素都相對(duì)比較多。管理人員要注重對(duì)水庫(kù)加固的施工過(guò)程、施工人員和施工材料進(jìn)行管理。施工材料是影響水利水電工程水庫(kù)加固的重要因素。在施工材料的購(gòu)買過(guò)程中經(jīng)常存在施工材料的價(jià)格太高或者施工材料的質(zhì)量不符合具體的水庫(kù)加固標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整體工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在水庫(kù)的加固施工中經(jīng)常出現(xiàn)殘次品，導(dǎo)致工程后期的各種安全隱患。水庫(kù)加固施工中涉及到技術(shù)含量相對(duì)比較高的工作，施工人員處理不當(dāng)，直接增加了工程的施工難度。相關(guān)管理人員不重視對(duì)施工人員的管理，導(dǎo)致水庫(kù)加固工程的施工比較分散，施工人員沒有按照具體施工流程進(jìn)行操作。
3.水庫(kù)加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
水庫(kù)加工工程規(guī)劃的目的在于提高水庫(kù)加固效果，使加固施工操作能夠切實(shí)的按照預(yù)期設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，從而保證水壺加固的有效性。而現(xiàn)階段的水庫(kù)加固工程規(guī)劃中，往往易受到多種外界環(huán)境因素干擾而導(dǎo)致水庫(kù)加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞百出。其中致使其出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的主要原因來(lái)源于三個(gè)方面。首先是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平有限，部分地區(qū)的水庫(kù)加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)在人員及規(guī)劃企業(yè)的選擇方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員水平始終保持在相對(duì)較低的水平線以內(nèi)，這便使其在規(guī)劃過(guò)程中易產(chǎn)生考慮不周及規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的相關(guān)問(wèn)題。其次是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)檢測(cè)過(guò)于潦草。通常在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，需由相關(guān)技術(shù)人員對(duì)其可行性及合理性進(jìn)行分析，一旦存在設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題，則需及時(shí)的反饋與處理。而部分地區(qū)的水庫(kù)加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其檢測(cè)項(xiàng)目重要性逐漸被忽視，以此便產(chǎn)生了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的相關(guān)問(wèn)題。最后是設(shè)計(jì)方案的修改問(wèn)題，為提高實(shí)際的水庫(kù)加固工程規(guī)效果，通常設(shè)計(jì)方案需進(jìn)行多次修改，在此過(guò)程中雖能夠有效的保證水利工程的科學(xué)合理，但卻進(jìn)一步的降低了設(shè)計(jì)穩(wěn)定性，使施工人員在實(shí)際操作中困難重重，進(jìn)而使其產(chǎn)生設(shè)計(jì)不合理等相關(guān)問(wèn)題。
二、水庫(kù)加固工程中的施工管理探討
1.水庫(kù)加固前的工程準(zhǔn)備
水庫(kù)加固前的工程準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，對(duì)于有效解決水庫(kù)加固質(zhì)量問(wèn)題有著重要作用，需要其能夠通過(guò)不同的角度從多個(gè)方面進(jìn)行工程準(zhǔn)備工作，以此保證水庫(kù)加固準(zhǔn)備工作的全面性。相關(guān)管理人員要結(jié)合具體的工程情況，制定完善合理的水庫(kù)加固方案。并且要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的水文條件和地質(zhì)條件具有明確的了解，準(zhǔn)確把握施工場(chǎng)地的氣象資料。結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水庫(kù)加固中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。在施工前期要注重對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核和修改，并與監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，確定施工圖紙無(wú)誤后，再進(jìn)行水庫(kù)加固工程的施工。
2.水庫(kù)加固施工案例探討
水庫(kù)加固施工的連貫性比較強(qiáng)。管理人員要對(duì)施工前期到施工后期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。注重水庫(kù)加固工程施工中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從而提高水庫(kù)加固工程的整體質(zhì)量。筆者以小型水庫(kù)為例，對(duì)水庫(kù)加固工程施工管理進(jìn)行探討。整體水庫(kù)加固工程包括：防線、清淤、開挖和填筑四個(gè)方面。
首先，對(duì)整個(gè)施工工程進(jìn)行定位，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程的軸線位置進(jìn)行確定，并用松木和土石進(jìn)行圍堰。施工人員要將準(zhǔn)備好的土裝進(jìn)特制的袋子里，然后進(jìn)行堆放和夯填。接著用松木樁進(jìn)行圍堰，并對(duì)整體圍堰進(jìn)行維護(hù)和加固。其次，對(duì)原結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除，然后進(jìn)行土石工程施工和砌石，進(jìn)而添加水泥砂漿、混凝土、復(fù)合土膜和草皮。施工人員要按照正確的堤防工程施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程施工。在進(jìn)行原結(jié)構(gòu)拆除的過(guò)程中，要避免對(duì)周圍建筑物造成影響，并對(duì)拆除后的廢渣進(jìn)行清理。同時(shí)，土料中不能含有草根和沙石等雜物。
3.水庫(kù)加固工程后期防護(hù)管理
在水庫(kù)加固工程施工中，我們要注重對(duì)工程整體質(zhì)量和施工環(huán)節(jié)的把控。工程負(fù)責(zé)人要對(duì)施工材料進(jìn)行管理，對(duì)施工材料進(jìn)行入庫(kù)和入場(chǎng)檢查，并且所有施工材料都要有質(zhì)量合格證。也要注重對(duì)鋼材、水泥和沙石的質(zhì)量檢查，從而保證水庫(kù)加固工程整體質(zhì)量。同時(shí)，也要注重對(duì)施工人員的日常管理，確保施工人員在施工過(guò)程中按照嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝進(jìn)行水庫(kù)加固工程施工。并對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)督，避免對(duì)后期養(yǎng)護(hù)中人為踐踏，導(dǎo)致的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故等。
三、結(jié)語(yǔ)
水利水電工程中水庫(kù)加固施工管理難度相對(duì)較小，但由于其流程較為繁瑣，如在管理過(guò)程中細(xì)節(jié)處理不到位，則易產(chǎn)生工程管理質(zhì)量及水平不達(dá)標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題，因而在實(shí)際的水利水電工程管理過(guò)程中，需對(duì)多個(gè)不同的施工環(huán)節(jié)加以控制，通過(guò)規(guī)范施工操作流程來(lái)確保每項(xiàng)施工項(xiàng)目均能夠符合水庫(kù)加固施工管理的基本要求，從而在最基礎(chǔ)上的環(huán)節(jié)上提高現(xiàn)有水利水電工程水庫(kù)加固的綜合質(zhì)量水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 冷成興，蔣淑琴，周廣科.淺談如何提高水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量[J].城市建筑，2013（18）.
水充斥著我們生活的每個(gè)角落，不僅可以滿足人的日常需求，用作養(yǎng)殖水禽，還能做成景觀供人觀賞。它的最主要特點(diǎn)就是依靠良好水質(zhì)和浩渺水面，形成以水生動(dòng)植物生態(tài)群體為主的天然景觀。既有較高的經(jīng)濟(jì)效益，又有優(yōu)美的觀賞效益。因此，水體的質(zhì)量對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要，水域景觀在旅游景觀構(gòu)成中占有極為重要的地位，具有開闊水面的區(qū)域?qū)?huì)變成深受旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裣埠玫男蓍e地域，并構(gòu)成了開放空間與水道緊密結(jié)合的優(yōu)越環(huán)境。水利建設(shè)中必須對(duì)水體要格外珍視，一條有代表性的河流，其重要性完全勝過(guò)一般的道路。但目前不少水利工程并沒有意識(shí)到占用河道面積開發(fā)房地產(chǎn)所獲得的暫時(shí)利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河道風(fēng)景及其環(huán)境效益帶來(lái)的增益。因此，在水利建設(shè)過(guò)程中，要更加注重對(duì)水體的開發(fā)與保護(hù)。
2水利水電工程中景觀設(shè)計(jì)新理念的實(shí)踐探索
在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，房建、公路、廣場(chǎng)等施工面積日益增大，也要求河道泄洪能力適應(yīng)性的增大。為了滿足這種需求，最好的辦法便是對(duì)河底及河坡進(jìn)行混凝土澆固，但這又會(huì)影響河中生物的正常生活，破壞了生物鏈的循環(huán)。此外，硬化會(huì)影響地表水和地下水的流通，毀壞了原有的水循環(huán)。只考慮河道的整治、疏挖、通暢；未考慮河道與湖泊、濕地、低地、綠地等連通起來(lái)，以增加其調(diào)蓄能力以及生物的生存能力和多樣性；使生態(tài)系統(tǒng)處于分割、孤立的狀態(tài)、為了獲得更好的水環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)打破“兩堤河”的傳統(tǒng)模式，讓雨洪從過(guò)去的直接入河，變?yōu)樵谕恋厣戏稚?chǔ)存。要尊重河道的自然形態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要運(yùn)用河彎、曲折、淺灘、瀑布、深潭、沼澤等手段、要重視非工程建設(shè)，例如視覺效果的考慮———如倒影、夜景、透視等，綜上所述，雖然景觀河流技術(shù)剛興起，但其在實(shí)際水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，所以我們必須對(duì)景觀河流技術(shù)不斷進(jìn)行深入研究，創(chuàng)造最先進(jìn)、最創(chuàng)新的水利建設(shè)技術(shù)。
3水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的要點(diǎn)
旅游業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)今的支柱性產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了水利旅游的發(fā)展，水利旅游中山水結(jié)合的美、人造水利工程的浩大、煙波浩渺的水面美都成為水利旅游吸引眾多游客的優(yōu)勢(shì)，成為旅游業(yè)中的新星。但我國(guó)現(xiàn)今的水利旅游都是建設(shè)在水利工程竣工后，進(jìn)行再建設(shè)或多次修改，對(duì)附近的植被、建筑物、原始地貌等造成了嚴(yán)重的損害，對(duì)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響，還要認(rèn)識(shí)到我國(guó)旅游資源利用率低，產(chǎn)品單調(diào)、缺乏厚重人文景觀的現(xiàn)狀。
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今水利景觀建設(shè)迷茫的現(xiàn)狀，水利從業(yè)者必須不斷深入研究，積極制訂創(chuàng)新型的解決方案，更好的促進(jìn)水利建設(shè)的發(fā)展。水利水電工程景觀設(shè)計(jì)包含了水利工程設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，工程設(shè)計(jì)需要掌握水利工程專業(yè)知識(shí)，景觀設(shè)計(jì)需要掌握人類社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、景觀規(guī)劃、建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)、此外景觀設(shè)計(jì)牽扯到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，是涉及多方利益和價(jià)值觀的工作，因此在其規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要和城建、水利、環(huán)保、園林等不同專業(yè)和部門協(xié)調(diào)溝通、根據(jù)許多國(guó)家建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)水利業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們更加明確了水利建設(shè)的范圍和水利水電工程建設(shè)獨(dú)有的特點(diǎn)。在制訂景觀設(shè)計(jì)方案時(shí)，要注意到景觀設(shè)計(jì)的深層因素，合理展望景觀業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)景觀設(shè)計(jì)的整體性原則、地方性原則、生態(tài)可持續(xù)原則、獨(dú)特性原則和單體優(yōu)化原則以及水體景觀、水工建筑物景觀和綠化景觀的設(shè)計(jì)要有準(zhǔn)確的把握。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民；移民安置區(qū)；土地補(bǔ)償；補(bǔ)償原理
中圖分類號(hào) F061.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0027-06
doi:103969/jissn1002-2104201202.005
水庫(kù)移民是因興建水庫(kù)而產(chǎn)生，其生產(chǎn)安置重點(diǎn)在于解決移民的土地問(wèn)題，最終要實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)老居民的完全整合。已有的關(guān)于水庫(kù)移民土地補(bǔ)償，從研究角度上看，更多的是單純著眼于移民獲得土地得到安置及今后的發(fā)展，內(nèi)容上側(cè)重于移民區(qū)土地補(bǔ)償研究，理論研究主要在移民經(jīng)濟(jì)的理論方面。實(shí)際上，我國(guó)移民土地安置從建國(guó)初到現(xiàn)在，主要是通過(guò)土地重新劃撥和調(diào)整，但是，隨著農(nóng)村土地制度的變化，土地重新劃撥和調(diào)整的余地愈來(lái)愈小，同時(shí)受環(huán)境容量的限制，移民安置的難度越來(lái)越大，移民、安置區(qū)老居民、安置區(qū)集體之間的利益不均衡也日益顯現(xiàn)。因此，從移民和安置區(qū)老居民的同步發(fā)展的角度，深入分析土地權(quán)利在安置前后的變化以及應(yīng)給予的補(bǔ)償，探討移民安置中土地權(quán)益協(xié)調(diào)問(wèn)題既是實(shí)際中需要迫切解決的問(wèn)題，也是非自愿性移民土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移過(guò)程中土地制度建設(shè)和政府調(diào)控必須面對(duì)的問(wèn)題。
1 安置區(qū)安置土地補(bǔ)償現(xiàn)狀
1.1 安置土地來(lái)源與調(diào)整方式
現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置土地來(lái)源，以所有權(quán)性質(zhì)不同來(lái)看，一種是用國(guó)有土地安置移民，其安置土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)安置移民。另一種則是用集體土地安置移民，可分為三種情形，第一，通過(guò)移轉(zhuǎn)集體的機(jī)動(dòng)地，或開發(fā)荒山荒地，或改造中低產(chǎn)田等安置移民；第二，集體利用外遷移民留下的承包地安置后靠移民；第三，移民的土地全部被淹沒，需要外遷安置移民的，政府通過(guò)調(diào)出安置區(qū)集體已發(fā)包給居民的土地安置移民。
安置方式按照移民遷移的距離遠(yuǎn)近可分為：就近后靠、近遷（縣內(nèi)）和遠(yuǎn)遷（出縣）等情形安置。從安置區(qū)土地調(diào)整變化來(lái)看，依據(jù)筆者的調(diào)查，土地調(diào)整的方式可歸納為：“村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)”、“土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)”以及“房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)”等3種模式。村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)的，則移民是分散安置。首先，在安置區(qū)選擇用于調(diào)整的承包地位置（移民自主選擇，或安置區(qū)集體為移民劃出承包地）；其次，結(jié)合安置區(qū)環(huán)境容量，確定移民安置方案，明確安置區(qū)土地調(diào)整的范圍；第三，移民部門實(shí)施移民安置方案，政府撥付補(bǔ)償款到安置區(qū)村集體后，部分安置區(qū)居民為移民調(diào)出承包地并獲得補(bǔ)償；最后，移民與安置區(qū)村組簽訂土地承包合同并獲得承包地。而土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)的，與上述土地局部調(diào)整不同的是安置區(qū)集體為移民調(diào)整承包地后，將安置區(qū)集體剩余的承包地按照安置區(qū)居民總數(shù)進(jìn)行平均分配，移民安置涉及到全部的原集體成員。至于房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)的，安置區(qū)居民在土地流轉(zhuǎn)調(diào)整過(guò)程中需要將土地和房屋一同作價(jià)“出售”給移民，同前述一樣，在確定調(diào)出承包地的位置，移民安置方案，移民安置補(bǔ)償款撥付到位后，安置區(qū)村集體則依據(jù)移民的購(gòu)買意向?qū)⒎课莸馁?gòu)買款撥付給出售房屋的安置區(qū)居民，而后安置區(qū)居民將房屋及家庭承包地一并交付移民使用[1]。
1.2 安置土地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)
課題小組通過(guò)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、漢江集團(tuán)等單位收集到的紫坪鋪水利樞紐工程、龍灘水電站、瀑布溝水電站、南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)等12個(gè)水利水電工程的移民安置規(guī)劃報(bào)告，以及部分水庫(kù)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段安置區(qū)安置土地補(bǔ)償主要有三種方式：第一，利用征地補(bǔ)償款在安置區(qū)開墾荒地和改造中低產(chǎn)田，新增耕地在移民和安置區(qū)居民間按比例分成，安置區(qū)居民通過(guò)分成彌補(bǔ)調(diào)整流轉(zhuǎn)土地?fù)p失。第二，通過(guò)計(jì)算出人均移民安置經(jīng)費(fèi)，安置區(qū)則按照接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償。第三，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失。具體還分為兩種類型：一是安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全相同；二是安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別采用年產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算（詳見表1）。
2 存在問(wèn)題
2.1 安置區(qū)土地補(bǔ)償缺乏具體法律依據(jù)
從我國(guó)現(xiàn)行的土地法來(lái)看，關(guān)于水庫(kù)用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對(duì)安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十九條、第三十條中，按不同的移民安置方式明確四種補(bǔ)償情形：①當(dāng)農(nóng)村移民在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通過(guò)新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置區(qū)補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給原移民集體經(jīng)濟(jì)組織；②當(dāng)農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的，由地方政府將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款交給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；③當(dāng)農(nóng)村移民在本省內(nèi)其他縣安置的，項(xiàng)目法人將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)縣級(jí)人民政府；④當(dāng)農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)人民政府?？梢姡嘘P(guān)行政法規(guī)將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)以“以土地?fù)Q土地”原則，忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異。
2.2 補(bǔ)償多少并非依據(jù)安置區(qū)土地實(shí)際狀況
從表1的補(bǔ)償情況來(lái)看，安置區(qū)土地補(bǔ)償都是在淹沒區(qū)征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，采用不同方式進(jìn)行補(bǔ)償，并非體現(xiàn)安置區(qū)土地本身價(jià)值。
第一種方式，將新增耕地在移民和安置區(qū)居民間分成，由于各庫(kù)區(qū)依情況而定標(biāo)準(zhǔn)，使得各庫(kù)區(qū)之間差別懸殊。如：三峽水庫(kù)移民與安置區(qū)居民的分成比例主要遵照《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)處理新老居民關(guān)系的經(jīng)濟(jì)措施》的規(guī)定進(jìn)行，即利用移民投資開墾的荒地新老居民按7∶3分成，進(jìn)行土地改造后的耕地新老居民按5∶5分成；隔河巖水庫(kù)和江口水電站土地改造后的耕園地則按新老居民4∶6分成，顯然后者的分成比例更有利于安置區(qū)居民。這種分成比例的確定與實(shí)施是在既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)下，與安置多少移民的生產(chǎn)安置緊密相關(guān)，而與安置區(qū)土地狀況、土地開墾改造需要的資金關(guān)系不緊密，其比例的確定缺乏科學(xué)性。此外，由于農(nóng)地具有保值增值的功能，許多安置區(qū)居民不愿意把他們的土地拿出來(lái)進(jìn)行改造后重新分配，因?yàn)樗麄儞?dān)心耕地面積減少所帶來(lái)的損失會(huì)超過(guò)土地改造所創(chuàng)造的效益[3]。而且，近年來(lái)我國(guó)為緩解建設(shè)發(fā)展占用耕地的矛盾，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。政府通過(guò)撥專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理，以其改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地。這樣安置區(qū)集體和居民會(huì)更愿意將荒地和中低產(chǎn)田進(jìn)行土地開發(fā)整理，以期獲得更多的利益，而非與移民分成。同時(shí)，用于安置區(qū)土地開發(fā)改造的投資受移民補(bǔ)償資金總量的限制，其新增耕地質(zhì)量也難以保證。如，在長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置過(guò)程中，八年試點(diǎn)（從1985年起到1992年止）土地開墾面積有170.00 hm2，主要集中在海拔600 m，坡度25°以上，土地脊而薄，水利配套困難，經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，難以利用。
第二種方式，按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，雖然人均標(biāo)準(zhǔn)可統(tǒng)一，如：紫坪鋪水庫(kù)、瀑布溝水電站和皂市水利樞紐工程分別為1.2萬(wàn)元/人、1.5萬(wàn)元/人和0.9萬(wàn)元/人，但由于移民安置規(guī)劃確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的，在保障移民生活水平不降低的前提下，用于補(bǔ)償安置區(qū)土地的補(bǔ)償就受到影響，安置區(qū)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)安置區(qū)土地狀況，轉(zhuǎn)出土地的
集體、農(nóng)民其土地權(quán)益難以獲得補(bǔ)償。第三種補(bǔ)償方式，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失，則是以甲地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)替代乙地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以體現(xiàn)兩者之間的差異。
2.3 安置區(qū)土地補(bǔ)償未體現(xiàn)其土地權(quán)利變化及權(quán)益保護(hù)
水庫(kù)移民安置過(guò)程中，包括兩個(gè)重要階段，第一，土地征收階段。國(guó)家對(duì)于水利水電工程壩區(qū)、淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建用地實(shí)行征收，并根據(jù)相關(guān)法律給予補(bǔ)償
長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)秭歸縣淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告
耕地補(bǔ)償倍數(shù)7.77倍,灌溉水田113 934元/hm2，望天田90 198 元/hm2
計(jì)列了縣外土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)投資10 276.10萬(wàn)元
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
1996
隔河巖庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況及修編概算報(bào)告
按1994年價(jià)，水田79 500元/hm2，旱地73 320元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)7倍
劣改優(yōu)耕地面積261.68hm2，新老居民4∶6分成，老居民得158.21hm2；計(jì)列了遷外縣征地費(fèi)
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2000
重慶市芙蓉江江口水電站可行性研究階段（等同初步設(shè)計(jì)）水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告
耕地補(bǔ)償倍數(shù)7倍，按淹沒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)值分別計(jì)算補(bǔ)償，其中草山補(bǔ)償倍數(shù)按5倍計(jì)，13 500元/hm2
改造現(xiàn)有耕園地新老居民4∶6分成；安置區(qū)荒地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)13 500.00元/hm2
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2000
紅水河龍灘水電站圍堰區(qū)天峨縣農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告
庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田126 090元/hm2，旱地71 340元/hm2，果園116 430元/hm2，荒山草地6 645元/hm2
天峨縣出鄉(xiāng)安置移民的土地來(lái)源通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓獲得，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2001
長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置實(shí)施計(jì)劃報(bào)告
沒有計(jì)算淹沒區(qū)土地的補(bǔ)償投資，按照安置單個(gè)移民5 839元計(jì)算生產(chǎn)安置補(bǔ)償投資
開墾出來(lái)的土地新老居民7∶3分成；改造出來(lái)的土地5∶5分成
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2002
紫坪鋪水利樞紐工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告
――
安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為185 280.00元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)8倍；實(shí)際執(zhí)行按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償，每個(gè)移民12 000.00元
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2005
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（龍泉驛區(qū)送審稿）
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在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，水田278 100.00元/hm2；旱地177 150.00元/hm2；實(shí)際執(zhí)行時(shí)按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民15 000.00元
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（郫縣送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（成都雙流送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（大邑縣送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償376 650.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2008
南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)試點(diǎn)移民安置規(guī)劃
庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采取年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中，湖北淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田402 960元/hm2，青苗12 600元/hm2；旱地269 520元/hm2，青苗8 430元/hm2
水庫(kù)移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中湖北省安置區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田376 800.00元/hm2，青苗11 775.00元/hm2；旱地281 280.00元/hm2，青苗8 790.00元/hm2
漢江集團(tuán)
2008
黃河積石峽水電站工程移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）
庫(kù)區(qū)水澆地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000元/hm2；旱地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)204 000元/hm2，其他地類都有詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中，河北灘安置區(qū)水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000.00元/hm2；在本村內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地安置的，利用淹沒補(bǔ)償投資進(jìn)行安置；異村流轉(zhuǎn)的土地的，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2008
湖南渫水皂市水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（修訂本）
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)
247 920元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為167 040元/hm2
按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民9 000.00元
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2008
潘口水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480元/hm2，旱地210 000元/hm2
完全按照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480.00元/hm2，旱地210 000.00元/hm2
中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
2009
金沙江魯?shù)乩娬竟こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)553 200元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為311 040元/hm2
經(jīng)計(jì)算，為移民配置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為311 040.00元/hm2，與魯?shù)乩娬竞档卣魇諛?biāo)準(zhǔn)完全一致
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
二，安置區(qū)土地調(diào)整階段。為保證移民有一份土地作為基
本生活來(lái)源，移民需要在政府劃定或自主選擇的安置區(qū)內(nèi)
獲得部分土地。兩階段緊密聯(lián)系、不可分割。
農(nóng)村土地制度的變化，安置區(qū)土地補(bǔ)償問(wèn)題對(duì)于協(xié)調(diào)水庫(kù)移民安置中各相關(guān)主體之間的利益平衡具有重要的意義。本文基于實(shí)地調(diào)查，首先分析了水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；其次，運(yùn)用土地產(chǎn)權(quán)理論和福利經(jīng)濟(jì)理論，從安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)脑颉⒎秶脱a(bǔ)償原則等方面闡明了安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)幕驹?；最后，在此基礎(chǔ)上提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)中利益相關(guān)者的關(guān)系和利益平衡、體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值等政策建議。結(jié)果表明：其一，安置區(qū)的土地補(bǔ)償，無(wú)論從現(xiàn)行法律、還是從實(shí)際獲得的補(bǔ)償來(lái)看，均未體現(xiàn)對(duì)安置區(qū)土地權(quán)益的保護(hù)；其二，安置區(qū)集體和居民理應(yīng)獲得相應(yīng)的權(quán)益補(bǔ)償，其補(bǔ)償范圍既包括轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的補(bǔ)償，也包括對(duì)共同擁有土地所有權(quán)帶來(lái)的權(quán)益分配變化的補(bǔ)償；其三，土地制度的建設(shè)和改進(jìn)上，應(yīng)依據(jù)安置區(qū)土地資源狀況和調(diào)出土地的狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，淹沒區(qū)集體、移民和安置區(qū)集體、居民應(yīng)獲得同等補(bǔ)償，并力求體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值。
關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民；移民安置區(qū)；土地補(bǔ)償；補(bǔ)償原理
中圖分類號(hào) F061.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0027-06
doi:103969/jissn1002-2104201202.005
水庫(kù)移民是因興建水庫(kù)而產(chǎn)生，其生產(chǎn)安置重點(diǎn)在于解決移民的土地問(wèn)題，最終要實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)老居民的完全整合。已有的關(guān)于水庫(kù)移民土地補(bǔ)償，從研究角度上看，更多的是單純著眼于移民獲得土地得到安置及今后的發(fā)展，內(nèi)容上側(cè)重于移民區(qū)土地補(bǔ)償研究，理論研究主要在移民經(jīng)濟(jì)的理論方面。實(shí)際上，我國(guó)移民土地安置從建國(guó)初到現(xiàn)在，主要是通過(guò)土地重新劃撥和調(diào)整，但是，隨著農(nóng)村土地制度的變化，土地重新劃撥和調(diào)整的余地愈來(lái)愈小，同時(shí)受環(huán)境容量的限制，移民安置的難度越來(lái)越大，移民、安置區(qū)老居民、安置區(qū)集體之間的利益不均衡也日益顯現(xiàn)。因此，從移民和安置區(qū)老居民的同步發(fā)展的角度，深入分析土地權(quán)利在安置前后的變化以及應(yīng)給予的補(bǔ)償，探討移民安置中土地權(quán)益協(xié)調(diào)問(wèn)題既是實(shí)際中需要迫切解決的問(wèn)題，也是非自愿性移民土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移過(guò)程中土地制度建設(shè)和政府調(diào)控必須面對(duì)的問(wèn)題。
1 安置區(qū)安置土地補(bǔ)償現(xiàn)狀
1.1 安置土地來(lái)源與調(diào)整方式
現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置土地來(lái)源，以所有權(quán)性質(zhì)不同來(lái)看，一種是用國(guó)有土地安置移民，其安置土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)安置移民。另一種則是用集體土地安置移民，可分為三種情形，第一，通過(guò)移轉(zhuǎn)集體的機(jī)動(dòng)地，或開發(fā)荒山荒地，或改造中低產(chǎn)田等安置移民；第二，集體利用外遷移民留下的承包地安置后靠移民；第三，移民的土地全部被淹沒，需要外遷安置移民的，政府通過(guò)調(diào)出安置區(qū)集體已發(fā)包給居民的土地安置移民。
安置方式按照移民遷移的距離遠(yuǎn)近可分為：就近后靠、近遷（縣內(nèi)）和遠(yuǎn)遷（出縣）等情形安置。從安置區(qū)土地調(diào)整變化來(lái)看，依據(jù)筆者的調(diào)查，土地調(diào)整的方式可歸納為：“村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)”、“土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)”以及“房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)”等3種模式。村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)的，則移民是分散安置。首先，在安置區(qū)選擇用于調(diào)整的承包地位置（移民自主選擇，或安置區(qū)集體為移民劃出承包地）；其次，結(jié)合安置區(qū)環(huán)境容量，確定移民安置方案，明確安置區(qū)土地調(diào)整的范圍；第三，移民部門實(shí)施移民安置方案，政府撥付補(bǔ)償款到安置區(qū)村集體后，部分安置區(qū)居民為移民調(diào)出承包地并獲得補(bǔ)償；最后，移民與安置區(qū)村組簽訂土地承包合同并獲得承包地。而土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)的，與上述土地局部調(diào)整不同的是安置區(qū)集體為移民調(diào)整承包地后，將安置區(qū)集體剩余的承包地按照安置區(qū)居民總數(shù)進(jìn)行平均分配，移民安置涉及到全部的原集體成員。至于房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)的，安置區(qū)居民在土地流轉(zhuǎn)調(diào)整過(guò)程中需要將土地和房屋一同作價(jià)“出售”給移民，同前述一樣，在確定調(diào)出承包地的位置，移民安置方案，移民安置補(bǔ)償款撥付到位后，安置區(qū)村集體則依據(jù)移民的購(gòu)買意向?qū)⒎课莸馁?gòu)買款撥付給出售房屋的安置區(qū)居民，而后安置區(qū)居民將房屋及家庭承包地一并交付移民使用[1]。
陳銀蓉等：水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理
中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2012年 第2期
1.2 安置土地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)
課題小組通過(guò)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、漢江集團(tuán)等單位收集到的紫坪鋪水利樞紐工程、龍灘水電站、瀑布溝水電站、南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)等12個(gè)水利水電工程的移民安置規(guī)劃報(bào)告，以及部分水庫(kù)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段安置區(qū)安置土地補(bǔ)償主要有三種方式：第一，利用征地補(bǔ)償款在安置區(qū)開墾荒地和改造中低產(chǎn)田，新增耕地在移民和安置區(qū)居民間按比例分成，安置區(qū)居民通過(guò)分成彌補(bǔ)調(diào)整流轉(zhuǎn)土地?fù)p失。第二，通過(guò)計(jì)算出人均移民安置經(jīng)費(fèi)，安置區(qū)則按照接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償。第三，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失。具體還分為兩種類型：一是安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全相同；二是安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別采用年產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算（詳見表1）。
2 存在問(wèn)題
2.1 安置區(qū)土地補(bǔ)償缺乏具體法律依據(jù)
從我國(guó)現(xiàn)行的土地法來(lái)看，關(guān)于水庫(kù)用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對(duì)安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十九條、第三十條中，按不同的移民安置方式明確四種補(bǔ)償情形：①當(dāng)農(nóng)村移民在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通過(guò)新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置區(qū)補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給原移民集體經(jīng)濟(jì)組織；②當(dāng)農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的，由地方政府將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款交給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；③當(dāng)農(nóng)村移民在本省內(nèi)其他縣安置的，項(xiàng)目法人將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)縣級(jí)人民政府；④當(dāng)農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府。可見，有關(guān)行政法規(guī)將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)以“以土地?fù)Q土地”原則，忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異。
2.2 補(bǔ)償多少并非依據(jù)安置區(qū)土地實(shí)際狀況
從表1的補(bǔ)償情況來(lái)看，安置區(qū)土地補(bǔ)償都是在淹沒區(qū)征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，采用不同方式進(jìn)行補(bǔ)償，并非體現(xiàn)安置區(qū)土地本身價(jià)值。
第一種方式，將新增耕地在移民和安置區(qū)居民間分成，由于各庫(kù)區(qū)依情況而定標(biāo)準(zhǔn)，使得各庫(kù)區(qū)之間差別懸殊。如：三峽水庫(kù)移民與安置區(qū)居民的分成比例主要遵照《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)處理新老居民關(guān)系的經(jīng)濟(jì)措施》的規(guī)定進(jìn)行，即利用移民投資開墾的荒地新老居民按7∶3分成，進(jìn)行土地改造后的耕地新老居民按5∶5分成；隔河巖水庫(kù)和江口水電站土地改造后的耕園地則按新老居民4∶6分成，顯然后者的分成比例更有利于安置區(qū)居民。這種分成比例的確定與實(shí)施是在既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)下，與安置多少移民的生產(chǎn)安置緊密相關(guān)，而與安置區(qū)土地狀況、土地開墾改造需要的資金關(guān)系不緊密，其比例的確定缺乏科學(xué)性。此外，由于農(nóng)地具有保值增值的功能，許多安置區(qū)居民不愿意把他們的土地拿出來(lái)進(jìn)行改造后重新分配，因?yàn)樗麄儞?dān)心耕地面積減少所帶來(lái)的損失會(huì)超過(guò)土地改造所創(chuàng)造的效益[3]。而且，近年來(lái)我國(guó)為緩解建設(shè)發(fā)展占用耕地的矛盾，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。政府通過(guò)撥專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理，以其改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地。這樣安置區(qū)集體和居民會(huì)更愿意將荒地和中低產(chǎn)田進(jìn)行土地開發(fā)整理，以期獲得更多的利益，而非與移民分成。同時(shí)，用于安置區(qū)土地開發(fā)改造的投資受移民補(bǔ)償資金總量的限制，其新增耕地質(zhì)量也難以保證。如，在長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置過(guò)程中，八年試點(diǎn)（從1985年起到1992年止）土地開墾面積有170.00 hm2，主要集中在海拔600 m，坡度25°以上，土地脊而薄，水利配套困難，經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，難以利用。
第二種方式，按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，雖然人均標(biāo)準(zhǔn)可統(tǒng)一，如：紫坪鋪水庫(kù)、瀑布溝水電站和皂市水利樞紐工程分別為1.2萬(wàn)元/人、1.5萬(wàn)元/人和0.9萬(wàn)元/人，但由于移民安置規(guī)劃確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的，在保障移民生活水平不降低的前提下，用于補(bǔ)償安置區(qū)土地的補(bǔ)償就受到影響，安置區(qū)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)安置區(qū)土地狀況，轉(zhuǎn)出土地的
集體、農(nóng)民其土地權(quán)益難以獲得補(bǔ)償。第三種補(bǔ)償方式，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失，則是以甲地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)替代乙地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以體現(xiàn)兩者之間的差異。
2.3 安置區(qū)土地補(bǔ)償未體現(xiàn)其土地權(quán)利變化及權(quán)益保護(hù)
水庫(kù)移民安置過(guò)程中，包括兩個(gè)重要階段，第一，土地征收階段。國(guó)家對(duì)于水利水電工程壩區(qū)、淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建用地實(shí)行征收，并根據(jù)相關(guān)法律給予補(bǔ)償；第
表1 水庫(kù)淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表[2]
Tab.1 Comparison Table between Requisition Standard in Inundation Area and
Compensation Standard in Resettlement Area
報(bào)告年份
Reports year
報(bào)告名稱
Reports name
淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
Requisition standard
in inundation area
安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
Compensation standard
in resettlement area
報(bào)告提供單位
Reports provides unit
1994
長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)秭歸縣淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告
耕地補(bǔ)償倍數(shù)7.77倍,灌溉水田113 934元/hm2，望天田90 198 元/hm2
計(jì)列了縣外土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)投資10 276.10萬(wàn)元
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
1996
隔河巖庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況及修編概算報(bào)告
按1994年價(jià)，水田79 500元/hm2，旱地73 320元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)7倍
劣改優(yōu)耕地面積261.68hm2，新老居民4∶6分成，老居民得158.21hm2；計(jì)列了遷外縣征地費(fèi)
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2000
重慶市芙蓉江江口水電站可行性研究階段（等同初步設(shè)計(jì)）水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告
耕地補(bǔ)償倍數(shù)7倍，按淹沒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)值分別計(jì)算補(bǔ)償，其中草山補(bǔ)償倍數(shù)按5倍計(jì)，13 500元/hm2
改造現(xiàn)有耕園地新老居民4∶6分成；安置區(qū)荒地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)13 500.00元/hm2
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2000
紅水河龍灘水電站圍堰區(qū)天峨縣農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告
庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田126 090元/hm2，旱地71 340元/hm2，果園116 430元/hm2，荒山草地6 645元/hm2
天峨縣出鄉(xiāng)安置移民的土地來(lái)源通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓獲得，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2001
長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置實(shí)施計(jì)劃報(bào)告
沒有計(jì)算淹沒區(qū)土地的補(bǔ)償投資，按照安置單個(gè)移民5 839元計(jì)算生產(chǎn)安置補(bǔ)償投資
開墾出來(lái)的土地新老居民7∶3分成；改造出來(lái)的土地5∶5分成
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2002
紫坪鋪水利樞紐工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告
――
安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為185 280.00元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)8倍；實(shí)際執(zhí)行按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償，每個(gè)移民12 000.00元
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2005
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（龍泉驛區(qū)送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，水田278 100.00元/hm2；旱地177 150.00元/hm2；實(shí)際執(zhí)行時(shí)按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民15 000.00元
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（郫縣送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（成都雙流送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（大邑縣送審稿）
――
在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償376 650.00元/hm2
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2008
南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)試點(diǎn)移民安置規(guī)劃
庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采取年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中，湖北淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田402 960元/hm2，青苗12 600元/hm2；旱地269 520元/hm2，青苗8 430元/hm2
水庫(kù)移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中湖北省安置區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田376 800.00元/hm2，青苗11 775.00元/hm2；旱地281 280.00元/hm2，青苗8 790.00元/hm2
漢江集團(tuán)
2008
黃河積石峽水電站工程移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）
庫(kù)區(qū)水澆地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000元/hm2；旱地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)204 000元/hm2，其他地類都有詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中，河北灘安置區(qū)水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000.00元/hm2；在本村內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地安置的，利用淹沒補(bǔ)償投資進(jìn)行安置；異村流轉(zhuǎn)的土地的，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2008
湖南渫水皂市水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（修訂本）
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)
247 920元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為167 040元/hm2
按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民9 000.00元
長(zhǎng)江水利委員會(huì)
2008
潘口水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480元/hm2，旱地210 000元/hm2
完全按照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480.00元/hm2，旱地210 000.00元/hm2
中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
2009
金沙江魯?shù)乩娬竟こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）
庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)553 200元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為311 040元/hm2
經(jīng)計(jì)算，為移民配置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為311 040.00元/hm2，與魯?shù)乩娬竞档卣魇諛?biāo)準(zhǔn)完全一致
西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院
二，安置區(qū)土地調(diào)整階段。為保證移民有一份土地作為基
本生活來(lái)源，移民需要在政府劃定或自主選擇的安置區(qū)內(nèi)
獲得部分土地。兩階段緊密聯(lián)系、不可分割。
圖1 水庫(kù)移民安置土地補(bǔ)償支付與土地權(quán)益變化示意圖
Fig.1 Diagram of the land compensation payment in reservoir
resettlement
areas and land rights and interests changes
從安置前后土地權(quán)益的變化來(lái)看，對(duì)于遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織的移民，原來(lái)共同擁有的集體土地所有權(quán)、獨(dú)自享有的使用權(quán)消失，在安置區(qū)移民重新獲得承包土地，與安置區(qū)原居民共同享有集體土地所有權(quán)，對(duì)于整體搬遷的集體則獲得相應(yīng)的土地權(quán)利補(bǔ)償；而安置區(qū)集體土地所有權(quán)雖然仍然存在，但隨著集體成員發(fā)生變化，安置區(qū)集體土地所有權(quán)份額發(fā)生變化，原居民的土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)。這樣，移民通過(guò)“以土地?fù)Q土地”的安置模式，其土地權(quán)益獲得了保障。同時(shí)依據(jù)國(guó)務(wù)院471號(hào)令，國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。而安置區(qū)為移民異地重建家園提供了生產(chǎn)和生活用地及必要的其他各項(xiàng)資源，其重建成本從淹沒區(qū)征地補(bǔ)償中列支，安置區(qū)集體或居民由此獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，但安置區(qū)居民在集體土地所有權(quán)中，份額減少，能夠獲得的承包土地減少。同時(shí)，如上所述，由于采用的補(bǔ)償方式未與安置區(qū)土地的狀況、流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量質(zhì)量結(jié)合，安置區(qū)土地難以獲得對(duì)等補(bǔ)償，土地權(quán)益受損，其未來(lái)發(fā)展也缺乏相應(yīng)法律政策予以支持。
綜上所述，目前我國(guó)水庫(kù)移民土地補(bǔ)償機(jī)理是以淹沒區(qū)土地的征收為基礎(chǔ)，以落實(shí)移民安置區(qū)域和獲得安置土地為目標(biāo)。對(duì)于安置區(qū)土地的補(bǔ)償目前缺乏明確的法律支撐，從實(shí)行的補(bǔ)償情況來(lái)看（按新增耕地分成，或按接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，或按庫(kù)區(qū)土地征收標(biāo)準(zhǔn)），安置區(qū)土地補(bǔ)償什么？補(bǔ)償誰(shuí)？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？并不是從安置區(qū)土地權(quán)利變化，利益受損的角度出發(fā)，其土地補(bǔ)償大小受限于淹沒區(qū)土地補(bǔ)償?shù)亩嗌?，并因不同時(shí)期、不同庫(kù)區(qū)而制定不同的補(bǔ)償辦法，安置區(qū)與淹沒區(qū)并非同等對(duì)待。
3 安置區(qū)土地補(bǔ)償原理
3.1 獲得補(bǔ)償?shù)脑?/p>
在水利水電工程建設(shè)中，移民被迫讓出被淹沒（占）的土地，依法應(yīng)予以補(bǔ)償，并保證其安置。而安置區(qū)集體、居民同樣轉(zhuǎn)出自己一部分土地供移民使用，其土地權(quán)益也應(yīng)獲得補(bǔ)償。在這過(guò)程中，一方面，征收的移民土地需要得到足額賠償，并保證移民生活生產(chǎn)得到長(zhǎng)久安置，另一方面由于移民到來(lái)，安置區(qū)土地權(quán)益發(fā)生移轉(zhuǎn)的同時(shí)增加了安置區(qū)資源環(huán)境壓力，會(huì)對(duì)安置區(qū)原居民的生產(chǎn)生活以及未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響，不僅安置區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)予以足額的補(bǔ)償，其安置區(qū)資源環(huán)境的補(bǔ)償也應(yīng)予以考慮。根據(jù)卡爾多-?？怂股鐣?huì)福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)受影響的權(quán)利主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，才能達(dá)到社會(huì)福利的改進(jìn)。因此，在政府安置規(guī)劃確定或者移民自愿選擇的安置區(qū)，根據(jù)政府制定的生產(chǎn)生活用地安置標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著安置區(qū)集體或者居民轉(zhuǎn)出相應(yīng)區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量和質(zhì)量的土地給移民使用，安置區(qū)集體和居民理應(yīng)獲得相應(yīng)的權(quán)益補(bǔ)償。
3.2 補(bǔ)償范圍
依據(jù)我國(guó)憲法和土地法的有關(guān)規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)、管理，集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。由于這種集體土地所有權(quán)是其土地歸一定范圍內(nèi)的成員集體所有，成員因其身份對(duì)集體所有的土地享有使用、收益的權(quán)利[4]，因此農(nóng)民集體組織成員共同享有了土地所有權(quán)，集體與農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有共有關(guān)系的特點(diǎn)，只是究竟是共同共有還是按份共有難說(shuō)清楚，與現(xiàn)行一般法律意義上的共有關(guān)系有所不同。因?yàn)椋w土地不因其成員不存在或退出集體組織可按份額分割出份額，同時(shí)農(nóng)戶也不能就其份額設(shè)定相應(yīng)的他項(xiàng)權(quán)利；而在土地承包時(shí)，農(nóng)戶按農(nóng)業(yè)人口平均分配土地且各戶享有具有排他性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且在生產(chǎn)過(guò)程中，以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體存在，享有其權(quán)益。這樣，農(nóng)戶在土地權(quán)利享有上不能按份享有，在義務(wù)承擔(dān)上也并非共同承擔(dān)，其土地所有權(quán)是一種特殊的共有關(guān)系。
在移民安置中，通過(guò)對(duì)安置區(qū)土地的重新調(diào)配，移民獲得可以利用的土地和集體成員身份，實(shí)際上安置區(qū)原居民和移民一同重新?lián)碛辛税仓脜^(qū)集體的土地所有權(quán)。雖然安置區(qū)土地未發(fā)生變化，但已是一個(gè)由新成員加入的新集體共同擁有的集體土地所有權(quán)，土地承包關(guān)系相應(yīng)發(fā)生了變化，移民也由此獲得了在集體土地中的各項(xiàng)權(quán)利。因此，安置區(qū)土地的補(bǔ)償范圍既包括對(duì)剩余承包期或者長(zhǎng)期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)出方的補(bǔ)償，也應(yīng)包括對(duì)共同擁有土地所有權(quán)帶來(lái)的權(quán)益分配變化的補(bǔ)償。否則，安置前后，安置區(qū)原居民在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益中享有的權(quán)益是隨著移民的到來(lái)而受到了損害。
3.3 補(bǔ)償原則
3.3.1 淹沒區(qū)移民和安置區(qū)集體、移民、居民獲得同等福利補(bǔ)償
根據(jù)帕累托狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)既定資源配置的狀態(tài)予以改變，而這種改變使得至少有一個(gè)人的境況變好，而其他人境況至少不因此而變壞，則這種變化就增加了社會(huì)福利，或稱為帕累托意義下的福利增進(jìn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡多爾、?？怂瓜群笾匦聦?duì)福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，在帕累托標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了補(bǔ)償原理。如果受到損失的人可以被完全補(bǔ)償，而其他人的福利仍然比原來(lái)有所提高，那這樣整個(gè)社會(huì)福利是增加的，這種變革就是可行的[5]，即在一部分人受益而另一部分人受損的情況下，如果受益群體在完全補(bǔ)償受損群體后仍有剩余，那么，這種變化也是一種潛在的社會(huì)福利改進(jìn)。
興建大型水利水電工程，移民在安置區(qū)獲得土地使用權(quán)，在安置區(qū)資源稟賦一定的條件下，移民的遷入，使單位居民的資源擁有量減少，移民的遷入對(duì)安置區(qū)有形的資源（土地、水資源等）消耗的同時(shí)，也對(duì)安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)了壓力，這都造成了原來(lái)安置區(qū)內(nèi)的居民福利條件的降低，因此移民在安置區(qū)內(nèi)獲得土地資源，要達(dá)到帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)要求，就要對(duì)安置區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，并且使這部分貨幣補(bǔ)償給安置區(qū)居民帶來(lái)的效用等于因?yàn)橐泼竦倪w入而承受的損失，這樣才能使移民的遷入，在不影響安置區(qū)內(nèi)居民福利的情況下，自身的福利條件得到改善。同樣，由于大型水利水電工程的建設(shè)，移民失去了原有的農(nóng)地、房屋等財(cái)產(chǎn)，福利受損，政府通過(guò)土地征收、安置等補(bǔ)償其損失。而水利水電工程建設(shè)的所在地，以及受益區(qū)則因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)，獲得電力、旅游、企業(yè)增收、城鎮(zhèn)發(fā)展等利好，福利條件得到改善。按照社會(huì)福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，則受益群體的福利增加應(yīng)彌補(bǔ)利益受損方的損失。顯然，無(wú)論是淹沒區(qū)集體、移民還是安置區(qū)的集體、居民權(quán)益均有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；從社會(huì)福利改進(jìn)要求來(lái)看，補(bǔ)償以彌補(bǔ)受損人福利損失獲得完全補(bǔ)償為原則的。
3.3.2 依安置區(qū)土地資源和調(diào)出土地狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)地是農(nóng)民生存發(fā)展的保障，每一塊農(nóng)地的價(jià)值的高低與所處的位置和區(qū)域密切相關(guān)。由于各安置區(qū)的土地資源稟賦條件、人地關(guān)系、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，移民的到來(lái)對(duì)各安置區(qū)產(chǎn)生不同影響，同時(shí)調(diào)配出來(lái)用于安置移民的農(nóng)地也存在差異，因此各安置區(qū)安置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以安置土地的狀況而定，存在差異是必然的。
如前文分析，隨著移民在安置區(qū)獲得土地，安置區(qū)土地補(bǔ)償應(yīng)獲得來(lái)自于集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益損失的補(bǔ)償，類似于安置區(qū)原集體土地權(quán)益一并轉(zhuǎn)移至新的集體組織，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金則來(lái)源于淹沒區(qū)土地征收款，因此，在目前情況下，可參照安置區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法補(bǔ)償安置區(qū)集體和居民，以保證“兩區(qū)”（安置區(qū)、淹沒區(qū)）土地權(quán)益移轉(zhuǎn)采取統(tǒng)一的補(bǔ)償原則。為體現(xiàn)公平，以及未來(lái)共同發(fā)展，將移民享受的電價(jià)、低息貸款等優(yōu)惠，后期扶持政策等與安置區(qū)原居民，特別是土地調(diào)出戶同享，以使“兩區(qū)”的福利損失補(bǔ)償獲得同等的待遇。
當(dāng)然，從農(nóng)地價(jià)格的計(jì)算方法來(lái)看，現(xiàn)行農(nóng)地價(jià)格有農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片地價(jià)、農(nóng)地標(biāo)定地價(jià)等。在實(shí)際的農(nóng)地交易中，往往可根據(jù)上述方法參考安置區(qū)市場(chǎng)成熟程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域位置、交易的個(gè)別因素等情況確定。
4 政策建議
4.1 完善相關(guān)法律，明確安置區(qū)土地在安置中的權(quán)利
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律明確了淹沒（占）區(qū)土地權(quán)益，移民以土地安置應(yīng)擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但是安置移民的土地來(lái)源仍沿用土地調(diào)整或調(diào)劑（有償）等方式解決，安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、原則、補(bǔ)償范圍等缺乏法律規(guī)定，使得安置區(qū)集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以獲得合法保護(hù)。理應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分集體土地所有權(quán)性質(zhì)，明確集體、農(nóng)戶在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的權(quán)益。明確安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使安置區(qū)居民因移民遷入而造成土地權(quán)益損失獲得的補(bǔ)償具有法律依據(jù)。
4.2 理清各利益相關(guān)者的關(guān)系，明確補(bǔ)償對(duì)象和原則
在水利水電工程建設(shè)中，下游地區(qū)是受益區(qū)，而淹沒區(qū)和安置區(qū)則由于工程建設(shè)其利益受損。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，水利水電開發(fā)已由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型轉(zhuǎn)變，興建水庫(kù)雖是國(guó)家或區(qū)域性的重大戰(zhàn)略，但業(yè)主則通過(guò)水資源的開發(fā)獲得了豐厚的利潤(rùn)。工程業(yè)主作為投資主體，除負(fù)責(zé)解決工程成本投資外，追逐并獲得了超額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而淹沒區(qū)、安置區(qū)犧牲了土地等資源。根據(jù)公平理論和福利經(jīng)濟(jì)理論，淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價(jià)值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補(bǔ)償。因此水利水電開發(fā)的增值收益應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間分享，應(yīng)制定有關(guān)政策和法律區(qū)分獲益主體與受損主體，平衡受益區(qū)和受損區(qū)的利益。
4.3 改進(jìn)土地征收補(bǔ)償原則，真實(shí)體現(xiàn)安置區(qū)農(nóng)地價(jià)值
依據(jù)現(xiàn)行法律和政策，水庫(kù)移民安置中征地補(bǔ)償費(fèi)用是按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計(jì)算的，采用的是不完全補(bǔ)償原則，而安置區(qū)土地補(bǔ)償也是以淹沒區(qū)土地征收補(bǔ)償款為基礎(chǔ)。因此，目前通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)配土地安置移民缺乏法律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，這種定價(jià)方法既不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也無(wú)法確保安置區(qū)獲得合理的土地補(bǔ)償，當(dāng)然也無(wú)法使移民和安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。因此，應(yīng)通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化，即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，有利于移民用獲得的征地補(bǔ)償款在安置區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，這樣既實(shí)現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，也確保了安置區(qū)土地獲得足額補(bǔ)償，并可通過(guò)價(jià)格杠杠吸引更多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，保障移民的以土安置和土地資源的優(yōu)化配置。具體操作上，可參照我國(guó)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)等，使農(nóng)用地地價(jià)與城市地價(jià)一樣逐步走向規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再以產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，而是以地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮供需、區(qū)位等相關(guān)因素而確定。
參考文獻(xiàn)(References)
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The Land Compensation Status Analysis and the Compensation Principle Studyfor Reservoir Immigrant Settlement Areas
CHEN Yinrong1 MEI Yun1 LIU Linghui2 LI Jinjun3
(1.College of Land Management, Huazhong Agriculture University, Wuhan Hubei 430070, China;
2.College of Politics and Public Management, University of Electronic Science and
Technology of China, Chengdu Sichuan 610054, China;3. Xinyi Land Collation Centre, Xinyi Jiangsu 221400, China)
土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地開發(fā)整理的資金,是國(guó)家財(cái)政從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排的專項(xiàng)資金。土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查是控制投資額度,提高投資效益,用好專項(xiàng)資金的重要措施。作為審查人員,在實(shí)際工作中,應(yīng)掌握好審查的步驟和方法,做到準(zhǔn)確、全面、合理的審定,無(wú)論增加或減少土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資,都應(yīng)讓土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位心服口服。
一審查土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的步驟
1•收集相關(guān)資料,做好準(zhǔn)確工作收集與土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算配套的規(guī)劃圖、單體工程設(shè)計(jì)圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告,熟悉并核對(duì)相關(guān)的圖紙和報(bào)告。根據(jù)預(yù)算編制說(shuō)明,收集預(yù)算中用到的所有定額、配套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的文件、規(guī)定等等。2•了解預(yù)算中作特殊說(shuō)明的信息每一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算都有它的特殊性,只有了解它的特殊性,才能減少不必要的誤會(huì),提高審查的準(zhǔn)確性。例如,有些項(xiàng)目中的某些工程如修建水庫(kù)、防洪堤、干道、干渠等等,不屬于土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資的范圍,但設(shè)計(jì)單位為了保持項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性,又作了設(shè)計(jì)圖,如果審查人員不了解這一特殊性,就會(huì)誤以為是預(yù)算中漏項(xiàng);又如,有些整理項(xiàng)目,規(guī)劃設(shè)計(jì)者本著節(jié)約資金的原則,規(guī)劃時(shí)盡可能利用一些原有的道路、溝渠,在預(yù)算中,屬于原有的路、渠就不再投資或者作部分投資等等,這些一般在預(yù)算編制說(shuō)明中都會(huì)有詳細(xì)說(shuō)明。3•對(duì)工程量進(jìn)行重點(diǎn)審查(1)審查計(jì)算的工程量是否有依據(jù)。先熟悉項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),然后對(duì)照單體工程設(shè)計(jì)圖,逐項(xiàng)檢查預(yù)算表格中的各分項(xiàng)工程,是否出現(xiàn)多算、漏算或錯(cuò)算的情況。如某些分項(xiàng)工程在單體工程設(shè)計(jì)圖中并未涉及,而在預(yù)算書中又作了預(yù)算;有些在單體工程設(shè)計(jì)圖上作了設(shè)計(jì)的內(nèi)容,但在預(yù)算書中卻未列項(xiàng);還有可能設(shè)計(jì)的內(nèi)容與預(yù)算的內(nèi)容有出入等等。只有在充分了解項(xiàng)目的整體規(guī)劃并熟悉項(xiàng)目的單體工程設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上,才能將錯(cuò)誤一一查出。(2)審查工程量的計(jì)算是否符合計(jì)算規(guī)劃。工程量的計(jì)算規(guī)則較多,一般在定額的說(shuō)明中都有詳細(xì)介紹,如果預(yù)算人員忽視了定額的說(shuō)明,必然使得計(jì)算出來(lái)的工程量偏大或偏小,從而直接影響到工程的投資。例如磚墻墻體厚度,無(wú)論單體工程設(shè)計(jì)圖上所標(biāo)定的數(shù)值為多少,工程量的計(jì)算都應(yīng)按下列規(guī)則計(jì)算:如果設(shè)計(jì)一磚半厚的標(biāo)準(zhǔn)墻,預(yù)算過(guò)程中忽視表1中規(guī)定的需按365毫米計(jì)算厚度,而按墻身厚360毫米計(jì)算,就會(huì)使預(yù)算的工程量小于實(shí)際數(shù)量;若設(shè)計(jì)20墻的預(yù)制混凝土磚墻,按墻厚200毫米計(jì)算,就會(huì)使得工程量比實(shí)際增加,投資增多。又如計(jì)算實(shí)砌磚墻身時(shí),應(yīng)扣除過(guò)人洞、門窗框面積和每個(gè)面積在0•3平方米以上的孔洞所占體積,還應(yīng)扣除嵌入墻身的鋼筋砼柱、梁(包括過(guò)梁、圈梁、挑梁)的體積。但不扣除0•3平方米以下孔洞,梁頭、梁墊、木磚、門窗走頭,磚墻內(nèi)的加固鋼筋、鐵件的體積。如果計(jì)算工程量時(shí),僅根據(jù)設(shè)計(jì)圖的幾何圖形來(lái)進(jìn)行計(jì)算,勢(shì)必會(huì)造成工程量偏大或偏小。另外,還有回填土的體積也有它特定的計(jì)算規(guī)則,回填土體積=挖土體積-地坪以下埋設(shè)的砌筑量,其中地坪以下埋設(shè)的砌筑量包括砌筑物內(nèi)涵空間體積(如涵工程中涵洞體積、直徑不小于500毫米的管道體積等),這也意味著當(dāng)埋設(shè)管道的直徑小于500毫米時(shí),其管道體積不必減去,回填土體積就等于挖土體積。4•對(duì)所套用的定額進(jìn)行重點(diǎn)審查(1)定額子目已含的內(nèi)容是否又另立項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算。例如,現(xiàn)澆混凝土工程,在水利水電工程預(yù)算定額中,模板制作和現(xiàn)澆混凝土兩部分的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)都是合為一個(gè)定額的,而建筑工程預(yù)算定額中,這兩部分大多是分開的。如果套用水利水電工程預(yù)算定額作“現(xiàn)澆混凝土”工程,同時(shí)又作了“模板制作”這一分項(xiàng)工程的預(yù)算,顯然是不合理的,“模板制作”屬于重復(fù)計(jì)算。(2)審查定額單價(jià)的選套是否對(duì)號(hào)入座,防止錯(cuò)套和高套。如將現(xiàn)澆混凝土工程套用預(yù)制混凝土工程的定額,就屬于錯(cuò)套定額;將開挖一、二類土方工程套用開挖三類甚至四類土方工程的定額,則為高套定額;將一般混凝土護(hù)底套用閘底板定額,則既錯(cuò)套又高套了定額。(3)審查各分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與定額子目是否一致。如有單體工程設(shè)計(jì)圖中設(shè)計(jì)的漿砌磚墻身厚為250毫米,按照標(biāo)準(zhǔn)磚的規(guī)格可以推測(cè),這是非標(biāo)準(zhǔn)磚墻,如果套用漿砌標(biāo)準(zhǔn)磚的定額,顯然是不正確的。(4)審查定額子目是否進(jìn)行了不允許的換算或增減。凡定額不允許換算的,任何情況下均不得換算。即使定額子目中的材料、機(jī)械與實(shí)際采用的有偏差,也不能隨意增減。如水利水電預(yù)算定額中閘底板、閘墩、閘擋土墻等中均有混凝土垂直運(yùn)輸,而土地整理涉及的主要是一些小型的農(nóng)田水利工程,實(shí)際施工不一定用卷?yè)P(yáng)機(jī)或挖掘機(jī)吊運(yùn)混凝土,但也不能因此而將這一子項(xiàng)忽略不計(jì)。5•對(duì)材料的用量和價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)審查土地開發(fā)整理項(xiàng)目的材料費(fèi)一般占到工程造價(jià)的一半,甚至更多。當(dāng)前建筑市場(chǎng)逐步開放,材料價(jià)格波動(dòng)較大,不易控制。因此,準(zhǔn)確計(jì)算材料的用量,使用符合實(shí)際的材料價(jià)格,是決定投資是否合理的一個(gè)重要因素。(1)審查材料用量的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格審查單體工程設(shè)計(jì)圖中各工程量統(tǒng)計(jì)表,保證工程量準(zhǔn)確無(wú)誤,總的材料用量的準(zhǔn)確性就有了保障,另外要對(duì)預(yù)算定額中的材料定額含量做認(rèn)真核對(duì),只有把握好這兩個(gè)環(huán)節(jié),才能保證材料用量的準(zhǔn)確。(2)審查材料價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情。要求項(xiàng)目的預(yù)算編制單位提供項(xiàng)目區(qū)所在地定期的建筑工程材料的市場(chǎng)信息價(jià),為了正確核定價(jià)格,還可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、與供貨單位進(jìn)行聯(lián)系交流、上網(wǎng)查詢等多種方式來(lái)核實(shí)材料的價(jià)格。6•對(duì)工程取費(fèi)進(jìn)行審查土地開發(fā)整理行業(yè)目前還沒有其自身的定額標(biāo)準(zhǔn)和完整的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法》中規(guī)定,土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的編制參照國(guó)家或省(區(qū))最新頒布實(shí)施的《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《建筑安裝工程預(yù)算定額》等預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。(1)審查費(fèi)用定額與預(yù)算定額是否配套。正因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理行業(yè)還沒有完整的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額,就比較容易出現(xiàn)“張冠李戴”的現(xiàn)象,如費(fèi)用計(jì)取依據(jù)水利行業(yè)定額,預(yù)算定額采用建筑定額,或套用地方定額,計(jì)取費(fèi)用卻使用全國(guó)定額等等。(2)審查所有取費(fèi)(包括其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、稅金)是否套用同一費(fèi)用定額。目前,有些省份實(shí)施的水利水電費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中沒有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)內(nèi)容,但是它所規(guī)定的間接費(fèi)的費(fèi)率往往很高,費(fèi)率的計(jì)取高達(dá)8%~12%,而通常有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)的水利電費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中,現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的費(fèi)率一般為3%~6%,間接費(fèi)的費(fèi)率一般僅為3%~6•6%。如果因地方取費(fèi)定額中沒有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)這項(xiàng)內(nèi)容,就簡(jiǎn)單套用全國(guó)水利定額的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而其余的取費(fèi)均按地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取,顯然是不準(zhǔn)確的。(3)審查工程類別的確定是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況。工程類別的確定直接影響到取費(fèi)費(fèi)率的選用,土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單,如果套用大型水利樞紐工程的費(fèi)用,顯然屬于高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如全國(guó)的水利水電費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,凡執(zhí)行1991年由水利部、能源部頒發(fā)的《水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》,將其第一類費(fèi)用的小計(jì)乘以1•35~1•60調(diào)整系數(shù),綜合利用的大Ⅰ型水利水電樞紐工程取上限,其它工程可根據(jù)工程規(guī)模、施工難易程度等合理選取。如果將土地開發(fā)整理工程的調(diào)整系數(shù)取上限,顯然不太合理。
