發(fā)布時(shí)間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)是最古老的、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，也是新經(jīng)濟(jì)中大有發(fā)展前途和高效益的產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)季節(jié)與勞動(dòng)時(shí)間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場(chǎng)滯后性。
在一些已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來(lái)裝備和經(jīng)營(yíng)，這種趨勢(shì)尤其在大都市城市周邊區(qū)域或受都市經(jīng)濟(jì)影響巨大的城郊農(nóng)業(yè)更加明顯。與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)村半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)格局。
與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的不足是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織即農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或公司（尤其是民營(yíng)企業(yè)）太少。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織大多數(shù)也是以家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶為基本形式，而且采取的就是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式；生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產(chǎn)銷班、專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起，組成一個(gè)能實(shí)現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，進(jìn)而發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。
由于龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)成一體，因而后者不再以勢(shì)單力薄形象出現(xiàn)在市場(chǎng)，而是以平等貿(mào)易伙伴身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享市場(chǎng)交易成果。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有利于推動(dòng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是都市區(qū)域及一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)可能。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功運(yùn)作，或是一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國(guó)際大都市，也是花都之一。農(nóng)業(yè)以出口為主，郊區(qū)主要發(fā)展花卉及蔬菜。它與其他幾個(gè)城市共興建現(xiàn)代化溫室0．8萬(wàn)公頃，其中花卉0．53萬(wàn)公頃，蔬菜0．27萬(wàn)公頃。年生產(chǎn)鮮切花70億支，盆花5億盆，占國(guó)際花卉市場(chǎng)總貿(mào)易量60％左右。全國(guó)農(nóng)業(yè)出口總值達(dá)到年500億美元以上（農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口6％），居世界第二，僅次于美國(guó)。
荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至少給予我們以下啟示：
①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做出特色，要做專、做大、做強(qiáng)。荷蘭以菜籃子為主體，發(fā)達(dá)的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，在世界同行業(yè)舉足輕重。
②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要開放市場(chǎng)，面向世界。荷蘭是一個(gè)工業(yè)國(guó)，有世界港口之冠的鹿特丹。發(fā)達(dá)的工業(yè)和開放的市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
③不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、自動(dòng)化的程度。荷蘭本來(lái)沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工廠化、高投入、高產(chǎn)出的道路。大力發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)，使園藝業(yè)聞名世界。
可見，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重要的是找到本地區(qū)的特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，從而獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
一般地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求：
1．定位要準(zhǔn)，落點(diǎn)要實(shí)。不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境不同，天時(shí)、地利等優(yōu)勢(shì)也不同，應(yīng)做到定位準(zhǔn)，落點(diǎn)實(shí)。
2．突出特色。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)是開放型的農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要突出特色，而且要強(qiáng)化特色，加強(qiáng)品質(zhì)調(diào)控和售后服務(wù)。
3．既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也要有風(fēng)險(xiǎn)投資。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要著重于未來(lái)，不能只顧眼前利益。同時(shí)，規(guī)劃也要有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)一直缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資，常常是引進(jìn)、試驗(yàn)、中試、推廣，把許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)都錯(cuò)過(guò)了。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式
不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源條件和特色也不同，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型或模式就不同。
在大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，如北京的城區(qū)綠地和二、三、四環(huán)區(qū)域的農(nóng)區(qū)、中關(guān)村園區(qū)等，其土地等農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，區(qū)域工商業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)一般以精致園藝場(chǎng)、成片林地、觀光和休閑農(nóng)業(yè)等形式被保留下來(lái)。主要提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供城市開闊綠地，滿足城市居民的休閑活動(dòng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠(yuǎn)郊，如北京的順義區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度很高，主要經(jīng)營(yíng)禽、畜、魚、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場(chǎng)、溫室設(shè)施、各類園藝場(chǎng)等集中在這一區(qū)域，同時(shí)也包括稻、麥、水產(chǎn)、加工等。工商業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，一般以供應(yīng)城市新鮮類食品為其主要任務(wù)，同時(shí)又應(yīng)發(fā)揮城市生態(tài)屏障的作用。它是城市農(nóng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)的主要集散地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)的要素異?；钴S，如現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等得到充分應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模大。
在城市圈（帶）區(qū)域（城市之間的過(guò)渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)極具代表性。這些區(qū)域距中心城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，接受城市輻射相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，環(huán)境負(fù)載較輕。都市農(nóng)業(yè)則體現(xiàn)城市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，不同城市間農(nóng)產(chǎn)品交換與資本、技術(shù)擴(kuò)散走廊的作用。
但是，不管在什么地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的模式大致有四種思路：
1．市場(chǎng)和科技導(dǎo)向模式。這種模式的開發(fā)程序是：農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。其基本做法是一個(gè)投資商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷企業(yè)，建立一定的市場(chǎng)品牌和知名度，然后，在一定的區(qū)域內(nèi)建立良種和示范基地，并與農(nóng)戶和中小企業(yè)簽定合同，提供各種條件、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，扶持和引導(dǎo)他們發(fā)展原料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)規(guī)模。
這類開發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地的生產(chǎn)規(guī)模大體與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相一致，無(wú)論初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品價(jià)格都易于控制，規(guī)模比較穩(wěn)定。②中小企業(yè)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)系，但龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)和各種良好的服務(wù)、優(yōu)惠條件，通過(guò)契約與初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者（商）之間結(jié)合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農(nóng)戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業(yè)有較強(qiáng)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)作后盾，產(chǎn)品技術(shù)層次較高，服務(wù)比較到位，市場(chǎng)資訊發(fā)達(dá)，并具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。采用這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的目前成功幾率較高。農(nóng)戶和生產(chǎn)商更愿意選擇龍頭企業(yè)作為自己的依托。如北京的大北農(nóng)等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開發(fā)程序是：商品基地建設(shè)，形成規(guī)模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業(yè)形成地方支柱型產(chǎn)業(yè)。其基本做法是在某一地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢(shì)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地，并且逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之形成該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成較大商品生產(chǎn)基地后，再投資興建批發(fā)市場(chǎng)以及加工或市場(chǎng)營(yíng)銷的龍頭企業(yè)。
這種模式完全是一種以本地特色產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的形成，某種程度上還比較被動(dòng)，具有較大的盲目性。
這種開發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地不是十分穩(wěn)定，盡管分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)已經(jīng)置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產(chǎn)者涉及千家萬(wàn)戶，他們與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，而只有利益約定。因此，任何一種市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響均會(huì)引起生產(chǎn)規(guī)模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種買賣關(guān)系、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對(duì)直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶和中小企業(yè)，在利益上往往難以平等相待。這種開發(fā)模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山東魯南地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。
3．產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸模式。這種模式的開發(fā)程序是：對(duì)現(xiàn)有地方性企業(yè)和基地進(jìn)行治理資本、技術(shù)、市場(chǎng)資源的再輸入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場(chǎng)占有率。其基本做法是：投資商首先對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地作出基本分析，確認(rèn)其是否存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理，然后向加工產(chǎn)業(yè)和商品基地同時(shí)擴(kuò)展和延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
這種模式的特點(diǎn)為：①不是一種簡(jiǎn)單重復(fù)或累加式的發(fā)展，而是對(duì)現(xiàn)有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優(yōu)質(zhì)部分，完全是一種對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地的治理和改造。②發(fā)起企業(yè)要有強(qiáng)大資本實(shí)力以及技術(shù)和市場(chǎng)。③農(nóng)戶、生產(chǎn)商與龍頭企業(yè)是一種利益共同體，并實(shí)現(xiàn)了真正意義上的社會(huì)化大生產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團(tuán)）有限公司等。
4.中央市場(chǎng)帶動(dòng)模式。這是一種在政府扶植下，通過(guò)眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）、經(jīng)銷商、加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的共同開發(fā)而形成以中央市場(chǎng)為中心的利益團(tuán)體的開發(fā)模式。其程序?yàn)橥ㄟ^(guò)政府的財(cái)政低息貸款建立市場(chǎng)，然后把全部資本拆細(xì)折股轉(zhuǎn)讓給眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）。土地資本一般作公共財(cái)產(chǎn)具有公益性，像農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場(chǎng)具有合伙人企業(yè)性質(zhì)，并建立一個(gè)由三方代表組成的管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫等國(guó)家行政職能。
這種模式的特點(diǎn)為：①政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)是通過(guò)對(duì)眾多小企業(yè)的有限幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過(guò)市場(chǎng)的共同開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)作，各方以市場(chǎng)為載體，結(jié)成了一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了平均利潤(rùn)，做到了利益分沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。③由于市場(chǎng)由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
總之，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定不一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣，但人們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)存在以下三點(diǎn)共識(shí):一是強(qiáng)調(diào)綜合利用農(nóng)業(yè)資源，提高利用效率;二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技和管理相結(jié)合，突出現(xiàn)代科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。筆者在接受三個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，給生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，采用系統(tǒng)科學(xué)方法，繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)自然或人工設(shè)計(jì)的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將更加豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也將不斷創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化為一體的農(nóng)業(yè)，囊括了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，發(fā)展前景廣闊。所以中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇，它代表中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
長(zhǎng)期以來(lái)，由于不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了農(nóng)業(yè)資源日益萎縮和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，直接威脅了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路。
1．土地的數(shù)量與質(zhì)量江河日下
截至2012年，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管國(guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”已經(jīng)嚴(yán)重危害了耕地的質(zhì)量，目前全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5～3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達(dá)174.31萬(wàn)平方公里;水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的1/3。
2．森林與草原銳減
據(jù)第六次全國(guó)森林詳查，目前我國(guó)森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量?jī)H為世界人均量的1/7，已基本無(wú)成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國(guó)現(xiàn)有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達(dá)13億畝，而且每年仍以2000多萬(wàn)畝的速度在退化。
3．水資源不足
中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國(guó)缺水量接近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。同時(shí)，水資源缺少地區(qū)的水資源開發(fā)利用過(guò)大，超過(guò)水資源和水環(huán)境的承載力。
4．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是大氣與水體污染
中國(guó)目前已成為世界第三大酸雨區(qū)，酸雨區(qū)接近國(guó)土面積的30%。農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國(guó)總排放的50%，2010年，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量約占化學(xué)需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴(yán)重。二是農(nóng)地污染。全國(guó)1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農(nóng)藥15公斤，高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍，在土壤中的殘留量高達(dá)50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發(fā)達(dá)國(guó)家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬(wàn)噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中使用大量的生長(zhǎng)激素、催熟劑和添加劑，中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素21萬(wàn)噸的9．7萬(wàn)噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，造成了農(nóng)牧產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程的污染，“有抗食品”已成為人體內(nèi)的“隱形炸彈”，對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。五是外來(lái)物種侵害嚴(yán)重。入侵中國(guó)的外來(lái)物種越來(lái)越多，有飛機(jī)草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀(jì)90年代，每10年左右才會(huì)發(fā)現(xiàn)1種生物入侵，可2005年以來(lái)，每年都會(huì)出現(xiàn)1～2個(gè)“新面孔”。
5．保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)資源的利用率
盡管我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食缺口仍然會(huì)擴(kuò)大，保障國(guó)家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)1．2萬(wàn)億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產(chǎn)大省黑龍江全年1300億斤的產(chǎn)量。我國(guó)人口每年凈增700多萬(wàn)，比青海省還多200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，人口將達(dá)到14.5億，對(duì)糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng)，需求總量將超過(guò)6億噸。隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)精深加工的食品需求越來(lái)越大，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來(lái)越多，目前我國(guó)每年僅生產(chǎn)白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬(wàn)噸。13．4億人口這一國(guó)情決定了中國(guó)人的飯碗不能端在外國(guó)人手中。目前，全世界糧食貿(mào)易量?jī)H為5000多億斤，假如都被中國(guó)購(gòu)買，也只能滿足中國(guó)糧食需求的40%，解決不了中國(guó)的糧食需求。2012年，中國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品的第三大進(jìn)口國(guó)和第四大出口國(guó)，其中美國(guó)出口糧食總量的15%銷往中國(guó)，貿(mào)易逆差133億美元，已經(jīng)連續(xù)十多年逆差。糧食不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我國(guó)除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土和內(nèi)陸河湖。必須充分循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源要素，生產(chǎn)出更多的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜，減少國(guó)民對(duì)口糧的需求。這就要求我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)較高的資源轉(zhuǎn)化率和維護(hù)良好的資源生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年糧食生產(chǎn)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能的最主要途徑。
三、積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及觀念、制度、政策、技術(shù)等方面，必須開展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1．牢固樹立生態(tài)文明觀念
生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決定，明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強(qiáng)全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，正確的路線確定之后，干部最重要，所以要在全黨開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，要編寫材，在各級(jí)各類黨干校和農(nóng)業(yè)院校開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)課，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，用科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)武裝廣大干部，重點(diǎn)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺(jué)。教育全黨和廣大干部通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源，留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳，使全社會(huì)，尤其是廣大農(nóng)民熱愛(ài)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而形成全社會(huì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識(shí)。
2．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
認(rèn)真研究西方國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最大限度地借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫(kù)區(qū)、滇池等高集約化地區(qū)，借助3S技術(shù)，科學(xué)施肥施藥，減少用量，積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預(yù)警，保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長(zhǎng)江和黃河中上游地區(qū)，黃土高原區(qū)，西北、華北和東北風(fēng)沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)適合這些地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)速生林木品種，大力開展植樹造林，積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分利用這些地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長(zhǎng)江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能多地生產(chǎn)綠色食品，積極推進(jìn)黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點(diǎn)推進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，筆者認(rèn)為綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重在堅(jiān)持“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，合理配置農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)林牧漁結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3．制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范
一是制定和完善財(cái)政和貨幣政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大并提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持，使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級(jí)政府都要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、水土保持、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，尤其要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，支持做什么，不許做什么，獎(jiǎng)勵(lì)遵循者，處罰違規(guī)者。三是運(yùn)用法律手段支持和保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，要以此為基礎(chǔ)，加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律，尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。
4．調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調(diào)綠，大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加速有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥和有機(jī)生物調(diào)節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調(diào)紅，非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主，嚴(yán)格按草原合理的承載力放牧，對(duì)嚴(yán)重沙化與退化的草原禁牧，對(duì)一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復(fù)草原生態(tài)功能，各級(jí)政府要增加休牧補(bǔ)貼數(shù)額。三是調(diào)白，即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極開發(fā)新的菌種，做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是調(diào)藍(lán)，大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè)，變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調(diào)特，大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?？傊?，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關(guān)系，充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用，建立各種各樣高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
5．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)
要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。選取各方面條件相對(duì)較好的縣市，采取整縣推進(jìn)的方法，邊推進(jìn)邊總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面，直至推廣到全國(guó)。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)支持企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶均享加工利潤(rùn)和銷售利潤(rùn)，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶群。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，進(jìn)而成為平衡國(guó)際貿(mào)易的一支重要力量，并依托其進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣
科技創(chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是種子，種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長(zhǎng)的新品種，積極開展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。二是集中力量開展先進(jìn)適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術(shù)，農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術(shù)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測(cè)土配方施肥技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，提高農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量;國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和新型農(nóng)民，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀受訓(xùn)者。四是加快新型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣的重中之重是基層，加強(qiáng)基層站點(diǎn)設(shè)備等硬件和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶進(jìn)田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績(jī)效工資制，基本工資保底，績(jī)效工資與推廣的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;有效整合科技資源，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推相互銜接的機(jī)制，強(qiáng)化“把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家”的科研與推廣評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制;發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所必須承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣任務(wù)，國(guó)家要做出農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的教師將1/3的時(shí)間、科研院所將1/2的時(shí)間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上的規(guī)定，在職稱和利益分配上予以更多的激勵(lì)。
7．加強(qiáng)與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障建設(shè)
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問(wèn)題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)成本，為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場(chǎng)。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價(jià)值。
2促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對(duì)策
2.1國(guó)家制定并頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，在實(shí)際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國(guó)家和政府的姿態(tài)。為了切實(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，政府相關(guān)部門必須注重頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)各級(jí)各地研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進(jìn)行系統(tǒng)的推廣，不斷應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù)，在不斷的推廣之中獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展，只有這樣才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實(shí)施。
2.2注重資金支持，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的過(guò)程之中，政府應(yīng)該注重資金的支持，只有劃撥了專項(xiàng)資金，相關(guān)的科研人員才能一心一意進(jìn)行科研，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也只有這樣才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)全新的力量。此外，國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立一個(gè)穩(wěn)定并且科學(xué)的科研創(chuàng)新體系，這是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新固然重要，但是，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣也占有相當(dāng)重要的地位。實(shí)際工作之中，相關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用和價(jià)值，只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的目的。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積過(guò)大，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制，增加農(nóng)技推廣人員，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，配各村級(jí)農(nóng)技員。二是依托省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)的基層科技人才。
3結(jié)語(yǔ)
1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過(guò)采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時(shí)還要加快對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會(huì)加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的制約作用，對(duì)人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時(shí)還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求同時(shí)也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會(huì)更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺(jué)行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和監(jiān)督性，營(yíng)造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報(bào)告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國(guó)已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)前的重要任務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
現(xiàn)代以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個(gè)階段，反映了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫。20世紀(jì)50年代初，臺(tái)灣當(dāng)局為了穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場(chǎng)狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺(tái)灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又迅速喪失，并從1969年起進(jìn)入了停滯階段。于是，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問(wèn)題進(jìn)行探討，以幫助讀者了解臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。
一、通過(guò)變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力
二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約380多萬(wàn)，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?／3?！雹贌o(wú)地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達(dá)70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺(tái)灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達(dá)到148．5萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量達(dá)到202．2萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為13％。②雖然臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，但仍然無(wú)法解決地主與農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾。于是，在祖國(guó)大陸的影響下，臺(tái)灣當(dāng)局也著手進(jìn)行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁(yè)。
②中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)著：《現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。
臺(tái)灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個(gè)采取了三大措施：一是實(shí)行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺(tái)灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)約有26萬(wàn)公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬(wàn)戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實(shí)施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過(guò)部分由“政府”征收，并付給地主補(bǔ)償金。
補(bǔ)償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營(yíng)企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實(shí)物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺(tái)泥、臺(tái)紙等四大公營(yíng)公司)股票。而臺(tái)灣當(dāng)局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購(gòu)買。征收的地價(jià)和佃戶承領(lǐng)的地價(jià)相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。臺(tái)灣的第一年，共征購(gòu)地主土地13．9萬(wàn)公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)買了土地。②這次歷經(jīng)10年時(shí)間，據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶?shí)施，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來(lái)，臺(tái)灣長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺(tái)灣省政府開始將部分公地承租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺(tái)灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無(wú)地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價(jià)也按單位產(chǎn)量的2．5倍計(jì)算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬(wàn)公頃，28．6萬(wàn)農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺(tái)灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算)，比1948年13158元增長(zhǎng)了7830元。③臺(tái)灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國(guó)40年4月7日頒發(fā)。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報(bào)》2005年10月28日。
③李國(guó)鼎著：《臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁(yè)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙探討
前言
理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。
以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對(duì)于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類體系、客觀的評(píng)價(jià)方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要多種學(xué)科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。
政策方面存在著需要完善的地方如果沒(méi)有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制與保障體系。雖然目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對(duì)土地、水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)。
技術(shù)體系不夠完善在一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒(méi)有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，而簡(jiǎn)單地照搬另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問(wèn)題。
而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的因素，有時(shí)也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)限制因素。因?yàn)閷?duì)于比較貧困的人口來(lái)說(shuō)，食物安全保障可能更為重要；但對(duì)于那些境況較好的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，較高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動(dòng)力。
服務(wù)水平和能力建設(shè)不能適應(yīng)要求對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)與技術(shù)是同等重要的。
但目前尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，還無(wú)法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。例如，信貸服務(wù)對(duì)于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因?yàn)閷?duì)于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，盈利可能往往在項(xiàng)目實(shí)施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務(wù)自然是必不可少的。除此以外，信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因?yàn)橛行У男畔⒎?wù)將十分有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。另外，盡管必要的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機(jī)制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動(dòng)。要想動(dòng)員廣大的農(nóng)民自覺(jué)自愿、并能夠自力更生地通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)自然就成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。到目前為止，并沒(méi)有建立比較有效的能力建設(shè)機(jī)制，對(duì)于更為重要的基層農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很少得到高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，但在中國(guó)的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況還不能滿足這一需求，因?yàn)樵谝恍┑胤?，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收益。中國(guó)加入WTO，既為中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一新的形勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問(wèn)題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無(wú)疑是一個(gè)極為重要的方面。
從另外一個(gè)方面來(lái)看，人口問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主要問(wèn)題之一。據(jù)估計(jì)，到2030年前后，中國(guó)人口將達(dá)到16億。土地資源相對(duì)短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問(wèn)題，也必須通過(guò)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。
推廣力度不夠雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。101個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣與全國(guó)相比是一個(gè)非常小的數(shù)字。因?yàn)閺目傮w而言，沉重的人口壓力，對(duì)自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本的改善，農(nóng)業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴(yán)重。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說(shuō)，目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，還只不過(guò)是“星星之火”。
1.1休閑農(nóng)業(yè)區(qū)存在雷同建設(shè)的問(wèn)題
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，大多都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的，并且由于他們?cè)诮⒅鯖](méi)有做過(guò)多的調(diào)查，例如，對(duì)相鄰地區(qū)的建設(shè)情況不了解等導(dǎo)致同一地區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)園不管是在風(fēng)格、品味以及規(guī)模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導(dǎo)致了同一地區(qū)同一行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區(qū)縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節(jié)隨處可見，使得游客的分散度較大，單個(gè)休閑園的效益就不太好。
1.2休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，效益卻出現(xiàn)了下降
最近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展起來(lái)，加上越來(lái)越多的人對(duì)自然的向往，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的數(shù)量逐漸增多。人們看到休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)之后，欠考慮地把休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數(shù)?？偨Y(jié)原因，可以發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的原因主要是在園區(qū)區(qū)位選擇上存在失誤，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)客源、旅游項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)條件等特性考慮不夠全面。一般來(lái)說(shuō)，在區(qū)位選擇上休閑農(nóng)業(yè)遵循以下幾點(diǎn)原則，即大中城市郊區(qū)、著名旅游景點(diǎn)附近、特色農(nóng)業(yè)基地。在大中城市的郊區(qū)一般都有很大的客源市場(chǎng)，而在風(fēng)景名勝附近能夠充分利用風(fēng)景區(qū)的客源，同時(shí)一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好并且有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基地會(huì)有比較鮮明的特色，對(duì)游客的吸引力就比較大。
1.3細(xì)節(jié)水平建設(shè)得不到位
農(nóng)民個(gè)體以及鄉(xiāng)集體出資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)園是當(dāng)今比較普遍的建設(shè)模式。資金不足往往是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中面臨的一項(xiàng)大問(wèn)題，所以在休閑農(nóng)業(yè)的細(xì)節(jié)建設(shè)上可能不到位，例如，有些休閑園區(qū)的旅游衛(wèi)生環(huán)境比較差，園區(qū)中的管理體系不完善，管理人員的素質(zhì)不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細(xì)節(jié)建設(shè)不到位帶來(lái)的惡性影響，直接導(dǎo)致了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降。
1.4休閑農(nóng)業(yè)受季節(jié)性影響較大
受農(nóng)業(yè)發(fā)展季節(jié)性的影響，休閑農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)出季節(jié)性的特點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)的旅游季節(jié)比較短，無(wú)法與其他名勝古跡一樣可以四季經(jīng)營(yíng)。打破季節(jié)性的影響是當(dāng)今休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多面臨的一大問(wèn)題。
2解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的有效舉措
2.1凸顯休閑農(nóng)業(yè)的特色
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中最忌諱的就是跟風(fēng)，不管是何種類型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都應(yīng)該重視當(dāng)?shù)氐赜蛱厣恼蔑@以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農(nóng)業(yè)才會(huì)具有原始的生命力。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要挖掘地方特色文化，并使特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和特色自然、人文景觀有效的結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村特有的生活文化、產(chǎn)業(yè)文化及民俗技藝在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)中得以延續(xù)與傳承。
2.2加強(qiáng)政府干預(yù)，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)泛濫
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，要加強(qiáng)政府的干預(yù)。在政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量過(guò)多。這就要求政府在引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)部分人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定出詳細(xì)的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資金的投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)。
2.3提高休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的多樣化
設(shè)計(jì)活潑多樣的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以吸引更多的顧客。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數(shù)都是家庭整體前來(lái)游玩，所以在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)要注重不同年齡階段人群的項(xiàng)目建設(shè)，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點(diǎn)是十分重要的。
2.4加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)
我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國(guó)家之一。近幾年，農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國(guó)每年約有0.3億公頃農(nóng)作物受災(zāi)，占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的1/4。廣大農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力很脆弱，急需提供風(fēng)險(xiǎn)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，談到我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，無(wú)一例外地歸結(jié)為農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)民缺乏信用等。這些判斷與實(shí)際符合。
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5％。據(jù)測(cè)算，1998－2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險(xiǎn)，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，廣大農(nóng)民幾乎沒(méi)有參與，無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到任何補(bǔ)償。加拿大農(nóng)作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農(nóng)作物投保率達(dá)90％；美國(guó)2000年農(nóng)作物保險(xiǎn)承保占可保面積的76％。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障水平比較落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體單一
2003年以前，我國(guó)只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2003年以來(lái)，我國(guó)先后成立了安信、安華、陽(yáng)光、安盟等幾家專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍存在兩大困惑：一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，業(yè)務(wù)拓展不順；二是受道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等的困擾，騙?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重，進(jìn)而限制了其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體缺位，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。
(三)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈萎縮趨勢(shì)
商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。從保費(fèi)收人來(lái)看，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增加到8.17億元，達(dá)到歷史最高。隨后農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收人同比減少0.83億元，下降幅度達(dá)到18.04％，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的0.35％。按全國(guó)2.3億戶農(nóng)戶計(jì)算，戶均保費(fèi)不足2元。保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目，也由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展較快時(shí)期的60多個(gè)下降到目前的不足30個(gè)。
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)滯后
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，對(duì)法律、法規(guī)的依賴性很強(qiáng)。我國(guó)于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，并沒(méi)有新的條文來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。地方性法規(guī)對(duì)此也是一片空白，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展仍處于法律盲區(qū)。
在國(guó)外，幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和不少不發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了專門的法律制度。日本的法律規(guī)定，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。美國(guó)雖對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿的原則，但不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶得不到政府的其他福利計(jì)劃。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正規(guī)制約仍是一片空白。
(五)政府行為存在缺位現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，我國(guó)政府卻存在缺位現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了較完善的政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，如對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)投保人和承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金等。例如，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予15％的補(bǔ)貼，遇有特大災(zāi)害，政府承擔(dān)80％～100％的保險(xiǎn)補(bǔ)償；菲律賓的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)大部分由政府補(bǔ)貼，行政開支全部由政府負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，除了對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅之外，目前，還沒(méi)有專門支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策及其他有力的措施。政府在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該盡快設(shè)立一個(gè)由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及單位的矛盾和問(wèn)題。
(六)現(xiàn)有試驗(yàn)收效微小
近年來(lái)，我國(guó)逐步組建了一些專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并開展了試點(diǎn)工作。2004年，保監(jiān)會(huì)在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信、安華和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區(qū))開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營(yíng)等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，開發(fā)了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.5億元，較上年增長(zhǎng)16.2％，但在總保費(fèi)中的占比僅為0.15％，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)仍然微不足道。
二、支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政政策新模式
對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政支持，是WTO對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的重要綠色通道。我國(guó)應(yīng)充分利用這一規(guī)則，加快建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持機(jī)制。
(一)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式
縱觀世界，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度中支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要財(cái)政
政策有低費(fèi)率高補(bǔ)貼政策、政府分保、承擔(dān)部分費(fèi)用支出、超額補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式，如前蘇聯(lián)模式，政府設(shè)立專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。這種模式的特點(diǎn)是官僚習(xí)性嚴(yán)重，效率低，而且容易產(chǎn)生腐敗，實(shí)踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導(dǎo)模式，如美國(guó)、加拿大模式，是國(guó)家和私營(yíng)、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系模式。三是政府支持下的相互會(huì)社模式，如日本模式，民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)而政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競(jìng)爭(zhēng)的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府不直接參與農(nóng)qk保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，但給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以稅收等政策優(yōu)惠。五是國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶持模式，如亞洲發(fā)展中國(guó)家模式。
美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)最具有一定的借鑒意義。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司管理.負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的費(fèi)率厘定，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，提供管理費(fèi)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)農(nóng)險(xiǎn)給予免稅和法律支持。這種模式在許多國(guó)家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照抄照搬國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做法，但也不宜過(guò)于多元化。設(shè)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民買得起、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)微利、政府合理補(bǔ)貼、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則。在設(shè)計(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策時(shí)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、自主自愿、政策扶持引導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則，認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。在形成中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新模式過(guò)程中要考慮到5個(gè)互相聯(lián)系的方面：一是政府主導(dǎo)，但不包辦；二是由若干專業(yè)性保險(xiǎn)公司辦理，但不壟斷；三是農(nóng)民自治組織中介；四是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿投保，但不放任；五是商業(yè)性保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司積極參與并給予優(yōu)惠。
(二)對(duì)投保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買力，鼓勵(lì)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
美國(guó)對(duì)不同險(xiǎn)種給予不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例則依費(fèi)率不同而高低有別。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和政府的財(cái)政能力，提供不同程度的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼比例太低則調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民參保的積極性，更體現(xiàn)不了社會(huì)主義的優(yōu)越性；太高則會(huì)加大政府的同定補(bǔ)貼支出，其他利益集團(tuán)有意見。目前?？蓪⒀a(bǔ)貼的范圍限定在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費(fèi)補(bǔ)貼上，平均補(bǔ)貼額為保費(fèi)的50％為宜。
我國(guó)可在農(nóng)村金融組織不斷健全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村金融體系，即將農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合。初期，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶在貸款額度和利率等方面給予一定的優(yōu)惠。待條件成熟時(shí)，可將是否參加保險(xiǎn)作為貸款發(fā)放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行信貸資金質(zhì)量，保險(xiǎn)公司又可以借此擴(kuò)大承保范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性發(fā)展。
(三)對(duì)保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕專業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司的費(fèi)用壓力，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
美國(guó)政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20％～25％的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。我國(guó)政府也應(yīng)給專業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)性保險(xiǎn)公司以適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。設(shè)立更多專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國(guó)農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)有待提高，因此，由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國(guó)實(shí)際的。政府支付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，采取自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。
(四)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，是用于應(yīng)付特大自然災(zāi)害而積累的專項(xiàng)基金，用于巨大災(zāi)害發(fā)生時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。我國(guó)可根據(jù)政府的財(cái)力，由中央和地方政府、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共同出資，也可以向社會(huì)募捐，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)的巨額保險(xiǎn)賠付。上述資金來(lái)源可以從涉農(nóng)的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中調(diào)劑，具體可以研究通過(guò)調(diào)劑部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)稅減免份額、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專項(xiàng)支出等渠道籌集。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法應(yīng)由財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究。由于自然災(zāi)害伴有偶然性和周期性特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年核算所形成的利潤(rùn)可作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金封閉式管理，以豐補(bǔ)欠，?？顚Ｓ谩４送?，稅收優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供支持也是很好的辦法。
