發(fā)布時間：2023-07-23 09:24:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：廣西；中藥農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；對策
1廣西中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1中藥種植規(guī)模方面
廣西于自2003年正式建成中藥材GAP基地之后，該地區(qū)的大規(guī)模種植區(qū)得到了良好發(fā)展。除了中等規(guī)模的中藥材種植區(qū)以外，占地總面積達3.53萬hm2以上的種植區(qū)數(shù)量已經(jīng)發(fā)展至國內(nèi)領先水平[1]。
1.2中藥資源總量方面
廣西種植的中藥種類十分豐富。從類別來看，植物中藥的種類是該地區(qū)中藥的主要部分，而動物中藥與礦物中藥的種類相對較少。與我國其他地區(qū)相比，其特色中藥材，如長莖金耳環(huán)、金花茶等為該地區(qū)的中藥農(nóng)業(yè)帶來了較多的經(jīng)濟利潤。從本質(zhì)角度來講，該地區(qū)復雜的地理環(huán)境及氣候特點是中藥農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的基礎。
2廣西中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1資金問題
與其他類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相比，中藥材本身的高昂價格增加了這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所需的資金投入。與日益增長的中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相比，種植戶、相關職能部門等在這項生產(chǎn)活動中投入的資金數(shù)量相對較少。這種問題的存在對廣西中藥農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用[2]。
2.2種植模式及水平問題
雖然目前廣西壯族自治區(qū)中GAP基地的數(shù)量較多，但中藥材種植散戶的數(shù)量仍然較大。與基地種植模式相比，這些散戶在種植經(jīng)驗、種植技術等方面存在著明顯的劣勢。這種模式不僅形成了資源浪費，還從一定程度上影響了該地區(qū)中藥材收購的規(guī)范化。
2.3中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題
由于從中藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的經(jīng)濟利潤較為可觀，因此該地區(qū)近年來不斷擴展用于中藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，部分地區(qū)的擴張行為存在極強的盲目性、隨意性特點。這種缺乏規(guī)劃的擴展行為對當?shù)氐淖匀画h(huán)境產(chǎn)生了不良影響。以荒地開墾為例，雖然種植戶能夠從新開墾的土地資源中獲得一定的經(jīng)濟利潤，但這種開墾操作可能會影響該區(qū)域的生物多樣性。除此之外，過渡種植還會降低土壤質(zhì)量，進而產(chǎn)生破壞生態(tài)平衡的作用[3]。
3解決廣西中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策
為了提升廣西中藥農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，優(yōu)化中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要對以下3種對策的應用加以重視：
3.1技術培訓措施
除了少部分中藥材種植商之外，廣西近半數(shù)的種植散戶都面臨著培育技術問題。為了促進中藥農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，廣西應該通過設立中藥生產(chǎn)咨詢站、專家上門服務等方式，對中藥種植戶開展技術培訓，進而降低中藥材病蟲害問題的發(fā)生概率，提高中藥材的質(zhì)量[4]。
3.2資源整合措施
就廣西當前的中藥農(nóng)業(yè)而言，應用資源整合措施具有一定的現(xiàn)實意義。其整合對象主要包含以下2種：（1）中藥種植土地資源。廣西當前以散戶為主的分散型種植模式會造成資源浪費。因此，應該通過土地資源的整合實現(xiàn)廣西中藥農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。（2）資金。較少的資金投入是限制廣西中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在這種背景中，各生產(chǎn)商及相關部門應該在充分重視這一問題的基礎上，通過加大資金投入比重的方式，提升廣西中藥農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
3.3中藥材病蟲害防治規(guī)范措施
從本質(zhì)角度來講，影響廣西中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量的因素主要是各類病蟲害問題。該地區(qū)不規(guī)范的病蟲害防治方式在一定程度上影響了中藥材的種植效果。為此，需要根據(jù)中藥材的實際種植種類，制定出病蟲害防治的合理用藥制度及方案，以此降低藥物在中藥材中的殘留，提升廣西中藥材的市場競爭優(yōu)勢。
4結(jié)論
廣西中藥農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要面臨資金投入不足、整體種植水平低、種植模式不合理等問題。為了提升廣西中藥農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，應利用中藥材病蟲害防治規(guī)范、技術培訓以及資源整合等措施，解決各類發(fā)展問題，增加種植戶的中藥材種植收入。
作者:張敏 曾雯雯 單位:廣西玉林農(nóng)業(yè)學校
參考文獻：
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有機農(nóng)業(yè)；有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；模式
一、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本概述
（一）有機農(nóng)業(yè)的意義與特征
要探討有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須要先知曉有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)有著許多種類似的名稱，例如生物動力農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、持久農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其概念最早是由法國和瑞士在20世紀20年代提出，目前在學術界并沒有對其含義有著統(tǒng)一的解釋，不同國家、不同機構(gòu)對其有著不同的解釋。2005年，中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會根據(jù)中國國情以及目前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，頒布了中國有機產(chǎn)品標準（GB/T19630-2005），在該標準中的定義為：“有機農(nóng)業(yè)（organic agriculture）遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”有機農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其一般具有以下特點：
1、有機農(nóng)業(yè)具有系統(tǒng)性
有機農(nóng)業(yè)并非只是一個封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)，其在生產(chǎn)過程中需要使用有機肥、生物肥、生物農(nóng)藥等，強調(diào)農(nóng)作物、植物、禽畜三者的有機統(tǒng)一。它的生產(chǎn)是一個完整的良性的循環(huán)過程，一個系統(tǒng)循環(huán)的結(jié)束理應作為下一次生產(chǎn)過程的開始，并最終實現(xiàn)對土壤與環(huán)境的保護與改良。
2、有機農(nóng)業(yè)具有正的外部性
有機農(nóng)業(yè)并非像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣單純注重量的提高，其科學選種、合理耕作、應用生物技術等都對環(huán)境和土壤產(chǎn)生著不可估量的改良作用。同時，由于沒有像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣不顧環(huán)境問題、安全問題而使用農(nóng)藥化肥，有機農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是有利用生命健康的有機食品。更為重要的是，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式利于土地培養(yǎng)肥力，保護環(huán)境，它的生產(chǎn)、加工、儲運、消費過程，都有平衡生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，使動物、植物、人類與生態(tài)環(huán)境和諧相處，盡量循環(huán)利用有機農(nóng)業(yè)自身系統(tǒng)物資，維護生態(tài)平衡，具有很好的可持續(xù)性。
3、有機農(nóng)業(yè)具有高成本、低產(chǎn)出的特性
有機農(nóng)業(yè)并非簡單的放棄農(nóng)藥化肥進行生產(chǎn)，它是一個完整的注重良性循環(huán)的系統(tǒng)，其以科技作為支撐的特性注定了要有更高的科技投入，并且，有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與普通產(chǎn)品并無太多差別，不易被人鑒定，其得到認證的方法通常是得到有關機構(gòu)的認證，而這筆不菲的認證費用在一定成度上增加了它的生產(chǎn)成本。同時，有機農(nóng)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，科技發(fā)展并不完善，其在產(chǎn)出上并不能與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量相比，這是世界有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個短板。
（二）有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
作為社會主義市場經(jīng)濟下我國農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營模式，中國農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學與工程系副教授喬玉輝博士這樣講到：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)副產(chǎn)品為主導，把生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)銜接起來，通過多種形式的利益分配關系，所形成的一種體系較為完善的經(jīng)營方式。而這種經(jīng)營方式，則需要以市場為基本導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠科學技術進步，把有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)有機的集合在一起，并且這全過程的所有環(huán)節(jié)都要完全符合相關標準。
（三）相關理論研究現(xiàn)狀
關于有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，在世界范圍內(nèi)的學術界研究已久，成果頗豐。并且國內(nèi)外學者對其外部性均做了深度的研究，但是兩者的研究方向大不相同。如國外學者的研究方向主要是有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，而國內(nèi)學者卻主要研究其經(jīng)濟效益。
事實上，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著堅實的理論基礎，如制度創(chuàng)新理論、交易成本理論、分工協(xié)作理論、規(guī)模經(jīng)濟理論都可以成為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論基礎。而有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化有著很強的正外部性。
1、就國外研究現(xiàn)狀而言，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局的科學家們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)耕種可以增加土壤中的有機碳和有機氮元素；明尼蘇達州大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究中心通過對比2006―2009年明尼蘇達州有機農(nóng)業(yè)公司與常規(guī)農(nóng)業(yè)公司的財務收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)公司的總體收益好于普通農(nóng)業(yè)公司。
2、而在國內(nèi)，張新民通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有機水稻的生產(chǎn)可以改善生態(tài)環(huán)境；席運官提出5種有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，即公司租賃經(jīng)營模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、國有農(nóng)場模式、有機生產(chǎn)協(xié)會組織模式和地方政府帶動有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，等等。
二、我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國有機農(nóng)業(yè)是從20世紀80年代中后期開始發(fā)展起來的，1989 年，我國國家環(huán)境保護局南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合（IFOAM），成為中國第一個IFOAM 成員；1990年，浙江省臨安縣的裴后茶園和臨安茶廠獲得了荷蘭SKAL 的有機頒證。
此后，中國相繼成立了自己的認證機構(gòu)，根據(jù) IFOAM 的基本標準制定了部門的推薦性行業(yè)標準，以開展相應的認證工作；并于2002年11月1日頒布實施《中華人民共和國認證認可條例》為起點，中國不斷完善有機產(chǎn)品的相關法律規(guī)范，是我國有機產(chǎn)品事業(yè)走向規(guī)范化。
目前，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，大豆、蔬菜、茶葉、雜糧等，主要出口美國、歐盟、日本、韓國等國家，并且其出口額呈逐年增加的趨勢。我國有機農(nóng)業(yè)土地面積廣大，已經(jīng)超過200萬公頃，在世界排名排名前五，居亞洲首位。并且截止到2012年3月，我國大陸處于有效狀態(tài)的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)有23家，7 728家從事有機農(nóng)業(yè)的企業(yè)共獲得了 11 090張有機產(chǎn)品認證證書，我國有機認證機構(gòu)數(shù)量已超過1000余家，這對有機農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展產(chǎn)生了很好的積極促進作用。
（二）我國有機農(nóng)業(yè)面臨的問題
雖然我國目前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些可喜的進步，但是，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有許多問題。
1、區(qū)域分布不均衡
目前，我國大部分有機產(chǎn)品分布在東南沿海和東北各省，西北地區(qū)雖然近幾年在西部大開發(fā)宏觀戰(zhàn)略下，有機畜牧業(yè)得到一定發(fā)展，但還是遠遠無法與東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)相比較。同時，從數(shù)量和面積來看，東北地區(qū)最大；從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量來看，以上海、北京、江蘇等城市較為占有優(yōu)勢。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，品種單一
雖然我國經(jīng)過認證的產(chǎn)品有700多種，但是其主要集中于蔬菜類、五谷雜糧類、豆類、油料作物類等，動物性產(chǎn)品類較為缺乏。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學吳文良教授透露，目前中國有機食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內(nèi)的20倍。我國有機農(nóng)業(yè)比例的失衡，極大制約了良性循環(huán)系統(tǒng)的建立，加劇了對外來品的依賴，一定程度上增加了成本。
3、農(nóng)村的發(fā)展狀況制約著有機農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國農(nóng)村普遍采取的是以為基礎的土地制度，而由于我國9億多農(nóng)民的人口基數(shù)，導致了人均耕地少，造成了耕地極其零碎化的的現(xiàn)象。而這極大限制了土地的灌溉效率、生產(chǎn)效率，阻礙了新技術的推進與應用，一定程度上造成了資源的浪費。
目前我國大量農(nóng)民進城務工，空巢老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象遍布全國的村落。而這些人又普遍文化程度不高，思想觀念大都難以更新，其固有的大量使用農(nóng)藥、化肥以增加糧食產(chǎn)量的思想根深蒂固。有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式很難得到推廣。
4、誠信危機問題十分嚴峻
一般情況下，消費者很難直觀上分辨出有機農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品，只能依靠有機農(nóng)產(chǎn)品標示或認證標志識別，可是很多生產(chǎn)經(jīng)營者，在利益的驅(qū)動下，忽略了社會效益和生態(tài)效益，用普通農(nóng)產(chǎn)品代替有機農(nóng)產(chǎn)品，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的真實性有著很深的懷疑。
三、我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及前景
有機農(nóng)業(yè)起源于歐洲，慢慢在全球發(fā)展開來，事實上，正如有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義中說的那樣，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在于它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其還涉及有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，而作為一個良性的循環(huán)系統(tǒng)，讓其所有環(huán)節(jié)都符合相關標準，對其進行產(chǎn)業(yè)化是非常有必要的。
（一）我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式
目前，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在世界各國迅速發(fā)展，并且各國根據(jù)自己的資源稟賦不同采取了不同的產(chǎn)業(yè)化模式，而我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要采取以下模式：
1、“有機訂單農(nóng)業(yè)”模式
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，并且由于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認證成本高，單一農(nóng)戶難以進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這導致了以公司帶頭的“公司+農(nóng)戶”模式成為了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不二選擇。并且這種“公司+農(nóng)戶”又主要分為三種具體模式，即簡單的“公司+農(nóng)戶”的訂單模式、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的合作社式。此外在此模式下還產(chǎn)生了，由公司把土地吸納過來然后雇傭農(nóng)民為員工從而進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反租倒包式。
2、有機農(nóng)場模式
有機農(nóng)場是指由個人、家庭或集體所有并經(jīng)營的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)組織。有機農(nóng)場大小不等，小則幾十畝，大則上千畝，而大規(guī)模有機農(nóng)場主要以有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模有機農(nóng)場一般在進行有機種植的同時，還兼養(yǎng)殖、餐飲、休閑、旅游、娛樂于一身。其將種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的方式，很好地促進了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和服務業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展，進一步加快了城鄉(xiāng)的結(jié)合。
（二）我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景
在我國，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史還很短暫，還有很大的成長空間。而有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是一個新生代的名詞，還需要逐漸成長。我國政府在十六大報告中指出：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”。這為我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了前所未有的機遇。就目前而言，我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的三種模式已為產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，為其發(fā)展開辟了道路。就全國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合其短板，我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在未來的發(fā)展道路上，還有很多要不斷改進的地方。
1、進一步加強立法工作，建立規(guī)范監(jiān)督機制。
目前我國的現(xiàn)實是認證機構(gòu)管理上混亂，雖然我國已經(jīng)頒布了相關法律來規(guī)范認證機構(gòu)的行為，但是出于利益上的考慮，有些認證機構(gòu)還是沒能嚴格執(zhí)行相關標準，致使認證水平大打折扣。同時相關企業(yè)部門的監(jiān)管工作也應進一步加強，這就需要政府在加大立法的同時，加強對違法行為的監(jiān)管及處罰力度，使監(jiān)督機制涵蓋有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的全過程。
2、加強土地空間上的聯(lián)合，促使其規(guī)?；l(fā)展。
下的農(nóng)村土地十分分散，散戶經(jīng)營模式下很難承擔有機農(nóng)業(yè)的高成本、高技術和高風險。這就需要進一步加快土地流轉(zhuǎn)，促使土地在空間上的集合，形成“土地連成片”的現(xiàn)象，為有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供充足而富裕的土地資源，形成規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本。
3、政府加大支持力度，進一步促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政府綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段進行綜合調(diào)控，從總量上加大對有機農(nóng)業(yè)的支持，轉(zhuǎn)變支持方式，由補貼轉(zhuǎn)向科技上的投入，從根源上促進有機農(nóng)業(yè)在質(zhì)上的提升，同時根據(jù)有機農(nóng)業(yè)高風險的特性，加大對其保費的補貼力度，減少進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶承擔的風險。當然對有機農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠也很有必要，進一步在稅收這一環(huán)節(jié)促進人們的積極性，加快有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
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【關鍵字】土地；流轉(zhuǎn)
十七屆三中全會的召開及其《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了社會關注的焦點問題之一。2010年3月，國務院《政府工作報告》再次強調(diào)，“要加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。土地流轉(zhuǎn)不僅作為一項提高土地資源利用效率的有力措施，其實現(xiàn)還將對農(nóng)民增收、糧食安全以及農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、國外發(fā)展現(xiàn)狀
在土地流轉(zhuǎn)政策方面，各國均表現(xiàn)出了不同的特點和發(fā)展趨勢。美國土地流轉(zhuǎn)以租佃制為主，由政府與家庭農(nóng)場主通過簽訂經(jīng)濟契約來實現(xiàn)。在流轉(zhuǎn)過程中，大多只涉及到土地使用權、經(jīng)營權的有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)場主獲得的是穩(wěn)定而有保障的土地私有權，土地所有者對土地有著收益、分配和處分的權利。目前美國4.7 萬個農(nóng)村合作組織形成了全國性網(wǎng)絡，成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要力量。日本政府為促進農(nóng)戶之間土地的流轉(zhuǎn)，使用國庫補助金成立農(nóng)協(xié)進行農(nóng)地的接受與租出，目前日本99％的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)，它成為土地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度、效率，提高了流轉(zhuǎn)的成功率。德國政府利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來促進土地流轉(zhuǎn)：凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以幫助轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；凡土地出租超過12 年的，每公頃租地可獲500 馬克獎金；通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織來減少土地生產(chǎn)交易活動的中間損失，并提供完善的社會化服務，如技術培訓、信息咨詢等，對促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營起著積極的作用。法國政府十分重視土地流轉(zhuǎn)，出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經(jīng)營，主要包括：通過發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”等減少農(nóng)村富余勞動力；組建“土地整治與農(nóng)村安置公司”收購和轉(zhuǎn)賣農(nóng)地，加速了土地的流轉(zhuǎn)和集中；以法律形式規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權利和義務，減少談判成本和履約成本，降低了流轉(zhuǎn)的交易費用。目前法國60％以上的農(nóng)地是以租賃方式經(jīng)營的。英國政府為促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益、誘導規(guī)模經(jīng)營，對合并小農(nóng)場提供所需費用的50％；對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主發(fā)放2000英鎊以下的補助金，或者每年發(fā)給275英鎊以內(nèi)的終身年金；對大農(nóng)場實行補貼，補貼金額視農(nóng)場規(guī)模而定。俄羅斯政府于2002年出臺了《農(nóng)用土地流通法》，規(guī)定農(nóng)地可自由流通，明確了農(nóng)民所獲土地份額及所有權等。允許農(nóng)地流通、規(guī)范土地買賣，有效地打擊黑市交易和腐敗行為，建立較完整的土地市場秩序，使廣大土地經(jīng)營者和農(nóng)戶真正掌握與擁有土地權利，獲得了土地流轉(zhuǎn)權和買賣權。土地進入流通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能以土地作抵押獲得信貸，最終確保對土地的長期投資得到回報；允許產(chǎn)權交易，使土地向大生產(chǎn)者集中盤活土地資源，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
二、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
國內(nèi)學術界從社會學與經(jīng)濟學的角度對于土地流轉(zhuǎn)問題進行了探討，主要關注點在土地流轉(zhuǎn)法律制度、現(xiàn)狀、以及影響因素的研究等方面。另外，黨的十七屆三中全會提出允許農(nóng)民以多種形式(轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一議題的提出，將部分國內(nèi)學者的目光轉(zhuǎn)移到了研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互作用上來。
我國土地在流轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出以下特征：一是我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率逐年增長，但比例依然較低。韓俊指出，我國流轉(zhuǎn)的土地面積還占不到10％，土地使用權流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直很低，但最近幾年，土地使用權的流轉(zhuǎn)在一些地方規(guī)模有所擴大，速度有所加快。到2008 年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達到1000萬公頃，超過全國承包耕地面積的12％。究其原因，張紅潔認為目前的農(nóng)村土地還發(fā)揮著社會保障作用，即使是從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依然將農(nóng)地作為退路；另外，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大的自然風險和市場風險，使有能力進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不敢嘗試，這兩點嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供給。二是土地轉(zhuǎn)出者收益的增加不明顯。我國面臨著人地關系緊張與大量耕地撂荒同時并存，土地使用權流轉(zhuǎn)收益倒掛，無償轉(zhuǎn)包和倒補貼轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見不鮮。鄒偉認為土地流轉(zhuǎn)交易能否實現(xiàn)，最終是看流轉(zhuǎn)的利潤大小，不但要考慮交易成本，還要考慮交易的機會成本和交易收益。韓連貴在2005年的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)出戶需要倒貼錢的占整個轉(zhuǎn)出戶數(shù)的70％。流轉(zhuǎn)土地的雙方都沒有明顯的經(jīng)濟利得，因而缺乏流轉(zhuǎn)土地的積極性。不過，史清華等研究指出，盡管農(nóng)地經(jīng)營存在著效率惡化問題，但總體而言其轉(zhuǎn)包行為對緩解農(nóng)地經(jīng)營效率惡化是有好處的。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。葉劍平等的調(diào)研結(jié)果顯示，土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模偏小，轉(zhuǎn)入范圍主要限于村內(nèi)或親屬間，沒有明確的土地流轉(zhuǎn)期限，土地的流轉(zhuǎn)過程不正式，絕大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，只是口頭約定。傅晨的研究表示，有一半農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)私下進行的，隨意性和不穩(wěn)定性強，在流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序方面也存在不少問題，留下許多隱患，主要表現(xiàn)為合同管理不規(guī)范。
在土地流轉(zhuǎn)的影響因素方面，楊昊認為土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步、農(nóng)業(yè)的比較效益較低、土地經(jīng)營大戶和企業(yè)單位等社會資金與技術的流入、政府及其法律法規(guī)的支持；而農(nóng)民的保守思想、有形支持平臺的缺乏、相關法律制度的不健全會對土地流轉(zhuǎn)帶來阻礙作用。紀燦離等認為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素主要有農(nóng)民思想觀念落后、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的需求缺乏、農(nóng)村社會保障制度缺失、土地流轉(zhuǎn)中介組織和管理機構(gòu)的缺乏，另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作的不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同簽訂與管理存在的問題以及個別地區(qū)強制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的存在也在一定程度上對土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生起到了抑制作用。舒田等運用社會學理論和研究方法，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)心理的一般特點進行了調(diào)查研究，得出農(nóng)民家庭收入、對土地功能的不同理解以及非農(nóng)收入等方面對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)心理帶來不同程度的影響。張丁等從土地供給和土地需求兩個方面對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的影響因素進行了實證分析，其模型分析顯示，現(xiàn)階段農(nóng)戶土地過于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題嚴重制約著土地承包經(jīng)營權在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。邵書慧認為土地流轉(zhuǎn)的動力機制是土地流轉(zhuǎn)過程中內(nèi)部動力與外部動力共同作用的結(jié)果。內(nèi)部動力包括每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平，外部動力包括農(nóng)業(yè)新技術應用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)。肖文韜指出大部分地區(qū)土地經(jīng)營和使用權轉(zhuǎn)移是排他性的，企業(yè)和外地農(nóng)戶極少承租和轉(zhuǎn)包，土地使用權流轉(zhuǎn)具有封閉性，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。還有研究將土地難流轉(zhuǎn)、市場難培育歸因于不穩(wěn)定的模糊的農(nóng)地產(chǎn)權、信息不對稱和交易費用。王銀梅認為中國的絕大多數(shù)農(nóng)民從實質(zhì)上而言都屬于小農(nóng)，但是屬于高度社會化的小農(nóng)，承受著巨大的貨幣壓力，他們的社會保障來自于土地，這在某種程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
三、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義
土地作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著至關重要的影響。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求，也是響應國家號召，建立以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。
土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。同時要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農(nóng)業(yè)信息服務技術發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和集約經(jīng)營是以土地流轉(zhuǎn)為前提，從而有利于農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，促進土地、資金、技術和勞動力等因素合理流動和優(yōu)化組合。
陳章體、周東鳴提出土地流轉(zhuǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎性工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢，他們認為"在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"。常岱江指出土地從一些缺勞戶、缺技戶流轉(zhuǎn)給富勞戶、有技戶，這些農(nóng)戶利用土地進行大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于土地產(chǎn)出率得到提高。土地流轉(zhuǎn)還可以帶來規(guī)?；a(chǎn)，克服了土地細碎化的障礙。土地流轉(zhuǎn)使得轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)勞動力得到合理配置。
陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)地細碎化的問題較為嚴重。董國強、馬小勇研究認為：盡管農(nóng)戶有較為強烈的實現(xiàn)農(nóng)地連片經(jīng)營的愿望，但是在農(nóng)地細碎化問題較為嚴重的陜西省，使得轉(zhuǎn)入的各塊農(nóng)地以及農(nóng)戶自有農(nóng)地難以實現(xiàn)"連片"。即使農(nóng)民轉(zhuǎn)入農(nóng)地，其結(jié)果是規(guī)模在擴大，卻不能形成真正意義上的規(guī)模經(jīng)營，一方面制約著農(nóng)民轉(zhuǎn)入農(nóng)地的積極性，另一方面不能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展]。周亞莉、袁曉玲在界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的基礎上，從糧食安全水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平、可持續(xù)發(fā)展水平和績效水平五個領域建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價體系，并應用改進型熵權法評價了陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。不同的土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)模式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。首先是土地非農(nóng)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，分別從資本要素、土地要素和勞動力要素三方面產(chǎn)生的影響分析，得出資本要素可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而土地要素和勞動力要素則要抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的結(jié)論；然后是農(nóng)村社區(qū)間土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司與種養(yǎng)大戶主導的土地流轉(zhuǎn)，這種方式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響最大，應采取措施大力鼓勵和扶持。二是親戚朋友間的土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上有促進作用，但是容易產(chǎn)生糾紛。
參考文獻
關鍵詞 農(nóng)村牧區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；轉(zhuǎn)型升級方案；內(nèi)蒙古包頭；昆區(qū)
中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0302-02
“十三五”時期是落實黨的十、十八屆三中全會精神，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決定性時期。要加快昆區(qū)“十三五”時期農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須結(jié)合昆區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實際，進行深入分析和研究，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，全面推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1 昆區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景
昆區(qū)屬于新興工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎扎實。2014年《中國城市外資吸引力研究報告》對全國縣市區(qū)、地市、省市、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外資吸引力進行了評價，昆區(qū)入選“2014中國最具外資吸引力縣市區(qū)500強”西部地區(qū)前10強。昆區(qū)各項主要經(jīng)濟指標位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 000億元，同比增長7.2%，占全市的比重為29.10%；固定資產(chǎn)投資完成623.35億元，同比增長15.0%，占全市的比重為18.12%；社會消費品零售總額達到392.53億元，同比增長10.0%，占全市的比重為33.13%。
昆區(qū)工業(yè)有鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。金屬深加工園區(qū)先后被評為內(nèi)蒙古高新技術特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和國家級稀土鋼深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；以鋼鐵化工物流園區(qū)為代表的生產(chǎn)業(yè)和以包百、神華商圈為代表的生活業(yè)良性互動，包百、神華商圈已成為包頭市規(guī)模最大的商業(yè)中心，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶41.2∶58.5。
1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重較小。昆區(qū)是包頭市黨政機關所在地，是包頭市政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育的中心，位于包頭市西部地區(qū)，人均GDP約163 961元，2010―2013年農(nóng)作物播種面積基本穩(wěn)定，略有下降，農(nóng)業(yè)增加值年均增長21.9%，2014年農(nóng)作物播種面積下降幅度較大，農(nóng)業(yè)增加值下滑明顯。
1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大。昆區(qū)現(xiàn)有耕地面積2 933 hm2，農(nóng)牧戶1.2萬余戶，農(nóng)牧業(yè)人口3.77萬人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和物流業(yè)為主。種植業(yè)以大田作物玉米、小麥和馬鈴薯為主。養(yǎng)殖業(yè)主要包括奶牛、羊、豬等。2014年全區(qū)農(nóng)作物播種面積1 453.33 hm2，其中糧食作物小麥播種面積233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，馬鈴薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存欄達44 180頭（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存欄2 280頭，同比下降62.5%，羊存欄31 800只，增長47%，豬存欄10 100頭，與2013年同期持平。
1.2.3 重點項目較少，龍頭企業(yè)帶動力尚待提高。昆區(qū)農(nóng)業(yè)重點項目4個，主要為休閑農(nóng)業(yè)項目、科技帶動項目以及物流項目。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)15個，其中國家級2個，自治區(qū)級6個，市級7個。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)接不足，帶動力亟須進一步提高。
1.3 文化和農(nóng)業(yè)資源狀況
1.3.1 水資源。全區(qū)擁有水資源2.76億m3，其中，地上水0.48億m3，地下水2.28億m3。全區(qū)工業(yè)和居民用水采用黃河水和地下水，農(nóng)業(yè)用水以地下水為主，水利條件優(yōu)越。
1.3.2 科教資源。作為包頭市經(jīng)濟、科技和教育的中心，昆區(qū)科研教育資源豐富。有內(nèi)蒙古科技大學、中冶包頭鋼鐵設計研究院以及浙大包頭分院等眾多科研院所，中國農(nóng)業(yè)大學與包頭市形成了“市校合作”戰(zhàn)略，對包頭農(nóng)業(yè)進行長期科技支持服務，并成立了院士專家工作站[1-2]。
1.3.3 文化資源。包頭市是溝通北方草原游牧文化與中原農(nóng)耕文化之間的交通要沖，是游牧民族與農(nóng)耕民族交往的前沿和旅蒙晉商互市之地。中原文化與北邊文化，農(nóng)耕文化與游牧文化，晉陜文化與草原文化交融、交錯、交流，形成了包頭豐富多彩、特色鮮明的移民文化、陰山文化。建國以來，包頭市發(fā)展為集重工業(yè)城市、邊疆城市、少數(shù)民族城市、西部城市、內(nèi)陸城市和移民城市于一身的地區(qū)。先后獲得過2002聯(lián)合國人居獎、2000年國際改善居住環(huán)境最佳范例獎、中華環(huán)境獎等殊榮，逐步形成了“多元包容、和諧創(chuàng)新”的城市文化[3-4]。
2 昆區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題
在包頭市和昆區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快的條件下，昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端化、科技化和尖端性需求與城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間之間的矛盾逐漸凸顯，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的功能定位不準、基礎設施和服務設施滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展處于低水平徘徊狀態(tài)。
昆區(qū)作為包頭市中心城區(qū)，包頭市農(nóng)業(yè)高精強發(fā)展戰(zhàn)略對其角色定位應是高端、尖端和前端農(nóng)業(yè)。在科技支撐成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力的大背景下，昆區(qū)農(nóng)業(yè)依靠科技支撐激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然途徑。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響較大，城市化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展既有促進和反哺作用，促進經(jīng)濟高速發(fā)展，同時也有較大的消極和負面影響。一是城市化擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源空間。工業(yè)和城市發(fā)展占用耕地，耕地變?yōu)榻ㄔO用地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)困難。二是工業(yè)化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。昆區(qū)內(nèi)包鋼、稀土工業(yè)等工業(yè)化生產(chǎn)帶來資源損耗和環(huán)境的外部效應，制度和技術的變化滯后于資源稟賦的變化，直接限制和危害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；瓦片經(jīng)濟影響農(nóng)業(yè)基礎設施投入和人工的投入，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。三是城市化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)對高等級要素的競爭。工業(yè)化吸引了大型企業(yè)集團和與之匹配的高素質(zhì)人才、規(guī)模性資金等高等級要素，造成農(nóng)業(yè)人才、資金、信息等生產(chǎn)力要素洼地。
3 “十三五”時期農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案
從昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景條件來看，昆區(qū)農(nóng)業(yè)適合發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大環(huán)境對其的發(fā)展定位和需求是轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮其對城市的服務功能，而昆區(qū)目前農(nóng)業(yè)處于弱勢地位，受城市化和工業(yè)化的消極影響較大，城市化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的促進和反哺作用沒有得到充分發(fā)揮，因此其農(nóng)業(yè)提升應從兩方面考慮：一是內(nèi)因自勢造勢消除弱化消極影響；二是外因借勢用勢強化利用促進因素。
遵循《包頭市城市總體規(guī)劃》，順應昆區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、趨勢和戰(zhàn)略要求，對現(xiàn)有涉農(nóng)兩鎮(zhèn)和昆北辦事處3個片區(qū)進行整合和提升，昆河鎮(zhèn)片區(qū)和昆北辦事處片區(qū)采取農(nóng)業(yè)退出機制，逐步退出，保留卜爾漢圖鎮(zhèn)片區(qū)，在總體合理布局的基礎上布設重點項目。
3.1 昆河鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展方案
3.1.1 現(xiàn)狀。昆河鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地所剩無幾，農(nóng)民離開土地后，主要靠租房給外來人口增加收入，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“瓦片經(jīng)濟”形式?，F(xiàn)實的“瓦片經(jīng)濟”支撐功能助推了低素質(zhì)人口規(guī)模不斷擴大，維持了低檔次的人口和居住結(jié)構(gòu)；給排水、供電、供熱、垃圾排放等基礎設施建設滯后，社會性文體和醫(yī)療衛(wèi)生設施發(fā)展緩慢，不能滿足區(qū)域村民、居民日益增長的需求，環(huán)境質(zhì)量急需改善，制約昆河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展；“瓦片經(jīng)濟”下對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷降低，現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式低檔次維持。
3.1.2 發(fā)展方案。根據(jù)《包頭市城市總體規(guī)劃》，此片區(qū)為城市建設區(qū)，以包頭市城市建設為契機，整合利用舊村改造和產(chǎn)業(yè)布局等方面的政策，弱化和消除瓦片經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，調(diào)整資源配置、完善配套的基礎和服務設施，增強對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。農(nóng)業(yè)退出機制：近期在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)發(fā)展低成本矮棚設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益，中遠期農(nóng)業(yè)逐漸退出。引導農(nóng)民進入新的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民從以土地為載體的實物保障體系向基金式的現(xiàn)代社會保障體系自由轉(zhuǎn)移。建立多樣化的農(nóng)地承包經(jīng)營權退出模式，通過適當?shù)母＠甙才偶把a償，使得農(nóng)戶退出承包地后所獲得的補償效用略大于或不小于承包地保有的效用。
3.2 昆北辦事處片區(qū)發(fā)展方案
現(xiàn)狀是處于城鎮(zhèn)化進程過渡區(qū)域，可支配的土地資源較少，目前此片區(qū)農(nóng)業(yè)用地尚不足66.67 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地維持在低水平苗木種植狀態(tài)，生產(chǎn)效益較低；農(nóng)業(yè)地塊周邊為城市建設主干道，但現(xiàn)狀道路基礎較差，有拓展修整的需求。發(fā)展方案為農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市綠化用地。
3.3 卜爾漢圖鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展方案
3.3.1 現(xiàn)狀。轄有16個行政村，其中烏蘭計二、三村、哈德門村及打拉亥村部分耕地為昆區(qū)農(nóng)業(yè)的主要載體，基本農(nóng)田和一般農(nóng)地集中，目前以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，包括玉米、雜糧和蔬菜等；土地整理項目已經(jīng)覆蓋，田間節(jié)水灌溉管道鋪設，但目前灌溉方式仍為傳統(tǒng)漫灌。水泥路和鄉(xiāng)間道路縱橫地塊，但部分路面需要修整；已有部分農(nóng)業(yè)項目，卜爾漢圖嘎查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地占地面積20 hm2，主要從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)觀光旅游、食品、餐飲、物流配送等多元化產(chǎn)品和服務的供應及相關技術的開發(fā)和應用，哈德門村華興天源花卉產(chǎn)業(yè)占地面積5.2 hm2，以蝴蝶蘭成熟苗出口為主導產(chǎn)業(yè)，目前已投入2 200萬元，建成智能聯(lián)棟溫室2棟逾6 000 m2，日光溫室12棟共7 000 m2；地塊內(nèi)村莊集中與分散并存，有舊村改造的需求。
3.3.2 存在問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為一家一戶，耕作方式粗放，種植品種傳統(tǒng)，生產(chǎn)效益不高；龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，科技水平低，市場競爭弱，輻射帶動能力不強，吸納農(nóng)村富余勞動力能力較弱；周邊環(huán)境受工業(yè)影響較大，工業(yè)化和城市化既擠壓了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，也擠壓了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境空間。
3.3.3 發(fā)展方案?！八幕卑l(fā)展促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是重點突破，建設項目化。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，確定建設的重要節(jié)點和重點項目，建設一批起點高、帶動強、效益優(yōu)、層次高的精品農(nóng)莊和農(nóng)場，先期突破，帶動片區(qū)整體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是培植龍頭，產(chǎn)業(yè)集群化。引進高科技、潛力型龍頭企業(yè)，對接重點建設項目，帶動高端龍頭企業(yè)落地，強化農(nóng)業(yè)的龍頭帶動，形成高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是產(chǎn)業(yè)融合，功能多元化。按照產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的思路，促進科教、文化、旅游和農(nóng)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新動力，促進農(nóng)業(yè)功能拓展，形成多元功能耦合，重點功能突出。四是創(chuàng)新發(fā)展，手段科技化。推動科技服務體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，加快科技成果 轉(zhuǎn)化，發(fā)展科技化、智能化和信息化農(nóng)業(yè)。
針對區(qū)域環(huán)境特點，結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，選擇高科技設施農(nóng)業(yè)展示示范項目、航天育種示范基地項目、智慧農(nóng)業(yè)示范基地項目、核碳與循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項目、休閑養(yǎng)頤農(nóng)莊項目、農(nóng)業(yè)科普博覽園項目、農(nóng)業(yè)眾籌示范基地項目、自有知識產(chǎn)權花卉母本基地項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復試驗基地項目、設施園藝與生物組培基地建設十大重點項目，作為引領昆區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的龍頭項目。通過政府、集體與社會投資三方結(jié)合，廣泛對接政策與工程項目的支持；以村民作為收益主體，充分保障其參與權與長期權力，自主管理，和諧推進重點項目實施。
4 參考文獻
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[2] 劉冰，王錦峰.棗莊市市中區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（3）：366.
關鍵詞：設施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;寧夏彭陽
1彭陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
彭陽縣總面積2 532.3km2,全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村,總?cè)丝?5.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.0萬人。全縣劃為3個自然區(qū)域:北部黃土丘陵區(qū),面積占57.9%,地勢起伏,溝壑縱橫;中部河谷殘塬區(qū),面積占28.9%,地勢平坦,川塬相間;西南部土石質(zhì)山區(qū),面積占13.2%,地勢陡峻,為次生林區(qū),局部巖屑剝離,且為陰濕地帶。
(1)設施蔬菜快速發(fā)展。全縣發(fā)展設施果蔬348.5hm2,其中蔬菜278.7hm2,日光溫室47.2hm2計590棟,塑料大棚231.5hm2計5 786棟。
(2)設施菌草初具規(guī)模。彭陽縣將菌草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作設施農(nóng)業(yè)的重點,借助閩寧對口幫扶的資金支持,目前全縣菌棚達到562棟66.7hm2,全年可產(chǎn)鮮菇3 000t,實現(xiàn)總產(chǎn)值2 400萬元,同時可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工600多人。
(3)設施林果逐步推廣,發(fā)展林果棚57棟3.2hm2,設施林果總產(chǎn)量18 000t,總產(chǎn)值4 100萬元,提供農(nóng)民人均純收入120元。
(4)設施養(yǎng)殖業(yè)全面普及。全縣所有鄉(xiāng)村農(nóng)民以“小群體、大規(guī)?！钡酿B(yǎng)殖理念,確定了設施“黃種肉?！钡酿B(yǎng)殖模式及設施“生態(tài)雞”的放養(yǎng)模式,把農(nóng)民從傳統(tǒng)勞動中解放出來,結(jié)合市場信息,按照市場規(guī)律發(fā)展養(yǎng)殖,實現(xiàn)農(nóng)民增收。
2彭陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
彭陽縣農(nóng)業(yè)總體上仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段,雖然以移動大棚為主的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎,取得了初步成效,但受資金、技術、基礎設施和人們思想觀念等條件的制約,從設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來看,存在布局分散、規(guī)模較小、技術含量不高、建設資金投入不足等問題。
(1)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低?？傮w來看,彭陽縣的設施農(nóng)業(yè)布局相對集中在紅、茹河流域,北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受水資源限制,主要采取“棚隨窖走”的方式搭建,布局零亂,規(guī)模不大。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式分散單一,與市場對接層次低,先進的設施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術得不到很好的推廣應用,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務不及時,造成經(jīng)營戶管理技術落后,產(chǎn)品質(zhì)量低,市場空間狹小,缺乏市場競爭力,因而難以形成規(guī)模型市場效益和區(qū)域優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)化程度低。
(2)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。群眾對設施農(nóng)業(yè)缺乏認識,顧慮較多,等、靠、要思想相對嚴重,政府推動與群眾自愿差距大。同時,農(nóng)村留守的大多數(shù)為中老年人和中小學生,從事設施農(nóng)業(yè)建設出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。
(3)設施農(nóng)業(yè)項目建設資金投入不足。日光節(jié)能溫棚建設是一項高投入、高產(chǎn)出的項目。政府對項目資金補貼有限,吸收信貸資金和社會融資困難多,依靠群眾自籌建設有一定的困難,雖然政府行為對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的推動作用,但由于農(nóng)民認識不足、自愿投資依賴性增強,在一定程度上影響了設施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
(4)農(nóng)民文化水平低,科技推廣不夠深入?，F(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)需要文化素質(zhì)較高的新型農(nóng)民,而目前設施農(nóng)業(yè)工作者對發(fā)展“設施農(nóng)業(yè)”的認識模糊,接受并應用設施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術能力低,加之彭陽縣農(nóng)技推廣干部年齡老化,真正懂得設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的干部少,缺乏對農(nóng)民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導。
(5)品牌產(chǎn)品缺乏,市場帶動能力弱。雖然彭陽縣“紅河香“辣椒品牌因其果大、肉厚、色澤鮮、耐運輸、產(chǎn)地無污染的特點,深受消費者喜愛,遠銷蘭州、西安、武漢、西寧等省市,建立了良好的銷售網(wǎng)絡,但農(nóng)戶設施蔬菜生產(chǎn)仍以家庭為單元,運行松散,難以與市場對接,效益低。
(6)市場意識不強。缺乏以市場為導向的思想邏輯、行為準則以及對市場預測和信息的預警機制,市場空間狹窄,市場信息服務欠缺,農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷隊伍發(fā)展不夠,設施生產(chǎn)服務不到位。
(7)抗御自然災害能力弱,設施檔次不高。彭陽縣設施農(nóng)業(yè)裝備檔次仍以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主,雪凍、風災對設施農(nóng)業(yè)造成嚴重威脅。
3彭陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
通過對彭陽縣設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究,彭陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和不足,但在自然資源、社會環(huán)境、市場需求、經(jīng)濟效益和前期建設等方面有一定的優(yōu)勢和基礎,必須正視現(xiàn)實,按照即定的目標任務,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,挖掘發(fā)展?jié)摿?著力解決好存在的問題和矛盾,建立科學的管理體制和扶持政策,培養(yǎng)技術人才,推廣高新技術,落實銷售網(wǎng)路,形成產(chǎn)、供、銷完整的服務體系[2]。
(1)廣泛動員群眾參與設施農(nóng)業(yè)建設。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方
式的重大變革,能否取得成效,取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主題作用的發(fā)揮。采取召開會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等靈活多樣的方式,廣泛宣傳設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點和好處,用生動鮮活的事例啟發(fā)群眾、引導群眾;在資金、技術上支持群眾、激發(fā)群眾的參與熱情,從多方面調(diào)動群眾的主動性、能動性和積極性,使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設施農(nóng)業(yè)建設中。
(2)合理布局,擴大規(guī)模。在區(qū)域布局上,堅持因地制宜、依水而建、量力而行的原則,按照“中心帶園區(qū),帶基地,連農(nóng)戶”的思路,對紅、茹河流域和長城塬灌區(qū)已初具規(guī)模的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,必要時可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村界限,進行統(tǒng)一規(guī)劃,連片建設,規(guī)模經(jīng)營,力爭建成一條重要的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。
(3)加大設施農(nóng)業(yè)的投入力度。設施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),要堅持“政府投入為導向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充”的原則,從而建立以政府投入為導向,農(nóng)民籌資和信貸投入為主體,社會融資和招商引資為補充的多元化投入機制[3]。
(4)樹立設施農(nóng)業(yè)品牌意識,推進設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標志,是進入市場的通行證。發(fā)展無公害、綠色產(chǎn)品是當今社會潮流,也是市場經(jīng)濟的必然選擇和提升經(jīng)濟效益的有效手段。在抓好設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,一是要充分發(fā)揮彭陽環(huán)境無污染、生態(tài)彭陽的優(yōu)勢,增加設施農(nóng)業(yè)中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比重,不斷豐富產(chǎn)品種類,滿足不同層次消費群體的生活需要,增加設施農(nóng)業(yè)中蔬菜產(chǎn)品價值。做大做強現(xiàn)有“紅河香”辣椒品牌、“六盤山珍”食用菌品牌,圍繞生態(tài)彭陽創(chuàng)造出更多綠色品牌。二是積極推廣無公害化栽培技術,加快綠色食品認證認定,提升設施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,以特色、質(zhì)量占領市場制高點。三是著力培養(yǎng)龍頭企業(yè),集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的設施生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。鼓勵企業(yè)投資設施農(nóng)業(yè),建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系,擴張設施農(nóng)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營[4]。
(5)加強對設施農(nóng)業(yè)的組織領導。設施農(nóng)業(yè)建設涉及面廣、范圍大,又是一個復雜的系統(tǒng)工程,有關部門切實加強對此項工作的組織領導,搞好協(xié)調(diào)服務,保證設施農(nóng)業(yè)建設有序發(fā)展。成立設施農(nóng)業(yè)建設工作領導小組,指定專人專門負責具體工作落實。切實把設施農(nóng)業(yè)抓緊、抓實、抓好。抽調(diào)技術人員下鄉(xiāng)包村蹲點指導設施農(nóng)業(yè)建設,蹲點承包抓好技術服務,對從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲凍害防治等專業(yè)技術培訓,提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,同時要加強設施溫棚及其配套設施的標準化建設。對技術人員分片包抓的示范點要建立獎懲制度。
(6)加強對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的培養(yǎng)。要重點組織實施基層農(nóng)業(yè)技術人員對新技術的培訓,對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)技術知識的培訓,使他們盡快掌握設施種養(yǎng)技術、管理技術,依靠科技力量來發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。積極采取政策引導、技術服務、信貸支持等措施,扶持農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、營銷大戶提高經(jīng)營管理水平,發(fā)揮示范帶動作用。
(7)設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高度重視中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設,培育儲藏保鮮和運銷大戶,真正實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場的對接和連通。加強信息網(wǎng)絡建設,搞好市場信息服務,組織專門力量常年在周邊城市和地區(qū)進行信息收集、分析和研究,與國內(nèi)各大蔬菜批發(fā)市場實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),保持對市場信息的快速反映態(tài)勢。建立以信息和市場指導蔬菜生產(chǎn)的服務機制。通過組織供需見面、產(chǎn)品洽談等形式,使設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地更多地與銷售商簽訂購銷意向協(xié)議,使蔬菜生產(chǎn)更具有穩(wěn)定性和目的性,減少隨機性和盲目性。
4參考文獻
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關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；現(xiàn)狀；思路；意義；山西運城
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0304-01
20世紀以來，相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個常說常新的話題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設和推動中國現(xiàn)代化建設都具有極為重要的意義。運城市人多地少，農(nóng)業(yè)資源有限，只有走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，解決該市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的種種問題，推動農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展[1-3]?，F(xiàn)針對運城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、總體思路以及意義進行探討如下。
1 運城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
運城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)包括鹽湖區(qū)、永濟市、臨猗縣、夏縣、聞喜縣、稷山縣、新絳縣7個縣（市、區(qū)），共涉及81個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1 971個行政村，總?cè)丝?98.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口247.95萬人，占全市的78%，總耕地面積33.84萬hm2，占全市耕地面積54.93萬hm2的61.6%。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，光照充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全省首屈一指。示范區(qū)糧食播種面積、水果種植面積、棉花種植面積、蔬菜種植面積分別為全市的57.8%、65.8%、90.1%、66.4%，總產(chǎn)量分別為全市的63.7%、71.0%、91.4%、75.2%；豬雞牛羊飼養(yǎng)量、肉蛋奶產(chǎn)量分別為全市的73.2%、66.3%。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)679家，其中國家級3家、省級15家。建有產(chǎn)地市場72個，其中國家級5個、省級15個。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施較好，現(xiàn)有大中型灌區(qū)11處，中小型水庫39處，中小型機電灌站305處，農(nóng)業(yè)灌溉機井2.1萬眼，特別是引黃灌溉設施占全省的70%以上?！笆濉币詠?，以果汁為主的果品加工出口和以蘆筍為主的蔬菜加工出口為農(nóng)民帶來巨大增收。其中蘆筍出口占世界貿(mào)易量的30%以上，成為國內(nèi)最大的蘆筍加工出口基地和世界最大的蘆筍集散地。示范區(qū)南同蒲鐵路線、大運高速公路貫穿全境，關公機場處在示范區(qū)的核心位置，正在規(guī)劃建設的重大交通項目建設必將進一步提升示范區(qū)交通運輸條件。
2 運城市建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意義
2.1 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，能有力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越
現(xiàn)階段，全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化程度不高，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)作為物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的狀況。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實現(xiàn)粗放型農(nóng)業(yè)向精細型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)溫飽型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從而實現(xiàn)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越。
2.2 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，能做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和完善發(fā)展機制
通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強糧食、水果、棉花、蔬菜、養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成運城特色的產(chǎn)業(yè)體系；做強糧油、果品、蔬菜、畜制品、紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品加工六大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值[4-5]。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持服務保障。整合國家資金、鼓勵農(nóng)民投入、吸納社會資金，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機制更加完善配套；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術支持、動植物疫病防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持體系更加完善配套。
2.3 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，能有效實現(xiàn)科技水平、裝備水平、農(nóng)民素質(zhì)的大提升
通過核心區(qū)展示、示范區(qū)提升、輻射區(qū)拓展等依次推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術的快速轉(zhuǎn)化，普及推廣構(gòu)建高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平大提升；圍繞農(nóng)田水利、耕地地力、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生態(tài)園林、農(nóng)業(yè)信息等基礎設施的建設，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水化、耕地地力高標準化、農(nóng)田園林化、農(nóng)業(yè)機械化、高效蔬菜設施化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平大提升；同時，通過示范區(qū)的建設，農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡體系和推廣體系的健全和完善，使農(nóng)民得到進一步的培訓和提高，有效提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)[6]。
3 運城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體發(fā)展思路
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的內(nèi)涵和示范輻射帶動功能，大力發(fā)展糧食、水果、棉花、蔬菜、養(yǎng)殖、觀光等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)基礎設施建設和龍頭企業(yè)、物流園區(qū)鏈接帶動作用，引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；藴驶a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在建設過程中，要重點建設核心區(qū)，全面推動示范區(qū)，輻射帶動輻射區(qū)，打造全省一流、全國領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供樣板。
4 參考文獻
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本文通過介紹有機農(nóng)業(yè)概念、特點，并對國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進行回顧，分析了我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了重視有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設、推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和運作機制的建立、加大政府的引導扶持力度等促進我國有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策。
[關鍵詞]
有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀；問題；對策
20世紀綠色革命以來，世界糧食產(chǎn)量不斷增加，但同時也面臨著一系列嚴重問題。在此背景下，在吸取傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式上，產(chǎn)生了有機農(nóng)業(yè)。20世紀90年代以來，有機農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。本文將從有機農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，通過對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討我國有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路與對策。
1有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程
1.1有機農(nóng)業(yè)的基本概念
國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）認為，有機農(nóng)業(yè)是一種能維護土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系，她遵從當?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，而不依賴會帶來不利影響的投入物質(zhì)。有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學技術的結(jié)合，她有利于保護我們所共享的生存環(huán)境，也有利于促進包括人類在內(nèi)的自然界的公平與和諧共生。
1.2我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代意義上的有機農(nóng)業(yè)出現(xiàn)較晚。1989年南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村生態(tài)研究室是我國第一個IFOAM成員，1990年浙江省臨安縣臨安茶廠和裴后茶園獲得荷蘭SKAL的有機認證[1]。1995年國家環(huán)境保護總局制定了《有機食品標志管理章程》和《有機食品生產(chǎn)和加工技術規(guī)范》，初步形成了有機食品生產(chǎn)標準和認證管理體系。2015年8月25日，國家質(zhì)檢總局《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（修正版）取消了有機轉(zhuǎn)換認證及其標志，進一步規(guī)范了有機產(chǎn)品生產(chǎn)。近年來，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)報道，2014年我國有機生產(chǎn)面積已達272.2萬公頃，有機產(chǎn)品總產(chǎn)值達800多億元。2015年，全國已建成有機農(nóng)業(yè)示范基地19個，形成了水稻、茶葉、畜產(chǎn)品、水果等示范模式，我國已成為全球第4大有機產(chǎn)品生產(chǎn)消費國[2]。
2我國有機農(nóng)業(yè)的問題
2.1政府支持力度不夠
有機農(nóng)業(yè)投入較大，勞動力投入較高，生產(chǎn)效率較低，市場風險大，使得有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險極大。因此有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大必須要得到政府支持，彌補有機轉(zhuǎn)換期間收入下降的風險，才能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但我國政府目前沒有提供對有機農(nóng)業(yè)統(tǒng)一的支持，中央沒有專門的補貼資金，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的財政資金主要由地方自行解決，但是政府也只進行前期基礎設施建設投資，缺乏長期、穩(wěn)定的規(guī)劃和政策支持。
2.2產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新
有機農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境依耐性很強，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費用高，使得有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本大增，限制了有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在市場利益驅(qū)使下，單個農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結(jié)果往往損壞整個有機生產(chǎn)行業(yè)的利益；而目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織化水平較低，對單個農(nóng)戶約束性較弱，應對市場風險能力不強。
2.3有機農(nóng)業(yè)技術服務體系不健全，農(nóng)民素質(zhì)較低
我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛興起，適應本地的生產(chǎn)技術并不完備國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究停留在科研機構(gòu)實驗室水平，缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在我國,僅有5家專業(yè)有機農(nóng)業(yè)咨詢組織,但它們大多數(shù)多專注于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開展技術咨詢服務。同時，由于我國農(nóng)民文化程度較低，掌握新技術的能力較弱，這也成為制約我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大瓶頸。
2.4對有機農(nóng)業(yè)認證不規(guī)范，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)督
目前，我國現(xiàn)有59家有機認證機構(gòu)，不同機構(gòu)和檢查員對于標準本身掌握和執(zhí)行不規(guī)范，差異很大，導致有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差異。對有機產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督不嚴，生產(chǎn)過程中使用化學農(nóng)藥等現(xiàn)象時有報道，市民對本國有機農(nóng)產(chǎn)品缺乏應有的信任。因此，要結(jié)合我國國情，制定適合我國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化發(fā)展。
3我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策
3.1加大對有機農(nóng)業(yè)的政策支持和財政支持力度
各國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關，如德國“聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國也應加大對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術的研發(fā)和推廣，并對有機農(nóng)產(chǎn)品給予政策補貼。積極進行政策引導和鼓勵，以政策引導有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3.2加強有機農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設
首先，要完善有機農(nóng)業(yè)相關的法律法規(guī)。在有機農(nóng)業(yè)管理規(guī)范的國家或地區(qū)都有著較為完善的有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準和管理辦法。其次，要科學制定有機農(nóng)業(yè)認證標準，制定適合我國國情的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，從而促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。同時，加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，避免無序競爭。
3.3加快土地流轉(zhuǎn)，建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成有機農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營
現(xiàn)有的土地承包制度導致土地種植碎片化，既不利于有機農(nóng)業(yè)種植管理，也不利于新技術的使用。要以土地確權為契機，加快土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，推動有機農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動有資金、有技術的企業(yè)和個人投資有機農(nóng)業(yè)。
3.4建立和完善技術和服務體系
由于有機農(nóng)業(yè)限用或禁用化肥、農(nóng)藥,有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性是一個大問題。一方面，要充分利用各級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量，加強與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合作。另一方面，要加強國際交流與協(xié)作，學習和借鑒國外先進的技術和管理經(jīng)驗，解決有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易中的存在的問題。
作者：炊曉寧 趙永強 單位：陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)人民政府 陜西省岐山縣水利局
參考文獻
關鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;自動化;現(xiàn)狀;發(fā)展
隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用農(nóng)機技術能夠極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的進度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快國家農(nóng)業(yè)建設，促進我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快進入精細化管理階段。但是因為我國的國情影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的慣性影響較大，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)達國家之間還具有很大的差距，農(nóng)機自動化利用水平不高。因此，要想提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀就應當首先分析我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)機自動化技術的應用現(xiàn)狀，然后尋找適合中國國情發(fā)展的農(nóng)機自動化技術推廣途徑，促進我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入現(xiàn)代化階段。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1．1農(nóng)機制造水平低
因為我國的經(jīng)濟等各項發(fā)展起步晚，受到了歷史因素的影響，農(nóng)業(yè)機械自動化技術的研究還不成熟，很多精良的機械設備只能通過進口的方式實現(xiàn)，或者是通過仿制生產(chǎn)簡單的農(nóng)業(yè)機械。這對我國農(nóng)業(yè)機械自動化技術的研究具有不利影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展也是一種阻礙。因為我國的農(nóng)業(yè)機械設備科技含量低，很多時候通過仿制等方式滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，這類機械設備的故障率高，自動化程度低，操作困難，因此很多時候限制了農(nóng)業(yè)機械化的推廣工作，造成了國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械自動化發(fā)展緩慢。
1．2精準化技術發(fā)展慢
根據(jù)目前國際發(fā)展的形勢分析，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定是精準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這也是科技發(fā)展的一種不可逆趨勢。但是很多高科技技術掌握在發(fā)達國家手中，比如結(jié)合GPS、GIS技術形成了新的農(nóng)業(yè)科技，帶動了發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)機械精細化作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化發(fā)展，這些技術也得到了發(fā)達國家的重視。但是，我國對農(nóng)業(yè)精準化作業(yè)的認識程度不高，很多時候人們的思想意識不認同精準化農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，不僅科技發(fā)展落后，思想意識同樣不高，因此我國的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)明顯落后于世界水平。提升科技研發(fā)能力，促進國內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械自動化技術的發(fā)展成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。
1．3地域差異明顯
從國土面積上分析，我國屬于世界第三大國，我國的自然資源豐富，國土遼闊，國境內(nèi)具有多種地形。因為我國的地形復雜，因此我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)地理環(huán)境的不同表現(xiàn)出很多差異。同時因為地理環(huán)境不同使得國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高，有些地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。特別是偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的思想落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機械作業(yè)的比例低。再加上我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適合使用大型機械設備，因此農(nóng)機技術和農(nóng)機使用的推廣受阻。但是從農(nóng)機設備的設計和研究過程中分析，要想針對不同的地形設計合適的農(nóng)機設備這顯然并不可能，不符合經(jīng)濟利益原則，因此這也造成了我國很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)機技術推廣受阻。
2發(fā)展趨勢
2．1精準農(nóng)業(yè)
科技帶動著社會生產(chǎn)力的提升，科技也成為國家綜合實力的一種重要標志，是國家經(jīng)濟的主要推動力。通過科技能夠降低人工勞作的比例，提升人工勞動效率，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說同樣如此，通過科技的研發(fā)能夠設計出更高效農(nóng)機設備，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升具有重要意義。在發(fā)達國家中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入了精準農(nóng)業(yè)的階段。精準農(nóng)業(yè)指的就是通過高科技技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，形成更加高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。通過科技的研發(fā)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，改善國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進國家的經(jīng)濟更快發(fā)展。因此，要想發(fā)展國家的綜合實力，就應當注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，注重使用高科技的力量優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，促進國家的農(nóng)業(yè)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
