發(fā)布時間：2023-07-20 16:25:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)市“十二五”規(guī)劃和《市城市總體規(guī)劃》，委托規(guī)劃設(shè)計部門編制市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃的編制、評審和報批等工作計劃10月底完成。內(nèi)容主要包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等。
二、消防隊（站）建設(shè)
加快工業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，于6月底完成消防站執(zhí)勤樓建設(shè)，并投入使用。要嚴(yán)格按照二級消防站的標(biāo)準(zhǔn)，配備車輛和裝備器材，人員從地方招聘合同制消防員，所需費用由工業(yè)園區(qū)管理委員會專項經(jīng)費落實。
三、消防器材裝備建設(shè)
參照國家《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通消防站和特種消防站器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合全市消防滅火救援工作實際，年內(nèi)配齊移動發(fā)電機(jī)、水泥切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器等消防器材和個人防護(hù)等裝備（約人民幣40萬元），并配備大功率泡沫水罐消防車1輛（約人民幣150萬元），所需經(jīng)費由市財政預(yù)算落實。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要不斷加強(qiáng)派出所保安聯(lián)防消防隊建設(shè)，將派出所保安聯(lián)防消防隊建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。6月底前完成保安聯(lián)防消防隊滅火器材和個人防護(hù)裝備的維護(hù)和更新，同時配備消防電動手抬泵（原有柴油手抬泵全部更換）；有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)年內(nèi)配備消防三輪摩托車或小型消防車，所需資金由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府落實。
四、公共消防設(shè)施及消防車通道建設(shè)
按照《市城市消防專項規(guī)劃（~）》要求，開發(fā)區(qū)新修建道路、老城區(qū)改造及新建道路、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造路段，應(yīng)按照每120米設(shè)置1只市政消火栓的要求，沿道路同步建設(shè)到位。同時不斷加強(qiáng)天然消防水源、取水碼頭和廣大企事業(yè)單位內(nèi)部消防水源的建設(shè)和利用。在城市（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建設(shè)和發(fā)展中，結(jié)合居民區(qū)開發(fā)、城市（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）道路和橋梁改造，進(jìn)一步暢通消防車輛通道，不斷提高滅火和搶險救援過程中消防車通行能力。
一、健全組織機(jī)構(gòu)。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要建立專職消防隊，承擔(dān)本轄區(qū)的火災(zāi)撲救及搶險救援工作。相關(guān)消防隊選址、建筑面積、用地面積、建筑構(gòu)造、裝備配備、人員配備等標(biāo)準(zhǔn)要求詳見附件。鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)專職消防隊建成后，要抓緊組織招收專職消防員，業(yè)務(wù)上接受區(qū)公安消防大隊指導(dǎo)。
二、落實保障經(jīng)費。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要將消防站建設(shè)所需經(jīng)費、日常運(yùn)行公用經(jīng)費、消防業(yè)務(wù)費、人員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。消防員的年工資待遇按照不低于本地城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平確定，確保與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險性職業(yè)相適應(yīng)。對鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，區(qū)財政將給予適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)助。
三、配齊車輛裝備。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要于今年6月底前購置1輛載水量不少于8噸的水罐消防車（為滿足撲救初期火災(zāi)需要，按照1輛消防車出兩支水槍滅火計算，在有效射程15米時，每支水槍流量為6.5L/S，8噸水能持續(xù)滅火時間約為10分鐘）；今年10月底前完成執(zhí)勤車庫（車庫內(nèi)有取暖設(shè)施）、器材庫、隊員宿舍、隊員食堂等庫室建設(shè)，同時配備必要的消防隊員個人防護(hù)裝備，滿足滅火救援需要。
四、增設(shè)消防水源。
為保障滅火救援供水，滿足滅火實戰(zhàn)需要，每個鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)至少確定2處天然消防水源并設(shè)置消防車取水平臺，在主要道路設(shè)置市政消火栓或消防水鶴。同時，依托轄內(nèi)企業(yè)增設(shè)消防水池，并設(shè)置明顯標(biāo)識。要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的市政消火栓逐一排查，摸清底數(shù)，建立臺賬，做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整好用。
五、加強(qiáng)長效管理。
今天，縣政府專題召開全縣消防工作會議。陳國妹縣長對這次會議的召開給予高度重視，又在工作十分繁忙的情況下，專門抽出時間親臨會議，待會還要作重要講話。這既是一種鼓舞，更是一種鞭策。還有縣委劉一明常委、縣人大方志遠(yuǎn)副主任、縣政協(xié)王志炎副主席也十分關(guān)注消防安全工作，參加了今天的會議。這些都是我們做好今后工作的有力支撐。下面，我根據(jù)今天會議安排，先就全縣消防安全工作簡單講二個方面的內(nèi)容。
一、20*年度全縣消防工作回顧。
20*年，我縣消防工作通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門的共同努力，狠抓責(zé)任、措施和工作落實，有效地杜絕了群死群傷等重大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，全年共發(fā)生火警79起，火災(zāi)7起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失135128元。與上年同期相比，起數(shù)下降14%,死亡人數(shù)下降100%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降77%，各項指標(biāo)大幅度下降，確保了全縣火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，被*市人民政府評為市消防安全工作先進(jìn)單位?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要是做好了六個方面：
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確年度消防工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門與所屬的村、重點企業(yè)等基層單位也相應(yīng)簽訂了消防安全管理責(zé)任書，使消防安全責(zé)任到邊，到角。同時，根據(jù)人員工作變動情況，及時調(diào)整和明確責(zé)任人，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保工作有人抓落實。年底，組織有關(guān)部門，認(rèn)真按照目標(biāo)管理要求，對消防責(zé)任履行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，評優(yōu)罰劣，起到了很好的促動作用。所以今天會議也表彰了一批先進(jìn)單位和個人。
2、切實加強(qiáng)排查，認(rèn)真開展了整改工作。一是建立了重點消防單位信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。組織力量開展消防重點單位調(diào)查摸底工作，建立170家重點消防單位數(shù)據(jù)信息，實施動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤管理。二是集中開展“多合一”建筑專項整治。制訂《全縣“多合一”建筑消防安全專項整治工作實施方案》，并成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項工作組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為主體，圍繞小制衣、小電器、家庭作坊等“多合一”建筑較多企業(yè)和城郊結(jié)合區(qū)等“多合一”建筑較集中部位，落實責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，全面開展整治工作。通過上下共同努力，共排查單位498家、確定整改單位3*家、完成整改任務(wù)296家、關(guān)停12家，取得了階段性的成效。三是督促消防隱患掛牌單位整改到位。根據(jù)消防安全隱患大排查情況，年初確定了2家市級和2家縣級重大火災(zāi)隱患掛牌整改單位，并通過簽訂限期整改責(zé)任書，實行掛牌督辦，到去年年底4家重點掛牌單位已基本完成整改任務(wù)，并申請摘牌。四是切實做好消防安全隱患普查整治。按照屬地管理原則，加大對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所、易燃易爆?；穲鏊?、商場、賓館、學(xué)校、幼兒園等的消防安全檢查，重點解決了一批鎖閉安全出口、封堵占用疏散通道、自動消防設(shè)施運(yùn)行不正常等隱患。特別是針對商場、超市安全出口上鎖問題，結(jié)合實際，注重投入，推廣安裝門警報警系統(tǒng)，較好地解決了消防要求與防盜措施之間的矛盾。共普查600余家單位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患101處，發(fā)出責(zé)令限期改正通知書101份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)11家。
3、切實加強(qiáng)投入，加快了公共消防設(shè)施建設(shè)。投資1144萬元的縣消防指揮中心建成并正式投入使用。分水消防站進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，僅去年一年就為分水區(qū)域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元；橫村消防站開始啟動建設(shè)。
4、切實加強(qiáng)協(xié)作，形成了防火責(zé)任聯(lián)動機(jī)制。堅持每季召開防火委成員單位聯(lián)席會議，研究部署消防安全重點工作，加大防火委成員單位的參與力度，形成了較好的部門共抓共管氛圍。如縣安監(jiān)局會同分水鎮(zhèn)政府，深入開展噴塑企業(yè)專項整治活動，有效遏止了該行業(yè)火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢；又如縣衛(wèi)生局切實開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全專項整治，完成5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防隱患整改，對21家單位進(jìn)行了相應(yīng)處罰。同時，其他各相關(guān)單位也根據(jù)職能分工，切實做好*世界休閑博覽會*各分會場消防安全和固定消防設(shè)施專項整治回頭看工作。
5、切實加強(qiáng)培訓(xùn)，完善了消防監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實地檢查、網(wǎng)上辦理等辦法，積極引導(dǎo)公安派出所民警參與消防監(jiān)督檢查，并將此納入對基層派出所和民警的考核內(nèi)容。突出13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、186個行政村主抓消防人員的消防知識培訓(xùn)，加強(qiáng)村級消防監(jiān)督管理。同時，切實加大消防重點崗位人員培訓(xùn)，去年共完成各類上崗持證培訓(xùn)900余人。
6、切實加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)了群眾消防安全意識。根據(jù)省市統(tǒng)一要求，大力開展“和諧浙江倡導(dǎo)全民治火”消防宣傳月活動，通過在重要道口、旅游景點等設(shè)置公益廣告牌，利用廣播電視報刊等大眾傳媒，開辟農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)，多形式地開展宣傳，及時公開火災(zāi)隱患整治情況，積極開展消防法規(guī)、消防知識的普及，提高了全民防火意識。
在取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，消防工作還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是引發(fā)火災(zāi)的因素仍較多存在。特別是一些公眾聚集場所，消防設(shè)施不完善、疏散通道不暢、違章裝修，以及“三合一”、“多合一”建筑等問題，極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄。消防安全制度、措施落實還不夠，一些干部、群眾心存僥幸心理，麻痹大意，監(jiān)管不到位，存有諸多人為隱患。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。城市公共消防設(shè)施、消防裝備、消防警力等歷史欠帳較多，還不能適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要，高層建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故救援難度大等等。這此問題都需要我們引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真分析研究，切實加以解決。
二、明確目標(biāo)，完善機(jī)制，切實提高消防工作整體水平。
今年全縣消防工作的總體目標(biāo)是：堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，突出火災(zāi)預(yù)防，規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，火災(zāi)撲救、搶險救援三大體系建設(shè)，堅決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，實現(xiàn)人員“零”死亡，財產(chǎn)損失降到最低程度。根據(jù)這一目標(biāo)，我們重點要抓好以下六個方面的工作：
1、要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制落實。最近，省市先后出臺了相應(yīng)的消防工作規(guī)劃、實施綱要和實施意見，對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。要按照“不欠新帳、快還舊帳”的要求，加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制工作，通過規(guī)劃指導(dǎo)來加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)防控能力。縣消防部門要結(jié)合縣域、縣城總體規(guī)劃，加快制訂全縣性的消防專項工作規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在編制城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃時，將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等同步設(shè)計、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。對已經(jīng)完成城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的，要根據(jù)縣消防工作要求，及時進(jìn)行修編，充實完善消防工作內(nèi)容。這項工作要在今年年底前全面完成，希望大家回去后抓緊落實，縣防火委、消防大隊要定期進(jìn)行督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2、要進(jìn)一步抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。一是要加快區(qū)域消防站建設(shè)。要在已建成分水消防站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理規(guī)劃，科學(xué)論證，分年度推進(jìn)橫村、富春江、江南等區(qū)域的消防站建設(shè)。同時，要增加投入，形成分級共擔(dān)機(jī)制，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加強(qiáng)消防專業(yè)設(shè)備建設(shè)。要適應(yīng)撲救高層、地下工程和石油化工等特殊火災(zāi)與搶險救援的需要，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，特別是要積極爭取，想辦法增加一些大功率水罐車、消防登高車和搶險救援車等，增強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。三是要強(qiáng)化消防給水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快縣城消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理和改造工作，對新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與道路、給水管網(wǎng)等其他市政設(shè)施同步建設(shè)，對老城區(qū)要抓緊解決消防布局不合理、消防車通道堵塞等問題，為搶險救援工作奠好基礎(chǔ)條件。對重要集鎮(zhèn)，要加快供水管網(wǎng)延伸，有供水管網(wǎng)的，必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓；對沒有消防給水管網(wǎng)的，要綜合考慮生產(chǎn)、生活用水，統(tǒng)籌消防水源建設(shè)，增設(shè)消防取水口和水池。同時，要根據(jù)實際需要，在中心村設(shè)置必要的消火栓、消防取水口，還要配備一定數(shù)量的滅火器。四是要開展農(nóng)村消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市里已下發(fā)專門文件，明確了農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣里也準(zhǔn)備出臺相關(guān)文件，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防工作指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行量化。希望大家認(rèn)真根據(jù)要求抓好落實。
3、要進(jìn)一步抓好消防安全隱患排查整改。一是要嚴(yán)格重點單位場所的消防監(jiān)督檢查。要完善重點隱患、危險源調(diào)查數(shù)據(jù)信息庫，按照每季不少于1次的要求，組織開展對“三合一”、“多合一”建筑、出租房、民工集聚區(qū)、商場超市、人員密集場所和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等的消防安全檢查。特別是在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對性地開展反復(fù)檢查，梳理隱患，督促整改。二是要加強(qiáng)火災(zāi)隱患督辦制度。對存在的火災(zāi)隱患，必須建立健全隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保整改到位。對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要依法責(zé)令停止使用或停業(yè)整頓，決不允許帶隱患生產(chǎn)營業(yè)。根據(jù)排查情況，今年市防火委已確定富春江大酒店為市級消防掛牌整改單位，確定*富邦生物制藥、富春江軟件園、潔康藥業(yè)、浙江長隆實業(yè)、金鷹大廈等5家單位為縣級消防掛牌整改單位，各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，掛牌單位要積極整改，確保消防安全措施的到位。三是要加快火警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要因地制宜，積極推廣應(yīng)用高科技，加強(qiáng)火警監(jiān)控，暢通報警處置系統(tǒng)，及時掌握火情動態(tài)，確保在第一時間實施搶險救援。
4、要進(jìn)一步抓好消防隊伍建設(shè)。要形成以縣消防指揮中心為核心、區(qū)域消防站為骨干、農(nóng)村義務(wù)消防隊為基礎(chǔ)的消防力量，公安（區(qū)域）消防站保護(hù)半徑外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要考慮建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，配備常規(guī)消防車或機(jī)動消防泵；行政村要成立由民兵骨干組成的多種形式義務(wù)消防隊，配備機(jī)動消防泵和簡易滅火工具。要加強(qiáng)公安消防隊伍建設(shè)，深化學(xué)習(xí)和執(zhí)勤訓(xùn)練，全面提高滅火作戰(zhàn)能力。要按照“精干、高效”原則，加強(qiáng)區(qū)域消防站隊伍建設(shè)，突出正規(guī)化、專業(yè)化培訓(xùn)教育，積極開展實戰(zhàn)演練，確保消防站隊員達(dá)到相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。同時，縣鎮(zhèn)兩級要加大財政支持力度，給予必要的經(jīng)費保障，提高區(qū)域消防站隊員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的待遇，使他們安心工作。
5、要進(jìn)一步抓好全民消防安全意識警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把加大消防宣傳力度、增強(qiáng)全民防火意識作為做好消防安全的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。一是要廣泛開展消防安全知識“五進(jìn)”系列宣傳活動，并制訂專項計劃，設(shè)置消防宣傳平臺（每村至少2處），特別是要公開曝光具有典型教育意義的火災(zāi)案例，進(jìn)一步倡導(dǎo)人人注重防火的氛圍。二是要指導(dǎo)各行政村每半年組織開展不少于1次的以老年人、婦女、外來務(wù)工人員等群體為主要對象的消防自防自救教育活動，提高預(yù)防、撲救和逃生能力。三是要積極引導(dǎo)各企事業(yè)單位牢固樹立“安全第一”的思想，結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點，有針對性地抓好本單位人員的消防宣傳培訓(xùn)教育，加強(qiáng)自防自救培訓(xùn)、演練，堅決杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
【論文摘要】： 古建筑是消亡歷史的見證，是古代勞動人民智慧和力量的結(jié)晶，具有很高的研究和鑒賞價值，但目前國內(nèi)很多古建筑群的消防安全現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂，文章就針對古建筑群的消防規(guī)劃進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對策。
一、引言
中華民族有著博大久遠(yuǎn)的民族文化，是世界上唯一一個擁有5000 年文明而不曾中斷的國家，悠久的歷史賦予了我們豐富的文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了獨特而燦爛的文明景觀，它不僅是國家和民族的驕傲，也是全人類的共同財富。迄今我國已有29處文物古跡、歷史名城和自然景區(qū)被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為繼意大利、西班牙之后的第三大遺產(chǎn)國。還有100多個項目被列入遺產(chǎn)預(yù)備清單中，居全世界首位，已經(jīng)成為遺產(chǎn)大國。
遺產(chǎn)的不可再生性決定了對待文物古建筑必須始終把保護(hù)放在第一位。《文物法》規(guī)定:“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。
然而，目前的現(xiàn)實是，絕大多數(shù)的古建筑，在消防方面均未有較完整的規(guī)劃。以山西為例，共有木制結(jié)構(gòu)古建筑18118處，宋、元以前的地上木結(jié)構(gòu)古建筑占全國的72.6%，其中國家級文物保護(hù)單位（國保）有119處。這么多的古建筑，除平遙古城的消防專業(yè)規(guī)劃正在編制中外，其余的還沒有一個做出消防專業(yè)規(guī)劃。
當(dāng)前，盡快能科學(xué)、合理地對古建筑做出消防安全保護(hù)的規(guī)劃，將古建筑的消防專業(yè)規(guī)劃納入總體保護(hù)規(guī)劃，已顯得刻不容緩。
二、古建筑群消防規(guī)劃的特殊性
眾所周知，消防規(guī)劃主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防給水、消防通訊、消防裝備等內(nèi)容。通過對平遙古城消防建設(shè)整體規(guī)劃、應(yīng)縣木塔修繕保護(hù)工程中消防站及配套給水建設(shè)工程、渾源懸空寺消防改造工程等項目的審核，認(rèn)為古建筑群的消防規(guī)劃，不應(yīng)套用一般消防規(guī)劃中的常規(guī)做法，而應(yīng)根據(jù)古建筑群特有的消防安全現(xiàn)狀，把握好其消防規(guī)劃的特殊性：
1. 建設(shè)小型適用型消防站
（1）消防站建設(shè)的迫切性
《消防法》規(guī)定：“距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作?！痹谏轿?，包括世界文化遺產(chǎn)平遙古城在內(nèi)的國家級文物保護(hù)單位的古建筑群，均未建立專職消防隊。一旦發(fā)生火災(zāi)，無法得到及時有效地?fù)渚取?/p>
1998年以來山西省發(fā)生古建筑火災(zāi)21起，大部分由于距離消防隊較遠(yuǎn)，沒有得到及時撲救，造成較大的損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)553萬余元，珍貴文物的損失無法用數(shù)字估量。如2003年3月大同市廣靈縣的文廟火災(zāi)，由于該縣沒有消防隊，水源缺乏，導(dǎo)致文廟大殿付之一炬。
有鑒于此，加快古建筑群消防站的規(guī)劃和建設(shè)，非常重要和迫切。
（2）消防站的建設(shè)要因地制宜、多種形式、小型適用
古建筑群大多為毗連建造的木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的三、四級耐火等級的建筑，耐火性能極差，火災(zāi)荷載大，防火間距嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會迅速蔓延擴(kuò)大。
針對古建筑火災(zāi)的蔓延特點和當(dāng)前消防警力相當(dāng)緊張的實際，古建筑的消防站規(guī)劃和建設(shè)要考慮以下特點：
a 不應(yīng)套用《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的消防站的布局以接到報警后5分鐘消防隊到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣和保護(hù)面積為4—7平方公里的要求。應(yīng)在不破壞古建筑群整體格局的前提下，將到達(dá)的時間減到最小。如應(yīng)縣木塔修繕工程方案中，將消防站站址選擇在距木塔約1500m處，設(shè)計為消防隊接到警報后5分鐘到達(dá)木塔，責(zé)任區(qū)最大面積為4Km2。這樣的方案就不合理，國家之所以在當(dāng)前警力相當(dāng)緊缺的情況下，擬批準(zhǔn)應(yīng)縣建公安消防站，主要是出于保護(hù)應(yīng)縣木塔的需要。所以該消防站應(yīng)以保護(hù)應(yīng)縣木塔為主，可以兼顧縣城的火災(zāi)撲救需要。
b 可以建公安、企業(yè)專職、兼職等多種形式的消防站，人員數(shù)量也要切合實際。
c 消防站的建筑面積也不一定要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，可因地制宜，不要建大而全的消防站，宜小型、適用。
d 消防站的建筑形式可不拘一格，不一定非是紅色的大門和現(xiàn)代式樣的建筑，可以設(shè)計為仿古建筑與周圍的古建筑群格調(diào)相協(xié)調(diào)和一致。
2. 消防器材裝備要立足古建筑火災(zāi)撲救的實際
（1）消防車輛配置應(yīng)與消防通道相適應(yīng)
古建筑群普遍存在消防通道不暢的問題，例如平遙古城最窄的通道還不足1米，在消防車輛的配置上，除配置普通的消防車外，還要配置適合其街道通行的小型消防車。做規(guī)劃時不能按照常規(guī)的思維，一定要讓消防通道來滿足消防車的通行要求，反而應(yīng)是消防車輛要盡量適應(yīng)古建筑群消防通道的需要，如平遙古城和五臺山風(fēng)景區(qū)都購置了1輛小型水罐消防車，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H。
對建于高山深谷之中，依山而建，道路崎嶇坎坷，或建于城區(qū)，但設(shè)有門檻、臺階等情況而使消防車無法通行的古建筑群，其專、兼職消防隊可以不配消防車輛，應(yīng)配手抬機(jī)動泵，推車式滅火器等適用型的器材裝備。
（2）消防器材的配置，必須減少火災(zāi)撲救時的水漬損失
古建筑群的消防水源嚴(yán)重缺乏，又有大量的壁畫、彩繪、泥塑、文字資料等特別貴重的歷史珍品，對這類型的古建筑，火災(zāi)撲救時必須減少水漬損失，要研發(fā)和配置適合撲救古建筑火災(zāi)所需的水漬損失小、節(jié)水型的滅火裝備和搶險救援器材如高壓脈沖水槍等，達(dá)到既節(jié)約用水又減少損失的目的。
3. 消防供水要因地制宜
（1）建不同類型的消防水池和消防泵房
古建筑消防水源嚴(yán)重缺乏，山西省119處國家重點文物保護(hù)單位，經(jīng)過前一階段的專項治理，目前也只有39處建有消防水源，仍無法滿足火災(zāi)撲救的需要。部分有水源的古建筑群如平遙古城，也存在消防管網(wǎng)覆蓋區(qū)域少，供水管徑小，供水壓力、流量達(dá)不到滅火要求等問題。
消防規(guī)劃時，在缺乏水源的地區(qū)，要結(jié)合古建筑群的地形特點，建設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房。在消防車能夠到達(dá)的地方，應(yīng)修建供消防車取水用的設(shè)施。靈石縣王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺結(jié)合古建筑依山而建的地形條件，在山坡的較高處修建了高位消防水池，建成常高壓消防給水系統(tǒng)，滿足滅火的需要。
（2）消防給水管網(wǎng)的布置要滿足滅火救援的實際
在一時還不可能建大量消防站的情況下，大部分古建筑距離消防隊較遠(yuǎn)，或因地形等條件的限制，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車在短時間內(nèi)無法到達(dá)。這樣在室外消火栓的規(guī)劃建設(shè)上也不應(yīng)按照120m的間距和150m的保護(hù)半徑布置，古建筑必須立足于自防自救，其間距應(yīng)能保證有兩支水槍的充實水柱同時到達(dá)古建筑內(nèi)為宜。如三多堂在每個院落安裝3個室外消火栓，代替室內(nèi)消火栓，無法設(shè)置消火栓系統(tǒng)的，采用手抬機(jī)動泵串聯(lián)遠(yuǎn)距離供水滅火；應(yīng)縣木塔將室內(nèi)消火栓移至室外設(shè)置，稱之為室內(nèi)消火栓外置，并設(shè)有明顯標(biāo)志；五臺山在室外消火栓處設(shè)置啟泵按鈕，以便火災(zāi)時使用。
4. 古建筑的開發(fā)利用和消防安全布局應(yīng)合理
古建筑之間以及部分古建筑與其他建筑之間，普遍存在防火間距嚴(yán)重不足問題，特別是座落在城區(qū)的古建筑尤為突出，如太原的崇善寺，地處成片民居包圍之中，有的已只有一墻之隔，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會形成火燒連營之勢。
規(guī)劃時要將古建筑群內(nèi)的危險源逐步搬遷，影響古建筑消防安全的周邊的建筑，應(yīng)下決心列入拆遷計劃。如平遙古城內(nèi)的工廠、學(xué)校等已列入規(guī)劃予以分期遷出；大同市將與善化寺距離太近的民房拆除，使隱患得以消除。
古建筑群進(jìn)行開發(fā)和利用也應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)該建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)歷史、文化背景下進(jìn)行；廟宇或者類似歷史建筑，利用時就應(yīng)該參照它在古代時的使用功能，這是聯(lián)合國教科文組織贊成的利用方式。不能合理的開發(fā)和利用，就會帶來安全隱患?！笆澜缥幕z產(chǎn)”武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮被出租并用做一家能容納700人的武術(shù)學(xué)校。2003 年1月19日，遇真宮主殿因照明線路搭設(shè)不規(guī)范并疏于管理發(fā)生大火，最有價值的主殿三間共236平方米建筑全部化為灰燼，周邊文物也受到不同程度影響。
5. 古建筑的消防技術(shù)保護(hù)應(yīng)列入規(guī)劃，但不應(yīng)破壞其原貌
（1）維持原貌、確保重點
大部分的古建筑既有極高的文化和藝術(shù)價值，又有相當(dāng)大的火災(zāi)危險性。如何使它們免受火災(zāi)危害，也是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容，所以古建筑的消防技術(shù)保護(hù)措施必須列入消防規(guī)劃，這是古建筑群的消防規(guī)劃與一般的消防規(guī)劃所不同的重要特點。應(yīng)將古建筑按重要性分為不同類型的保護(hù)等級，有重點地分別采取不同的消防技術(shù)措施予以保護(hù)。
《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值?！彼怨沤ㄖ南兰夹g(shù)保護(hù)原則應(yīng)是在不破壞古建筑原貌的基礎(chǔ)上，確保消防安全。
（2）古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施
《建規(guī)》中規(guī)定：“國家級保護(hù)單位的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)?！钡@樣的規(guī)定不切合實際，古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施。以山西應(yīng)縣木塔為例，該建筑始建于遼代清寧2年（公元1056年），距今948年，高約67.3m，是現(xiàn)存塔身最高、年代最古老的木結(jié)構(gòu)佛塔，其獨特的價值就在于它是工藝精湛的全木結(jié)構(gòu)的建筑，如按建規(guī)的要求設(shè)置噴淋和消火栓系統(tǒng)，就勢必破壞其原有的價值，失去了保護(hù)的意義和初衷。在不宜設(shè)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的古建筑群，宜增加推車式滅火器的配置數(shù)量。
（3）古建筑應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和避雷設(shè)施
火災(zāi)自動報警系統(tǒng)是保護(hù)古建筑的有效措施，但消防技術(shù)規(guī)范恰恰沒有規(guī)定古建筑要設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。1998年4月4日凌晨，山西省臨汾市堯廟廣運(yùn)殿發(fā)生的特大火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生半小時后，值班室的人員還未發(fā)現(xiàn)，致使磚木結(jié)構(gòu)的廣運(yùn)殿及殿內(nèi)堯王等泥塑像9尊被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失451.17萬元。如設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，火災(zāi)被及時發(fā)現(xiàn)，損失將會減到最小。
避雷設(shè)施也是預(yù)防古建筑火災(zāi)事故的有效手段，大多文物古建筑防雷設(shè)備不夠完善，這類事故也多有發(fā)生。2004年4 月26日山西運(yùn)城稷山大佛寺遭雷擊發(fā)生火災(zāi)；2002年9月7日，應(yīng)縣木塔遭雷擊，所幸未引發(fā)火災(zāi)事故。
（4）加強(qiáng)用火用電的規(guī)劃
對國家級文物保護(hù)單位的主要建筑禁止設(shè)置電氣線路。其它古建筑內(nèi)不符合要求的電氣線路，應(yīng)嚴(yán)格按照電氣安全技術(shù)規(guī)程要求做出改造規(guī)劃。
古建筑周圍居民的用火管理；確定為宗教活動的建筑，對點燈、燒紙、焚香的場所和方式均應(yīng)做出規(guī)劃，采取有效的防范措施。
6. 古建筑的消防管理措施要更加完善
目前，古建筑在消防安全管理上還存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，安全保衛(wèi)人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，自防自救能力差，督促文物古建筑單位整改火災(zāi)隱患的手段單一等一系列的問題。所以對古建筑的消防安全管理制度和措施要做出規(guī)劃，予以完善，也是其不同于一般消防規(guī)劃的重要特征。
（1）完善法規(guī)體系，明確消防安全責(zé)任
《文物建筑消防安全管理規(guī)則》規(guī)定：“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)。”不僅如此，國家需要進(jìn)一步完善古建筑消防管理的法規(guī)體系，明確各級政府、使用單位、管理單位、消防監(jiān)督部門等各自的責(zé)任。
（2）古建筑的保護(hù)要立足自防自救
古建筑火災(zāi)蔓延迅速，其保護(hù)必須立足自防自救，要規(guī)劃建立多種形式的消防組織，特別是義務(wù)消防組織，要制定切實可行的滅火預(yù)案，且要切實加強(qiáng)演練。
古建筑大多被城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村所包圍，應(yīng)和周邊的村民委員會、居民委員會開展有針對性的消防聯(lián)防機(jī)制。
（3）拓寬籌資渠道，加大消防投入
《文物法》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。 國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加。 國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用?！?/p>
對古建筑消防保護(hù)的經(jīng)費要列出規(guī)劃，安全投資渠道要多元化。對國家級的文物保護(hù)單位，不一定非要當(dāng)?shù)卣顿Y，象山西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家應(yīng)予以資金上的傾斜和支持；同時也可以允許民間資本參與古建筑消防保護(hù)，或從旅游收入中按比例提取資金等多渠道籌資，以保護(hù)全人類的共同遺產(chǎn)。
三、結(jié)論
1. 必須將消防規(guī)劃納入古建筑群總體規(guī)劃。古建筑的防火技術(shù)保護(hù)、開發(fā)利用、消防安全管理等也應(yīng)作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
2. 古建筑群的消防規(guī)劃編制應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合古建筑的特殊性和歷史性，提出切實可行的意見。
關(guān)鍵詞：古建筑群；消防規(guī)劃；特殊性
1引言
中華民族有著博大精深的民族文化，是世界上惟一一個擁有5000年文明而不曾中斷的國家。悠久的歷史賦予了我們豐富的文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了獨特而燦爛的文明景觀。它不僅是國家和民族的驕傲，也是全人類的共同財富。迄今我國已有29處文物古跡、歷史名城和自然景區(qū)被列人世界遺產(chǎn)名錄，成為繼意大利、西班牙之后的第三大遺產(chǎn)國。還有100多個項目被列入遺產(chǎn)預(yù)備清單中，居全世界首位，已經(jīng)成為遺產(chǎn)大國。遺產(chǎn)的不可再生性決定了對待文物古建筑必須始終把保護(hù)放在第一位?！段奈锓ā芬?guī)定：“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行?！比欢?，目前的現(xiàn)實是，絕大多數(shù)的古建筑在消防方面均沒有較完整的規(guī)劃。以山西省為例，共有木制結(jié)構(gòu)古建筑18118處，宋、元以前的地上木結(jié)構(gòu)古建筑占全國的72．6％，其中國家級文物保護(hù)單位有119處。這么多的古建筑，除平遙古城的消防規(guī)劃正在編制中外，其余的還沒有一個做出消防規(guī)劃。
當(dāng)前，盡快科學(xué)、合理地對古建筑做出消防安全保護(hù)規(guī)劃，將古建筑的消防專業(yè)規(guī)劃納入總體保護(hù)規(guī)劃，已顯得刻不容緩。
2古建筑群消防規(guī)劃的特殊性
眾所周知，消防規(guī)劃主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防給水、消防通訊、消防裝備等內(nèi)容。筆者通過對古建筑消防工程項目的審核，認(rèn)為古建筑群的消防規(guī)劃，不應(yīng)套用一般消防規(guī)劃中的常規(guī)做法，而應(yīng)根據(jù)古建筑群特有的消防安全現(xiàn)狀，把握好其消防規(guī)劃的特殊性。
2．1建設(shè)小型適用型消防站
2．1．1消防站建設(shè)的迫切性
《消防法》規(guī)定：“距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作?！痹谏轿?，包括世界文化遺產(chǎn)平遙古城在內(nèi)的國家級文物保護(hù)單位的古建筑群，均未建立專職消防隊。一旦發(fā)生火災(zāi)，無法得到及時有效的撲救。1998年以來，山西省發(fā)生古建筑火災(zāi)21起，大多由于距離消防隊較遠(yuǎn)，沒有得到及時撲救，造成了較大的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)553萬元。珍貴文物的損失無法用數(shù)字估量。2003年3月，大同市廣靈縣文廟發(fā)生火災(zāi)。由于該縣沒有消防隊，水源缺乏，導(dǎo)致文廟大殿付之一炬。有鑒于此，加快古建筑群消防站的規(guī)劃和建設(shè)，非常重要和迫切。
2．1．2消防站的建設(shè)要因地制宜、多種形式、小型適用
古建筑群大多為毗連建造的木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的三、四級耐火等級的建筑，耐火性能極差，火災(zāi)荷載大，防火間距嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會迅速蔓延擴(kuò)大。
針對古建筑火災(zāi)的蔓延特點和當(dāng)前消防警力緊張的實際，筆者以為，古建筑的消防站規(guī)劃和建設(shè)要考慮：(1)不應(yīng)套用《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的消防站的布局以接到報警后5min消防隊到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣和保護(hù)面積為4—7km2的要求。應(yīng)在不破壞古建筑群整體格局的前提下，將到達(dá)的時間減到最小。如在應(yīng)縣木塔修繕工程方案中，將消防站站址選在距木塔約1500m處，設(shè)計為消防隊接到警報后5min到達(dá)木塔，責(zé)任區(qū)最大面積為4km2。筆者認(rèn)為，這樣的方案就不合理。國家之所以在當(dāng)前警力相當(dāng)緊缺的情況下，擬批準(zhǔn)應(yīng)縣建公安消防站，主要是出于保護(hù)應(yīng)縣木塔的需要。所以，該消防站應(yīng)以保護(hù)應(yīng)縣木塔為主，可以兼顧縣城的火災(zāi)撲救需要。(2)可以建公安、企業(yè)專職、兼職等多種形式的消防站，人員數(shù)量也要切合實際。(3)消防站的建筑面積也不一定要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，可因地制宜，不要建大而全的消防站，宜小型、適用。(4)消防站的建筑形式可不拘一格，不一定非是紅色的大門和現(xiàn)代式樣的建筑，可以設(shè)計為仿古建筑，與周圍的古建筑群格調(diào)相協(xié)調(diào)。
2．2消防器材裝備要立足古建筑火災(zāi)撲救的實際
2．2．1消防車輛配置應(yīng)與消防通道相適應(yīng)
古建筑群普遍存在消防通道不暢的問題。例如，平遙古城最窄的通道還不足1m。在消防車輛的配置上，除配置普通的消防車外，還要配置適合其街道通行的小型消防車。做規(guī)劃時不能按照常規(guī)的思維，一定要讓消防通道來滿足消防車的通行要求，反而應(yīng)該讓消防車輛盡量適應(yīng)古建筑群消防通道的需要。如，平遙古城和五臺山風(fēng)景區(qū)都購置了1輛小型水罐消防車，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H。
對建于高山深谷之中，依山而建，道路崎嶇坎坷，或建于城區(qū)，但設(shè)有門檻、臺階等而使消防車無法通行的古建筑群，其專、兼職消防隊可以不配置消防車輛，應(yīng)配置手抬機(jī)動泵、推車式滅火器等適用型的器材裝備。
2．2．2消防器材的配置必須立足于減少火災(zāi)撲救時的水漬損失
古建筑群的消防水源嚴(yán)重缺乏，又有大量的壁畫、彩繪、泥塑、文字資料等特別貴重的歷史珍品。因此，撲救此類古建筑火災(zāi)時必須減少水漬損失，要研發(fā)和配置適合撲救古建筑火災(zāi)所需的水漬損失小、節(jié)水型的滅火裝備和搶險救援器材，如高壓脈沖水槍等，以達(dá)到既節(jié)約用水又減少損失的目的。
2．3消防供水要因地制宜
2．3．1建不同類型的消防水池和消防泵房
古建筑消防水源嚴(yán)重缺乏。山西省119處國家重點文物保護(hù)單位，經(jīng)過前一階段的專項治理，目前也只有39處建有消防水源，仍無法滿足火災(zāi)撲救的需要。部分有水源的古建筑群，如平遙古城，也存在消防管網(wǎng)覆蓋區(qū)域小，供水管徑小，供水壓力、流量達(dá)不到滅火要求等問題。
制定消防規(guī)劃時，在缺乏水源的地區(qū)，要結(jié)合古建筑群的地形特點，設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房。在消防車能夠到達(dá)的地方，應(yīng)修建供消防車取水用的設(shè)施。靈石縣王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺結(jié)合古建筑依山而建的地形條件，在山坡的較高處修建了高位消防水池，建成常高壓消防給水系統(tǒng)，滿足了滅火需要。
2．3．2消防給水管網(wǎng)的布置要滿足滅火救援的實際
在一時還不可能建大量消防站的情況下，大部分古建筑距離消防隊較遠(yuǎn)，或因地形等條件的限制，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車在短時間內(nèi)無法到達(dá)。因此，在室外消火栓的規(guī)劃建設(shè)上也不應(yīng)按照120m的間距和150m的保護(hù)半徑布置。古建筑必須立足于自防自救，其間距應(yīng)能保證有兩支水槍的充實水柱同時到達(dá)古建筑內(nèi)為宜。如：三多堂在每個院落安裝3個室外消火栓，代替室內(nèi)消火栓。無法設(shè)置消火栓系統(tǒng)的，采用手抬機(jī)動泵串聯(lián)遠(yuǎn)距離供水滅火。應(yīng)縣木塔將室內(nèi)消火栓移至室外設(shè)置，稱之為室內(nèi)消火栓外置，并設(shè)有明顯標(biāo)志。五臺山在室外消火栓處設(shè)置啟泵按鈕，以便火災(zāi)時使用。
2．4古建筑的開發(fā)利用和消防安全布局應(yīng)合理
古建筑之間以及部分古建筑與其他建筑之間，普遍存在防火間距嚴(yán)重不足問題，特別是坐落在城區(qū)的古建筑尤為突出。如，太原的崇善寺，地處成片民居包圍之中，有的已只有一墻之隔，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會形成火燒連營之勢。
規(guī)劃時要將古建筑群內(nèi)的危險源逐步搬遷，影響古建筑消防安全的周邊建筑，應(yīng)下決心列入拆遷計劃。如平遙古城內(nèi)的工廠、學(xué)校等已列入規(guī)劃予以分期遷出。大同市將與善化寺距離太近的民房拆除，使隱患得以消除。
古建筑群進(jìn)行開發(fā)和利用也應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)該建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)歷史、文化背景下進(jìn)行。廟宇或者類似歷史建筑，利用時應(yīng)該參照它在古代時的使用功能，這是聯(lián)合國教科文組織贊成的利用方式。不能合理的開發(fā)和利用，就會帶來安全隱患?！笆澜缥幕z產(chǎn)”武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮被出租并用做一家能容納700人的武術(shù)學(xué)校。2003年1月19日，遇真宮主殿因照明線路敷設(shè)不規(guī)范并疏于管理發(fā)生大火，最有價值的主殿三間共236m2建筑全部化為灰燼，周邊文物也受到不同程度影響。
2．5古建筑的消防技術(shù)保護(hù)應(yīng)列入規(guī)劃，但不應(yīng)破壞其原貌
2．5．1維持原貌、確保重點
大部分古建筑既有極高的文化和藝術(shù)價值，又有相當(dāng)大的火災(zāi)危險性。如何使它們免受火災(zāi)危害，也是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容。所以，古建筑的消防技術(shù)保護(hù)措施必須列入消防規(guī)劃，這是古建筑群的消防規(guī)劃與一般的消防規(guī)劃所不同的重要特點。應(yīng)將古建筑按重要性分為不同類型的保護(hù)等級，有重點地分別采取不同的消防技術(shù)措施予以保護(hù)。
《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值?！彼?，古建筑的消防技術(shù)保護(hù)原則應(yīng)是在不破壞古建筑原貌的基礎(chǔ)上，確保消防安全。
2．5．2古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定：“國家級保護(hù)單位的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)?！钡P者認(rèn)為這樣的規(guī)定不切合實際，古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施。以山西應(yīng)縣木塔為例，該建筑始建于遼代清寧二年(公元1056年)，距今948年，高約67．3m，是現(xiàn)存塔身最高、年代最古老的木結(jié)構(gòu)佛塔。其獨特的價值就在于它是工藝精湛的全木結(jié)構(gòu)的建筑，如按建規(guī)的要求設(shè)置噴淋和消火栓系統(tǒng)，就會破壞其原有的價值，失去了保護(hù)的意義和初衷。在不宜設(shè)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的古建筑群，宜增加推車式滅火器的配置數(shù)量。
2．5．3古建筑應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和避雷設(shè)施
火災(zāi)自動報警系統(tǒng)是保護(hù)古建筑的有效措施，但消防技術(shù)規(guī)范恰恰沒有規(guī)定古建筑要設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。1998年4月4日凌晨，山西省臨汾市堯廟廣運(yùn)殿發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生半小時后，值班室的人員還未發(fā)現(xiàn)，致使磚木結(jié)構(gòu)的廣運(yùn)殿及殿內(nèi)堯王等泥塑像9尊被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失451．17萬元。如設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，火災(zāi)被及時發(fā)現(xiàn)，損失將會減到最小。
避雷設(shè)施也是預(yù)防古建筑火災(zāi)事故的有效手段，大多文物古建筑防雷設(shè)備不夠完善，雷擊事故時有發(fā)生。2004年4月26日，山西運(yùn)城稷山大佛寺遭雷擊發(fā)生火災(zāi)；2002年9月7日，應(yīng)縣木塔遭雷擊，所幸未引發(fā)火災(zāi)事故。
2．5．4加強(qiáng)用火用電的規(guī)劃
對國家級文物保護(hù)單位的主要建筑禁止設(shè)置電氣線路。其它古建筑內(nèi)不符合要求的電氣線路，應(yīng)嚴(yán)格按照電氣安全技術(shù)規(guī)程要求做出改造規(guī)劃。
加強(qiáng)古建筑周圍居民的用火管理。確定為宗教活動的建筑，對點燈、燒紙、焚香的場所和方式均應(yīng)做出規(guī)劃，采取有效的防范措施。
2．6古建筑的消防管理措施要更加完善
目前，古建筑在消防安全管理上還存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，安全保衛(wèi)人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，自防自救能力差，督促文物古建筑單位整改火災(zāi)隱患的手段單一等一系列問題。所以，對古建筑的消防安全管理制度和措施做出規(guī)劃，予以完善，也是其不同于一般消防規(guī)劃的重要特征。
2．6．1完善法規(guī)體系，明確消防安全責(zé)任
《文物建筑消防安全管理規(guī)則》規(guī)定：“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)。”不僅如此，國家需要進(jìn)一步完善古建筑消防管理的法規(guī)體系，明確各級政府、使用單位、管理單位、消防監(jiān)督部門等各自的責(zé)任。
2．6．2古建筑的保護(hù)要立足自防自救
古建筑火災(zāi)蔓延迅速，其保護(hù)必須立足自防自救。要規(guī)劃建立多種形式的消防組織，特別是義務(wù)消防組織。要制定切實可行的滅火預(yù)案，且要切實加強(qiáng)演練。
古建筑大多被城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村所包圍，應(yīng)和周邊的村民委員會、居民委員會開展有針對性的消防聯(lián)防機(jī)制。
2．6．3拓寬籌資渠道，加大消防投入
《文物法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收人增長而增加。國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用?！?/p>
對古建筑消防保護(hù)的經(jīng)費要列出規(guī)劃，安全投資渠道要多元化。對國家級的文物保護(hù)單位，不一定非要當(dāng)?shù)卣顿Y，象山西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家應(yīng)予以資金上的傾斜和支持。同時，也可以允許民間資本參與古建筑消防保護(hù)，或從旅游收入中按比例提取資金等多渠道籌資，以保護(hù)全人類的共同遺產(chǎn)。
3結(jié)論“”版權(quán)所有
(1)必須將消防規(guī)劃納入古建筑群總體規(guī)劃。古建筑的防火技術(shù)保護(hù)、開發(fā)利用、消防安全管理等也應(yīng)作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
(2)古建筑群的消防規(guī)劃編制應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合古建筑的特殊性和歷史性，提出切實可行的意見。
Abstract: Urban fire protection plan formulation is the important part of urban construction planning and is the goal and plan of urban fire protection construction development and is also the management basis for comprehensive arrangement of urban fire protection construction development. The paper gives the brief elaboration from aspects such as urban fire protection's size basis,methods and content.
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);消防規(guī)劃;編制;探討
Key words: urban;fire protection planning;formulation;exploration
中圖分類號:X93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0179-01
1消防規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專業(yè)細(xì)化
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容是:依托當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件,確定城鎮(zhèn)主要空間、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能劃分等城鎮(zhèn)宏觀方面的問題。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,基于城鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀,依照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定編制深化的專業(yè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的框架體系,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為城鎮(zhèn)專項規(guī)劃提供指導(dǎo),使編制成果更加科學(xué)、完善。
2消防規(guī)劃的依據(jù)
在消防技術(shù)規(guī)范中對消防的主要技術(shù)指標(biāo)做了具體的規(guī)定。對建筑的長度,高度等有具體的規(guī)定,而對于城鎮(zhèn)總體的消防規(guī)定相對較少。城鎮(zhèn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),不是簡單地由建筑組成的,城鎮(zhèn)消防也不是簡單由建筑消防組成的。
3城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方法
3.1 分析城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀現(xiàn)狀是規(guī)劃的基礎(chǔ),對現(xiàn)狀分析至關(guān)重要。對現(xiàn)狀分析應(yīng)重視以下幾個問題:城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)、易燃易爆危險品區(qū)、高層建筑、舊區(qū)及歷史文化街區(qū)消防設(shè)施布局基本情況。
同時,在城鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消防規(guī)劃,要重視政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在城鎮(zhèn)整個消防規(guī)劃編制的過程中起到了至關(guān)重要的作用:參與了消防規(guī)劃的全過程。由政府出面組織市職各部門機(jī)關(guān)出謀劃策,協(xié)調(diào)各部門的步調(diào);在規(guī)劃編制過程中以規(guī)劃設(shè)計部門為主,要求各個政府部門予以積極配合;實施監(jiān)督過程中以消防監(jiān)督部門為主;充分利用各種可利用的社會資源,使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及實施順利進(jìn)行。
3.2 堅持系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃遵循消防工作預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,必須以系統(tǒng)性原則為指導(dǎo),從城鎮(zhèn)整體布局上出發(fā),強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)各個因素有機(jī)協(xié)調(diào)。一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;另一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃,不能消極被動地接受城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,而應(yīng)在原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上布置相應(yīng)的消防設(shè)施,建立起相互反饋機(jī)制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)接受城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的反饋,使消防專項規(guī)劃成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效的支撐,使城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃銜接的更為合理、有效。
4消防規(guī)劃文本編制內(nèi)容
4.1 城鎮(zhèn)消防安全布局城鎮(zhèn)用地布局是城鎮(zhèn)消防安全的基礎(chǔ),合理安排城鎮(zhèn)主要用地,處理好各類用地之間的關(guān)系是決定消防工作的前提基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段處理好城鎮(zhèn)幾大類主要用地――工業(yè)用地、倉儲用地、居住用地、公共設(shè)施用地的位置及相互的關(guān)系。
4.2 舊城區(qū)改造大多城鎮(zhèn)的舊城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,居住人口密度較大,建筑質(zhì)量相對較差,木質(zhì)及易燃物質(zhì)大量存在,因此,舊城區(qū)消防問題尤為突出。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出:疏散舊城區(qū)人口,逐步改造,提高建筑耐火等級;舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃逐步遷出;對舊城區(qū)居住和公共建筑,通過綜合評價參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進(jìn)行保護(hù)、修繕、改造、拆遷、重建。
4.3 城鎮(zhèn)重點消防安全地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,以及消防安全和防火規(guī)范的要求,在城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對城鎮(zhèn)各類用地進(jìn)行消防分類,將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為一級重點消防安全地區(qū),二級重點消防安全地區(qū)和一般消防地區(qū)。
4.4 城鎮(zhèn)消防重點保護(hù)單位按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省級消防部門確定的消防重點單位界定標(biāo)準(zhǔn),確定了發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)消防重點保護(hù)單位。城鎮(zhèn)消防重點保護(hù)單位應(yīng)逐年根據(jù)建設(shè)情況來具體確定。
4.5 消防站點規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公安消防站以轄區(qū)滅火為主要職責(zé),同時還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù),統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
4.6 消防車通道規(guī)劃城鎮(zhèn)消防通道與城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求和規(guī)劃用地布局情況,規(guī)劃城鎮(zhèn)消防車通道體系分為三級:區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道。
4.7 消防給水規(guī)劃消防水源應(yīng)建立以城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規(guī)劃自然水體的消防取水口和取水平臺。
4.8 消防通信規(guī)劃規(guī)劃中對于消防通信指揮中心、有線與無線通信系統(tǒng)及計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行了切合實際的綜合分析與評價,規(guī)劃建設(shè)新的消防指揮大樓,它是整個城鎮(zhèn)消防系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”,它的建設(shè)將為消防通信中心和消防辦公自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
4.9 消防供電規(guī)劃城鎮(zhèn)電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)型供電,提高城鎮(zhèn)供電的可靠性,對市區(qū)輸電進(jìn)行改造,架空線路進(jìn)行埋地處理,消除因線路和設(shè)備老化而造成火災(zāi)事故的發(fā)生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平和運(yùn)行管理水;城鎮(zhèn)的主干道、重要設(shè)施均應(yīng)預(yù)先設(shè)置消防雙電源。
4.10 城鎮(zhèn)消防與抗震及地下空間的利用規(guī)劃中充分考慮了抗震與城鎮(zhèn)消防的關(guān)系,減輕地震災(zāi)害和連帶災(zāi)害的發(fā)生。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應(yīng)按人防要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè),保證救災(zāi)防災(zāi)能力和作用。
4.11城鎮(zhèn)消防與森林保護(hù)森林保護(hù)與生態(tài)平衡是未來城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,森林的防火工作應(yīng)納入城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的整體布局中。
4.12 社會消防體系建立市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委員會,各企事業(yè)單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組;在加強(qiáng)兵役消防隊伍建設(shè)的同時,大力發(fā)展地方、民間消防力量;加強(qiáng)消防基礎(chǔ)知識的教育宣傳工作。
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為加強(qiáng)消防安全專項整治，結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實際，制定本實施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年時間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風(fēng)險隱患有效根治。
——消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強(qiáng)。
——火災(zāi)風(fēng)險防控能力明顯提升。建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險。2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺基本建成，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點人群分級分類培訓(xùn)全面落實。2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效控制，重特大火災(zāi)事故根本杜絕，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風(fēng)險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機(jī)動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護(hù)保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，逐項登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運(yùn)用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機(jī)制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風(fēng)險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進(jìn)行查處。各村（居）委會要牽頭推進(jìn)居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設(shè)工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強(qiáng)對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設(shè)置的情況進(jìn)行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進(jìn)重點行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
開展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年，組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災(zāi)隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)專職消防隊站建設(shè)。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，堅持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)各類攻堅及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強(qiáng)化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個，全圩鎮(zhèn)消火栓達(dá)到10個。
（五）實施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實,將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學(xué)校將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容課程。
2.加強(qiáng)重點人群分級分類培訓(xùn)。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際制定本地、本站所實施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發(fā)動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細(xì)化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村（居）和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進(jìn)行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責(zé)令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內(nèi)容
突出問題
責(zé)任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實施標(biāo)識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務(wù)，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足，停車場、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設(shè)施；嚴(yán)格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設(shè)施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車；對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長期堅持
5
加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機(jī)動車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)；使用單位消防安全主體責(zé)任不落實；微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責(zé)任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設(shè)施設(shè)備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規(guī)行為，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴(yán)重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
2021年
達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，更新改造老舊消防設(shè)施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。石化企業(yè)列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機(jī)制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設(shè)施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題
2020年
落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風(fēng)險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制；出臺居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署，2020年，對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進(jìn)行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風(fēng)險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責(zé)任不落實；公共消防設(shè)施有短板
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災(zāi)隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患突出風(fēng)險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災(zāi)岡險高
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進(jìn)重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
加強(qiáng)重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責(zé)任不落實，管理不規(guī)范，工作機(jī)制不健全；行業(yè)單位火災(zāi)隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防站點建設(shè)
消防站點布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，隊站欠賬率較高，轄區(qū)保護(hù)盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達(dá)到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2022年
17
加強(qiáng)消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務(wù)不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強(qiáng)國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤；加強(qiáng)社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機(jī)制
2022年底長期堅持
18
加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)，各類攻堅及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災(zāi)害類型特點，按國家標(biāo)準(zhǔn)加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導(dǎo)致初期控火不及時，小火釀成大災(zāi)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設(shè)滯后，當(dāng)前接處警效率不高，災(zāi)害信息采集、分析、展示能力不強(qiáng)，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用不足；應(yīng)急通信體系不夠完善、機(jī)制還不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導(dǎo)、多站所聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設(shè)混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運(yùn)維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務(wù)方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺運(yùn)維管理辦法，明確縣級財政保障標(biāo)準(zhǔn)
2021年
23
推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用程度不高，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級低；消防安全重點行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；市場化推廣規(guī)?；瘧?yīng)用機(jī)制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點場所消防設(shè)施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用智能獨立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務(wù)項目的消防設(shè)施運(yùn)行、故障報警等進(jìn)行實時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高維保服務(wù)質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機(jī)融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務(wù)資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高，火災(zāi)防范、應(yīng)急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學(xué)院），司法行政機(jī)關(guān)、教科體、人社站所，按職責(zé)組織實施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅持
26
加強(qiáng)重點人群分級分類培訓(xùn)
重點人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓(xùn)制度不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓(xùn)。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應(yīng)急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
一、推行網(wǎng)格化管理
各縣（市、區(qū)）政府要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）、村組（居民樓院）消防安全管理網(wǎng)格，實行區(qū)域消防安全責(zé)任制，確定每個管理網(wǎng)格消防安全管理組織或者人員，明確工作職責(zé)，開展入戶消防宣傳，定期開展防火檢查、巡查，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，確保安全防范到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或組織，具體負(fù)責(zé)消防工作。全國重點鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)在2013年前要建立消防安全組織，明確或聘請相應(yīng)工作人員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊建立消防安全組織，在消防安全組織未建立前，要確定某一部門專人負(fù)責(zé)消防工作。
二、加大火患排查和清剿力度
各級政府要持續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役，組織排查影響消防安全的突出問題，限期搬遷或停用不符合消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，整改、停用嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患單位和場所，加強(qiáng)建筑工地、建筑材料消防安全管理。容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位要聘用具有職業(yè)資格的專職消防安全管理人員，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次全面檢測。2012年，火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點單位要實行“戶籍化”管理；2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。
三、建立信用管理機(jī)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要建立消防信用數(shù)據(jù)庫，實行信用信息公開制度。各行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要記錄消防設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的守法情況、建設(shè)工程業(yè)務(wù)質(zhì)量、消防產(chǎn)品質(zhì)量情況、火災(zāi)高危單位消防安全檢查評估結(jié)果等信息，實現(xiàn)信用信息共享，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款的重要參考因素。保險公司對有不良消防信用記錄的企業(yè)，要上調(diào)保費費率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法處罰并列入黑名單。旅游部門對消防安全評估不合格的賓館、景區(qū)，在消除隱患之前，不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。
四、發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場
各級政府及相關(guān)部門要支持消防技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺相關(guān)政策，推動社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會提供消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全咨詢評估、消防安全監(jiān)測、火災(zāi)損失評估鑒定、消防安保等服務(wù)。嚴(yán)格實行消防控制室值班、操作等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。加強(qiáng)社會消防專業(yè)技術(shù)人員、消防從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，推動社會單位消防安全工作人員由社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施專業(yè)培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)消防站及其訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財政、住房和建設(shè)、規(guī)劃、土地等行政主管部門要在政策、資金、用地等方面予以支持。2012年啟動戰(zhàn)勤保障大隊、特勤消防中隊、消防教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)，2012年完成應(yīng)建任務(wù)的60%，“十二五”末全部達(dá)標(biāo)。發(fā)展多種形式消防隊伍，各級政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確并落實建隊范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、工傷撫恤、車輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。建立消防文職人員“征、管、訓(xùn)、用”工作制度?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊員45人，消防文員30人。穩(wěn)步推進(jìn)建制村志愿消防隊的組建工作，2012年上半年開展試點工作，下半年在試點的基礎(chǔ)上全面推廣，力爭2012年完成總?cè)蝿?wù)的30%、2013年達(dá)65%、2014年全面完成建制村級志愿消防隊的組建任務(wù)，配齊消防基本器材。
六、強(qiáng)化經(jīng)費和裝備保障
各級政府要落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，保障消防安全工作經(jīng)費，多種形式消防隊伍工資待遇要與職業(yè)高危程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU體系。加強(qiáng)與省政府、廈門市政府的溝通協(xié)商，加快落實廈門援建消防車輛裝備建設(shè)事宜。2013年底全市所有消防站配齊滅火救援常規(guī)裝備和特種裝備。2015年底前培訓(xùn)基地要完成特勤、舉高等訓(xùn)練專用器材配備。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)信息中心、基礎(chǔ)通信設(shè)施和各級指揮中心建設(shè)，建立智能化、扁平化、可視化的指揮體系，實現(xiàn)與測繪地理信息部門之間電子地圖資源共享。推動設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會，接受社會捐贈，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。
七、完善消防工作檢查考評
各級政府及部門要健全和完善政府及其部門的消防工作考核考評體系，定期對政府及其部門進(jìn)行考核評價，推動消防工作責(zé)任的落實。要將貫徹國務(wù)院《意見》與落實省、市政府出臺的相關(guān)政策文件確立的工作制度、工作任務(wù)和目標(biāo)緊密結(jié)合起來，有效統(tǒng)籌各項工作任務(wù)，落實具體措施，整體推進(jìn)工作，并開展專項檢查和評估。每年，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要向市政府專題報告本地區(qū)、本部門的消防工作情況和消防工作任務(wù)、目標(biāo)的完成情況。市政府將每年對各地落實消防工作責(zé)任情況進(jìn)行檢查考評。
