發(fā)布時間：2023-07-05 16:21:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程日常管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：水利工程；檢測實驗室 ；管理
Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.
Key words: hydraulic engineering; laboratory; management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1引 言
水利工程質(zhì)量檢測在水利水電工程建設中占有重要地位，檢測實驗室的檢測、管理水平與工程建設質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關。而儀器設備既是實驗室開展檢測工作所必需的重要資源，也是保證檢測工作質(zhì)量、獲取可靠測量數(shù)據(jù)的基礎。對于檢測實驗室來講，選擇適合檢測工作需要的儀器設備，是決定檢測工作成敗的前提和關鍵因素之一；儀器設備能否保持良好工作性能，直接影響到檢測工作的順利開展以及檢測成果的準確、可靠。在購置合適的儀器設備之后的一段時間里，其產(chǎn)能與使用壽命、使用方式、維護保養(yǎng)情況及故障檢修等日常管理水平息息相關。因此，檢測試驗人員必須認真學習和熟練掌握儀器設備的結(jié)構、工作原理、操作規(guī)程和維護保養(yǎng)方法，努力做到正確使用、熟練操作、及時認真保養(yǎng)，并能排除其一般故障。這對提高儀器設備的利用率、延長其耐用期，保證儀器設備處于最佳工作狀態(tài)有著重要意義。
2儀器設備的使用
為保證檢測實驗室工作的有序進行，確保儀器設備能達到相關檢測技術要求，并使其始終處于良好工作或待機狀態(tài)，從而保證檢測數(shù)據(jù)和試驗成果的持續(xù)準確、可靠，最終確保水利工程質(zhì)量檢測工作質(zhì)量，在儀器設備使用過程中要注意以下幾方面：
（1）新購或啟封后計劃使用的儀器設備，必須經(jīng)量值溯源檢定（校準）或者驗證合格后才能投入使用。并應根據(jù)檢定（校準）或驗證結(jié)果，分別貼上“合格（綠）、準用（黃）、停用（紅）”三色狀態(tài)標識。儀器設備的狀態(tài)標識要明顯和唯一。
（2）對于大型設備或重要、精密儀器設備，應經(jīng)授權后，專人使用。
（3）重要儀器設備在投入使用前，應按程序文件要求編制作業(yè)指導書，建立相應的操作規(guī)程和使用、維護保養(yǎng)規(guī)定，并放置在儀器設備附近，便于使用。
（4）應明確使用、保管和維護責任人，操作人員必須經(jīng)培訓考核合格后，方可持證上崗操作。
（5）操作人員應嚴格遵守操作規(guī)程，正確使用；嚴禁超負荷使用，嚴禁無上崗證操作或非授權操作員操作。
（6）操作人員在儀器設備使用前后，應及時填寫使用記錄，并注明儀器設備使用前后狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象應立即停止檢測，并向質(zhì)量負責人報告，同時按《檢驗過程中發(fā)生異常情況的處理程序》，對儀器設備和檢測結(jié)果進行分析處理。
（7）操作人員或有關責任人在儀器設備使用后，應按規(guī)定及時做好維護保養(yǎng)工作。
（8）對涉及安全的儀器設備，操作時應有必要的隔離措施和警示標志。
3 儀器設備的維護保養(yǎng)
檢測實驗室儀器設備種類繁多，大致可以分為大中型儀器設備類、天平與衡器類、電子儀器類、量具類、壓力表類等。針對不同類別，其維護保養(yǎng)的方法和注意事項也有所不同。
3.1天平與衡器類
宜單獨設置天平室，并配置溫、濕度監(jiān)控設施。各類天平特別是電子分析天平，應放置在遠離震源、腐蝕性氣體，溫度、濕度合適的環(huán)境中；工作臺應穩(wěn)固可靠，避免陽光直射及空氣擾動或單面受冷受熱；過冷、過熱及揮發(fā)性、腐蝕性物體不可直接放入天平秤量，應放在容器內(nèi)秤量。每次秤量時應先關閉天平或放下橫梁，絕不能在天平工作狀態(tài)時增減砝碼或移動天平。靜水力學天平、標準天平以及物架盤天平與對應砝碼應妥善保管，不得置于易受潮氧化之處，并避免沾著酸堿油脂。天平及砝碼應經(jīng)常保持干凈清潔，使用前須用軟刷抹清潔，使用后應檢查天平砝碼一次，并立即藏入盒內(nèi)。案秤、磅秤等衡器及配件應妥善保管，正確使用，用后保持干凈清潔。
3.2大中型儀器設備類
熟悉儀器設備的使用說明書，了解工作性能、附件的作用及用法，嚴格按操作規(guī)程操作。防止誤操作對設備造成不必要的損壞。維護保養(yǎng)方面應注意定期保養(yǎng)（如擦拭、加油、運轉(zhuǎn)），長時間不用時應定期開機運轉(zhuǎn)防止生銹，做完檢測試驗后及時進行清理工作，切斷工作電源，做好設備使用記錄。管理部門應不定期的進行設備的運行監(jiān)督檢查，防止操作人員疏忽而造成設備的保養(yǎng)和維護工作跟不上的現(xiàn)象。對于水利工程質(zhì)量檢測實驗室，大中型儀器設備主要指壓力試驗機、萬能材料試驗機、混凝土凍融試驗機、電動抗折試驗機，砼攪拌機、水泥成型及養(yǎng)護設備、電動擊實儀、土工合成材料檢測設備等。該類設備多屬于機械類設備，操作人員應進行必要的技術培訓，取得上崗證書，
3.3電子儀器類
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想和總體目標是：按照*區(qū)水利工程公益性的屬性，堅持建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確政府對*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護的責任，強化水利部門的行業(yè)管理職能，建立健全以政府公共財政保障的管理養(yǎng)護資金渠道，構建符合我市實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的*區(qū)工程管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障*區(qū)工程的安全正常使用和充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)*區(qū)工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
（二）具體目標是：
1、明確管理體制和市、鎮(zhèn)兩級*區(qū)管理工作職責。
2、建立財政保障的管理養(yǎng)護資金渠道。
3、建立以聯(lián)*為基本單位的服務體系，實行“管理分區(qū)網(wǎng)格化、管養(yǎng)分離市場化、管理設施標準化、管理制度規(guī)范化”。
4、五年內(nèi)完成水閘、泵站的安全鑒定，每年維修15％閘、站。
二、管理體制和職責分工
（一）管理體制
1、實行“統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合”的原則。市水利局是全市*區(qū)水利工程的行業(yè)主管部門，主要職責是：貫徹落實水利工程管理的政策法規(guī)和技術標準，制訂本市*區(qū)建設和管理養(yǎng)護的實施方案，會同市財政局匯總、審核*區(qū)各鎮(zhèn)上報的計劃，平衡后編制全市建設、管理養(yǎng)護建議計劃上報市政府，經(jīng)批準后下達市級補助計劃并監(jiān)督實施。制訂建設管理養(yǎng)護考核標準和辦法，監(jiān)督檢查和考核各鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)人民政府負責本鎮(zhèn)的*區(qū)水利工程管理工作，主要職責是：執(zhí)行有關水利工程管理的政策法規(guī)和技術標準，制定本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護、除險加固和改造計劃，并按照批準的計劃組織實施，落實建設管理養(yǎng)護經(jīng)費按時足額到位，做好防汛搶險工作，配合水行政主管部門做好*區(qū)內(nèi)涉水建設項目管理等相關工作。
（二）工作機構
1、*區(qū)各水利站作為市水利局的派出機構，在*區(qū)工程管理方面的主要職責是：執(zhí)行水利工程管理的政策法規(guī)、技術標準和上級主管部門的指示，具體負責所在鎮(zhèn)*區(qū)工程的行業(yè)管理、技術指導和監(jiān)督檢查。根據(jù)下達的市級補助計劃擬訂市級資金分配計劃，報市水利局批準后組織實施。對本鎮(zhèn)的養(yǎng)護管理執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查和考核，對養(yǎng)護維修工程質(zhì)量進行檢查驗收。制定工程運行調(diào)度方案，按市、鎮(zhèn)防汛機構指令，負責防汛抗旱、水資源調(diào)度。做好*區(qū)內(nèi)涉水建設項目管理工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府成立*區(qū)建設與管理領導小組，下設辦公室（簡稱鎮(zhèn)*管辦），由一名分管領導負責，具體負責*區(qū)工程的管理、運行和維護。其主要職責是：依法保護、維修和養(yǎng)護水利工程，確保工程安全完好和正常運行。擬訂本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護、除險加固和更新改造建議計劃并按照批準的計劃組織實施。建立并落實工程管理制度，建立工程技術檔案和日常管理養(yǎng)護臺帳資料。執(zhí)行工程調(diào)度運行方案和防汛抗旱、水資源的調(diào)度指令。及時檢查發(fā)現(xiàn)并采取措施處理工程安全隱患，并報告鎮(zhèn)政府。對管理養(yǎng)護作業(yè)單位和人員進行合同管理，加強日常監(jiān)督、檢查和考核。
3、鎮(zhèn)*管辦在每個聯(lián)*設立聯(lián)*管理服務區(qū)，辦公場所設在一中心閘站，鎮(zhèn)*管辦人員和作業(yè)單位人員現(xiàn)場辦公，常年有人值守，水利站派人指導，做到工作重心下移、服務前移。
三、資金籌措和使用管理
（一）資金用途
管理養(yǎng)護經(jīng)費包括日常養(yǎng)護和維修工程兩部分，不包括排澇動力費和工程建設、防汛搶險、水毀工程修復及其它工程費用。
（二）資金來源
市、鎮(zhèn)每年對管轄的水利工程進行檢查，對損壞老化的工程設施及時進行維護養(yǎng)護、加固或更新，所需經(jīng)費應納入市、鎮(zhèn)財政年度計劃。按照“有工程必養(yǎng)必管”的原則，市、鎮(zhèn)兩級多元籌集管理養(yǎng)護資金。來源如下：
1、市政府將全市*區(qū)工程管理養(yǎng)護補助經(jīng)費列入每年的財政預算（經(jīng)費測算詳見附表），具體為：
（1）日常養(yǎng)護經(jīng)費：實行定額補助，補助標準（原則上市級補助30%）為：閘站每年每座1.3萬元、水閘每年每座0.8萬元、泵站每年每座1萬元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、聯(lián)*服務區(qū)每個1.3萬元。
（2）維修工程經(jīng)費：按每年完成20%的閘站安全鑒定和15%的閘站維修，市級給予70%的經(jīng)費補助。經(jīng)鑒定需除險加固、大修或重建的，單獨編報計劃報市政府批準后實施，所需經(jīng)費另行安排。
市級補助經(jīng)費主要用于工程設備日常養(yǎng)護、維修和管理設施維護更新，逐步提高*區(qū)工程標準化管理水平。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府要把*區(qū)工程管理養(yǎng)護和加固改造工程及防汛搶險資金列入本級年度財政預算，并多渠道籌集資金，確保排澇動力費、管理人員費用、日常管理養(yǎng)護資金落實到位，保證*區(qū)工程完好和正常運行的需要，最少不得低于市級補助標準的1.5倍。
3、隨著工程運行年限的增加和地方財力的增長，市、鎮(zhèn)兩級用于*區(qū)工程管理養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。
（三）資金管理和使用
1、預算管理。每年8月底前，由*區(qū)各鎮(zhèn)政府上報下年度管理養(yǎng)護計劃，市水利局、財政局進行匯總、審核、平衡后報市政府列入下年度財政預算計劃。
市級補助資金列入財政預算后，每年汛前由市財政局撥付給市水利局專戶，由市水利局具體負責經(jīng)費的管理和支付。
2、專戶管理。市水利局、*區(qū)各鎮(zhèn)要建立*區(qū)工程管理養(yǎng)護資金專戶，實行?？顚Ｓ茫小㈡?zhèn)兩級資金分別撥入兩級專戶。
鎮(zhèn)級資金須與市級資金同步按時足額撥付鎮(zhèn)資金專戶，保證工程安全正常運行的需要。
3、使用管理。市級補助的日常養(yǎng)護資金的80%分批撥付到鎮(zhèn)資金專戶，20%由市水利局每年末根據(jù)對各鎮(zhèn)的考核結(jié)果實行以獎代補。維修工程資金依據(jù)年度計劃和工程進度情況撥付。
水利站根據(jù)工程類別、規(guī)模大小、運行方式（常年預降、季節(jié)預降，灌排用途）、工況（工程使用年限、設備老化程度、管理設施更新）和管養(yǎng)人員配備（數(shù)量、技能）等因素和管理考核情況，擬訂市級資金分配計劃，按照批準的計劃，結(jié)合考核情況撥付市級資金，對計劃實施情況進行監(jiān)督檢查，定期報市水利局。
鎮(zhèn)*管辦要及時將市、鎮(zhèn)資金撥付作業(yè)單位，保證排澇動力費預購電費并有富裕量，日常保養(yǎng)費每月按照考核情況撥付，年末按照考核情況全年結(jié)算。定期將本鎮(zhèn)項目進度和資金使用情況報鎮(zhèn)政府和水利站。
維修、大修及重建工程項目的建設單位要切實履行項目法人職責，嚴格執(zhí)行招標投標、建設監(jiān)理、竣工驗收、決算審計等有關建設程序和制度，確保工程質(zhì)量和安全。
4、監(jiān)督管理。有關單位要加強資金的使用管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的制度，確保?？顚Ｓ?，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。
市、鎮(zhèn)資金到位和使用情況接受市紀檢監(jiān)察、財政、審計、水利等部門的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果上報市政府，通報各鎮(zhèn)政府。
四、強化考核，落實長效管理機制
（一）運行機制。要推行“專業(yè)管理、管養(yǎng)分離”的運行機制，擇優(yōu)確定專業(yè)的水利工程管理養(yǎng)護單位，提高管理的專業(yè)化水平。
現(xiàn)階段暫時無法實行“管養(yǎng)分離”的，可由當?shù)貙I(yè)勞務合作社承擔水利工程管理養(yǎng)護。
（二）管理養(yǎng)護要求。作業(yè)單位應嚴格按照水利工程管理養(yǎng)護標準要求，按規(guī)定配備管養(yǎng)人員，做好工程設備日常維護，確保工程安全完好和正常運行。制訂并落實各項管理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，加強巡查，隨時掌握水情、工情并及時上報，嚴格執(zhí)行運行調(diào)度指令。
管理養(yǎng)護人員配置一定要到位，每座泵站配備1名管養(yǎng)員常年值守，汛期配備2名輪流24小時值守；每座水閘配備1名管養(yǎng)員常年值守；*堤每3公里配備一名管養(yǎng)員，涵洞由所在堤段的堤防管養(yǎng)員負責兼管。
（三）檢查考核。
1、實行市、鎮(zhèn)兩級考核。市水利局要制訂*區(qū)工程管理養(yǎng)護考核辦法和考核標準并每年汛前、汛中、年末組織對各鎮(zhèn)管理養(yǎng)護工作的綜合考核，考核結(jié)果上報市政府，通報各鎮(zhèn)政府。對檢查、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)將予以表彰、獎勵；對養(yǎng)護質(zhì)量差、管理不規(guī)范的鎮(zhèn)，將核減市級補助資金。水利站負責對本鎮(zhèn)*區(qū)的日常檢查和每月一次的技術考核。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府應建立健全管理養(yǎng)護制度，制定本鎮(zhèn)考核標準和辦法，鎮(zhèn)*管辦要以合同管理為核心，加強對作業(yè)單位和單項工程的鎮(zhèn)級檢查考核，確保管理養(yǎng)護到位。
五、依法管理，維護*區(qū)正常水事秩序
（一）明確*區(qū)水利工程管理范圍為：河道管理范圍按照市政府太政發(fā)[2008]97號文執(zhí)行；*堤為迎水坡坡腳至背水坡坡腳外3米（有順堤河的，以順堤河為界）范圍內(nèi)；閘和排澇站為上下游河道各20米、左右兩側(cè)各5米范圍內(nèi)；單項工程建設時設定具體管理范圍內(nèi)的，按實際設定的范圍。
（二）任何單位和個人都有保護水利工程的義務，必須遵守水利工程的有關管理規(guī)定，不得從事違法違規(guī)行為，不得擅自占用*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)的土地和工程設施。確需在*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)興建各類建（構）筑物和工程設施或從事有關活動的，其建設方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意。在水利工程管理范圍內(nèi)，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險的各類建筑物，均應限期拆除。
（三）市水利局要對*區(qū)水利工程管理范圍依法加強管理，加大對*區(qū)水事案件的查處力度。*區(qū)各水利站要做好日常管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，維護工程安全。鎮(zhèn)*管辦和作業(yè)單位配合做好相關工作。
（四）各鎮(zhèn)要高度重視對*區(qū)內(nèi)河道的保護，規(guī)劃的水面率不得縮減，確需調(diào)整、填堵河道的，須經(jīng)科學論證，經(jīng)水行政主管部門審查同意，報經(jīng)市人民政府批準。
（五）針對*區(qū)工程特別是*堤戰(zhàn)線長，分布廣的特點，*區(qū)各鎮(zhèn)要充分調(diào)動*區(qū)村委會和群眾的積極性，共同保護*區(qū)工程安全。
六、加強組織領導，保障*區(qū)工程管理工作取得實效
（一）*區(qū)工程安全關系到防汛保安，涉及民生保障和新農(nóng)村建設，*區(qū)各鎮(zhèn)和市有關部門要切實加強組織領導，將*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇進行目標考核。
（二）市、鎮(zhèn)兩級要繼續(xù)加快*區(qū)達標建設，市水利局按照全市*區(qū)達標治理規(guī)劃，會同*區(qū)各鎮(zhèn)制定出*堤達標、閘站改造和河道暢流工程三年實施計劃，報市政府批準后實施，所需資金按比例分級負擔，為管理工作奠定良好的工程基礎。
重規(guī)范抓落實,提升管理能力
a.日常管理。制定完善管理技術操作規(guī)程及中型以上水閘工程管理辦法等,并嚴格按章執(zhí)行;對堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明確責任主體并落實到人;堅持日常檢查、定期復查、重點抽查,落實工程維修養(yǎng)護及運行現(xiàn)狀報告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;按照江蘇省《水閘注冊登記管理辦法》、《水利水電工程閘門及啟閉機、升船機設備管理等級評定標準》、《水閘安全鑒定管理辦法》開展水閘注冊登記、等級評定和安全鑒定工作。
b.防汛防臺。通過加強防汛宣傳、落實防汛責任制、健全組織指揮網(wǎng)絡、強化防汛檢查、開展安全鑒定、落實除險加固措施、備足備好防汛物資、嚴格專項執(zhí)法檢查,扎實做好防汛工作,成功抗御了近年多次臺風襲擊,維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
c.工程監(jiān)測。工程管理范圍內(nèi)特別是險工險段布設觀測點,按要求定期開展工程的沉降觀測;通過規(guī)范的日常巡查機制強化堤身的外觀觀測包括裂縫觀測等,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;通過對重點地段定期開展近岸河勢變化觀測和定期獲取岸線占用單位河勢變化觀測資料的方式,以及時掌握沿線河勢演變及近岸河床沖淤變化情況;加強對資料的分析整編,并指導運用于歲修、急辦、除險加固等工程項目的編報,確保工程的運行安全。
d.涉水項目管理。正確處理沿線開發(fā)開放與防汛保安的關系,切實加強河道管理范圍內(nèi)各類建設項目的管理,形成了一套全面規(guī)范的涉水項目建設管理服務辦法。嚴把項目審批、開工許可、項目檢查、項目驗收、違規(guī)事件控制、考核管理等重點環(huán)節(jié),建立項目管理長效機制,提高了廣大企業(yè)、群眾的水法律意識,在確保水利工程安全運行的同時不斷提升涉水項目管理服務水平,為沿線經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
重團隊抓管理,創(chuàng)造和諧環(huán)境
在擁有完備的硬件設施、規(guī)范的管理機制前提下,一個和諧穩(wěn)定、勤政務實、開拓創(chuàng)新的管理團隊是保持發(fā)展創(chuàng)新能力、提升管理水平的關鍵。
a.人才引聘、培養(yǎng)。堅持將人才隊伍建設放在突出位置,近年來先后引聘多名本科以上青年技術人員充實隊伍,同時通過教育培訓、技術交流、輪崗鍛煉、干部帶崗等一系列工作措施,提升專業(yè)人員文化水平和技能水平,培養(yǎng)技術能手、崗位多面手,充實一線崗位,構建了一支適應現(xiàn)代信息化管理要求的科技人才隊伍。
b.廉政、效能建設。堅持加強黨風廉政和思想作風建設,積極組織開展廉政風險排查、“5?10”訓廉日活動、廉政文化進單位、廉政承諾公示、廉政格言上墻等以“弘揚正氣作表率、創(chuàng)新業(yè)績當先鋒”為主題的勤廉雙優(yōu)教育活動。以強服務提效能為專題,匯編水利工程管理與服務手冊、組建行風監(jiān)督員隊伍、公布監(jiān)督舉報電話、設立監(jiān)督舉報箱,著力推行“一線工作法”,全面提高管理服務水平。
c.文明、群團工作。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建,通過加強職工文明道德教育、印發(fā)文明宣傳小手冊,設立文明示范崗、黨員先鋒崗,發(fā)揮黨員干部的引領示范作用,不斷提升廣大干部職工文明素質(zhì);以創(chuàng)建安全單位為專題,通過不斷健全綜合治理、安全生產(chǎn)工作制度,并強化檢查、督促機制,實現(xiàn)“五無”,確保一方平安;通過工會、婦女群團職能的全面發(fā)揮,以及職代會制度的執(zhí)行、文體娛樂活動的定期組織開展、離退休老同志和困難職工關愛制度的建立等方式,維護職工權益、豐富職工生活、陶冶職工情操、關愛弱勢群體,營造團結(jié)友愛、和諧有序的工作氛圍。
水利工程管理考核工作的幾點體會
a.考核責任的落實。對照工程管理考核四大項即組織管理、運行管理、安全管理、經(jīng)濟管理,將相應的考核責任落實到辦公室、工管科、水政科、財務科,并制定考核細則,將工程管理考核具體要求體現(xiàn)在日常目標管理考核過程中,實行每季考核一次,考核結(jié)果與年度獎懲掛鈞,實現(xiàn)了考核工作的常態(tài)化,確保了管理水準的延續(xù)。同時經(jīng)常組織管理骨干學習工程管理辦法,對照相關的管理標準、要求,制定相關管理制度,逐一細化體現(xiàn)在日常管理過程中,形成一種長效管理機制,同時注重相關管理資料的積累,便于真實、及時體現(xiàn)管理效果。
為貫徹落實全省水利工程管理工作會議和全市區(qū)縣水利局長會議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標，更好地為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。
一、指導思想
以黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強化河湖、水庫和水域管理，強化水利工程安全和標準化管理，強化涉水事務公共服務與社會管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護、日常管理、水利風景區(qū)建設和水庫移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實全市水利工程管理基礎，建立管理規(guī)范、運行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、工作目標
全市工程管理總目標是：鞏固成果，突出重點，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項目服務與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護、水利風景區(qū)建設與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護辦法》為依據(jù)，進一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學管理，使全市水利工程管理有較大改變。
三、工作任務
1、強化河道、湖泊、水庫管理
（1）加強河道管理。突出對長江河道的檢查、指導和督促，促進全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護辦法》，分級實施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂?shù)缆返裙芾肀Ｗo，對已建和在建的涉河建設項目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進行現(xiàn)狀調(diào)查，并建檔、分類造冊。加強對全市水利工程管理行業(yè)指導，逐步完善河道管理基礎設施建設，加強河道防汛安全監(jiān)督管理，維護河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進行行業(yè)管理，對河道（湖泊）現(xiàn)狀普查資料等進行整理、匯總、造冊、上報，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術、人才優(yōu)勢。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機構，理順管理體制，充實管理人員，落實管理經(jīng)費和巡查養(yǎng)護責任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎資料進行普查、建檔，推進湖泊管理能力建設。
（3）強化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護條例》的立法調(diào)研工作，出臺*市小型水庫工程管理考核辦法，促進小型水庫規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實水庫大壩安全管理應急預案。落實水庫安全管理責任制，及時向社會公布。分級開展中小型水庫巡查養(yǎng)護工作，建立巡視檢查維護人員持證上崗制度，并實行培訓考核。
2、突出涉水建設項目服務與監(jiān)管
（1）強化服務管理。主動服務涉水項目、服務企業(yè)、服務群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級行政許可由20個工作日縮短至7個工作日完成，省級以上行政許可市級初審意見5個工作日內(nèi)完成。提高擴大內(nèi)需涉水項目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點項目，在確保防汛安全和通過技術審查的基礎上，采取建設、審批同時進行的方式，跟蹤服務審批。
（2）強化過程管理。嚴格涉水建設項目審批前的技術審查，規(guī)范建設過程管理和后續(xù)管理。加強監(jiān)管力度，確保行政許可內(nèi)容落實。做好建設項目防洪評價、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實施臨時占用水域承諾書制度和恢復補救工程驗收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。
（3）強化考核管理。對全市涉水建設項目實行動態(tài)管理，形成信息月報、季報制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設項目的專項檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設項目管理工作進行檢查考核，通報檢查考核結(jié)果。
（4）強化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關于*市涉水建設項目服務與管理的工作意見》，制定深化涉水項目建設服務與管理實施細則，開展“規(guī)范涉水項目管理，服務沿江（河、湖）經(jīng)濟發(fā)展”調(diào)研，做好主動、高效、優(yōu)質(zhì)服務。按照省水利廳制定的《省水利廳擴大縣（市）水利管理權限實施意見》，做好市、縣相關涉水項目行政許可的調(diào)整和銜接。
3、深入開展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基礎上，今年要繼續(xù)鞏固和推進國家級、省級、市級水管單位創(chuàng)建工作，每個區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標和創(chuàng)建計劃。
（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報（上報市水利局，下同）工作情況。市級水管單位要進一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)省級水管單位。
（2）繼續(xù)推進工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創(chuàng)省級水管單位，上半年完成市級初驗，第三季度完成省級水管單位考核驗收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級水管單位。
（3）強化新建（改建、除險加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設施，竣工驗收要按照工程驗收規(guī)程達到運行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標準做好基礎工作。工程竣工驗收一年后管理單位要達到市級水管單位標準。同時要加大檢查、指導、考核力度，抓好日常維護與監(jiān)督管理。
（4）實施小型水庫管理專項考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達到*市小型水庫工程管理考核辦法標準的，由市水利局組織考核驗收，授予市級小型水庫管理單位稱號。
4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革
（1）落實“兩費”。各區(qū)縣要按2010年“兩費”全部落實到位的要求，加大“兩費”分年落實力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報2008年度“兩費”落實情況，第二季度和第三季度以書面形式上報2009年度“兩費”落實情況。
（2）加強基礎設施建設。各單位要完善水管單位內(nèi)部運行管理機制，加強基礎設施能力建設，增強水管單位競爭實力,組織實施水利工程管理規(guī)范、制度學習和人員技術培訓。
（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費”全部落實到位的目標，加快推進管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護隊伍，加強養(yǎng)護隊伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養(yǎng)護工作進行檢查考核。
5、扎實開展維修養(yǎng)護工作
今年要在維修養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效果上做更深更細的工作，努力提高養(yǎng)護水平。
（1）加大考核，規(guī)范經(jīng)費使用。實行維修養(yǎng)護經(jīng)費專項審計制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護檢查、考核制度，完善養(yǎng)護目錄，規(guī)范養(yǎng)護內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)護標準。加大維修養(yǎng)護資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達標創(chuàng)建單位和養(yǎng)護典型傾斜。
（2）總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型。積極總結(jié)和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護工作先進典型和先進經(jīng)驗，樹立維修養(yǎng)護新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據(jù)各自特點，形成不同的維修養(yǎng)護典型，并加以推廣，每個區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護標準示范段（點）。
（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護水平。市屬管理處要在總結(jié)去年維修養(yǎng)護工作的基礎上，加強單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護工作效率和養(yǎng)護質(zhì)量提高。
（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計劃，做好白蟻普查、治理、達控復查驗收等工作。
6、強化水利工程日常管理
（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強水利工程管理規(guī)范、制度的學習與培訓，提升管理人員的業(yè)務水平和服務能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基礎工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎上，進一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現(xiàn)狀普查等工程管理基礎性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計劃完成新濟州河段、三江口節(jié)點加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點項目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。堅持主動、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務原則，做好涉水建設項目行政許可。按時報送水利工程管理月報等信息。做好水利宣傳和水利網(wǎng)站信息的更新維護。開展工程管理等八個方面的專題調(diào)研。
7、加強水利風景區(qū)建設與管理
（1）制定水利風景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進水利風景區(qū)建設措施，加大水利風景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯(lián)成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進一步擴大水利影響力。
（2）加大水利風景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級水利風景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強經(jīng)營管理，擴大水利風景區(qū)知名度。
（3）加快水利風景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風景區(qū)要積極爭創(chuàng)省級、國家級水利風景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動推進。計劃通過幾年的努力，建設覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務區(qū)域的水利風景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風景區(qū)；城中建設以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風景區(qū)；江南建設以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風景區(qū)。
8、扎實做好水庫移民后期扶持工作
（1）繼續(xù)做好水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)工作，及時足額發(fā)放原遷直補資金，在確保公開、公平、公正和有效監(jiān)管的同時，全面完成2009年度后扶項目實施工作。
（2）開展庫區(qū)規(guī)劃項目建設，各區(qū)縣要編制、上報年度庫區(qū)規(guī)劃項目建設計劃，組建庫區(qū)規(guī)劃項目法人，按行業(yè)規(guī)范開展規(guī)劃項目的實施工作，完成年度庫區(qū)規(guī)劃項目的建設任務。
（3）嚴格監(jiān)督管理，認真落實后期扶持項目、庫區(qū)規(guī)劃項目實施和資金管理的有關規(guī)定，進一步規(guī)范后扶項目、庫區(qū)規(guī)劃項目產(chǎn)生、申報、批復、實施和驗收程序，嚴格后扶資金的使用管理。
（4）按規(guī)定做好年度移民動態(tài)人口數(shù)據(jù)的核查、上報工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實工作。
（5）做好接待和社會穩(wěn)定工作，加強對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應對措施，落實維穩(wěn)責任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。
四、保障措施
今年全市水利建設任務十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保水利工程管理任務完成。
1、加強組織領導。各單位主要領導要把水利工程管理列入重要議事日程，加強組織領導，層層落實責任，嚴格目標考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制，統(tǒng)籌工程建設與管理人員的配置，及時協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問題。分管領導和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強工作的主動性、針對性和預見性，推動水利工程管理各項任務的開展。
關鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設；施工管理
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
前言：
就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟基本建設的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設施，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎設施，盡最大可能緩解水旱災害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過對水利工程的合理管護使得水利工程發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟生產(chǎn)。
一、農(nóng)田水利工程建設存在的問題
我國的水利農(nóng)田建設主要是通過各類灌溉設施來解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設通常會存在很大的盲目性和隨意性，這就導致了農(nóng)田水利基本建設在施工技術和工程開發(fā)以及社會經(jīng)濟效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設在沒有經(jīng)過專業(yè)的認證的情況下，我國各級政府和相關部門通過地方財政的手段進行農(nóng)田水利工程的建設，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時空分配不均的問題，從而導致了豐水期的澇災和枯水期的缺水問題。
農(nóng)田水利基本建設的重復建設比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設的施工質(zhì)量低下和整體施工的無序性以及管理手段的不科學。在各個級別的農(nóng)田水利基本建設中雖然屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)，是由各級政府相關部門負責的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒有采用集約式的管理形式對農(nóng)田水利的建設進行管理，這就導致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財政問題就導致了資金無法及時投入到水里基本建設中去，這些粗放的管理經(jīng)營模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設施沒有發(fā)揮到自身應該發(fā)揮的價值，間接地造成了國有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項目在建成之后沒有進行及時的管理，這就導致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問題，導致了相關設施的損壞。
工程建設的建設過程周期一般比較長，而且工程使用時間過長沒有進行及時的修繕。在農(nóng)田水利設施的建設過程中因為監(jiān)督工作和管理體制本身的問題造成了建設工程中的問題，進而造成了整體工程的延誤和建設進度緩慢，對農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問題都會在農(nóng)田水利的建設過程中產(chǎn)生建設質(zhì)量和工期進度的問題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設要點的基礎上要通過一些政策性和經(jīng)濟上的方法進行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設的使用效率和建設質(zhì)量。
二、農(nóng)田水利基本建設的主要措施
在農(nóng)田水利基本建設過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進行管理以提高項目建設的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設的整體建設的水平。以完善的使用和整體管理機制建設農(nóng)田水利設施的建設，從整體建設水平上提高建設和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設施的建設在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理地布局和建設程序設計，科學合理地進行施工。在工程完成之后要進行廣泛地宣傳和科學的管理和使用，使得各地的水利工程建設朝著良好科學的發(fā)展方向。在進行農(nóng)田水利項目的建設之前要做好監(jiān)督方面和施工進入方面的規(guī)定，建立好施工準入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設的準入制度能夠保證農(nóng)田建設工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術提高和改善才能夠合理地進行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設。能夠取得施工權限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術和設備以及相關的操作經(jīng)驗，施工準入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測，要對整個施工項目和每個施工環(huán)節(jié)都進行仔細的檢測，在做檢測的同時要對結(jié)果進行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對材料進行歸檔，作為日后驗收的重要依據(jù)。
在農(nóng)田水利基本建設工程施工完成之后要做好及時精準的驗收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎懲措施，在農(nóng)田水利基本建設項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關部門進行及時的驗收，同時要在工程結(jié)束進行及時的竣工驗收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實際情況向相關質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關工作人員對工程進行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進行準確細致的驗收，進而向水利工程項目提出準確復核要求，沒有經(jīng)過竣工驗收的水利工程不能進入實際生產(chǎn)領域。在進行水利工程的管理中要加強對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項目要對質(zhì)量和整體的安全性進行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業(yè)和社會上形成嚴抓施工質(zhì)量的良好建設風氣，對于部分沒有通過的施工項目或者沒有按照規(guī)定進行竣工驗收和監(jiān)督檢查的施工單位要進行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評檢查和及時的備案。
農(nóng)田水利工程的建設具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個體的建設經(jīng)驗進行全局性的推廣，而是應該在分析整體情況的基礎上結(jié)合實際情況進行細致的分析，根據(jù)施工地點的水利工程建設特點和實際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設中要嚴格控制資金的流向，以防止少部分人在建設工程中的吃拿卡用。
三、結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)田水利建設的根本問題是質(zhì)量問題，要做到確保農(nóng)田水利設施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設監(jiān)督管理制度，通過規(guī)范合理的項目管理秩序，使得整個施工項目得到合理的管理，同時降低成本，縮短工期提高工程造價的透明度。做到在施工工程當中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設項目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟發(fā)展需要，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設和諧社會提供良好的經(jīng)濟基礎和保證。
參考文獻：
[1]劉寧.認真貫徹中央水利工作會議精神扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設[j]. 中國水土保持，2012，（01）：102.
論文關鍵詞:水利建設;執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負責樹立工程項目的建設、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責,但是其只負責程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經(jīng)加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關的從業(yè)經(jīng)驗,對于相關的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關業(yè)務的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。
(二)提高水利建設立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關的地方法規(guī)進行修訂,細致化,明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依,提升水利建設執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設執(zhí)法機構
水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質(zhì)量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機構則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執(zhí)法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設執(zhí)法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設執(zhí)法隊伍后,可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式,建立水利建設執(zhí)法責任制。水利建設執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構,則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執(zhí)法隊伍。
一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則
(一)指導思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。
(二)改革的目標、任務和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。
改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。
(三)改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
(一)明確權責，規(guī)范管理
1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
(1)中型水庫，由縣水利局管理。
(2)小(一)型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。
(3)收回小(二)型水庫管理權，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責管理。
(4)農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。
(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
座小(一)型水庫和座小(二)型水庫，主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
(1)崗位設置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705—81)，根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設置的具體情況如下：
水庫管理所設置崗位25個，水庫管理所設置崗位24個。
小(一)型及小(二)型水庫崗位設置，每座小(一)型水庫管理所設置4個崗位，每座小(二)型水庫管理所設置2個崗位。11座小(一)型水庫和105座小(二)型水庫，共設置崗位254個。
(2)定員
(三)全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
(四)積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。水庫農(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。
2、強化計收管理
改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30%(建設基金使用結(jié)構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛)和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
(七)妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。
(八)完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會(受益戶代表委員會)，履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
(十)加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理
1、加強環(huán)境保護
水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
2、法制建設和完善
加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
財政局職責：建立縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
關鍵詞：水利工程；管理；措施
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A
加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確和持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，又由于對水利工程的管理行為會非常直接的影響到水利工程現(xiàn)在的運行使用和在未來的經(jīng)濟效益，所以隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，本文就將從以下幾個方面來討論一下有關水利工程管理相關知識。
1、我國水利工程的現(xiàn)狀
自建國以來，我國水利工程發(fā)展迅速。到目前為止，我國已經(jīng)成為世界上水利水電工程項目最多的國家之一。這些水利水電工程項目能在一定程度上控制我國大多數(shù)普通的水、旱災害，基本上能夠保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)地區(qū)的用水需要。
雖然成績喜人，但是我國的水電工程在日常的使用過程當中逐漸暴露出許多問題，我國長期以來重視水利工程的建設，而忽視了對水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理維護制度和措施，也缺乏充足的資金和專業(yè)的人才等等問題，這些問題導致很多水利工程攜帶安全隱患運行。在這種狀況下運行，水利工程非但不能充分發(fā)揮其自身的工程作用以及經(jīng)濟效益，而且一旦隱患導致事故，還會對當?shù)氐慕?jīng)濟和人民生產(chǎn)生活帶來重大負面影響。所以，必須加強我國水利工程的管理。
2、水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因
2.1水利工程建設不是很完善，主要存在以下問題：
2.1.1水利工程建設過程中，政府進行了過多的行政干預，違反水利工程建設的程序，為了政績而肆意壓縮工期，嚴重影響水利工程的質(zhì)量。
2.1.2相關人員思想意識薄弱，責任意識和質(zhì)量意識缺失，導致水利工程的質(zhì)量受到負面影響。
2.1.3施工資金難以到位，水利工程建設方往往要求工程的承包方墊資施工，甚至拖欠施工款項，導致水利工程建設過程中相關的質(zhì)量投入被壓縮。
2.1.4有些地區(qū)對招投標的管理工作不夠規(guī)范。首先是建設方對投標單位不進行有效地資格審查，其次是招標文件的編制水平過低，不符合規(guī)范，最后是少數(shù)地方存在人為干預投標結(jié)果和地方保護主義的現(xiàn)象。
2.2由于我國還沒有建立完善的行業(yè)信用體系，也無法實時全面的掌握信用體系，所以缺少必要的行業(yè)監(jiān)管。由于此項漏洞的存在，給了個別的設計、施工單位和個人以可乘之機。有些水利施工項目缺乏有效地監(jiān)督機制，缺少對相關施工和監(jiān)理單位的有效管理監(jiān)督。有些設計、施工和監(jiān)理單位在一個地方多次違規(guī)失信，而換到另外一個地方或者行業(yè)之后并不會受到相應的懲罰和制約。這種狀況嚴重影響了水利工程行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3水利工程施工不規(guī)范導致工程整體質(zhì)量不過關
2.3.1有些工程承包商將工程劃分為若干部分進行了二次承包甚至多次承包，終極承包商在施工過程中偷工減料，弄虛作假。
2.3.2部分施工人員業(yè)務素質(zhì)低下，技術水平落后，工作經(jīng)驗不足。
2.3.3在施工過程中，施工人員不按照設計圖紙要求進行施工，缺少必要的控制施工質(zhì)量的手段，施工管理水平低下，質(zhì)量管理體系缺失，嚴重影響水利工程的整體質(zhì)量和日后的安全使用。
3、水利工程管理
所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內(nèi)容。為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到達地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理。
4、加強水利工程管理的措施
4.1 水利工程的管理標準化、規(guī)范化 。為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標準化、規(guī)范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標準和規(guī)范，并且要嚴格按照標準和規(guī)范加強日常管理和維修養(yǎng)護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
4.2 做好維修養(yǎng)護工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規(guī)劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現(xiàn)各種缺陷和問題。尤其是近幾年來，強降雨或者局部臺風的出現(xiàn)，使得長期處于水下的水利工程在使用不當連同自然環(huán)境的改變，一些本就脆弱的水利工程設施發(fā)生意料之外的變化。見于次此現(xiàn)象，我們需要對水利工程根據(jù)水利工程所在的地域、功能的特點，有針對性地進行長期地日常監(jiān)督和維修養(yǎng)護，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程發(fā)揮其正常作用，保證國家財產(chǎn)安全。
4.3 做好檢查和觀測。水利工程建筑物以及設施、設備的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及預防性的的基本工作。建筑物以及設施、設備在運用過程中，其工程本身隨時都在發(fā)生變化，有些是變化明顯（例如：堤防雨淋溝、閘門漏水等）對建筑物安全影響不大，但是有些是用肉眼觀察不出來（例如：工程沉降），對設備運行會產(chǎn)生極大隱患。所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
4.4 提高資金投入 。早些年間，由于資金的不到位導致水利工程存在各種管理問題，因此，現(xiàn)在我們就應該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時有責任和義務管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的資金監(jiān)督機制和運行管理機制，以通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來促進我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。
4.5 做好防汛搶險工作。我國的多部法律都對防汛搶險有明文規(guī)定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規(guī)定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”，所以在水利工程的防汛管理行為當中，防汛地方首長責任部門以及防汛職能單位應該充分掌握責任范圍內(nèi)水利工程河道、穿堤涵閘的基本情況，隨時掌握工情、水情、險情的變化。對于那些仍在使用的具有大中型病險的工程，我們則更加需要注意日常的管理工作，因為水利工作一旦出事，就必將引起大范圍毀滅性的事故，并必將帶來難以估量的人員與財產(chǎn)損失，對于防洪搶險工作，應當做好抗擊大型洪澇災害的準備，防患于未然。
4.6 加強組織管理。為了能正確處理水利管理單位、用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，采取專業(yè)管理機構和地方性管理組織相結(jié)合的辦法進行管理。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強科學調(diào)度和運用管理；要積極培養(yǎng)引進有水利專業(yè)知識、組織管理經(jīng)驗、法律意識的復合型管理人才，達到加強水利工程管理的目的。
5、 水利工程的經(jīng)營管理
水利工程的經(jīng)營管理，要以能夠保證工程安全、能夠充分發(fā)揮水利工程效益為前提。結(jié)合水利工程的管理，一方面是針對用水管理開展的綜合性利用、多項經(jīng)營以及征收水費等工作，另一方面是在水利工程管理區(qū)域內(nèi)，開展為服務社會的旅游、觀光以及群眾健身為主題的發(fā)揮社會效益經(jīng)營模式。經(jīng)營管理是充分利用現(xiàn)有的水土資源和水利工程設施來實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、增加收入，從而促進水利工程的工程管理、用水管理等必要環(huán)節(jié)的強化。
科學發(fā)展觀是我國社會主義發(fā)展的指導思想，所以在水利工程的管理中也應該深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的可續(xù)發(fā)展觀，此舉既可以利用環(huán)境又有利于保護環(huán)境，既能夠在最大程度上開發(fā)利用水資源，又能實現(xiàn)社會利益與經(jīng)濟利益同時實現(xiàn)最大化。
綜上所述，根據(jù)我國在新形勢下發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加強水利工程的管理工作，把水利工作的重點由建設轉(zhuǎn)移到管理工作上，確保水利工程能夠安全運行和發(fā)揮水利工程的綜合效益，是水利工程管理工作的重點，我們在實際工作中應該充分發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并采取與之對應的行之有效的解決措施，只有這樣，水利工程才能為我們所用，造福于人類。
參考文獻
