發(fā)布時(shí)間：2023-07-19 17:11:47
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的代建工程項(xiàng)目管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
①工程項(xiàng)目存在較高的復(fù)雜性和工程造價(jià)，在項(xiàng)目中參與的人數(shù)和利益關(guān)系者較多，容易依賴和受到環(huán)境因素的影響，存在較長的施工時(shí)間，所以，對(duì)于其他項(xiàng)目而言，存在較高的復(fù)雜性程度。
②項(xiàng)目開展中有較大的不確定性程度存在，工程項(xiàng)目復(fù)雜性較高，容易受到環(huán)境等因素的較大影響。例如：原材料價(jià)格、氣候、政府法規(guī)的改變以及周邊社會(huì)關(guān)系等因素，都會(huì)直接制約項(xiàng)目進(jìn)程。工程項(xiàng)目中利益相關(guān)者較多，例如：監(jiān)理、分包商、業(yè)主、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、總包商和供應(yīng)商，會(huì)有較大變數(shù)存在。其次，由于項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度的逐漸改善，會(huì)存在較高的不確定程度，在管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。
③工程項(xiàng)目目標(biāo)交易的明確，通過對(duì)較多目標(biāo)管理的運(yùn)用，使目標(biāo)處于穩(wěn)定狀態(tài)。建筑工程項(xiàng)目化管理在多年來得到運(yùn)用，積累了較多的豐富資料和經(jīng)驗(yàn)。一般，項(xiàng)目目標(biāo)不太確定。在工程項(xiàng)目中，目標(biāo)式責(zé)任承包管理被較多運(yùn)用。我國建筑工程項(xiàng)目管理方式逐漸從粗放型向現(xiàn)代化項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。
2“代建制”的概述
①國際上通行的做法是在政府投資項(xiàng)目中運(yùn)用“代建制”，在發(fā)達(dá)國家中應(yīng)用的時(shí)間長達(dá)數(shù)百年。我國從1999年開始，最先在上海某工程項(xiàng)目中運(yùn)用“代建制”，相同時(shí)期內(nèi)，安徽、福建、重慶等地區(qū)最先采用招標(biāo)或直接委托的方法，委托公司替代業(yè)主對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。自2002年開始，北京、深圳和成都等地也逐漸對(duì)“代建制”進(jìn)行使用，從此，投資體制改革的最新模式逐漸形成。
②作為政府建設(shè)投資體制改革的產(chǎn)物，項(xiàng)目代建制與目前建筑市場(chǎng)中還會(huì)有較多不適應(yīng)的問題產(chǎn)生，作為一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，代建制本身又包括了項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及技術(shù)項(xiàng)目等較多因素的管理和策劃。代建方主要承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并將項(xiàng)目移交和保障服務(wù)得以提供，這一切都有效確定了項(xiàng)目代建的多方位風(fēng)險(xiǎn)。始終保持一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，總結(jié)分析項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生的新進(jìn)展，最后將符合項(xiàng)目代建管理的創(chuàng)新體系得以提出。
3工程項(xiàng)目管理中“代建制”的作用
3.1工程項(xiàng)目管理存在合理性、專業(yè)性和科學(xué)性的特點(diǎn)代建單位在編制早期策劃方案，應(yīng)使其與國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程相符，完成通過審批后不會(huì)輕易進(jìn)行修改，過程更具有嚴(yán)肅性和專業(yè)性，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，在代建委托合同中，應(yīng)明確規(guī)定管理目標(biāo)，并在代建合同中將未能按時(shí)完成工程的處罰措施進(jìn)行表明，避免有合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
3.2項(xiàng)目建設(shè)和管理的效率性代建工作中主要包括招標(biāo)管理、設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及合同管理等，通過代建單位，工程建設(shè)全過程對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。傳統(tǒng)的建設(shè)工程量較大，相關(guān)專業(yè)人員和管理成本較高，相比而言，代建項(xiàng)目管理單位更具備專業(yè)操作能力。3.3杜絕腐敗代建制各自將工程項(xiàng)目的投資、管理、建設(shè)與使用分開，打破了傳統(tǒng)的模式，促使工程承包、各類原材料供應(yīng)、機(jī)器采購等方面的招投標(biāo)活動(dòng)處于透明化。代建單位有權(quán)利將自身的自主決定權(quán)發(fā)揮出來，同時(shí)接受政府等相關(guān)部門的監(jiān)督，在真正意義上實(shí)現(xiàn)公正、公平和公開。
4工程項(xiàng)目代建制管理的現(xiàn)狀分析
4.1代建覆蓋面較小，且代建管理單位的資質(zhì)不足目前，代建制仍處于初步階段，覆蓋面相對(duì)較小，在相關(guān)管理方面的措施還有待完善。與此同時(shí)，政府投資的工程項(xiàng)目具有投入大、項(xiàng)目多等特點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目代建單位來說，無論是專業(yè)素質(zhì)還是承擔(dān)能力，都會(huì)有較高的要求存在。一般，黨建單位需要有多項(xiàng)資質(zhì)存在，例如：招標(biāo)、設(shè)計(jì)以及機(jī)電安裝等，且應(yīng)有各專業(yè)高素質(zhì)人員負(fù)責(zé)人力，所以，能夠具備相應(yīng)條件的單位相對(duì)較少。
4.2建設(shè)單位容易影響到代建管理工作雖然在代建方法和合同中已經(jīng)將建設(shè)單位作為項(xiàng)目的使用方進(jìn)行了明確，主要是負(fù)責(zé)對(duì)代建人的工作開展協(xié)助和監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，代建工作的匯報(bào)和溝通是與建設(shè)單位直接開展的，而建設(shè)單位通常會(huì)過多參與，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。通常情況下，代建單位會(huì)考慮到后期的經(jīng)營和客戶滿意度，因此會(huì)對(duì)建設(shè)單位的意見實(shí)施盡可能考慮。實(shí)際上，建設(shè)單位發(fā)揮著代建企業(yè)的上級(jí)單位作用。其中，代建的作用則是參謀，向建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)和管理建議的提供，不存在較大的決定作用。在相關(guān)單位中，代建管理的威信受到了制約，在代建工作開展中，還會(huì)由于業(yè)主主管因素的作用，對(duì)代建工作的開展造成直接影響，一些專業(yè)管理建議很難得到落實(shí)，無法根據(jù)合理的建議進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)代建單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)產(chǎn)生較大難度。
4.3代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)不足由于代建制的實(shí)行和推廣時(shí)間較短，在不同的地區(qū)內(nèi)，代建管理方式也會(huì)有一定的差異性存在。因此，借鑒到的代建管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。只能從代建管理工作的開展中找出問題并得到解決，從中獲取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在后期管理工作的開展中具有針對(duì)性地完善。然而，在實(shí)際管理中也會(huì)有一些問題產(chǎn)生，例如：管理流程、作業(yè)指導(dǎo)書以及相關(guān)制度的建立，管理設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)工作，完善招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃和清單截面的管理等。
5工程項(xiàng)目管理中“代建制”的應(yīng)用措施
5.1完善合同，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量在合同中將材料品牌、性能參數(shù)以及材質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)指出，嚴(yán)格把握材料關(guān)，總包方必須對(duì)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息進(jìn)行全方位深入了解，嚴(yán)格的材料采購控制制度，使業(yè)務(wù)能力得到有效提升，將分包商的空子堵住。提升自身的業(yè)務(wù)水平，動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行研究，查明原因，明確改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)分包商的改進(jìn)工作進(jìn)行督促。嚴(yán)格按照合同要求辦事，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量，使施工質(zhì)量得到保障。規(guī)范化管理，合同管理發(fā)揮著極為重要的作用，對(duì)項(xiàng)目正式信息溝通進(jìn)行規(guī)范，真正意義上將工作和程序的嚴(yán)格和規(guī)范運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)。
5.2隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，使工程代建管理綜合能力得到增強(qiáng)注意在合同報(bào)價(jià)階段對(duì)總分包商、分包商施工技術(shù)能力以及施工人員自身速度進(jìn)行考察。在項(xiàng)目施工之前，應(yīng)通過樣板工程作為引路操作，深入考察，對(duì)入場(chǎng)手續(xù)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范，避免較低素質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入。增強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展，使業(yè)務(wù)水平及分包商信用名譽(yù)得到有效提升。構(gòu)建文明隊(duì)伍，做到文明施工，運(yùn)用文明施工管理制度，使綜合能力得到有效提升。
5.3監(jiān)督管理制度的健全，做到按時(shí)交工總包應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控進(jìn)行加強(qiáng)，制定激勵(lì)和獎(jiǎng)罰措施，及時(shí)與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，通過現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，當(dāng)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行處理，使其達(dá)到合格狀態(tài)即可，再對(duì)其進(jìn)行依法懲處，徹底追究。對(duì)于滿足標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行提供，樹立榜樣形象，使代建單位信用度得到有效提升。完善進(jìn)度管理制度，使安全管理制度得到有效開展。
5.4整體工程的注重，使個(gè)體項(xiàng)目得到有效兼顧要求在合同中總包商和分包商對(duì)協(xié)調(diào)配合義務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，運(yùn)用獎(jiǎng)懲等激勵(lì)措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理，使分包商主動(dòng)配合總包管理的行為得到強(qiáng)化，進(jìn)一步將分包商內(nèi)斂行為得以減緩，從而使分包商樹立出整體的系統(tǒng)觀念教育。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建；管理現(xiàn)狀；完善策略
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、項(xiàng)目代建制簡(jiǎn)要概述
項(xiàng)目代建制由美國建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來，隨著長期實(shí)踐發(fā)展，項(xiàng)目代建制不斷完善。在項(xiàng)目代建制度下，項(xiàng)目投資人將項(xiàng)目委托給代建企業(yè)，這樣的代建企業(yè)必須具備特定資質(zhì)、了解建設(shè)法律法規(guī)、詳知建設(shè)程序，并具有代建所需的技術(shù)力量。代建企業(yè)中標(biāo)后，參與到代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行組織管理，待項(xiàng)目竣工以后將其交付使用人。
二、國內(nèi)工程項(xiàng)目代建管理現(xiàn)狀
近年來，項(xiàng)目代建制在國內(nèi)應(yīng)用愈加廣泛，工程項(xiàng)目代建優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)都凸顯出來，具體論述如下：
1、實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)勢(shì)
1.1、使項(xiàng)目決策更為科學(xué)合理。
實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理，將項(xiàng)目建設(shè)委托給符合條件的代建企業(yè)，由代建企業(yè)制定前期項(xiàng)目建設(shè)決策，不但能符合國家建設(shè)規(guī)定的深度要求，也能滿足后續(xù)工程建設(shè)的需要。項(xiàng)目前期決策所決定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資幅度等，不能隨意加以改動(dòng)。除此之外，根據(jù)代建合同內(nèi)容與工程進(jìn)度，政府或投資方撥付工程款，使項(xiàng)目資金按計(jì)劃應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的循序漸進(jìn)建設(shè)，改善當(dāng)前階段政府應(yīng)項(xiàng)目過多而出現(xiàn)拖欠工程款或負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)狀。
1.2、大幅提升項(xiàng)目管理水平及效率。
自建體制下，許多工程項(xiàng)目施行的是行政式管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子則大多由單位臨時(shí)抽調(diào)而成，且項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中缺少工程建設(shè)方面行家，致使項(xiàng)目單位人力和物力分流，影響項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行。委托專業(yè)代建企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，這能有效完善提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提升項(xiàng)目建設(shè)的整體效率，使建設(shè)企業(yè)在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。
1.3、加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的力度
政府工程投資缺乏有效投資約束機(jī)制，易于出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”狀況，項(xiàng)目建設(shè)的諸多參與者，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，是工程項(xiàng)目建設(shè)中“三超”現(xiàn)象的受益者。審批部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，雖依照相關(guān)政策加以限定，但卻缺少對(duì)“三超”現(xiàn)象的有效調(diào)控與制約。實(shí)施工程項(xiàng)目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體模式，使項(xiàng)目建設(shè)處于公開、公平、公正的環(huán)境之下，由有資質(zhì)的代建企業(yè)接手項(xiàng)目建設(shè)，不但能夠強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任意識(shí)，而且能夠強(qiáng)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各方之間的監(jiān)督合作，也大幅提升了政府對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。
1.4、充分發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，也是代建企業(yè)做好自身工作的推動(dòng)力。近年來，國內(nèi)市場(chǎng)體制日益完善，實(shí)施工程項(xiàng)目代建，可以實(shí)現(xiàn)多道環(huán)節(jié)招標(biāo)采購，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，使得前期咨詢、投標(biāo)代建、材料供應(yīng)等諸多單位都各盡所能，提供最為優(yōu)化的方案和最為合理的報(bào)價(jià)，能夠降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，也能更有效地優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)，提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及產(chǎn)品。
2、工程項(xiàng)目代建管理中存在的問題
在充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理存在的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作中所存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1、代建單位專業(yè)水平有待提升
現(xiàn)階段，各地政府投資建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到市政、水利、交通等多個(gè)行業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目代建企業(yè)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分無良代建企業(yè)受私利驅(qū)動(dòng)，只強(qiáng)調(diào)節(jié)約施工及管理成本，卻忽視對(duì)工程建設(shè)資金、人力、物力等的投入，無法全面滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，由此可知，工程項(xiàng)目代建企業(yè)必須提升自身專業(yè)化水平。
2.2、工程項(xiàng)目代建體制有待完善
現(xiàn)階段，各級(jí)政府重視項(xiàng)目代建制度，并在工程建設(shè)實(shí)踐中取得了良好效果，但也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建制發(fā)展應(yīng)用年限不長，工程項(xiàng)目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續(xù)完善工程項(xiàng)目代建制度。
2.3、有待加強(qiáng)對(duì)代建工程的監(jiān)管
工程代建體制是對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)模式的巨大轉(zhuǎn)變，在規(guī)避了諸多弊病的同時(shí)，也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建各方間存在的利益關(guān)系，容易產(chǎn)生自身利益交換及腐敗行為，代建企業(yè)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
2.4、代建企業(yè)與監(jiān)理單位職責(zé)紊亂
國內(nèi)已推行工程監(jiān)理制多年，但受諸多因素影響，工程監(jiān)理地位及作用逐步弱化。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨著專業(yè)化的項(xiàng)目代建單位的介入，有些監(jiān)理單位認(rèn)為又多了一層把關(guān)者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)少，且兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，將監(jiān)理的部分職能推卸給了項(xiàng)目代建單位，造成了工程監(jiān)理的進(jìn)一步弱化。
三、加強(qiáng)與完善工程項(xiàng)目管理的有效策略
為更有效地利用建設(shè)資金，建設(shè)好工程項(xiàng)目，必須采取有效策略，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間的協(xié)作，完善工程項(xiàng)目管理工作。
1、制定細(xì)則，完善代建項(xiàng)目工程建設(shè)與管理。
為推動(dòng)社會(huì)代建行業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理及廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理，建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
2、制定合同，編制代建合同示范文本。
實(shí)施代建工程項(xiàng)目過程中，應(yīng)結(jié)合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行，這將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。
3、和建設(shè)單位協(xié)商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體予以明確。
現(xiàn)階段，因?yàn)槲写ǚ刹粔蛎鞔_，代建制度出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，代建企業(yè)事先與建設(shè)單位相協(xié)商，從而明確項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
4、培訓(xùn)員工，有效提升企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的發(fā)展動(dòng)力，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
5、積極探索，建立利于代建企業(yè)發(fā)展的體制。
國內(nèi)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面。我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
四、結(jié)語
總之，為了更好地適應(yīng)建筑改革發(fā)展的新形勢(shì)及全面推行代建制的要求，必須在體制、機(jī)制、科技及管理等多方面加強(qiáng)創(chuàng)新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質(zhì)量和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢芳芹;楊文挹.工程代建與建筑工程總承包區(qū)別分析[J];項(xiàng)目管理技術(shù);2009年S1期
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；項(xiàng)目管理；措施
Abstract: the modern architectural engineering project management is based on construction engineering projects for object, by project manager responsibilities as the foundation, in order to realize the project goals for the purpose, to constitute a construction project and elements of the market, in order to adapt to this set of construction organization system and the management system as a guarantee, the architecture engineering project construction process control and management of the construction project management system of the system. This paper discusses the modern construction project management.
Keywords: building engineering; The construction; Project management; measures
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
現(xiàn)代建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性基本產(chǎn)業(yè)， 對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常好的推動(dòng)作用， 現(xiàn)在我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段， 建筑業(yè)在各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中起到了表率的作用。 建筑施工項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng),要是搞好建筑施工項(xiàng)目的管理,有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)提高效果。 項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是在符合合同目標(biāo)的前提下,以最小的資源投入獲得最大的回報(bào)。
一、現(xiàn)代建筑工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容
施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃組織 、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率地施工使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合 、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益 。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性 、科學(xué)性和程序性。
項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)，項(xiàng)目的目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容“三控制三管理一協(xié)調(diào)” ， 即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制 、費(fèi)用控制、 安全管理 、合同管理 、信息管理和組織協(xié)調(diào) 。施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力 、材料、 機(jī)械設(shè)備 、技術(shù)和資金，這些要素具有集合性、 相關(guān)性 、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系，這就說明項(xiàng)目是具有系統(tǒng)性的施工，施工項(xiàng)目管理是具有系統(tǒng)管理的特點(diǎn)的。
二、加強(qiáng)現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理的措施
1、現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理
質(zhì)量管理。 施工中精心組織， 精心施工， 創(chuàng)一流管理一流的施工質(zhì)量 ，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。 建立健全工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理程序 ，對(duì)工程施工進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。 實(shí)行質(zhì)量管理責(zé)任制 ，實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理 ，提高全員的質(zhì)量意識(shí)及創(chuàng)優(yōu)意識(shí) ，加大質(zhì)量獎(jiǎng)罰力度， 管理層將權(quán)益與質(zhì)量管理掛鉤 ，用內(nèi)部合同形式進(jìn)行約束， 實(shí)施重獎(jiǎng)重罰。
2、現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的安全管理
a建立安全生產(chǎn)目標(biāo) 。建立健全安全生產(chǎn)保證體系和的安全管理制度 推行安全管理責(zé)任制度 保證現(xiàn)場(chǎng)的施工安全 防患于未然 減少或者避免安全事故的發(fā)生消滅安全隱患的產(chǎn)生 使工程建設(shè)順利進(jìn)行。b “安全第一， 預(yù)防為主” ，要以事前控制為主安全無處不在， 無時(shí)不在， 要在組織生產(chǎn)的同時(shí)組織抓安全 ，我們一定要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目做好危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)分析工作， 并切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的安全措施 ，確保安全時(shí)刻處于 “在控和可控 ”狀態(tài)。 學(xué)會(huì)在事前抓安全， 才能有效地避免事故發(fā)生。c 加大安全投入， 嚴(yán)格按安全生產(chǎn)、 文明施工標(biāo)準(zhǔn)管理。 在工程施工準(zhǔn)備階段， 計(jì)劃出安全生產(chǎn)、 文明施工費(fèi)用 ，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施； 包括:施工場(chǎng)區(qū)道路硬化、 現(xiàn)場(chǎng)圍擋 、三寶等安全防護(hù)用品配備到位 、四口防護(hù)到位等， 一些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程， 如 ：深基坑支護(hù) 、腳手架工程 、大型模板工程等要編制專項(xiàng)施工方案 ，并且要經(jīng)過專家論證。 d落實(shí)到位。 事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因， 但有一點(diǎn)是相同的， 那就是在現(xiàn)場(chǎng)的安全措施沒有得到很好的落實(shí)， 抓落實(shí)要在基層、 在現(xiàn)場(chǎng)、在作業(yè)面 、在工人中。 必須做到誰管理、 誰檢查、 誰簽字 、誰負(fù)責(zé)。
3、現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制
建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，屬于全面而綜合性的管理方面的工作，具備全過程、系統(tǒng)性與全員管理的基本特點(diǎn)，建筑工程要充分結(jié)合建筑的基本特點(diǎn)，充分做好計(jì)劃管理方面的工作，積極推動(dòng)建筑工程的順利施工。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)制定科學(xué)詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工的合理進(jìn)度進(jìn)行明確的說明，來將其變成施工進(jìn)度的指導(dǎo)原則。
4、現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的成本控制
強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目成本控制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)經(jīng)營的最終目的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高是企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的基礎(chǔ)。 因此，在現(xiàn)代建筑工程施工項(xiàng)目管理中，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目的施工成本管理。以工程造價(jià)的科學(xué)編制及有效執(zhí)行為基礎(chǔ)，以材料成本控制、 人員成本控制綜合，施工成本控制為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤最大化的目標(biāo)，為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 在工程建設(shè)施工前，即需要對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析。 通過對(duì)工程所在地材料市場(chǎng)情況的了解人員成本情況的了解 、氣候因素對(duì)施工的影響等制定科學(xué)的工程造價(jià)以科學(xué)的工程造價(jià)編制使施工過程的項(xiàng)目管理工作能夠以工程造價(jià)為指導(dǎo)開展成本管理工作。 同時(shí)，施工企業(yè)項(xiàng)目部門還要對(duì)工程材料進(jìn)行科學(xué)的管理。首先，科學(xué)規(guī)劃進(jìn)場(chǎng)材料數(shù)量，以此減少材料資金的占用。 同時(shí)注重材料采購質(zhì)量與采購數(shù)量的復(fù)核，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。另外，施工企業(yè)還要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行科學(xué)的存放管理，以存放管理保障材料質(zhì)量不受影響，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。 通過材料控制實(shí)現(xiàn)成本與質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵字】工程建設(shè)項(xiàng)目；代建制；管理模式
代建制模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。
1 工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：
1.1 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
即工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。
項(xiàng)目管理（PM）的定義為“從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，通過項(xiàng)目策劃（PP）和項(xiàng)目控制（PC）以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)（投資目標(biāo)、成本目標(biāo)）、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC.項(xiàng)目管理（PM）分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃（又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃）及經(jīng)營策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制（PC）的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。
具體來說，項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。
1.2 項(xiàng)目管理承包（PMC）
即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行全面管理。
PMC是受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)―建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對(duì)PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2 加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究
由于項(xiàng)目管理是國際上一種科學(xué)通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國又經(jīng)過多年實(shí)踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運(yùn)作模式已不是很必要，因?yàn)椴还苁悄囊环N投資方式，對(duì)于工程建設(shè)過程而言，階段目標(biāo)和總體目標(biāo)都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究的。
2.1 首先是明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序。代建制運(yùn)作方式實(shí)際上就是系統(tǒng)、完整、全過程的項(xiàng)目管理。其基本程序?yàn)椋壕幹祈?xiàng)目申報(bào)建議書，批復(fù)并確定代建單位，編制審批可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案(初步設(shè)計(jì))，辦理開工手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收，政府審計(jì)與稽查等。
2.2 規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建行為的管理，確保代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，最大限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步明確代建人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。
2.4 建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度以及工程項(xiàng)目代建行為的責(zé)任長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
2.5 疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關(guān)系，規(guī)范代建行為、嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)密招投標(biāo)工作，強(qiáng)化日常管理，避免代建行為不當(dāng)造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 加強(qiáng)代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力嚴(yán)格掛鉤。
2.7 明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理取費(fèi)下的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證代建責(zé)任的可實(shí)現(xiàn)。
2.8 合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
2.9 加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)力度，建立相關(guān)法律保障體系，避免代建人業(yè)務(wù)職能與其法律資格不相稱、諸多關(guān)系無法協(xié)調(diào)的問題。
3 加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度
發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過程。工程總承包項(xiàng)目管理的最大特點(diǎn)是把資源最佳地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項(xiàng)目管理控制的有效運(yùn)行載體。因此必須提高業(yè)主方的認(rèn)識(shí)，從投資體制和建設(shè)管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國承包商的介入，外資和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，一些有能力、有遠(yuǎn)見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應(yīng)時(shí)代要求，成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的領(lǐng)頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項(xiàng)目法人制的推出及基本建設(shè)投資的多元化，必將把工程建設(shè)從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進(jìn)到全過程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任、效益責(zé)任，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進(jìn)是今后工程項(xiàng)目管理再深化的必然趨勢(shì)。
4 代建制的缺點(diǎn)
4.1 設(shè)計(jì)的“可施工性”較差，設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致施工效率降低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理；
4.2 設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，使業(yè)主利益受到損害；
【摘要】我國代建制作為政府投資工程一種新的市場(chǎng)化管理方式，目標(biāo)是提高工程項(xiàng)目管理水平，控制工程項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，以提高工程項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政資金使用效益。
【關(guān)鍵詞】代建制工程項(xiàng)目管理
代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。
工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
目前，國家在工程項(xiàng)目管理中推行實(shí)施代建制，真正形成了依靠市場(chǎng)配置資源、遵循市場(chǎng)規(guī)則、輔之行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。代建制對(duì)項(xiàng)目管理的重要意義及其作用如下:
1.項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入
長期以來，在我國政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)(籌建處等)來管理建設(shè)項(xiàng)目。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握和運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，出現(xiàn)各種管理不善的問題。如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低。導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期，損害了政府投資人的利益，。
不少項(xiàng)目在前期也進(jìn)行了可行性研究，但仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是不切實(shí)際、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可研報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對(duì)投資人負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度，又便于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。其優(yōu)勢(shì):
(1)根據(jù)委托代建合同的要求，按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資，難避免隨意改動(dòng)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。
(2)咨詢公司必須主動(dòng)依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理建議，在項(xiàng)目實(shí)施中予以實(shí)現(xiàn)。
(3)充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)和各類采購的質(zhì)量關(guān)。定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，使投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)過程中。
2.提高了投資項(xiàng)目的管理水平
代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。通過發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工程經(jīng)驗(yàn)，可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。如代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金;可以減少工程風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種損失。通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的進(jìn)展情況，便于政府投資人心中有數(shù)。
3.工程項(xiàng)目控制得到了真正的落實(shí)
在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制:前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，造成投資一超再超；通過各種關(guān)系擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，難以達(dá)到質(zhì)量控制目標(biāo);政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工為進(jìn)度控制目標(biāo)，不顧是否科學(xué)合理。
代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。
4.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮了充分的作用
代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競(jìng)爭(zhēng)充分，投標(biāo)代建單位，投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)單位，都會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，代建制充分利用了社會(huì)資源，減少了公共資源的占用，有利于降低項(xiàng)目總成本。
5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生
代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明陽光的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，遏制了在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象。
6.對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力
關(guān)鍵詞：代建制；自建制；模式；項(xiàng)目管理；企業(yè)；
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
代建制工程項(xiàng)目管理模式在中國源于廈門，目前中國各地正在進(jìn)行代建制試點(diǎn)，基本上可以概括為上海、深圳、廈門三種模式。2004年7月16日，國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》以官方文件明確認(rèn)可了代建制工程項(xiàng)目管理模式。2003年，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的，引發(fā)了各方對(duì)代建制、工程總承包、工程項(xiàng)目管理三者之間關(guān)系的困惑及思考。
2. 代建管理模式
城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，政府是唯一的生產(chǎn)者和組織者，多年來中國習(xí)慣采用自管模式。改革開放以后，中國的建筑業(yè)得到迅速發(fā)展，建筑管理體制也在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下進(jìn)行了不斷的改革，代甲方管理方式是政府對(duì)財(cái)政或國有投資工程直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。
從項(xiàng)目管理的角度看，代建制屬于工程項(xiàng)目管理的范疇，是工程項(xiàng)目的管理模式之一。作為工程項(xiàng)目管理的一種模式，代建制不可能是無源之水。任何一種新的管理模式都是在借鑒現(xiàn)有管理模式并整合現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過創(chuàng)新和完善，逐步演變、發(fā)展而來的。國外各種工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)過多年的發(fā)展、完善，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的模式。中國目前正在推行的代建制也是在充分借鑒、整合現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情進(jìn)行創(chuàng)新和完善的結(jié)果。
3代建制相對(duì)于自建制的優(yōu)勢(shì)
3.1項(xiàng)目管理水平提升、決策更加科學(xué)
自建制下，使用單位對(duì)項(xiàng)目的管理一般為行政式的管理。臨設(shè)的基建班子或建設(shè)小組人員都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)組成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也由單位負(fù)責(zé)人兼任。此情況下，由于人力、物力的分流和項(xiàng)目管理中專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)的不足，必然對(duì)使用單位的日常工作和項(xiàng)目建設(shè)的開展均產(chǎn)生不利影響，效能較低。
而代建制下，首先使用單位選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能進(jìn)行管理，通過制訂詳盡的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的積極主導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和工作效率；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)中也彌補(bǔ)了業(yè)主單位在專業(yè)領(lǐng)域中分析問題和決策能力的不足，更有利于項(xiàng)目的科學(xué)分析、科學(xué)決策目標(biāo)的達(dá)成。
3.2 項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)
在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制，而代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的規(guī)模、投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將嚴(yán)格根據(jù)合同約定全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。
3.3競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用
競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制可采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)或比選等選擇方式，使擬投標(biāo)代建甚或投標(biāo)前期咨詢、施工或材料設(shè)備供應(yīng)的參與單位，必然會(huì)盡其所能，競(jìng)爭(zhēng)充分，以合理的報(bào)價(jià)且最優(yōu)的技術(shù)方案提供服務(wù)或產(chǎn)品，這不僅有利于提升項(xiàng)目管理質(zhì)量、降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。
3.4項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力
代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。
代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目從決策到實(shí)施的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方；同時(shí)，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用審批、稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目也進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督，從內(nèi)外兩方面著手規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)的管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化了管理責(zé)任，最終提升了管理水平
4. 代建企業(yè)的發(fā)展問題
4.1制約代建企業(yè)發(fā)展的問題
4.1.1風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決
實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建單位使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)本身無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，存在通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。
國家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)及其違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位更因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并未也無法完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)代建中各項(xiàng)工作的產(chǎn)生各種不利的影響。
4.1.2代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭
中國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，如，工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和業(yè)務(wù)通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，管理低效等問題，一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要在政府投資領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。如同監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責(zé)任一樣，代建單位在工程實(shí)施中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
4.1.3項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)（本條是否可作為制約發(fā)展的問題）
由于推行代建制，項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成，而在投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，除前期準(zhǔn)備工作中難點(diǎn)之一--土地拆遷征用外，期間還有繁雜的建設(shè)審批環(huán)節(jié)和與職能部門的多頭協(xié)調(diào)工作，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為；而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。
4.2解決方案
4.2.1完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政等相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建單位。
4.2.2深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
目前，在中國具有代建資質(zhì)的企業(yè)均為國有工程建設(shè)或管理公司，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，允許具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的民營或多種所有制形式的單位或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力整體的服務(wù)力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
4.2.3 加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它行業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)、豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要熟悉掌握工程建設(shè)的流程和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，代建單位應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃，通過不斷加強(qiáng)員工的素質(zhì)培養(yǎng)來逐步提升公司代建管理的服務(wù)能力
5.結(jié)語
代建制工程項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，然而代建制實(shí)施中，如果參建方能在充分溝通基礎(chǔ)上，了解使用單位的項(xiàng)目需求和管理思路，細(xì)化代建管理的責(zé)任劃分、健全代建管理的制度、強(qiáng)調(diào)代建管理流程的執(zhí)行等方面，加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管理有效性，發(fā)揮代建方的專業(yè)能力和應(yīng)有的權(quán)力，將更有利于代建項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：代建制管理；優(yōu)勢(shì)；措施
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、代建制的內(nèi)涵及發(fā)展
項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)用代建制在西方發(fā)達(dá)國家已有近百年的歷史，最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。建設(shè)經(jīng)理制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作。隨著市場(chǎng)的需求，代建制管理也不斷發(fā)展，目前在國外占有的市場(chǎng)比重較大。項(xiàng)目組織實(shí)施代建制運(yùn)作在國際上已是一種通行的做法。
我國的代建制管理模式，最先萌芽于各地的實(shí)踐過程中。1993年廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，實(shí)施建設(shè)管理。1999年，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理的試點(diǎn)。國家對(duì)各地方所進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目管理方式的改革情況高度重視，在各地取得一定經(jīng)驗(yàn)后，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步開始推廣。
2、代建制管理模式的改進(jìn)
2.1機(jī)理與重點(diǎn)
上海的代建制管理模式為“政府―政府所屬投資公司―工程管理公司”的三級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。上海模式的本意是解決專業(yè)化及委托兩個(gè)問題，其管理的模式如圖1。
圖1上海模式
以下基于上海模式進(jìn)行的改進(jìn)措施。由于上海采用內(nèi)部依托的方式，使這種由政府扶持建立的代建制企業(yè)具有透明度差，競(jìng)爭(zhēng)不足，積極性較差的特點(diǎn)，改革的方向必須首先放在代建制企業(yè)單位性質(zhì)上，為提高其透明度，同時(shí)適應(yīng)更多小型項(xiàng)目的市場(chǎng)需求，本文對(duì)上海模式改進(jìn)如圖2。
圖2改進(jìn)模式
如圖2所示，改進(jìn)后的代建制模型既有上海模式原有的優(yōu)點(diǎn)，又體現(xiàn)了重慶模式中投資、建設(shè)、管理、使用個(gè)環(huán)節(jié)各部門分離的思想，使不夠?qū)I(yè)的政府部門從建設(shè)管理的角色中脫離出來，避免了政府機(jī)構(gòu)在管理過程中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員不合理結(jié)構(gòu)，將政府有關(guān)投資管理的職能移交給投資公司，而政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)放在行政監(jiān)督上。賦予投資公司更加完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目投資控制、項(xiàng)目還貸等職能。促進(jìn)代建制企業(yè)之間產(chǎn)生有續(xù)競(jìng)爭(zhēng)、提高專業(yè)化管理水平，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，能夠承擔(dān)更大型復(fù)雜的，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任更大的工程項(xiàng)目，同時(shí)達(dá)到政府監(jiān)督與專業(yè)化管理的目的。
2.2改進(jìn)后的優(yōu)點(diǎn)
2.2.1增加上海模式中的投資人或者行政投資機(jī)構(gòu)的職能權(quán)利范圍，使之具有了代建制企業(yè)的性質(zhì)，而對(duì)具有濃厚官方色彩的項(xiàng)目管理公司，不再采用內(nèi)部依托的方式，而是采用有利于提高企業(yè)積極性的公開招標(biāo)方式使之成為更為廣泛的代建機(jī)構(gòu)，從而彌補(bǔ)了過去政府性機(jī)構(gòu)的缺乏競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷的缺點(diǎn)。改進(jìn)后的模式兼顧了深圳模式在用于小型項(xiàng)目的直接高效的優(yōu)勢(shì)，這樣以來新的模式同時(shí)具有了相當(dāng)于原來深圳模式中相應(yīng)機(jī)構(gòu)的功能，對(duì)小型項(xiàng)目具有了一定的代建管理能力。
2.2.2政府投資公司可以通過直接以承發(fā)包的方式將項(xiàng)目委托給承包商，以經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程投資人或行政投資公司可以直接以BOT方式或承發(fā)包的方式委托給承包商，完成代建制管理模式涉足經(jīng)營性領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。在上海模式中，適合現(xiàn)在的非經(jīng)營性政府或公共工程項(xiàng)目通過有限企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，促使一大批具有相當(dāng)代建資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司發(fā)展起來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的進(jìn)一步加深，將有大批的國外具有先進(jìn)管理模式、優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和高水平專業(yè)素質(zhì)的代建公司進(jìn)入我國代建市場(chǎng)，所以將來必然有大量的滿足要求的代建單位成長起來，承擔(dān)委托任務(wù)。
2.2.3對(duì)于發(fā)展起來的代建制公司，必然擁有一大批包括經(jīng)濟(jì)，管理，建筑方面的專業(yè)技術(shù)人才，面對(duì)小型代建項(xiàng)目，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員完全可以承擔(dān)起與政府關(guān)于項(xiàng)目管理責(zé)任書的簽定，項(xiàng)目建議書的編報(bào)，可行性研究、設(shè)計(jì)與標(biāo)底制定以及整個(gè)招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理，竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算等全部工作，并配合從技術(shù)方案審核、總投資控制，招標(biāo)并簽訂合同，到撥付進(jìn)度款的監(jiān)控、協(xié)助和服務(wù)工作，使代建單位順利完成項(xiàng)目代建管理工作。
3、現(xiàn)行代建制度分析
3.1現(xiàn)行代建制特點(diǎn)
在國家的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，代建制在我國的發(fā)展呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。一是范圍廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江、廣東、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、重慶等省市相繼進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。二是程度深。各試點(diǎn)陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于代建制的管理規(guī)定，并根據(jù)各地實(shí)際情況，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制將在我國投資市場(chǎng)形成相當(dāng)規(guī)模的項(xiàng)目委托需求，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2現(xiàn)行代建制完善措施
3.2.1完善法規(guī)是根本措施
現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的全部責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。此外，還應(yīng)該建立以市場(chǎng)準(zhǔn)入制為前提，以招投標(biāo)制為措施，以信用記錄制為監(jiān)督，以行業(yè)管理制為約束的嚴(yán)格的委托制度。
3.2.2完善機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急
應(yīng)明確參與代建制各方的主體地位。政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商、使用單位(運(yùn)營單位)五大主體之間的關(guān)系應(yīng)該是:政府成立專門公司作為項(xiàng)目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財(cái)政部門審核；項(xiàng)目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購等工作，并接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位(運(yùn)營單位)最終使用(運(yùn)營)竣工后的項(xiàng)目，并在使用(運(yùn)用)過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
3.2.3完善體制是改革要求
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，很多隸屬于政府機(jī)關(guān)。這對(duì)于企業(yè)特定時(shí)期、特定環(huán)境下的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
結(jié)語
推行項(xiàng)目代建制，能夠完善和擴(kuò)大開放建設(shè)市場(chǎng)的客觀要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)。雖然現(xiàn)在進(jìn)行的代建筑管理存在很多問題，但是投資體制方面的改革是大勢(shì)所趨，因此我們更應(yīng)該加緊完善各項(xiàng)制度措施，深入推進(jìn)改革，使其在未來工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)占有一席之地。
參考文獻(xiàn)
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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,代建制在控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益和建設(shè)管理水平中發(fā)揮著重要作用，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛采用。本文現(xiàn)結(jié)合政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，就政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：政府項(xiàng)目；代建制；管理；施工總包；監(jiān)理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項(xiàng)目管理的不斷完善，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，可控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對(duì)項(xiàng)目的業(yè)主方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，代建管理水平直接關(guān)系到政府投資工程的最終成敗，但在實(shí)際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項(xiàng)目管理模式下的實(shí)踐為例，談?wù)勅绾巫龊谜顿Y工程代建管理的體會(huì)。
1 前期工作階段
根據(jù)各地方制定的建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法對(duì)前期工作內(nèi)容的規(guī)定，代建項(xiàng)目前期工作是為工程建設(shè)實(shí)施做好鋪墊，完善工程項(xiàng)目所需的各項(xiàng)批文證件、相關(guān)部門意見、檢測(cè)評(píng)價(jià)和專業(yè)報(bào)裝等。為項(xiàng)目的實(shí)施營造良好的建設(shè)環(huán)境，確保工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有依據(jù)地完成各項(xiàng)工作。代建方的前期工作包括前期報(bào)批、招投標(biāo)以及對(duì)外協(xié)調(diào)。
1.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系
通常，政府項(xiàng)目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡(luò)關(guān)系不是一件簡(jiǎn)單的事情，僅靠代建單位自身有時(shí)很難理出頭緒，這樣不僅會(huì)消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設(shè)進(jìn)度。因此，辦理建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)考慮由業(yè)主負(fù)責(zé)解決，代建單位進(jìn)行必要的協(xié)助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項(xiàng)目資金基本都能保障，但有時(shí)一些項(xiàng)目由于存在資金拼盤、項(xiàng)目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業(yè)主進(jìn)行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容。此外，在資金的使用上，政府投資項(xiàng)目還存在“零賬戶”管理特點(diǎn)，月度資金當(dāng)期申請(qǐng)、當(dāng)期使用，未完則當(dāng)期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預(yù)控和計(jì)劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項(xiàng)目在建設(shè)前使用功能已基本明確，建成后服務(wù)對(duì)象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項(xiàng)目則不然，其內(nèi)部空間功能劃分、裝飾布置針對(duì)性強(qiáng)，使用對(duì)象特定，如再調(diào)整代價(jià)較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時(shí)刻落實(shí)明確或做事猶豫不決，那么必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資的代建建筑項(xiàng)目上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于政府職能部門或相關(guān)人員的變化調(diào)整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調(diào)整變化是政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，客觀上難以避免，但從項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，代建單位應(yīng)經(jīng)常和業(yè)主溝通，熟悉業(yè)主的工作思路和想法，做好項(xiàng)目功能分析，及早定位，同時(shí)在技術(shù)上采取一定的措施，方便今后修改調(diào)整，將此類風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
1.4 書面確定業(yè)主要求
按不同業(yè)主在代建項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮作用的不同，可將代表政府項(xiàng)目業(yè)主主體分為投資主體、使用主體、項(xiàng)目管理主體等。這些不同的主體通常對(duì)項(xiàng)目的要求側(cè)重點(diǎn)不同，有些強(qiáng)調(diào)工程成本，要求費(fèi)用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；還有些業(yè)主抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力求工程盡快完成。這樣做的結(jié)果勢(shì)必給代建單位的項(xiàng)目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規(guī)范業(yè)主的行為，減少多頭命令，應(yīng)要求業(yè)主指令源的惟一性，并且所有指令應(yīng)盡量以書面形式出現(xiàn)，如當(dāng)時(shí)不具備條件，事后也應(yīng)讓業(yè)主進(jìn)行書面確認(rèn)，以便今后查對(duì)核實(shí)。
1.5 發(fā)揮業(yè)主的對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用
政府項(xiàng)目的業(yè)主其本身就隸屬于各級(jí)政府機(jī)關(guān)。在項(xiàng)目開發(fā)前期，就有許多道手續(xù)需經(jīng)政府部門審批，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、民防、交警、衛(wèi)生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)度影響較大，因此，必要時(shí)請(qǐng)業(yè)主幫助疏通某些環(huán)節(jié)，加快審批流程。
2 設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。
2.1 設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大程度滿足功能需要
一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點(diǎn)上，項(xiàng)目代建單位的專業(yè)管理人員將起到一個(gè)重要的橋梁作用。業(yè)主在很多情況下，對(duì)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目需要多大規(guī)模、多高標(biāo)準(zhǔn)、多少投資、內(nèi)部空間布置如何很難有一個(gè)明確的概念和表述，這就需要代建單位的項(xiàng)目管理人員利用自己的專業(yè)知識(shí)，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設(shè)需求和資金投入之間的關(guān)系，以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)，開展工作，力求最大程度滿足建設(shè)需要。
2.2 避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理因素
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，既不能以簡(jiǎn)單迎合業(yè)主口味為標(biāo)準(zhǔn)，也不能是只圖自己方便布置來設(shè)計(jì)。事實(shí)上，這樣的設(shè)計(jì)產(chǎn)品經(jīng)常在實(shí)際效果上并不能給業(yè)主增加多少收益，但卻會(huì)因小小的違規(guī)，給方案審批、工程驗(yàn)收、辦理權(quán)證等帶來許多困難。例如：綠地規(guī)劃指標(biāo)要求大于35%，結(jié)果設(shè)計(jì)只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規(guī)劃部門審批。
2.3 重視設(shè)計(jì)概算在投控中的作用
政府投資項(xiàng)目的前期投控管理主要落實(shí)在項(xiàng)目建議書、可行性研究以及設(shè)計(jì)概算三個(gè)階段，其中以設(shè)計(jì)概算階段最顯重要。通常情況下，經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算額，將成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)和政府資金劃撥的依據(jù)。而設(shè)計(jì)單位在這方面經(jīng)常顯得比較薄弱，普遍概算編制質(zhì)量較差。這既有設(shè)計(jì)單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套情況不熟悉的緣故。所以，項(xiàng)目代建單位應(yīng)注意提醒設(shè)計(jì)單位高度關(guān)注政府工程的概算編制工作，提高概算質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)概算文件的審核，減少漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，使之真正起到投控的關(guān)鍵作用。
2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，項(xiàng)目代建單位既不能給設(shè)計(jì)人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設(shè)計(jì)管理上除了加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的審核，還應(yīng)在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程成本；推行全過程設(shè)計(jì)，促進(jìn)土建設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的整體結(jié)合，避免因二次裝修造成的浪費(fèi)，方便施工，節(jié)約成本；在施工過程中，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位書面交底，定期現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為保障施工質(zhì)量、規(guī)范施工管理創(chuàng)造條件。
3 施工招投標(biāo)階段
根據(jù)目前政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)程序，擴(kuò)初設(shè)計(jì)審核完成后即可施工招標(biāo)信息。有些業(yè)主為了節(jié)省時(shí)間，盡早開工，往往要求用擴(kuò)初圖紙來進(jìn)行施工招標(biāo)，由于擴(kuò)初圖紙到最后施工圖階段還經(jīng)常發(fā)生不少變化，按擴(kuò)初圖計(jì)算的工程量清單和最終的工程結(jié)算結(jié)果往往出入太大，這對(duì)投控非常不利，因此代建單位務(wù)必堅(jiān)守原則，勸說業(yè)主使用經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審核通過的施工圖來招投標(biāo)，切實(shí)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)來控制工程造價(jià)。
4 施工階段
本階段對(duì)工程的投資、質(zhì)量、影響亦不可忽視，同時(shí)本階段的安全文明施工以及進(jìn)度的控制應(yīng)作為重點(diǎn)。
4.1 選擇合格的監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，選擇一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍，首先應(yīng)認(rèn)真抓好招標(biāo)和合同的落實(shí)工作，嚴(yán)格監(jiān)理人員的組成，防止魚目混珠現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要的人員，特別是總監(jiān)、總監(jiān)代表，不合格的必須堅(jiān)決清退，嚴(yán)防投標(biāo)時(shí)一套人馬，中標(biāo)后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員不能無因調(diào)整，所有變動(dòng)必須經(jīng)代建單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，如果監(jiān)理人員調(diào)整幅度超過合同約定，必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任。
4.2 重視監(jiān)理技術(shù)裝備
監(jiān)理工作講究科學(xué)規(guī)范，言之有據(jù)。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規(guī)范等。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求，配置一定數(shù)量的檢測(cè)儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項(xiàng)檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用
監(jiān)理是業(yè)主的幫手，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有利于代建單位管理好項(xiàng)目。首先應(yīng)調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作的積極性，讓監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)管理，特別是技術(shù)方面應(yīng)多聽取監(jiān)理的意見。管理上則應(yīng)在遵守合同條款的前提下，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，定期檢查考核，推行監(jiān)理“三控制”的管理模式，防止監(jiān)理工作落入只抓工程質(zhì)量，不顧進(jìn)度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內(nèi)容
政府投資項(xiàng)目原則上都采用公開招投標(biāo)方式確定施工總承包單位，投標(biāo)文件的評(píng)審辦法也以綜合評(píng)估法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為主。但在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，惡性競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，過低非正常性的報(bào)價(jià)，不僅會(huì)抹去施工企業(yè)的合理利潤，而且也影響到建筑企業(yè)的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費(fèi)等環(huán)節(jié)動(dòng)歪點(diǎn)子，從進(jìn)場(chǎng)的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質(zhì)量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應(yīng)在施工招標(biāo)及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務(wù)內(nèi)容，盡可能周詳?shù)乜紤]項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍，明確總包管理費(fèi)用，避免施工中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理，除要求施工總承包企業(yè)思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應(yīng)在招標(biāo)書與合同中明確安全文明工地的標(biāo)準(zhǔn)、措施費(fèi)的投入量，同時(shí)在工程施工期間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，以保證有序、規(guī)范、整潔的建設(shè)環(huán)境。
5 結(jié)束語
總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場(chǎng)化管理方式，對(duì)提高工程項(xiàng)目管理水平，對(duì)改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實(shí)做好代建管理工作，才能真正發(fā)揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實(shí)踐，必將摸索總結(jié)出更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
