發(fā)布時間：2023-07-12 16:36:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廢氣污染防治法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為切實(shí)做好冶煉廢氣、廢水、廢渣（以下簡稱“三廢”）的集中處理工作，有效減少冶煉污染物的排放總量，保護(hù)和改善全縣生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所指“三廢”集中處理，是指冶煉企業(yè)依照縣里的統(tǒng)一要求，將冶煉生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行集中處理。
第三條本實(shí)施辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各冶煉企業(yè)?；ぁ⒃偕旒垺⒔ㄖ牧系刃袠I(yè)的“三廢”集中處理工作參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第四條本實(shí)施辦法由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行，縣安監(jiān)局、縣金銀管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督本實(shí)施辦法的執(zhí)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的“三廢”集中處理有關(guān)工作。
第五條縣人民政府鼓勵社會資金有計劃投資建設(shè)“三廢”集中處理設(shè)施。建設(shè)的“三廢”集中處理項目必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須依法辦理有關(guān)證照審批手續(xù)。建設(shè)項目防治污染和安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可投入運(yùn)行和使用。
第六條承擔(dān)“三廢”集中處理工作的單位必須建立建全環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止“三廢”集中處理過程中的環(huán)境污染和危害，保障群眾身體健康和財產(chǎn)安全。
第七條“三廢”集中處理，實(shí)行有償服務(wù)、微利運(yùn)行，處理費(fèi)用由“三廢”產(chǎn)生單位負(fù)擔(dān)?！叭龔U”集中處置單位的處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取和管理辦法，由縣財政局、縣物價局會同縣環(huán)保局另行制定。
第二章廢氣處理
第八條縣人民政府鼓勵有條件的冶煉項目區(qū)配套建設(shè)區(qū)域廢氣集中處理設(shè)施，負(fù)責(zé)集中處理所在項目區(qū)內(nèi)冶煉廢氣?？h人民政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作要求，制定冶煉項目區(qū)廢氣集中處理分步實(shí)施工作規(guī)劃，引導(dǎo)各冶煉項目區(qū)利用市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)好廢氣集中處理設(shè)施，確保全縣冶煉廢氣集中處理工作取得新成效。配套建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)督促項目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)與冶煉廢氣集中處理企業(yè)簽定廢氣處理協(xié)議，并按照協(xié)議做好廢氣集中處理工作，減少冶煉污染物的排放總量，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第九條冶煉項目區(qū)冶煉廢氣集中處理設(shè)施建成運(yùn)行后，項目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)排放的廢氣必須全部通過內(nèi)部管網(wǎng)輸送到集中處理設(shè)施進(jìn)行末端處理。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)廢氣未通過項目區(qū)內(nèi)廢氣集中處理設(shè)施的有效處理直接向環(huán)境排放。
第十條冶煉項目區(qū)廢氣集中處理企業(yè)根據(jù)冶煉企業(yè)廢氣排放量，按照物價等部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收取“廢氣”處理費(fèi)用，保證廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
第十一條冶煉廢氣集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉企業(yè)廢氣進(jìn)行有效處理，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后向環(huán)境排放。
第十二條未建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項目區(qū)，必須進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣處理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁冶煉廢氣未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境進(jìn)行排放。
第三章廢水處理
第十三條縣人民政府鼓勵社會資金投資建設(shè)冶煉廢水集中處理設(shè)施，推廣使用冶煉廢水處理新技術(shù)、新工藝。社會資金投資建設(shè)的廢水處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模必須符合全縣冶煉企業(yè)廢水處理總體要求，防止濫建廢水處理設(shè)施。冶煉廢水集中處理設(shè)施建設(shè)項目的立項、選址、規(guī)模由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局和縣金銀管理局根據(jù)各自管理權(quán)限進(jìn)行審批。
第十四條各冶煉項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冶煉項目區(qū)廢水集中處理項目建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各冶煉項目區(qū)內(nèi)混合廢水必須經(jīng)過項目區(qū)廢水集中處理設(shè)施綜合處理并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后，方可向環(huán)境排放。各冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)本企業(yè)污染處理設(shè)施處理后仍不能達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須送往有處理能力的廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行集中處理。
第十五條冶煉廢水送廢水集中處理企業(yè)處理的，廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣物價局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量及污染濃度，向冶煉廢水集中處理企業(yè)交納廢水處理費(fèi)用。
第十六條冶煉企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求不斷完善廢水處理設(shè)施，確保冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水經(jīng)有效處理后達(dá)到國家規(guī)定的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)督促各冶煉企業(yè)與廢水集中處理企業(yè)簽定冶煉廢水處理協(xié)議，并按協(xié)議要求將本企業(yè)不能處理或雖經(jīng)處理但不能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冶煉廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行處理。
第十八條冶煉廢水集中處理企業(yè)收集冶煉廢水必須使用專門車輛，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；必須嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，做好運(yùn)送數(shù)量登記。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。
第十九條各冶煉企業(yè)在排污申報登記時，必須準(zhǔn)確申報本企業(yè)上年度冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，并預(yù)計當(dāng)年冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量。縣環(huán)保局根據(jù)冶煉企業(yè)申報的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量和現(xiàn)場檢查核實(shí)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，制定冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水定期收集計劃，并督促冶煉企業(yè)定期將廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行末端處理。
第二十條冶煉廢水集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水及時進(jìn)行有效處理，處理后的水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。冶煉廢水集中處理企業(yè)在處理冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水過程中產(chǎn)生的污泥，必須進(jìn)行資源化綜合利用，嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。
第四章廢渣處理
第二十一條按照縣人民政府規(guī)劃建設(shè)的廢渣處理場，負(fù)責(zé)冶煉廢渣的集中處理工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廢渣處理場日常監(jiān)督管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)督促廢渣處理場業(yè)主依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。各廢渣處理場根據(jù)縣人民政府劃定的區(qū)域，收集處理本區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)不按照要求處置冶煉廢渣。嚴(yán)禁冶煉廢渣處理場不按規(guī)定處置冶煉廢渣。
第二十二條縣人民政府鼓勵各冶煉廢渣處理場業(yè)主采用新技術(shù)和新工藝對冶煉廢渣進(jìn)行末端處理。冶煉廢渣處理場業(yè)主是廢渣處理場的污染防治責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)廢渣處理場各項污染防治措施，并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理和賠償責(zé)任。
第二十三條各冶煉廢渣處理場必須建立冶煉廢渣處理工作臺賬，對入庫冶煉廢渣量、處理庫內(nèi)廢渣量、能耗量進(jìn)行登記管理。在廢渣轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格履行危險廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)對各冶煉廢渣處理場的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并根據(jù)冶煉企業(yè)排污申報登記有關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)冶煉企業(yè)入庫處理的廢渣量?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對建壩(庫)的廢渣處理場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督?？h中心渣處理場承擔(dān)全縣冶煉廢渣的末端處理工作，其他廢渣處理場內(nèi)的廢渣必須有計劃地轉(zhuǎn)運(yùn)到縣中心渣處理場進(jìn)行末端處理。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條各冶煉項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在冶煉項目區(qū)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)冶煉“三廢”集中處理的組織、協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)縣環(huán)保局等職能部門的要求抓好工作落實(shí)。
第二十五條“三廢”集中處置單位故意不正常使用污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施，排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十七條及相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告或重新安裝使用，并處罰款。
第二十六條“三廢”集中處置單位違反危險廢物污染環(huán)境防治有關(guān)規(guī)定，由縣環(huán)保局按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處罰款。
第二十七條違反本實(shí)施辦法規(guī)定并造成冶煉廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放或污染水環(huán)境并造成水環(huán)境污染事故的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。對建壩(庫)的廢渣處理場，安全設(shè)備未達(dá)標(biāo)、設(shè)施不合格、存在安全隱患的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，責(zé)令停止違法行為，限期整改；因潰壩、泥石流等造成人員傷亡事故的，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究項目業(yè)主和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。
第六章附則
關(guān)鍵詞霧霾污染專項立法政府問責(zé)
作者簡介：米姿潔，山東省煙臺第二中學(xué)。
中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個省、市、自治區(qū)。在北京，這一個月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會各界的關(guān)注，“霧霾”也被評為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。
對于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對機(jī)制對其防治具有十分重要的意義。
一、我國霧霾治理的相關(guān)法律制度
對于大氣污染，我國形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。
首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境問題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點(diǎn)區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。
其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對污染治理、監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。
最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對大氣污染防治法的實(shí)施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。
此外，我國國務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動計劃》，作為新形勢下針對大氣污染治理的總計劃。該計劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。
二、我國霧霾治理法律制度存在的問題
霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會的匹配性也會發(fā)生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。
首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。
其次，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時間長。關(guān)于污染主體向社會公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國法律制度還有著較大漏洞。
再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過執(zhí)法權(quán)利對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。
最后，法律法規(guī)中對環(huán)境問題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實(shí)際操作過程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。
三、霧霾治理的法律制度對策
第一，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實(shí)操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問題愈來愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國民生產(chǎn)總值的高速增長，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價值的實(shí)現(xiàn)。因此，國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯誤模式。
第二，我國應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專項立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個長期過程，需要專項而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專項法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國家應(yīng)該明確各職能部門的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。如今，各層級法律對政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運(yùn)而生。政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)控并公開信息，保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對人們的危害。
第三，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府問責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力的政府進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問責(zé)的過程中，首先要明確問責(zé)的范圍，這樣才能有針對性的進(jìn)行問責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門。另外，在對政府及其負(fù)責(zé)人的績效考核中，可以將環(huán)?？冃ё鳛橐豁椫笜?biāo)，將對大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價體系。
第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問題違法成本。其實(shí)，我國當(dāng)前霧霾問題嚴(yán)峻，對于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。
第五，應(yīng)當(dāng)注重社會公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會公民既是霧霾天氣的受害者，但同時又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動民眾對環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。
此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會對霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。
四、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析
污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對原來重大環(huán)境污染事故罪修改而來的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。
一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)
根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的重要問題。（3）行為人主觀方面是故意，即對排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過失，i另外，還有主張是故意和過失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。
二、污染環(huán)境罪的具體解析
根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本罪規(guī)定的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國家規(guī)定。
“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為?！疤幹谩保饕侵敢苑贌⑻盥竦确绞教幚碛泻ξ镔|(zhì)的活動。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來條文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。
本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險廢物?！胺派湫缘膹U物”，是指放射性核素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物?！昂瑐魅静〔≡w的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物?！坝卸疚镔|(zhì)”，主要是指對人體有毒害，可能對人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！捌渌泻ξ镔|(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒有明確規(guī)定，從立法修改精神來看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。
注釋：
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境污染 防治 法治化
一、我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
貴州省委書記趙克志2014年1月15日在貴州省政協(xié)十一屆二次會議開幕式上講話強(qiáng)調(diào)：貴州在工作中要守住兩條底線：一條是發(fā)展的底線，必須加快發(fā)展；一條是生態(tài)的底線，保護(hù)好青山綠水。貴州廣袤的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境成為維護(hù)生態(tài)底線的最基本保障。然而，目前貴州省的農(nóng)村污染治理情況并不容樂觀，如何從法治的角度解決農(nóng)村環(huán)境治理問題是當(dāng)前貴州省必須面對的重大課題。
目前，貴州省主要是通過排污許可和污染物的總量控制對工業(yè)和城市的點(diǎn)源污染進(jìn)行防治，而對農(nóng)業(yè)面源污染沒有管理監(jiān)測和控制，致使農(nóng)業(yè)面源污染的危害日益凸顯，成為導(dǎo)致耕地退化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境惡化，影響江河湖泊水質(zhì)、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全及對外貿(mào)易等的主要因素，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也威脅我省的環(huán)境安全。數(shù)據(jù)顯示，和2012年相比，貴州省主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢，但農(nóng)業(yè)源的污染對我省環(huán)境造成的壓力進(jìn)一步增大。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重
在貴州農(nóng)村地區(qū)，由于長期不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源污染相比，面源污染的時空范圍更廣?！?012年貴州省環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，2012年全省化學(xué)需氧量排放量332986噸，同比下降2.96%，其中工業(yè)和生活源排放量同比下降5.69%，農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升13.26%①。貴州每年化肥施用量近百萬噸，利用率低于35%的全國平均水平；廢舊農(nóng)膜殘留每畝平均達(dá)2.5公斤，部分高寒地區(qū)農(nóng)膜的使用量更大，如威寧縣年使用量超過一千噸，絕大部分農(nóng)膜沒有回收處理。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結(jié)構(gòu)，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。
（二）農(nóng)村生活排放的垃圾污染嚴(yán)重
一方面，隨著生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾在量上不斷增多，而且由以前可被分解的蔬菜葉等變成了大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和金屬等。另一方面，貴州大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位且方法非常滯后。很多村寨沒有專門的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水亂潑亂倒，污水橫流現(xiàn)象突出；生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無害化處理就在村寨周邊隨便堆放，生活垃圾在雨水的淋溶作用下，將有害物質(zhì)帶入地表水或地下水體中造成對土壤、水體和大氣的污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖或散放散養(yǎng)污染嚴(yán)重
由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，零散養(yǎng)雞戶在農(nóng)村非常多，畜禽養(yǎng)殖布點(diǎn)上存在隨意性和畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水處理措施不到位，給農(nóng)村居住環(huán)境和飲用水源地帶來了污染隱患。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，目前貴州畜禽糞便年排放量已大大超過工業(yè)固體廢物排放量，而處理率僅30%左右。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物造成的大氣、水、空氣和土壤等污染嚴(yán)重
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也低于工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢氣、廢水和廢渣等已經(jīng)成為影響貴州農(nóng)村環(huán)境問題的最主要因素。
二、我省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因的法律分析
（一）立法層面存在不同程度的立法空白
長期以來，我國的環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)在城市和工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。目前，我國雖然制定并實(shí)施了《中華人民共和國水法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律，但是這些法律對農(nóng)村環(huán)境污染防控規(guī)范得非?？辗?，無具體操細(xì)則。例如在對農(nóng)村生活垃圾的問題上，《固體廢棄物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。我國尚無系統(tǒng)的針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)?，F(xiàn)有的各層級法律法規(guī)中也存在立法空白。針對農(nóng)村環(huán)境污染方面，如有關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、土壤污染防治等方面，我國法律至今無作出專門規(guī)定。再次，我國現(xiàn)行立法是以城市化的工業(yè)社會為背景，針對環(huán)境污染主要立足于“末端控制”和“點(diǎn)源控制”的指導(dǎo)思想原則，局限于對污染物排放的控制和治理，對農(nóng)業(yè)面源污染的控制所起作用相當(dāng)有限。環(huán)境污染問題的區(qū)域性特別明顯，各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)本行政區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染狀況制定符合本地的地方行政法規(guī)。例如，廣東、湖北等省相繼出臺了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)。貴州省尚未針對農(nóng)村出臺專門的地方法規(guī)，僅在2009年出臺了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對農(nóng)村環(huán)境的規(guī)制僅是原則性的規(guī)定。
（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)及執(zhí)法水平不高
1.環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)的狀況
近年來，貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法取得較大進(jìn)展，一定程度上提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。但實(shí)踐中部分地區(qū)還存在地方保護(hù)主義和限制環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象，有些地方政府和有關(guān)主管部門為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業(yè)違法排污行為的做法，從而犧牲本地區(qū)的環(huán)境利益。在全國環(huán)保專項行動督察組2013年抽查的貴州省，就發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)部門項目審批把關(guān)不嚴(yán)，造成低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還很普遍；某些部門明知建設(shè)項目的手續(xù)不全，不符合國家行政審批手續(xù)，仍采取默許的態(tài)度對待，未能采取有效措施加以制止；某些地區(qū)對重點(diǎn)污染問題缺乏有效的辦法和措施，監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，甚至個別地區(qū)根本沒有對策，聽之任之；某些地方政府的有關(guān)部門未能正確履行自身職責(zé)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，取締關(guān)閉的決心不大；在對污染治理設(shè)施的監(jiān)管上，環(huán)保部門雖加大力度，但仍存在監(jiān)管不到位的情況等。
按照我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市級政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科、室與環(huán)保專職人員。這意味著環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅包括國家及地方各級環(huán)保主管部門，還包括依照有關(guān)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門等。在這種情況下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，管理權(quán)限分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，不利于集中執(zhí)法統(tǒng)一行使權(quán)力，反而造成執(zhí)法混亂。
2.執(zhí)法隊伍水平有待提高
目前，貴州農(nóng)村行政執(zhí)法人員大多數(shù)未受過高等教育，法律專業(yè)的培訓(xùn)也很少，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中常常有違反法定程序的執(zhí)法，適用法律條文不當(dāng)和法律文書書寫不規(guī)范等現(xiàn)象屢見不鮮。
三、貴州農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化對策
（一）創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系和農(nóng)村環(huán)境管理制度
為了彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境規(guī)治的不足，應(yīng)逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、農(nóng)村工業(yè)污染防治和農(nóng)村聚居環(huán)境污染防治系統(tǒng)地制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤保護(hù)法》等方面法律，在其中規(guī)定目前我國環(huán)境立法尚未規(guī)定的公眾參與制度、建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，等等。
貴州省應(yīng)盡快制定旨在預(yù)防和治理全省農(nóng)村環(huán)境污染的《貴州省農(nóng)村環(huán)境污染防治條例》。鼓勵使用有機(jī)肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用，對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，并給予優(yōu)惠政策。另外，貴州省應(yīng)在全面把握本省農(nóng)村環(huán)境污染防治實(shí)際情況的前提下，分別出臺省級、市級、縣級地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法評估方式
1.完善基層政府政績考核指標(biāo)體系
為了避免地方政府的政績觀影響阻礙環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，應(yīng)考慮完善基層政府政績考核指標(biāo)體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義，促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，環(huán)保部門應(yīng)定期對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行定量分析，獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量
應(yīng)把我國農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并成為一個綜合執(zhí)法，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門對其進(jìn)行管理，有利于集中行使行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。同時，要不斷提高各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、群眾及行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，使其能夠在農(nóng)村中和諧而有效地依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。
注釋：
①2012年貴州省環(huán)境狀況公報
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡守秋主編.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社，2004.
摘要 我國目前土壤形勢不容樂觀。呈現(xiàn)多源，復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成重要威脅，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國土壤污染防治工作的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家治理土壤污染的經(jīng)驗，并提出了深化我國土壤污染防治工作的建議。
關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國際經(jīng)驗
有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護(hù)好土壤關(guān)系國家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的數(shù)據(jù)，全國16%的土壤環(huán)境超標(biāo)，其中，一些地方土壤污染嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點(diǎn)區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當(dāng)程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國土壤環(huán)境污染預(yù)防、控制和修復(fù)，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國內(nèi)土壤污染成因，借鑒國際經(jīng)驗，探求國內(nèi)土壤污染防治途徑。我國土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點(diǎn)到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復(fù)合等發(fā)展態(tài)勢。造成我國土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個方面。
一是土地資源稟賦低。我國土地資源具有絕對數(shù)量多、相對數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點(diǎn)。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。
二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進(jìn)入并積累于土壤。全國有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達(dá)200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達(dá)12萬噸． “白色污染”嚴(yán)重，導(dǎo)致土質(zhì)下降，危害人體健康。
三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國尚無針對土壤污染的專門法。2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》雖對土壤環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，但仍缺乏細(xì)則。雖然不少地方專門出臺了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。
四是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準(zhǔn)推導(dǎo)的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國已及正在修訂的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有60多個，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)于1995年實(shí)施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)等級全國采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風(fēng)險的角度考慮不夠；主要針對農(nóng)業(yè)用地，對工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。
五是土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足。我國土壤環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測體系，部分地方能力有限，難以精準(zhǔn)掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。
六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，對土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國內(nèi)市場上現(xiàn)有的修復(fù)技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復(fù)成本非常高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進(jìn)口。
七是土壤污染防治資金缺口大。國外的綠地建設(shè)中，土壤費(fèi)占總投入的50%。我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財政資金用于修復(fù)污染土壤，且主要是對城市投入，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土壤污染防治資金需求。
八是土壤管理體制不順。我國長期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率。
九是土壤保護(hù)意識淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟(jì)性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價值、生態(tài)價值、文化象征價值、歷史價值。大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護(hù)的成本。國外土壤污染防治經(jīng)驗
建立綜合防治的法律體系
西方國家普遍將土壤作為一個獨(dú)立的環(huán)境要素來進(jìn)行立法保護(hù)，形成了從基本法到綜合性法律再到專項立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動。
美國從危險廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護(hù)法》《資源保護(hù)回收法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（“超級基金法”）和《小企業(yè)責(zé)任免除和棕地復(fù)興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、污染場地修復(fù)等方面作出了具體規(guī)定，同時加強(qiáng)對水、化學(xué)品等污染的控制和立法。德國制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對土壤污染清除和修復(fù)、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責(zé)任，達(dá)到土壤污染防治目的。
強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險預(yù)防
發(fā)達(dá)國家將土壤環(huán)境風(fēng)險評估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，確定土壤污染風(fēng)險是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國認(rèn)為預(yù)防土壤風(fēng)險與修復(fù)污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。德國一方面重點(diǎn)排查了全國有污染嫌疑的土壤并進(jìn)行了風(fēng)險評估，另一方面制定方案并組織實(shí)施了重點(diǎn)污染土壤的治理和修復(fù)。
完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍基于風(fēng)險評估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國頒布旨在保護(hù)生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》以及保護(hù)人體健康的《土壤篩選導(dǎo)則》，此外還制定污染土壤初始修復(fù)目標(biāo)值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國在考慮不同土地利用方式下以保護(hù)人體健康為原則制定土壤指標(biāo)值。加拿大則以其保護(hù)生態(tài)土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護(hù)人體健康土壤質(zhì)量指導(dǎo)值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)的目標(biāo)值、干預(yù)值及部分污染物造成土壤嚴(yán)重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，特別設(shè)立浸出液標(biāo)準(zhǔn)。
全面準(zhǔn)確開展土壤監(jiān)測
西方國家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進(jìn)行土壤監(jiān)測與評價，摸清底數(shù)，為開展土壤保護(hù)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。歐盟實(shí)施土壤環(huán)境評價監(jiān)測項目，設(shè)計歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立評價土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對國家級土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)一管理。德國根據(jù)土地用途對全國土壤實(shí)施監(jiān)測，了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)800多個，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。法國建立污染土地的數(shù)據(jù)庫，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復(fù)的污染地。美國相關(guān)部門向用戶免費(fèi)提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。
分類治理的防治措施
根據(jù)土壤的不同功能，西方國家堅持區(qū)別對待，積極推動土壤污染分類整治和管理。美國防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴(kuò)大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對“棕色地塊”進(jìn)行有效治理。建立危害分級系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評估場地的污染狀況，有針對性地治理。德國通過一套顏色指標(biāo)體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應(yīng)采取預(yù)防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、管制方式等具體制度中，對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學(xué)制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細(xì)規(guī)定。
采用先進(jìn)的治理技術(shù)
國外土壤修復(fù)主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復(fù)、化學(xué)／物化修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物修復(fù)）。1982-2005年，美國超級基金一共進(jìn)行了997個土壤修復(fù)項目，采用異位修復(fù)的項目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復(fù)項目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復(fù)項目的53%。歐洲各國因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場地特征不同，土壤修復(fù)技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復(fù)技術(shù)的比例相當(dāng)。目前，綠色修復(fù)技術(shù)既可降低修復(fù)行動的環(huán)境足跡及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，又使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。
“污染者付費(fèi)”基礎(chǔ)上的市場運(yùn)作
在政府提供專項治理資金的同時，激勵社會資本加大土壤治理投入。美國通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級基金”，由其兜底全國范圍內(nèi)污染場地的修復(fù)。英國污染場地修復(fù)資金實(shí)行等級責(zé)任制：最初向土地排污的企業(yè)、個人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級；當(dāng)前土地所有者、業(yè)主為第二級；土壤污染治理責(zé)任由第一級承擔(dān)，但無法找出原始污染者時由第二級承擔(dān)。日本采用“原因者負(fù)擔(dān)”和“受益者分擔(dān)”雙原則并設(shè)立專項基金治理污染土地。具體方式是：先對污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對該土地進(jìn)行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對獲利的5%進(jìn)行分配。對于無主土地的治理，德國采取政府先墊錢修復(fù)，后調(diào)查確定最終誰付費(fèi)的治理方式；而對歷史遺留的污染場地治理，政府給予補(bǔ)貼。
綜合防治土壤污染的建議
通過分析發(fā)達(dá)國家土壤環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項成本的基本比例為1：10：100。借鑒國際經(jīng)驗，我國必須重視預(yù)防，并堅持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。
建立土壤污染防治聯(lián)合機(jī)制
土壤污染情況復(fù)雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進(jìn)一步明確地方政府、中央部門的責(zé)任及中央相關(guān)部門的職責(zé)。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動機(jī)制；與農(nóng)業(yè)部、國土資源部等成立“國家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)；與工信部、住建部、國土資源部等成立“國家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔(dān)。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學(xué)品、固廢、危廢污染防治工作。
建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定出臺“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強(qiáng)化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護(hù)的內(nèi)容，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，并依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)源頭控制
堅持綠色化發(fā)展，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進(jìn)礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行保護(hù)性耕作和輪休耕作制度。完善政府績效考核體系，強(qiáng)化土壤環(huán)?？己酥笜?biāo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。
加強(qiáng)土壤監(jiān)測
聯(lián)合多部門共同建立長效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，開放監(jiān)測市場。制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測，建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。
實(shí)施分類防治
對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級防治。啟動“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，推進(jìn)土壤污染防治示范工程。完善“以獎促治”“以獎促?！闭?。建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度。
加強(qiáng)科技支撐
搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。
健全資金投入機(jī)制
借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營、批租為支撐的財稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險等經(jīng)濟(jì)措施。對嚴(yán)重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；定點(diǎn)收購被污染糧食并補(bǔ)償費(fèi)用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金。對積極開展土壤污染保護(hù)和治理的地區(qū)，加大資金獎勵支持力度。發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本注入，開展PPP模式，推進(jìn)第三方監(jiān)測、治理。
加強(qiáng)土壤保護(hù)宣傳教育
提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識和土壤環(huán)境保護(hù)參與意識，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)。
國際合作和履約工作
關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境污染；防治措施
1 水環(huán)境相關(guān)概述
1.1 水資源現(xiàn)狀闡述
隨著現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類社會的進(jìn)步，人們愈發(fā)認(rèn)識到，水資源對生活與社會的重要性。同時，水資源的有限以及脆弱性使得水資源日益短缺，這嚴(yán)重影響著現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)報道，現(xiàn)在全世界超過一百個國家缺乏水資源，并且嚴(yán)重缺水的超過了半數(shù)。處于發(fā)展中階段的中國同樣受這個現(xiàn)象的困擾。我國人均占有水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的25%，北方地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，特別是山東、遼寧、江蘇、黑龍江、陜西五省，重工業(yè)集中，人口稠密，水資源壓力大。近年來，為緩解北方地區(qū)用水壓力，除勘探、開采地下水外，還修建了眾多水庫來儲蓄地表徑流，以及“南水北調(diào)”工程的實(shí)施。然而，這些工程的實(shí)施存在著建設(shè)周期長、實(shí)施難度大、費(fèi)時費(fèi)力大等弊端，并且對環(huán)境的調(diào)度也會影響生態(tài)平衡，使得環(huán)境問題出現(xiàn)惡性循環(huán)。因此，面對水資源現(xiàn)狀，防治是更加有效的辦法。
1.2 水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據(jù)了解，現(xiàn)階段我國水環(huán)境污染主要分為以下三點(diǎn)：第一，北方缺水地區(qū)開采地下水過量，導(dǎo)致地下水位下降；第二，沿海地區(qū)海水侵蝕嚴(yán)重；第三，水富營養(yǎng)化。而水污染主要分為以下幾個方面：工業(yè)廢水污染；農(nóng)業(yè)污染；城市污染。工業(yè)廢水排放是引起水資源環(huán)境污染的主要原因，因為除了工業(yè)排出的廢水直接注入水體會引起水環(huán)境污染以外，工業(yè)排放的固體廢物和廢氣最終也會導(dǎo)致水體的污染。其次，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥的使用量的大幅度上升，殘留在土壤中，最終進(jìn)入地表水和地下水，造成水污染。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得城市污染也日益嚴(yán)重。近年來，城市人口集中，導(dǎo)致生活污水、廢氣排放量都劇增，引發(fā)城市矛盾的同時也對城市周圍水體造成嚴(yán)重的污染。
水環(huán)境的污染對人們的生活以及生存造成了很多不利的因素。眾所周知，人體中70%-80%是水分，長期使用受污染的水源，會使身體素質(zhì)下降，引發(fā)各種疾??；同時影響人們生活的質(zhì)量，不利于工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
2 水環(huán)境污染防治措施
2.1 貫徹水法，加強(qiáng)水源保護(hù)
推進(jìn)水法的完善與實(shí)施，保護(hù)水源，這是防治水污染的、保護(hù)水質(zhì)的根本方法。一方面，加強(qiáng)各地區(qū)水源保護(hù)法等水法的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施有法可依、有法必依。另一方面，有針對性的采取保護(hù)水源的防護(hù)措施，推動地方水污染防治工作的展開。其次，可以努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一管理和監(jiān)督水法的實(shí)施，不斷完善水資源防治措施系統(tǒng)的建設(shè)。
2.2 加強(qiáng)對水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管力度
管理部門在對水資源進(jìn)行檢測和管理的同時，可以著重對水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)、以及水污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的整改。在當(dāng)前社會飛速發(fā)展的同時，很多知名企業(yè)都違背了社會健康和諧發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略要求，生態(tài)環(huán)境破換嚴(yán)重，尤其是水資源的破壞。因此，必須加強(qiáng)電力、化工類等重工業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格控制廢水排放量，強(qiáng)化內(nèi)部水源管理，從源頭上遏制水污染。另一方面，對重度水污染地區(qū)進(jìn)行限期整治，加強(qiáng)對水源狀況的檢測，完善日常的監(jiān)督工作，保證水資源的質(zhì)量[2]。
2.3 廢水循環(huán)利用
廢水循環(huán)利用分為以下幾個途徑：地下水回灌；景觀和娛樂用水，比如澆灑綠地、道路、洗車、沖廁所等雜用水；冷卻水甚至鍋爐補(bǔ)給水等。這樣一來，不僅可以緩解工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市之間的用水矛盾，同時可以節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用，差質(zhì)水差用”的原則，有利于提高水資源的利用率、改善生態(tài)環(huán)境、減輕水體污染，這樣才能更好的構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)其健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
2.4 建立完備的給水排水系統(tǒng)
據(jù)了解，在國外，給水排水行業(yè)稱為水工業(yè)，在國內(nèi)，水工業(yè)的概念也逐步被業(yè)內(nèi)人士所接受。水工業(yè)主要有產(chǎn)品開發(fā)、系統(tǒng)平臺搭建、技術(shù)服務(wù)三個方面構(gòu)成，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)的發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲩_發(fā)度具有較大空間，我國現(xiàn)在的水處理設(shè)備總值與發(fā)達(dá)國家相比，還具有很大差距。在城市建設(shè)中，應(yīng)著重建立排水系統(tǒng)，改善城市遇雨成“海”的狀況。
2.5 建設(shè)節(jié)水防污型社會
堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)人們積極參與水資源的防護(hù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。首先，根據(jù)各個地區(qū)的具體情況制定詳細(xì)的計劃，嚴(yán)格控制排污總量。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件，以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定用水定額和排污定額標(biāo)準(zhǔn)。同時，改革城市水價，實(shí)施階梯水價標(biāo)準(zhǔn)制度，努力提高城市中水回用率。最后，可以加強(qiáng)水的需求側(cè)管理，以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，定城市發(fā)展規(guī)模，建設(shè)項目必須獲得取水許可和排污許可，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)制度和準(zhǔn)市場管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的優(yōu)化配置[3]。
3 結(jié)束語
總而言之，水是萬物的源泉，是人們生活生存必不可少的重要資源?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會都快速發(fā)展，水資源的合理利用直接關(guān)系到整個社會的可持續(xù)發(fā)展。水污染對環(huán)境的影響也日益嚴(yán)重，因此，建立城市污水處理體系對改善城市水環(huán)境，保障城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。水是寶貴的物質(zhì)財富，目前為止，人們沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模制造水資源的辦法，因此，水資源具有不可再生性。重要的是，水資源的治理是一個耗時費(fèi)力、效果周期長的工作，因此我們應(yīng)該更加著重于水資源環(huán)境污染的防治，這也是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要發(fā)展階段。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類活動的規(guī)模的范圍擴(kuò)大，水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出，無償采取，用之棄之，既是一種落后的社會觀念，也是對資源的一種巨大浪費(fèi)?，F(xiàn)代社會的到來，使人們的觀念與時俱進(jìn)，逐漸重視水環(huán)境污染的防治工作。
參考文獻(xiàn)
[1]郝紅.我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2012（07）.
第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)排放油煙、油水的飲食服務(wù)單位及個人。
第三條本辦法所稱飲食服務(wù)業(yè)的油煙、油水，是指從事餐飲服務(wù)業(yè)的賓館、飯店、超市、茶吧、咖啡屋、小吃部、大排檔等在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的廢氣、油煙及油水。
第四條飲食服務(wù)單位（個人）必須遵守國家及省市有關(guān)餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，有效防治油煙及油水產(chǎn)生的環(huán)境污染。
新、改、擴(kuò)建的飲食服務(wù)單位（個人）必須具備油煙分離、油水分離（以下簡稱“兩分離”）設(shè)施和采用清潔能源，嚴(yán)禁使用燃料煤。
第五條市環(huán)保、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、城管執(zhí)法部門各司其職、緊密配合、整體聯(lián)動。實(shí)行部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對新、改、擴(kuò)建的飲食服務(wù)單位（個人）進(jìn)行環(huán)保審批和環(huán)保設(shè)施驗收，接受城管執(zhí)法部門的委托，對需要監(jiān)測的飲食服務(wù)單位（個人）實(shí)施監(jiān)測。
工商部門負(fù)責(zé)對新申請從事飲食服務(wù)的單位（個人）在注冊登記前應(yīng)嚴(yán)格審核其《食品衛(wèi)生許可證》及環(huán)境評價批文，未取得食品衛(wèi)生許可及環(huán)境評價許可的，工商部門不予核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對無固定經(jīng)營場所飲食服務(wù)單位（個人），工商部門一律不予核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；配合城管執(zhí)法、衛(wèi)生、環(huán)保部門對未取得食品衛(wèi)生許可、未通過環(huán)境評價而從事飲食服務(wù)單位（個人）的無照經(jīng)營行為予以查處取締。
衛(wèi)生部門對新建的飲食服務(wù)單位（個人）頒發(fā)衛(wèi)生許可證時負(fù)責(zé)檢查督促其執(zhí)行“兩分離”；在日常監(jiān)管中通過強(qiáng)化操作過程的衛(wèi)生，協(xié)同配合有關(guān)部門做好“兩分離”工作。
建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)城區(qū)餐飲集中區(qū)的規(guī)劃、選址，負(fù)責(zé)對新建從事飲食服務(wù)項目的建筑設(shè)計方案、施工圖的“兩分離”設(shè)施進(jìn)行審查，對不符合要求的不予審批。
城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對拒不執(zhí)行“兩分離”工作的飲食服務(wù)單位（個人）依法進(jìn)行查處。
第六條油水分離隔油池的建設(shè)按飲食服務(wù)單位（個人）每小時排放污水量設(shè)計，一般每小時排放污水量小于2噸的，隔油池容積不得小于3立方米；每小時排放污水量小于5噸的，隔油池容積不得小于8立方米；每小時排放污水量大于5噸的，按實(shí)際排水量設(shè)計。隔油池推薦使用地下鋼筋磚混結(jié)構(gòu)；在單位地面使用面積不夠的情況下，推薦使用波紋斜板式除油池設(shè)備。
油煙分離的治理，飲食服務(wù)單位（個人）必須統(tǒng)一安裝具有《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》的油煙凈化設(shè)備，凈化效果符合排放標(biāo)準(zhǔn)。推薦使用采取靜電油煙凈化方法的油煙凈化設(shè)備。
第七條新建的飲食服務(wù)單位（個人）應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源?，F(xiàn)有飲食服務(wù)項目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起6個月內(nèi)改用清潔能源。
第八條新建的飲食服務(wù)單位（個人）應(yīng)當(dāng)將“兩分離”污染防治設(shè)施與飲食服務(wù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
新建的飲食服務(wù)單位（個人）的污染防治設(shè)施未建成的，不得進(jìn)行試營業(yè)，相關(guān)部門不予竣工驗收。
新建的飲食服務(wù)單位（個人）的污染防治設(shè)施已建成的，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在試營業(yè)之日起3個月內(nèi)向相關(guān)部門申請污染防治設(shè)施竣工驗收。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)完成竣工驗收。
污染防治設(shè)施未申請竣工驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，飲食服務(wù)單位（個人）不得營業(yè)。已經(jīng)試營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)停止試營業(yè)。
第九條飲食服務(wù)單位（個人）不得擅自閑置或者拆除“兩分離”設(shè)施;應(yīng)當(dāng)定期對“兩分離”設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證“兩分離”設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞。不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員檢查。
在現(xiàn)場檢查時，可采用檢氣管法快速檢測飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙排放超標(biāo)與否。被檢查者對快速檢測結(jié)果有異議的，可以向檢查部門申請按國家標(biāo)準(zhǔn)金屬濾筒吸收法和紅外分光光度法監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果與快速檢測結(jié)論一致的，監(jiān)測費(fèi)用由申請方承擔(dān)。
第十一條對飲食服務(wù)單位（個人）污染環(huán)境的舉報和投訴，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場檢查，并及時將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。
第十二條飲食服務(wù)單位（個人）有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正：
（一）未按規(guī)定加裝或者改裝分離設(shè)施的;
（二）擅自閑置、拆除油煙、油水凈化設(shè)施的；
（三）新建的飲食服務(wù)單位（個人）“兩分離”污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程就正式投入飲食經(jīng)營服務(wù)的；
（四）不經(jīng)過專用煙道無規(guī)則排放油煙的；
（五）經(jīng)城市公共雨水管網(wǎng)排放油水的；
（六）不經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)向污水管道排放油水的。
逾期仍未改正的，由市城管執(zhí)法部門按以下幅度處罰：
第十三條違反本辦法規(guī)定，飲食服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定使用清潔能源的，由市城管執(zhí)法部門給予批評教育，并限期改正。當(dāng)事人逾期不改正的，責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。
第十四條飲食服務(wù)單位（個人）排放的油煙、油水對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期整改，并按以下幅度予以處罰：
對污染情節(jié)嚴(yán)重的限期治理；限期治理期滿后，仍未達(dá)到規(guī)定要求的，依法責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。
第十五條飲食服務(wù)單位（個人）拒絕城管執(zhí)法部門、環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或檢查時弄虛作假的，由城管執(zhí)法部門或環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或一萬元以下罰款。
第十六條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條執(zhí)法人員、、的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條本辦法所稱油水分離指飲食服務(wù)單位（個人）進(jìn)行必要的排水工程改建，使餐飲與生活用水分開，對餐飲污水進(jìn)行油水分離處理。餐飲污水通過格柵、隔油池處理后，排入城市下水道。經(jīng)處理的污水中動植物油的濃度要低于國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－）的三級標(biāo)準(zhǔn)限值。
油煙分離指飲食服務(wù)單位（個人）所排放的油煙廢氣進(jìn)行油煙凈化處理，達(dá)到《GB18483—餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的規(guī)定要求，油煙氣的分離率達(dá)到70％以上。
關(guān)鍵詞：煤礦；土壤污染；政策措施；保護(hù)修復(fù)
中圖分類號： X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0引言
近年來，煤礦造成的環(huán)境問題日益突出。其中，土壤問題表現(xiàn)為整個煤礦區(qū)對土壤的生態(tài)破壞和污染，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。煤礦造成的土壤污染主要是由于開發(fā)和利用過程中，輸入礦區(qū)土壤環(huán)境污染物的速度和量超過了土壤環(huán)境對該物質(zhì)的承載和容納能力，使土壤原有的功能發(fā)生變化。
1煤礦污染土壤的兩種情況[2]
1.1礦區(qū)水污染土壤
礦區(qū)水污染土壤主要包括開采抽出的礦井水、洗選煤廢水及礦區(qū)生活污水污染土壤的幾種情況。礦井水含有大量的煤粉等高濃度懸浮物質(zhì)、石油類污染物質(zhì)、重金屬以及放射性物質(zhì)；洗選煤廢水中含有大量煤泥粉、懸浮油和絮凝劑化學(xué)品；礦區(qū)生活污水中含有大量的有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等。這幾種礦區(qū)水通過灌溉、溢流或滲漏等不同途徑進(jìn)入土壤,使土壤受到污染[1]。
1.2有害元素污染土壤
煤礦區(qū)土壤中的有害元素主要來源于煤矸石風(fēng)化自燃、淋溶、礦區(qū)大量粉塵、廢氣的沉降以及礦井水。通過風(fēng)化和空氣氧化作用，煤矸石堆中的硫份及重金屬元素隨雨水沖刷進(jìn)入土壤，再通過各種水力聯(lián)系（導(dǎo)水砂層、地層裂隙、河流等）發(fā)生污染轉(zhuǎn)移，造成土壤的酸堿污染（主要是酸性）與重金屬污染。土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過其臨界值時將向外界環(huán)境輸出污染物。尤其是當(dāng)土壤受到重金屬污染（重金屬元素主要包括As、Cd、Co、Cr、Cu、Hg、Mn、Ni、Pb、Zn等，或為幾種元素的復(fù)合）污染時，土壤酶的活性受重金屬抑制，造成土壤中營養(yǎng)元素循環(huán)速率和能量流動減弱，最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。
2國內(nèi)外針對煤礦污染土壤的保護(hù)政策措施及做法
國內(nèi)外，預(yù)防煤礦造成的土壤污染主要以制定相關(guān)法律法規(guī)為主，相關(guān)的研究和技術(shù)主要以污染后治理為主。不過，近年來澳大利亞、歐盟等越來越重視環(huán)境問題，在污染的預(yù)防和治理方面也進(jìn)行了深入的研究。
2.1國外主要政策法規(guī)及做法
2.1.1 德國
1999年以來，德國頒布了《土壤保護(hù)法》、《土壤保護(hù)和工業(yè)廢地處理條例》等法律，對土地使用者預(yù)防風(fēng)險的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了本州的法律。德國開展了全面的土壤監(jiān)測、排查和篩選可能污染地塊、建立了污染場地數(shù)據(jù)庫。污染場地治理費(fèi)用絕大部分是由企業(yè)自己承擔(dān)的，實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)”原則。如果企業(yè)不履行清除土壤污染的義務(wù)，監(jiān)管部門將根據(jù)法律開出罰單，由法院執(zhí)行。
2.1.2 美國
20世紀(jì)30年代，美國頒布《土壤保護(hù)法》，1960年頒布《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》和《固體廢物處理法》（又稱《資源保護(hù)回收法》）。1977年8月，頒布第一部全國性的土地復(fù)墾法規(guī)《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》。1980年頒布的《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（CERCLA）是美國污染防治體系的一部基本法律，又被稱為“超級基金法”，其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的“棕色地塊”。依據(jù)CERCLA，政府建立了 “超級基金（Superfund）”，明確了清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，而無法使責(zé)任方支付費(fèi)用的情況下，由“超級基金”承擔(dān)[3]。
隨后，美國又陸續(xù)公布了一些修正和補(bǔ)充法案，主要是1986年的《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》（SARA）和1997年通過的《納稅人減稅法》（TRA）。SARA就政府所有的土地或設(shè)施的環(huán)境污染治理適用CERCLA的問題作了說明，對CERCLA 作了重要補(bǔ)充。TRA主要目的是以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本投資于棕色地塊清潔和治理，進(jìn)一步闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限，并制定了適用于該法的區(qū)域的評估標(biāo)準(zhǔn)。2002年，美國頒布《棕色地塊法》，對有興趣從事“棕色地塊”治理的主體提供責(zé)任限制保護(hù)，參與州屬“棕色地塊”治理工程的主體可以免于聯(lián)邦環(huán)保局的責(zé)任追究[4]。
2.1.3 日本
1970年，日本頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》，2002年頒布《土壤污染對策法》，1999年頒布《二惡英對策特別措施法》和《礦山保全法》。幾部法律項目高度統(tǒng)一、相互配合補(bǔ)充，形成了有效的礦山土壤污染防治法律體系。日本以《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》等專門立法為中心, 確立了治理土壤污染的基本制度和責(zé)任原則, 以《礦山保全法》等關(guān)聯(lián)立法為補(bǔ)充,對礦山土壤污染問題進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)制。
2.2中國主要政策法規(guī)
近年來，我國政府越來越重視土壤保護(hù)。1989年頒布《環(huán)境保護(hù)法》，2004 年修訂了1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，2006年《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2008年《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，2011年《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《土地復(fù)墾條例》，2012年《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》[7]。
目前，《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正在報請國務(wù)院審批?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬堰M(jìn)入立法階段,《污染場地污染防治技術(shù)政策》正在制定中。
3國內(nèi)外土壤保護(hù)修復(fù)的前沿技術(shù)
目前，污染土壤的修復(fù)主要采用物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)以及微生物措施。物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要包括客土、換土法和化學(xué)固化、土壤淋洗、動電修復(fù)；植物修復(fù)技術(shù)主要包括植物穩(wěn)定、植物揮發(fā)和植物萃取，微生物措施包括生物啜食法等。這些修復(fù)方法和技術(shù)的基本原理主要有兩方面：（1）固化作用（immobilization），增加土壤對重金屬的吸持能力，減少土壤中重金屬的質(zhì)量遷移率；（2）活化作用（mobilization），把重金屬從土壤基質(zhì)中排除出去。
3.1 物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)
3.1.1 客土換土法
客土法是用非污染土壤覆蓋被污染的土壤。換土法是部分或全部挖除污染土壤而換上非污染土壤。這是治理嚴(yán)重重金屬污染農(nóng)田切實(shí)有效的方法。在一般情況下，換土厚度愈大，降低作物中重金屬含量的效果愈顯著[6]。在有些情況下也可不挖除污染土壤，而將其深翻至耕層以下，這對于防止作物受害也有一定效果?？屯练ê蛽Q土法的缺點(diǎn)是需要花費(fèi)大量的人力與財力，因此適用小面積嚴(yán)重污染土壤的治理。
3.1.2 化學(xué)固化
固化技術(shù)是將重金屬污染的土壤按一定比例與固化劑混合，經(jīng)熟化最終形成滲透性很低的固體混合物，降低重金屬在環(huán)境中的遷移能力和生物有效性。固化技術(shù)的處理效果與固化劑的組成、比例、土壤重金屬的總濃度以及土壤中一些干擾固化的物質(zhì)的存在有關(guān)。
3.1.3 土壤淋洗/化學(xué)提取
土壤淋洗是把土壤固相的污染元素轉(zhuǎn)移到土壤液相，將挖掘出的地表土經(jīng)過初期篩選去除表面殘渣，分散土壤大塊后，與一種提取劑充分混合，經(jīng)過第二步篩選分離，用水淋洗除去殘留的提取劑，處理后“干凈”的土壤可歸原位被再利用，富含重金屬的廢水可進(jìn)一步處理回收重金和提取劑。土壤淋洗技術(shù)的關(guān)鍵是尋找一種提取劑，既能提取各種形態(tài)的重金屬，又不破壞土壤結(jié)構(gòu)。
3.1.4 動電修復(fù)
動電修復(fù)法是在土壤中插入電極，把低強(qiáng)度直流電導(dǎo)入土壤，電流接通后，陽極附近的酸就會向土壤毛細(xì)孔移動，把污染物釋放在毛細(xì)孔的液體中，大量的水以電滲透方式開始在土中流動，這樣，土壤毛細(xì)孔中流體就可移至陽極附近，被吸收到土壤表層而得以去除。電流能打破所有的金屬－土壤鍵，當(dāng)電壓固定時，去除效率與通電時間成正比。但對于滲透性較高、傳導(dǎo)性較差的土壤，動電修復(fù)法所能起的作用較弱，不適于對砂性土壤污染的治理。
3.2 植物修復(fù)技術(shù)
植物修復(fù)技術(shù)主要針對重金屬污染的土壤。
3.2.1 植物穩(wěn)定
植物穩(wěn)定技術(shù)是利用耐重金屬植物降低土壤中有毒金屬的移動性，從而減少金屬被淋濾到地下水或通過空氣擴(kuò)散進(jìn)一步污染環(huán)境的可能性，適合土壤質(zhì)地粘重，有機(jī)質(zhì)含量高的污染土壤。植物穩(wěn)定并沒有清除土壤中的重金屬，只是暫時將其固定，使其不產(chǎn)生毒害作用，并沒有徹底解決環(huán)境中的重金屬污染問題。
3.2.2 植物揮發(fā)
植物揮發(fā)是利用植物的吸收、積累和揮發(fā)而減少土壤中一些揮發(fā)性污染物，即植物將污染物吸收到體內(nèi)后將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì)，釋放到大氣中，不須收獲和處理含污染物的植物體。但這種方法將污染物轉(zhuǎn)移到大氣中，對人類和生物具有一定的風(fēng)險。
3.2.3 植物提取
植物提取法利用重金屬超積累植物根系從土壤中吸收一種或幾種重金屬，并將其轉(zhuǎn)移、貯存到植物內(nèi)，隨后收割植物地上部分并集中適當(dāng)處理。連續(xù)種植這種植物，即可使土壤中重金屬含量降低到安全水平。植物提取法分為連續(xù)植物提取和螯合劑輔助的植物提?。ɑ蚍Q為誘導(dǎo)性植物提?。?。比如大規(guī)模種植蜈蚣草對砷（As）元素污染的土壤有較好的提取效果。
此外，植物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較多的還有植物阻隔技術(shù)和間作修復(fù)技術(shù)。（1）植物阻隔技術(shù)是篩選并種植重金屬低積累作物品種，如桑樹、甘蔗等，在獲得經(jīng)濟(jì)價值的同時降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬超標(biāo)風(fēng)險，阻隔重金屬進(jìn)入食物鏈。（2）間作修復(fù)技術(shù)是將重金屬元素超富集植物與桑樹等重金屬低積累農(nóng)作物間作，通過超富集植物去除土壤重金屬，獲得符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
3.3 微生物修復(fù)技術(shù)
微生物修復(fù)技術(shù)是利用特定微生物的沉積、氧化和還原等作用，較快的吸收或降解土壤中的污染物，改變金屬存在的氧化還原狀態(tài)，從而達(dá)到凈化土壤的目的。在發(fā)達(dá)國家，為了降低污染土壤修復(fù)的成本并提高修復(fù)的效率，對原位微生物修復(fù)更為重視。這是目前環(huán)境科學(xué)研究中比較活躍的領(lǐng)域之一。
目前，主要的技術(shù)包括：（1）生物啜食法，采用微生物或具有特殊功能的菌株降解污染物。把已污染的地下水抽出加入營養(yǎng)物質(zhì)和氧氣后再回灌入污染土壤中，或經(jīng)垂直井的慢速滲漏至污染土壤中，可以加入表面活性物質(zhì)等一些化學(xué)物質(zhì)，以提高污染物的生物降解能力。
（2）生物通氣法，結(jié)合了蒸汽浸取技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，采用真空梯度井等方法把空氣注入污染土壤中，以達(dá)到氧氣的再補(bǔ)給，可溶性營養(yǎng)物質(zhì)和水則經(jīng)垂直井或表面滲入的方法予以補(bǔ)充。這兩種方法結(jié)合了微生物修復(fù)和化學(xué)修復(fù)的方法和特點(diǎn)，更確切地說，這兩種方法更趨近于生態(tài)化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域[5]。
4我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向
我國煤礦造成的土壤問題日益嚴(yán)重，由于立法和監(jiān)管體系不完善，造成很多污染問題無法追責(zé)。有時即使確定了責(zé)任主體，修復(fù)土壤也面臨著資金等各種各樣的困難。但是，這種局面將隨著政府越來越重視環(huán)境問題而得到改變。
在修復(fù)技術(shù)方面，國內(nèi)土壤修復(fù)水平大部分仍處在“換土”階段，包括異地填埋和異地水泥窯焚燒等。由于見效快，大多是3-6個月，對原址的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度影響小，目前在國內(nèi)較多采用。在發(fā)達(dá)國家，這并不是修復(fù)的主流，發(fā)達(dá)國家較多采用固化、熱脫附、植物微生物修復(fù)、化學(xué)氧化還原等效率高、風(fēng)險低、系統(tǒng)預(yù)測性高的異位修復(fù)方法。推進(jìn)我國土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善立法、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管以及對修復(fù)技術(shù)的深入研究。此外，煤炭的利用，特別是煤化工行業(yè)會產(chǎn)生大量的有機(jī)廢物。有機(jī)廢物污染的防治更加的復(fù)雜和困難，這也是煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響的新的研究方向和重點(diǎn)。
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