發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的現(xiàn)狀及對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：水質(zhì)現(xiàn)狀；惡化原因；治理對策
【引言】：水環(huán)境是大地的管脈系統(tǒng)，河流水質(zhì)是環(huán)境要素中最重要的要素之一，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了極大的發(fā)展，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，使得農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)污水和微小污染所產(chǎn)生的污水排放隨意性較大，農(nóng)村水環(huán)境污染導(dǎo)致縣域水環(huán)境污染日漸嚴峻。法庫縣內(nèi)大小河流共70條，河流面積約10平方公里以上的69條，長573.2公里，其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。
1水質(zhì)趨于惡化主要原因：
1.1法庫縣是農(nóng)業(yè)大縣畜牧業(yè)發(fā)達。由于三條河流流域周邊20余家規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施或陳舊老化或技術(shù)落后導(dǎo)致處理能力不足，導(dǎo)致雨季來臨雨量大時，院內(nèi)道路上的糞便部分隨雨水流進河流，形成污染。導(dǎo)致流域水質(zhì)發(fā)生變化。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，在常年存欄量500頭的豬、3萬羽的雞、100頭的牛規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在環(huán)保部門管理范圍之內(nèi)。小型養(yǎng)殖戶數(shù)量總和大大超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，其普遍存在環(huán)保意識不強，畜禽糞便、尿液隨意堆放，且傾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理。
1.2農(nóng)村田地大量施用化肥、農(nóng)藥。氮、磷、鉀肥是法庫農(nóng)民普便使用的化肥，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，化肥、農(nóng)業(yè)施用量長期居高不下。近20年來，我國化肥的使用量已經(jīng)超過世界平均使用量1倍多。[2]使用過量同時，利用率卻不高。目前我國的化肥利用率不及西方發(fā)達國家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通過各種途徑流失。[1]農(nóng)藥污染指農(nóng)藥或其有害代謝物、降解物對環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。農(nóng)藥實際有效利用率低，農(nóng)藥產(chǎn)生作用時只有10%-20%附著在農(nóng)作物上，而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農(nóng)藥成分可通過各種渠道進入溪渠河流，造成水體富營養(yǎng)化，從而造成廣泛的縣域內(nèi)河流面源污染。
1.3農(nóng)村村民生活污染物排放造成污染。近年來，農(nóng)村人口相對集中的小城鎮(zhèn)、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷，污染物的來源、類型也不斷增多，包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等，鎮(zhèn)村生活污水收集和處理率較低，農(nóng)村幾乎少有接入排污管網(wǎng)和入河前的處理，河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村生活污水收集和處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，普遍缺失污水處理設(shè)施，即使有幸存在污水處理設(shè)施，但受缺乏運行資金、難以配套匯水管網(wǎng)，生活污水依然得不到有效收集，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活污水基本上沒有采取任何控制措施就直接排入周圍水體，給處理治理帶來極大困難，對周邊河流造成了污染。
2治理對策
2.1加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快水污染處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化利用
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)完善廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)大幅增加環(huán)保投入標準。要根據(jù)“污者付費原則”，通過合理的價格體系征收生活污水處理費，多渠道加大環(huán)保投入。要逐漸取代農(nóng)村無償用水狀況，在經(jīng)濟上激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用水，減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。同時加大農(nóng)村社區(qū)污水綜合利用和資源化程度，建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”，將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，既降低污水處理費用，又增強土壤肥力，形成一種適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。
2.2著力實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。
2.2.1嚴把源頭關(guān)。對于新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。已建養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保審批的要求限期補辦手續(xù)，未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要求限期建設(shè)，所有養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施必須穩(wěn)定運行，不符合要求的由縣政府依法予以關(guān)閉。
2.2.2從嚴落實禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求。嚴格禁止在已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。對于因歷史因素早于禁養(yǎng)區(qū)劃定前投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場和小型養(yǎng)殖戶給于土地、資金政策支持予以搬遷。
2.2.3全面整治禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及小型散養(yǎng)戶。嚴禁養(yǎng)殖場將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達標排放，嚴禁私設(shè)暗排管，對其污染區(qū)域進行清理；嚴禁利用雨水溝混排污水。對于散養(yǎng)戶要因地制宜，加快推廣沼氣池建設(shè)，鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合，實行相對集中飼養(yǎng)，污染集中處理，沼氣用于農(nóng)戶照明和生活燃料，沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶種植。由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、環(huán)保等部門協(xié)同組織治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推進農(nóng)藥和化肥的合理使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3著力實施城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
2.3.1城鄉(xiāng)生活污水處理工程。
加強對已建成的法庫縣污水處理廠、遼河經(jīng)濟區(qū)污水處理廠監(jiān)管，采取定期檢查與抽查相結(jié)合，確保污水處理設(shè)施保持正常運行；確保污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的污水全部納入污水處理廠進行處理，生活污水處理率達到95%以上，確保穩(wěn)定運行和達標排放
各行政村因陋就簡，采取修建溝渠、路邊溝、簡易匯水管網(wǎng)等措施，將污水匯集一起，用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進行處理；不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的，采用農(nóng)村戶用沼獬?、户記]糞池等分散處理方式處理生活污水，實現(xiàn)廢物綜合利用。
2.3.2生活垃圾無害化處理工程。
加快推進生活垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，按照“就地分揀、綜合利用”的原則，逐步推行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化，將有機垃圾與糞便處理有機結(jié)合，綜合利用。由縣住建部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進垃圾無害化處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，減少生活垃圾對水體的污染。
2.3.3開展河道清理。
加強監(jiān)督管理，嚴肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開展轄區(qū)內(nèi)流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水體產(chǎn)生。由縣水利部門和林業(yè)部門負責水資源合理調(diào)配，加強河道管理，保證河道的生態(tài)用水量。
【參考文獻】：
>> 社會轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工犯罪對策研究 社會轉(zhuǎn)型時期新生代農(nóng)民工的文化需求及建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下企業(yè)對新生代農(nóng)民工管理研究 “民工荒”背景下新生代農(nóng)民工離職原因分析及對策 社會治理視角下新生代農(nóng)民工與治理體制轉(zhuǎn)型 贛州市新生代農(nóng)民工犯罪成因與對策研究 淺析新生代農(nóng)民工暴力犯罪 新生代農(nóng)民工的犯罪與控制 新生代農(nóng)民工犯罪及其對策研究 新生代農(nóng)民工犯罪問題探析 淺析新生代農(nóng)民工犯罪問題 新生代農(nóng)民工犯罪問題淺析 社區(qū)警務(wù)視角下的新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防 新生代農(nóng)民工犯罪心理分析及預(yù)防對策 新生代農(nóng)民工法律維權(quán)特點淺析 我國新生代農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型研究 新生代農(nóng)民工的城市社會認同 新生代農(nóng)民工的社會融入 新生代農(nóng)民工社會融入對策研究 新生代農(nóng)民工社會穩(wěn)定觀培育 常見問題解答 當前所在位置：l.
[7]王卉.花都區(qū)外來務(wù)工人員未成年子女犯罪的調(diào)研報告[J].法制與社會，2012（3）.
[8]肖倩.結(jié)構(gòu)性犯罪：對農(nóng)民工犯罪的法社會學(xué)分析[J].江西社會科學(xué)，2011（11）.
[9]王桂新，武俊奎.城市農(nóng)民工與本地居民社會距離影響因素分析―以上海為例[J].社會學(xué)研究，2011（3）.
[10]逯星.前我國農(nóng)民工犯罪的原因及防控[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（3）.
[11]鄭志華.新生代農(nóng)民工居住狀況和發(fā)展趨勢[J].中國青年研究，2011（1）.
一、調(diào)研時間安排
從20__年12月20日-20__年12月30日，各調(diào)研組利用10天左右的時間進行實地調(diào)研，12月30日左右進行調(diào)研成果交流研討。
二、分組及調(diào)研范圍、方式、重點和課題
分成農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工商業(yè)、社會事業(yè)4個調(diào)研組，按調(diào)研調(diào)范圍確定調(diào)研方式、重點和課題。
農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組：
組 長：* （縣委書記）
副組長：* （縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、政府副縣長）
* (縣委常委、黨辦主任、機關(guān)黨工委書記)
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（水務(wù)局局長）
*（縣委辦副主任）
*（農(nóng)牧業(yè)局局長）
*（林業(yè)局局長）
*（扶貧辦主任）
*（圍轉(zhuǎn)辦主任）
*（草監(jiān)局局長）
*（統(tǒng)計局局長）
（一）調(diào)研范圍。農(nóng)區(qū)不低于200戶，牧區(qū)不低于450戶。
（二）調(diào)研方式。采取入戶走訪、個別訪談、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等方式進行。參加蘇木鎮(zhèn)座談會人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮(zhèn)兩委、黨代表、人大代表和政協(xié)委員及部分典型農(nóng)牧戶（協(xié)會會員、合作社成員、聯(lián)戶經(jīng)營戶、農(nóng)牧業(yè)大戶、中小戶）、蘇木鎮(zhèn)二級單位領(lǐng)導(dǎo)，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，嘎查村民小組組長、嘎查村民代表、部分典型農(nóng)牧戶、貧困戶代表及部分已轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，原則上不少于20人。
（三）調(diào)研重點。
1、全縣農(nóng)牧民收入狀況，特別是貧困人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和貧困程度及致貧原因；制約農(nóng)牧民增收的主要因素，進一步推進扶貧工作的意見和建議；在實施涉農(nóng)涉牧項目過程中存在的問題及工作建議；解決農(nóng)牧民政策性收入差異的建議。
2、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀及存在的問題；推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的對策建議；如何引導(dǎo)各類投資主體加大投入、提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)；提高農(nóng)牧民組織化程度，建立社會化服務(wù)體系；如何建立健全農(nóng)牧業(yè)抗風險保障機制。
3、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導(dǎo)服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、政策保障等方面的建議。
4、清理非牧人員占用草場、征占地補償、落實草畜平衡制度等情況；土地草牧場流轉(zhuǎn)后管護和利用方式等方面做法經(jīng)驗、政策措施及問題建議。
5、基層干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和家族、宗派勢力對農(nóng)村牧區(qū)健康有序發(fā)展的不利影響。
（四）調(diào)研課題。
1、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策；
2、農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營及合作組織發(fā)展情況，存在的問題及對策；
3、養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策；
4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的前景及存在的問題及對策；
5、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮情況，存在的問題及建議；
6、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問題及建議；
7、農(nóng)牧民增收方面的存在問題各研究分析；
8、農(nóng)牧民家庭貸款和債務(wù)現(xiàn)狀分析和應(yīng)對的措施；
9、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)展奶牛業(yè)的存在的問題和解決的辦法；
10、建設(shè)人工草地和高產(chǎn)飼料基地的有利因素和如何發(fā)展可靠的飼草料基地的建議；
11、農(nóng)區(qū)落實草畜平衡制度中存在的主要問題及對策建議；
12、如何開拓流通渠道，完善市場體系建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題；
13、農(nóng)牧民集體和非正常上訪的防范和化解；
14、加快發(fā)展節(jié)水避災(zāi)性設(shè)施種植業(yè)的必要性和如何發(fā)展的建議；
15、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；
16、林權(quán)制度改革面臨的主要問題和思路對策；
17、實施公益林補償機制方面面臨的問題及對策；
18、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中金融機構(gòu)發(fā)揮的作用及存在的問題、建議；
19、北部沙區(qū)、中部丘陵、南部農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的群眾意向及發(fā)展中的困難及解決對策；
20、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)揮奶牛業(yè)存在的困難和解決的辦法。
城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研組：
組 長：*（人大主任）
副組長：*（縣委副書記）
*（縣委常委、人武部部長）
*（縣委常委、組織部長）
*（人大副主任）
*（政府副縣長）
*（政府副縣長）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（人大辦公室主任）
*（政府辦副主任、法制辦主任）
*（交通局局長）
（一）調(diào)研范圍。明安圖鎮(zhèn)塔山社區(qū)、南山社區(qū)、奈曼山社區(qū)、北山社區(qū)、察漢淖社區(qū)、陶林社區(qū)及新區(qū)社區(qū)的所有城鎮(zhèn)居民。
（二）調(diào)研方式。調(diào)研實施抽樣調(diào)查的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照人群構(gòu)成開展調(diào)研。
召開5個座談會：一是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收支及居住情況的綜合情況座談會，人員30人左右，人員由蘇木鎮(zhèn)負責人，三級人大代表和政協(xié)委員，離退休代表，社區(qū)負責人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構(gòu)成；二是關(guān)于各社區(qū)建設(shè)座談會（3個，每兩個社區(qū)合開一個座談會），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區(qū)黨員代表、三級人大代表和政協(xié)委員；三是關(guān)于城鎮(zhèn)居民困難群體方面的座談會，人員20左右，由下崗失業(yè)人員代表、低保對象代表、靈活就業(yè)人員及就業(yè)、社保、民政等部門相關(guān)人員參加。
（三）調(diào)研重點。
1、第二批學(xué)習實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；
2、城鎮(zhèn)居民的收支、居住情況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的居住狀況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會保障工作方面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險情況；城鎮(zhèn)居民消費情況；城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；城鎮(zhèn)居民對社會治安的看法、意見和建議；城鎮(zhèn)居民低保動態(tài)管理情況及建議意見。
3、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況；黨員活動陣地建設(shè)情況；社區(qū)“兩委”班子建設(shè)情況；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)情況。
（四）調(diào)研課題。
1、明安圖鎮(zhèn)舊區(qū)拆遷改造中群眾意愿、開發(fā)企業(yè)要求及需要進一步加強的方面及對策有哪些；
2、如何做好明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作；
3、如何加強明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)班子建設(shè)；
4、當前我縣城鎮(zhèn)居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；
5、如何改善城鎮(zhèn)居民低收入群體的生產(chǎn)生活狀況；
6、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況及下一步的工作思路；
7、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)情況；
8、當前我縣城鎮(zhèn)居民支出比例最大的是哪項支出；
9、當前我縣城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)如何？消費結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化？消費水平是否提高？居民是否有短期和長期消費計劃；
10、當前我縣城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)有住房是否滿意（包括結(jié)構(gòu)、面積、地理位置等）；
11、我縣城鎮(zhèn)居民如何看待當前的就業(yè)現(xiàn)狀，對就業(yè)的崗位是否滿意？對工資待遇是否滿意？對今后的就業(yè)工作開展有哪些合理、可操作性強的建議和意見？是否滿意政府當前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后的創(chuàng)業(yè)工作開展是否有合理建議意見；
12、我縣城鎮(zhèn)居民對當前我縣實施的社保、醫(yī)療等社會保障工作是否滿意?對今后社保工作開展有哪些合理建議意見；
13、城鎮(zhèn)居民弱勢群體對我縣當前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；
14、我縣城鎮(zhèn)居民對其他方面還有哪些意見建議。
工商業(yè)調(diào)研組：
組 長：*（縣委副書記、政府縣長）
副組長：*（縣委常委、政法委書記）
*（縣委常委、政府副縣長）
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（政府辦主任）
*（發(fā)改局局長）
*（財政局局長）
*（國土局局長）
*（城建局局長）
*（經(jīng)濟局局長）
*（旅游局局長）
*（工業(yè)園區(qū)辦主任）
（一）調(diào)研范圍。全縣企業(yè)、個體工商戶 戶。
（二）調(diào)研方式。采取座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，其中限上企業(yè)要全部召開座談會。
（三）調(diào)研重點。
1、現(xiàn)有工商企業(yè)現(xiàn)狀，存在的困難和問題，下一步發(fā)展的思路和措施；明年重點推進的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項目，如期達到20__年既定目標存在的困難和問題，應(yīng)采取的措施和辦法，具體實施方案；
2、著實推進物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點抓的環(huán)節(jié)，以及具體方案；
3、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；
4、目前全縣軟、硬環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。
（四）調(diào)研課題。
1、肉類加工企業(yè)發(fā)展壯大的途徑；
2、完善園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)能力；
2、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何擺脫資金制約問題；
3、如何保障煤炭開采項目的順利實施；
4、石油勘探開發(fā)的認識；
5、如何推進×××日處理20__噸鉛鋅選廠項目如期開工和投產(chǎn)達效；
6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項目推進的措施和辦法
7、如何搭建銀企合作平臺，解決中小企業(yè)融資難問題；
8、絨毛加工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景；
9、促成水泥項目落地的措施和辦法；
10、×××酒廠現(xiàn)狀及問題；
11、塑料制品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題。
13、如何創(chuàng)新招商機制
14、全民創(chuàng)業(yè)、擴大投資群體的思路
社會事業(yè)調(diào)研組：
組 長：*（政協(xié)主席）
副組長：*（縣委常委、紀檢委書記）
*（縣委常委、宣傳部部長）
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
*（政府副縣長）
*（政府副縣長）
成 員：*（政協(xié)辦主任）
*（民政局局長）
*（計生局局長）
*（教育局局長）
*（衛(wèi)生局局長）
*（社保局局長）
*（就業(yè)局局長）
（一）調(diào)研范圍。全縣教育、衛(wèi)生、廣播電視、社保、就業(yè)、民政、計生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。
（二）調(diào)研方式。調(diào)研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照部門職能、針對對象及服務(wù)人群開展調(diào)研。
教育方面：
衛(wèi)生方面：
社保方面：
計生方面：調(diào)研對象是流動人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個座談會人員30人左右，人員由計生主管部門人員、社區(qū)計生工作人員、流動人口代表、社會群團組織負責人、企業(yè)建筑施工隊負責人、計劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛(wèi)生、城建、人事等單位）等構(gòu)成。
就業(yè)方面（3個座談會）：一是關(guān)于進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作座談會，人員20人左右，參加人員為縣內(nèi)各企業(yè)負責人、經(jīng)濟局、就業(yè)局有關(guān)人員；二是如何進一步強化培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作座談會，分蘇木鎮(zhèn)召開座談會，座談人員30人左右，參加人員為農(nóng)牧民代表、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)座談會；三是如何進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔保貸款工作座談會，人員30人左右，參加人員為縣內(nèi)個體工商戶代表，就業(yè)局、工商局個體協(xié)會等相關(guān)人員。
民政方面：1個座談會人員30人左右，參加人員由蘇木鎮(zhèn)有關(guān)人員，城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧民代表，嘎查村社區(qū)干部，民政、扶貧、統(tǒng)計、經(jīng)管站、監(jiān)察等部門有關(guān)人員組成；
（三）調(diào)研重點。
1、第二批學(xué)習實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；
2、加強我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的思路；就業(yè)培訓(xùn)工作開展情況，就業(yè)的培訓(xùn)模式情況；我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況；廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況；關(guān)于加強轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民及流動人口的計劃生育管理工作的建議；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程；城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機制方面；
（四）調(diào)研課題。
1、提高我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的意見建議？
2、目前就業(yè)培訓(xùn)工作情況及存在的難點？
3、目前就業(yè)培訓(xùn)模式是否使參加培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得?。?/p>
4、當前我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況及存在的困難？
5、廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況及如何進一步提高參保率？
6、農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險試點工作開展情況及存在的問題？
7、農(nóng)牧民對養(yǎng)老保險的認可度及有何期望？
8、如何加強流動人口計劃生育管理，控制流動人口非政策生育？
9、是否滿意縣委政府當前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后縣委政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有何建議？
10、我縣當前社會保障體系建設(shè)及今后如何進一步擴大社會保障面？
11、對社會保障體系涉及群體有哪些意見建議？
12、我縣村務(wù)公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？
13、關(guān)于我縣城鄉(xiāng)低收入家庭的確定、家庭經(jīng)濟收入的核算方法及意見和建議？
14、我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護狀況，搶救、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體措施有哪些？
15、烏蘭牧騎機制改革后所取得的主要成效及下一步擴大隊伍的建議？
16、如何進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作？
17、如何使農(nóng)牧民進城務(wù)工人員合法權(quán)益得到保護？
18、進一步加強全縣 、維穩(wěn)工作的意見和建議？
三、具體要求
（一）各調(diào)研組要合理安排時間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對象。車輛由調(diào)研組自行安排。
（二）調(diào)研組在調(diào)研時要講究方式方法，要根據(jù)群眾的文化知識水平和實際情況，因人而宜，靈活運用各種方法開展工作；要細心體察民情民意，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負擔”的原則開展工作，輕車簡從，深入到最困難的農(nóng)牧戶、居民家中調(diào)查摸底，確保調(diào)研的針對性和實效性。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施；建設(shè)運行；管理
一、導(dǎo)言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、社會發(fā)展水平的重要因素?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村根據(jù)實際情況興建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)小型污水處理設(shè)施。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建完后，卻因為各種原因無法正常的運行。因此，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施運行效率勢在必行。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀及分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施由于在污水收集完善、管理經(jīng)驗不足、運行經(jīng)驗不足、運營資金不足等原因?qū)е略O(shè)施運行效率低，難以經(jīng)營，污泥處理不規(guī)范等等原因污水處理設(shè)施未能投入正常運行，不僅是使大量生活污水未經(jīng)處理再次直排，而且也浪費了國家投資，污水處理設(shè)施成了“曬太陽”工程。
1.污水收集方面：我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大[2-3]的特征。農(nóng)村常駐人口相對少，用水量標準較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時段性，主要集中三餐時間，在其余時間幾乎為零。農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過對頗具代表性的一些污水處理設(shè)施的采樣分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系低碳源高氮磷污水水質(zhì)，可生化性較低，處理達標難度大。排水體制缺乏或沒有，建成管網(wǎng)接不到位，部分管網(wǎng)還存在滲漏的問題，水量明顯偏低，很多低于設(shè)計水量50%，收集系統(tǒng)多為雨污合流，受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大。因此運行時出水不一定能達標。
2.設(shè)計及工藝方面：雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)都是通過專業(yè)的設(shè)計單位進行設(shè)計，但目前國家還沒有出臺針對農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設(shè)計和施工相關(guān)規(guī)范，工程設(shè)計和施工往往只能參照其它相關(guān)規(guī)范進行。同時，因農(nóng)村污水處理設(shè)施單個項目投資額小，設(shè)計收費較低等原因的影響，設(shè)計單位在方案中對一些須具體明確化的設(shè)計內(nèi)容往往加以淡化或模糊化，這使得設(shè)計單位的設(shè)計文件內(nèi)容深度不足，這對后期的工程監(jiān)管、工程施工、工程審計等留有較大的疏漏隱患。
3.施工方面：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對農(nóng)村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標，只求數(shù)量、不求質(zhì)量。在施工的進行，設(shè)備、材料的采購及使用上，沒有專人監(jiān)管，施工質(zhì)量難以保障。施工質(zhì)量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設(shè)施還存在生化灌漏水、上浮等嚴重問題。施工過程控制不當，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴重，導(dǎo)致后續(xù)維修維護等有難度。
4. 運行情況方面：曬太陽或低負荷運行。一是鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事員在污水運營管理方便不是太懂，專業(yè)知識欠缺，調(diào)試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開展工作，進展緩慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨建設(shè)費用不足、出水水質(zhì)不穩(wěn)定、運行費用較高的問題。
5.建設(shè)監(jiān)管方面：建設(shè)監(jiān)管部門對水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導(dǎo)具體工作上有所欠缺，容易產(chǎn)生由建設(shè)方自己人員運行的情況，甚至直接交給專業(yè)運營商打理只需要看出水水質(zhì)達標和污泥處置等處理結(jié)果，管理簡單。這樣就極易造成水質(zhì)達不到要求。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)及運營的建議
1.法規(guī)、標準方面：中國農(nóng)村污水處理因起步較晚，現(xiàn)行排放標準執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）”，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的階段性目標，而不是某個具體項目的高排放標準，達到既保護水體又經(jīng)濟治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標準進行調(diào)整或放寬。
2.污水收集方面：一是靠近城區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村社區(qū)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合各地實際情況合理規(guī)劃，加大管網(wǎng)整修力度，保證管道運行暢通，無跑漏。
3.設(shè)計及工藝選擇方面：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類污水可生化性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)，水量波動性大，污水處理廠規(guī)模小，所選污水處理工藝應(yīng)處理效果穩(wěn)定，具有較強的抗沖擊負荷的能力。因此研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠工藝及設(shè)計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高。選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設(shè)計單位進行具體污水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，盡量做到規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。建議設(shè)計單位應(yīng)對污水處理設(shè)施的運行管理提出明確要求，并進行技術(shù)指導(dǎo)；明確具體的管理內(nèi)容、管理范圍及管理方法等。
4.運行管理方面：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會委派懂技術(shù)人員按照要求對項目中的工程建設(shè)部分作全程監(jiān)管，明確各污水處理設(shè)施的管理負責人及相關(guān)管理責任，要做好操作人員的培訓(xùn)工作。相關(guān)上級部門可爭取專項資金保障該運行管理部門的正常運作，同時對該運行管理部門進行定期檢查和監(jiān)督，使污水處理設(shè)施得到規(guī)范操作，規(guī)范管理。
5.施工方面：規(guī)范招投標，嚴把施工準入關(guān)。對于具體的污水處理設(shè)施工程項目，嚴格按招投標辦法規(guī)定，規(guī)范操作，嚴把施工單位“資質(zhì)準入關(guān)”，選擇技術(shù)力量強，施工力量強、工作責任心強并且有類似工程施工經(jīng)驗的施工企業(yè)承擔污水處理設(shè)施建設(shè)施工。確保工程質(zhì)量。
6.建設(shè)監(jiān)管方面：加強工程建設(shè)期間的監(jiān)管和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。完善污水配套管網(wǎng)的建設(shè)，減少污水直接排放現(xiàn)象。污水處理設(shè)施運營期間要加強管理，探索新的運營管理新方法。同時環(huán)保部門也要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即查處，確保污水處理設(shè)施污水收集、設(shè)施正常運行。
7.我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足，要建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。當?shù)卣山⒍嘣顿Y機制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設(shè)施建設(shè)和運營市場化。
四、結(jié)語
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活污水亂排亂放現(xiàn)狀、改善農(nóng)村社區(qū)生活條件和建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的需要。在實施農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污水處理工作中， 應(yīng)堅持因地制宜，選用科學(xué)的污水處理工藝。政府部門應(yīng)給予高度重視， 加快建立健全相關(guān)的標準及技術(shù)措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)污水治理工程的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：石漠化；現(xiàn)狀；治理對策；瀘溪縣
1 引言
石漠化是指在亞熱帶濕潤地區(qū)巖溶極其發(fā)育的自然環(huán)境背景下，受人為活動的干擾和破壞，造成森林植被減少，土壤嚴重侵蝕其巖沙礫堆積，地表呈現(xiàn)類似荒漠化景觀的土地退化，是巖溶地區(qū)生態(tài)惡化的頂級形態(tài)。
瀘溪縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣，屬于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》公布的全國14個連片特困地區(qū)——武陵山片區(qū)中的一員，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是新時期扶貧工作的重中之重。并且瀘溪縣還是一個苗族、土家族等少數(shù)民族聚集區(qū)，石漠化面積大，水土流失嚴重，少數(shù)民族貧困人口眾多。長期以來，脫貧致富工作任務(wù)相當艱巨。為此就瀘溪縣的石漠化問題進行了調(diào)查和研究，以期探索出適合瀘溪巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的新思路。
2 瀘溪縣石漠化現(xiàn)狀
瀘溪縣位于湖南省西部、沅江上游、湘西土家族苗族自治州南部，位于東經(jīng)109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，東鄰辰溪縣、沅陵縣，南鄰麻陽縣、鳳凰縣，西交吉首市，北與古丈縣接界，總面積156600hm2。全縣共轄8個鎮(zhèn)，7個鄉(xiāng)，1個國營林場，150個村（社區(qū)、居委會），共有人口29.58萬人?？h境地處武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，屬第四紀燕山運動形成，地貌西高東低，西部最低山區(qū)，中部為中低山區(qū)，東部為沅水流域的沖積平原，地勢相對低平。土壤成土母質(zhì)母巖以砂頁巖為主，石灰?guī)r及風化形成的石灰土。全縣屬于中亞熱帶季風濕潤性氣候，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和，林業(yè)資源豐富。
通過2011年12月第二次石漠化監(jiān)測查明，瀘溪縣石漠化土地主要分布在縣境的中部及南部，集中在白沙、武溪、洗溪、浦市、白羊溪、永興場、小章、解放巖、興隆場、石榴坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣共有巖溶地區(qū)總面積51056.5hm2，占全縣土地總面積32.6%，其中石漠化土地26193.9hm2，占巖溶土地總面積的51.4%，潛在石漠化土地總面積14321.3hm2。占巖溶土地總面積的28.0%，非石漠化土地10541.3hm2，占巖溶地區(qū)總面積的20.6%。石漠化土地中極重度石漠化面積45.4hm2，重度石漠化面積930hm2，中度石漠化面積11287.1hm2，輕度石漠化面積13931.4hm2。
3 瀘溪縣石漠化的危害
瀘溪縣土地石漠化的嚴峻形勢，已引起縣委、縣政府高度關(guān)注。20世紀80年代中期以來，全縣結(jié)合“消滅宜林荒山”、速生豐產(chǎn)林工程、退耕還林工程、世行貸款造林、八百里綠色行動等林業(yè)重大工程項目，對部分石漠化土地采取人工造林、封山育林等形式進行治理，收到了一定的效果。但是，由于石漠化地區(qū)環(huán)境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，加之瀘溪縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟落后，投入跟不上，治理進度還非常緩慢。尤其是局部地方不但沒有得到很好的治理，而且石漠化還在進一步加劇。巖溶地區(qū)土地的石漠化涉及到人們生產(chǎn)、生活的各個方面，危害嚴重，影響深遠。
3.1 水土流失加重，旱澇災(zāi)害頻繁
石漠化是導(dǎo)致水土流失的主要原因之一，瀘溪縣的水土流失類型有面蝕、溝蝕、崩塌三種，其中以面蝕為主，占總流失面積的90%以上。由于石漠化程度高，巖溶地區(qū)土地面積占全縣土地總面積的32.6%，從而導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降，表層帶巖溶泉枯竭。由于松散土和植被的減少，地面徑流的調(diào)節(jié)能力減弱，流失的土壤一部分充填了地下水道與蓄水空間，淤積了水庫山塘，使得可調(diào)蓄利用的水資源減少；使得地下徑流變化幅度增大，導(dǎo)致部分泉和地下河枯季流量大幅度減少，甚至干涸，進而導(dǎo)致旱季更加缺水，旱災(zāi)加重。
旱災(zāi)是瀘溪縣的主要自然災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，2005年8月至2007年9月，全縣干涸山塘115口，溪河干枯38條5.67km。全縣稻田干旱面積8212.71hm2，占全縣現(xiàn)有稻田面積的80.5%，糧食減產(chǎn)1231.83萬kg，人均13.9kg；旱地干旱面積2154.23hm2，占全縣旱地總面積的82.4%。人畜飲水困難，8093戶農(nóng)戶缺水，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的9.3%。全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）無一幸免。
3.2 土地退化嚴重，糧食產(chǎn)量下降
巖溶地區(qū)山高坡陡、石多土少，水土流失現(xiàn)象普遍存在，從而引起的土地退化，最初表現(xiàn)為土層變薄、土壤顆粒及其所吸附的營養(yǎng)元素易轉(zhuǎn)移到水中，造成土壤養(yǎng)分含量減少，土壤肥力下降，耕作層日趨粗化，并引發(fā)農(nóng)作物的大面積枯死，病蟲害頻發(fā)，最終造成糧食產(chǎn)量降低。據(jù)初步統(tǒng)計，瀘溪縣近年來因石漠化因素缺水和土地退化導(dǎo)致糧食年平均減產(chǎn)204.5～471萬kg，減產(chǎn)在5%以上，從而導(dǎo)致貧困面擴大，脫貧難度增加。
3.3 生存環(huán)境惡化，農(nóng)民生活貧困
石漠化地區(qū)的一個顯著生態(tài)特征就是缺水少土。巖溶地貌的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，由于人類長期不合理的經(jīng)濟活動干擾破壞，森林覆蓋率下降，森林水文效應(yīng)、調(diào)蓄地表水和地下水能力降低，繼而導(dǎo)致了群眾生產(chǎn)生活條件不斷惡化。據(jù)初步調(diào)查，目前瀘溪縣石漠化地區(qū)有4.05萬人，存在人畜飲水困難，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。
3.4 生態(tài)系統(tǒng)退化，自然景觀價值降低
由于森林植被減少，覆蓋率降低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱且呈退化趨勢，引起小氣候環(huán)境變化，導(dǎo)致年降雨量減少。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到有效遏制，造成植被結(jié)構(gòu)簡單化，植被種群數(shù)量下降，破壞了生物種群多樣性。
此外，由于得不到森林植被的庇護，生態(tài)自然景觀、旅游資源綜合價值得不到體現(xiàn)，每年的旅游收入不高，影響了生態(tài)景觀資源的開發(fā)利用。如沅水風光帶、天橋山、軍亭界、浦市“千年古驛道”等旅游資源開發(fā)價值與利用受到較大影響。
4 瀘溪縣石漠化治理對策和建議
4.1 科學(xué)編制瀘溪縣石漠化綜合治理規(guī)劃，加大治理力度
石漠化綜合治理應(yīng)堅持從實際出發(fā)，科學(xué)、合理地編制綜合治理規(guī)劃，指導(dǎo)全縣石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。明確治理目標，做到長期、中期、短期相結(jié)合。制定操作性強的可行性方案，分期、分片，多部門參入的具體治理措施。短期目標應(yīng)以保護好石漠化地區(qū)現(xiàn)有林草植被和通過封山育林解決缺水固土和生活能源問題，以改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境和從根本上遏制石漠化繼續(xù)擴大態(tài)勢為目的，以保護為主配套治理措施：中期目標以恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境和富民增收并重為目的；長期目標是實現(xiàn)瀘溪縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和山川秀美的總體目標。
4.2 采取人工造林措施，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被
石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源消減，嚴重影響人類的生存和發(fā)展，嚴重威脅國土空間。因此，在石漠化土地中選擇基巖度小于70%、土壤厚度不小于40cm、適宜造林或改造的林地，按照因地制宜、適地適樹原則，選取適應(yīng)性強、生長較快的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種上山；最大限度地利用造林地內(nèi)現(xiàn)有植被，禁止全砍和全面煉山等毀壞原有植被的措施，見縫插針，局部整地，采用營養(yǎng)袋苗造林、抗旱保水劑、生根粉等技術(shù)措施提高造林成活率；采用喬灌草相結(jié)合原則，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被。
4.3 借助國家生態(tài)保護政策，保護石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被
利用瀘溪縣實施退耕還林和國家生態(tài)公益林保護政策，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化和潛在石漠化的162829hm2有林地、40496hm2疏林地、142884hm2灌木林地及30151hm2未成林幼林加強現(xiàn)有植被保護，進行封山育林，采取全封或半封的方式，制定封山育林的管護措施，加強森林資源保護。在保護的基礎(chǔ)上提高林地質(zhì)量，完善林種結(jié)構(gòu)，增強石漠化地區(qū)保土、蓄水基本生態(tài)功能。
4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)修復(fù)
石漠化地區(qū)要改變種糧為主的傳統(tǒng)觀念，以生態(tài)修復(fù)為切于點，針對種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，以增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村脫貧致富為重點，因地制宜人工營造柑橘、油茶、板栗、杜仲等果林及經(jīng)濟林，并在林下套種藥材，做到以短養(yǎng)長。
4.5 加快綠色能源建設(shè)步伐，鞏固石漠化治理成果
薪柴是瀘溪縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過去長期過度采伐導(dǎo)致石漠化發(fā)展趨勢越來越嚴重。為鞏固石漠化綜合治理成果，關(guān)鍵要加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問題。一是幫助群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，改善生存條件；二是充分利用瀘溪縣實施鞏固退耕還林成果項目專項資金，調(diào)整石漠化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村沼氣池和節(jié)柴灶等能源項目建設(shè)步伐，切實緩解群眾生活對植被的壓力，鞏固治理成果。
5 結(jié)語
石漠化治理工程涉及面廣，政策性強，工作難度大，技術(shù)要求高，是一項長期而艱巨的任務(wù)，瀘溪縣石漠化問題與對策研究事實證明，只要石漠化這個“地球癌癥”得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠廣大人民群眾積極參與，以科學(xué)技術(shù)方法綜合治理石漠化，就一定能遏制和治理好石漠化之災(zāi)，瀘溪縣一定會山清水秀，人民富足，社會和諧。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件
隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會危機發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實際情況相結(jié)合，通過研究當前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策。
一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論
高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發(fā)；同時，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會敏感性。為了預(yù)防、應(yīng)對校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機制、事中應(yīng)對機制、事后恢復(fù)機制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應(yīng)對措施。而協(xié)同治理理論強調(diào)治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問題
當前，大多數(shù)高校對突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個正確的認知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機意識和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過程中，缺少專業(yè)的應(yīng)急管理隊伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時應(yīng)急小組權(quán)責不明，缺少協(xié)同管理意識，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對于學(xué)生危機意識教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。
三、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策
1．加強重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專項法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區(qū)、社會大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過程中的責任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強細化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實情，合理評估風險后，將不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。
2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對青年學(xué)生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學(xué)生充分認識各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢機構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點關(guān)注學(xué)生庫，對心理高危學(xué)生加強關(guān)注和單獨的心理輔導(dǎo)。
3．建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動機制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實校園突發(fā)事件事后責任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導(dǎo)方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)民間組織；上城區(qū)；湖濱晴雨
一、社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
20世紀90年代以來，國家大力推進社區(qū)建設(shè)，試圖以街居制替代單位制，實現(xiàn)對城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國社區(qū)無法很好地滿足快速增長和多元化的居民需求，無法發(fā)揮真正意義上的社區(qū)的作用。費林（Fellin）認為，一個令人滿意的社區(qū)應(yīng)當是一個“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難的社區(qū)”[1]。隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，社區(qū)居民呈現(xiàn)出數(shù)量多、異質(zhì)性高、流動性強和需求多元化的特點，給社區(qū)管理造成很大困難。而社區(qū)活動又多是自上而下開展的，無法吸引社區(qū)居民積極自愿參與，社區(qū)參與的下降阻礙了社區(qū)功能的實現(xiàn)。
這時，具有公益性、志愿性、非盈利性等優(yōu)勢的社區(qū)民間組織對于社區(qū)管理和服務(wù)作用的價值就凸顯出來了。社區(qū)民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調(diào)動居民積極性，將政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益行為，滿足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)[2]。社區(qū)民間組織的功能可以概括為以下幾點：一是轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多功能的服務(wù)，彌補政府和市場供給社區(qū)服務(wù)的不足。二是提供社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活。社區(qū)民間組織通過整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，面向廣大居民開展各項便民、利民服務(wù)。三是參與社區(qū)管理，維護社會利益。社區(qū)內(nèi)成立的各類民間組織，在協(xié)助街道強化基層管理、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用[3]。在國外，社區(qū)民間組織是社區(qū)運作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認為社區(qū)問題的介入方式有四種，其中的一種社會組織“一般都由那些鼓勵人們?nèi)バ袆拥姆怯M織來組織實施”[4]。
本次研究的主要目的，是對我國主要城市的典型社區(qū)民間組織案例進行整理歸納，并以杭州上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)出目前我國社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、運作方式、成果經(jīng)驗等）和面臨的問題瓶頸。
二、社區(qū)民間組織建設(shè)：杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室為例
截至2010年，杭州市上城區(qū)共有民間組織541個，其中注冊7個，備案534個；在經(jīng)費來源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領(lǐng)域方面主要是社區(qū)服務(wù)，文化娛樂，公益互助；運作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過居民組織活動，或是與企業(yè)合作提供服務(wù)。[5]
“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區(qū)具有代表性的社區(qū)民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進社區(qū)成員參與社會管理而提出建設(shè)的社區(qū)民間組織（備案登記，非注冊類），委派老社區(qū)書記為負責人，主要服務(wù)是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。
1、組織機構(gòu)和運作機制
“湖濱晴雨”工作室的組織機構(gòu)和運作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱“民情氣象臺”，負責信息收集、分析、報送及問題協(xié)調(diào)等工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱。工作室每周會以“專報”的形式，將收集到的民情民意直接發(fā)到市委辦公室，市委辦公室不會進行回復(fù)批示，但會重視一些情況，改進一些政策?！傲尽笔巧鐓^(qū)民情氣象站，街道下轄6個社區(qū)均設(shè)立“民情氣象站”，站長有社區(qū)書記或主任兼任，根據(jù)工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動，由社區(qū)文教員收集整理民情觀察員反映上來的情況，然后上交給工作室?！皟蓡T”是指民情預(yù)報員和民情觀察員，前者由12名市、區(qū)職能部門負責人和一些專家學(xué)者擔任，后者由45名湖濱地區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、單位職工、新杭州人、社區(qū)居民等不同層面的人員組成。預(yù)報員通過宣講走訪等活動宣傳政策，促進居民對政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區(qū)樓道、墻門為單位，圍繞社會熱點、難點和群眾關(guān)注點收集民情民意，反饋給社區(qū)民情氣象站?！八膱蟆笔侵该袂闅庀笠惶煲粓蟆⒚裆裹c一周一報、民生時政一月一報、民生品質(zhì)一年一報。如圖1所示。
這種組織機構(gòu)、運作模式的優(yōu)點在于：培養(yǎng)居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機構(gòu)運作成本低；民意通過收集直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達過程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級部門可以得到真實的群眾意見，另一方面群眾在這種機制下更樂意提出意見，社區(qū)參與度也得到提高。
圖1：“湖濱晴雨”組織結(jié)構(gòu)
2、資金來源和政府支持
“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負責。工作室主任由街道發(fā)放工資，活動場所、設(shè)施、宣傳與會議、優(yōu)秀觀察員的獎勵等費用都由街道提供。工作室沒有獨立的財務(wù)體系，費用都要上報申請。
除了硬件設(shè)施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設(shè)立了民情上達的專項通道，便于信息的上通下達。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現(xiàn)場教學(xué)基地。工作室還得到“上城區(qū)十佳社區(qū)社會組織”等榮譽獎勵。街道領(lǐng)導(dǎo)定期慰問觀察員。
3、發(fā)展瓶頸
一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發(fā)展迅速，形成了良好的運作體系，許多“金點子”被市區(qū)有關(guān)職能部門采納，得到了上級部門和社會傳媒的關(guān)注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實地訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，許多當?shù)鼐用穸疾恢拦ぷ魇业牡刂吩谀睦?，有的甚至沒有聽說過“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個民情收集組織，目前的宣傳是遠遠不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無法擴大，社區(qū)民間組織也無法進一步發(fā)展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個網(wǎng)站，就只有偶爾的媒體報道。
二是人員配置不足，資金設(shè)備不到位。工作室成立之初，計劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點設(shè)在東平巷社區(qū)的“紅色港灣”內(nèi)，電腦等設(shè)備十分老舊，最影響工作的是沒有獨立電話，要和對面黨員服務(wù)窗口用同一條電話線。電話和網(wǎng)絡(luò)作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達民意的作用就無法體現(xiàn)了。
三是難以廣泛調(diào)動居民積極性。由于工作室只是起到一個反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會太關(guān)注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數(shù)又難以擴大，因為一方面工作室只有一位工作人員，無法處理更大的數(shù)據(jù)量了，另一方面對觀察員的要求是既要熱心觀察、按時反映，又要有一定文字表達能力，還要無償參與，這樣的人選并不多。
三、小結(jié)
在社會治理日益成為全球性話語的情況下，社區(qū)民間組織將逐步成為社區(qū)發(fā)展的主要推動力，在社區(qū)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要功能，它是提高社區(qū)和城市文明程度的助推器，是釋放社會能量、緩解社會矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國社區(qū)民間組織數(shù)量迅速增長，涉及領(lǐng)域廣泛，已基本形成了注冊登記制度，政府也出臺了相應(yīng)的扶持政策，并開始推廣由政府購買服務(wù)運作模式。在這個飛速發(fā)展的過程中，一些問題也日益顯著，如認識上的偏差，政策的不完善，社區(qū)民間組織資金上的缺乏，管理上的不規(guī)范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區(qū)民間組織的運行發(fā)展，影響其分擔社會管理、加強居民社區(qū)參與作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)在迫切需要政府、社會和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區(qū)民間組織培育發(fā)展模式，因地制宜地加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展，使得社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社會、促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進社區(qū)民主自治方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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