發(fā)布時間：2023-06-27 16:02:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全保障體系建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、明確檔案安全防范重點，保證檔案安全保障體系切實有效
檔案安全保障體系建設從宏觀上說是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及基本理論、基礎設施、制度保障、技術支持等諸多方面；從微觀上講貫穿于檔案管理的各個環(huán)節(jié)，是關系到檔案實體與信息安全的重要保證。具體到每一個檔案館，在建立各自的檔案安全保障體系中，統(tǒng)籌兼顧，重點突出。對照不同類型的檔案安全事故，針對不同的檔案載體、不同的保存狀況、不同的存儲環(huán)境等因素，找準安全隱患，明確檔案安全防范重點，制定行之有效的檔案安全保障方案，打造切實可行的檔案安全保障體系。
二、加強檔案館庫建設，為檔案安全打造第一道防線
檔案館庫是檔案安全最重要的保證。但是由于受經(jīng)濟發(fā)展階段所限，多年來，各級政府對檔案館庫建設的投入不足，檔案館庫建設普遍存在以下問題：一是館舍面積嚴重不足。以吉林省為例，全省70個綜合檔案館建筑面積低于1200平方米的有39個，占比65％；庫房面積不足500平方米的有53個，占比88.3％，有的檔案館建筑面積不足百平方米?！稒n案法》賦予的檔案接收保管等業(yè)務工作無法正常開展。許多符合進館期限的檔案保存在各立檔單位中，造成極大的安全隱患。二是檔案的安全保管得不到保證。很多檔案館建于20世紀80年代末90年代初，距今20年左右，且不是按《檔案館建筑設計規(guī)范》修建，多年沒有進行維修，雨季室內(nèi)漏雨，庫房濕度過高；水暖管道銹蝕，電路老化，存在火災、水災隱患；沒有安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)，檔案保管條件較差，檔案的安全保管得不到保證。三是檔案館合結構不合理。很多檔案館為非獨立館舍，與當?shù)攸h委、政府或其他單位同樓辦公，館舍結構不符合檔案館建設要求。
近幾年，檔案館舍建設越來越引起重視。很多省份都在預算內(nèi)安排了館舍建設補助資金，用于檔案館臺的新建擴建和維修改造，取得了一定效果。今年國家啟動了中西部地區(qū)縣級檔案館建設工程，安排中央預算內(nèi)投資補助中西部地區(qū)縣級檔案館館合建設。要抓住機遇，積極落實地方配套資金，嚴格按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》要求，建設一批滿足未來30～50年需求的堅固、安全、符合檔案保管要求的現(xiàn)代化檔案館，為檔案安全打造第一道防線。
三、加強安全設施建設，保證檔案日常管理的安全運轉
完善的檔案館安全設施是保證檔案安全最有效的防護網(wǎng)?！秶覚n案局關于副省級市以上國家檔案館安全技術防范系統(tǒng)建設工作的通知》提出了檔案館安全設施建設的新要求。各級檔案館要結合新館建設，建設完備的檔案館安全設施；現(xiàn)有館舍也要按照《通知》要求，重點建設監(jiān)控、自動報警、自動滅火系統(tǒng)、溫濕度控制、門禁系統(tǒng)等安全設施建設，實現(xiàn)檔案安全管理的自動化和可控性。
四、建立健全完善的檔案安全工作制度，提高檔案安全管理的軟實力
保證檔案安全既涉及檔案的實體安全又涉及檔案的信息安全，體現(xiàn)在檔案工作的接收、保管、整理、鑒定、利用、數(shù)字化等各個環(huán)節(jié)中。要針對不同的工作環(huán)節(jié)，細化檔案安全工作制度。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項制度落到實處。
要重視建立珍貴檔案保護制度。對館藏珍貴檔案，除建立特藏庫外，對其中極為珍貴的“鎮(zhèn)館之寶”，應借鑒文博部門保存珍貴文物的經(jīng)驗，如博物院保存的《富春山居圖》等珍品規(guī)定每4年才能展出一次。采取單獨裝具特殊保存珍品檔案，對其原件出庫條件、程序及時間間隔等做出明確的規(guī)定。
要重視建立瀕危檔案排查制度，盡快對破損檔案采取搶救和保護措施。同時在搶救過程中，選擇適當?shù)姆绞椒椒?，避免對檔案的二次破壞。
要重視建立檔案館應急預案定期演練制度。目前各級國家檔案館按照《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》要求，普遍對各種突發(fā)災害和突發(fā)事件制定出相應的檔案搶救和保護預案，但是應急預案僅僅停留在紙面上，真正遇到突發(fā)事件，應急預案完全不能發(fā)揮作用。建立檔案館應急預案定期演練制度的目的就是要提高工作人員的安全意識、風險防范意識和突發(fā)事件應對能力，明確責任，建立起檔案館快速應急反應體系。
要重視建立檔案異地異質備份制度。2009年召開的全國檔案館工作會議提出：各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式對本級重要檔案及電子文件實行異地備份。檔案異地異質備份是維護檔案數(shù)字信息安全的重要舉措。在備份地點的選擇上要遵循不在同一地震帶、不同氣候類型、交通便捷等原則。
五、加快檔案數(shù)字化進程，保證數(shù)字檔案信息的安全
隨著我國信息化的普及，檔案信息化建設迅猛發(fā)展，檔案的數(shù)字化管理日益普遍。很多檔案館以利用需求為導向，加快檔案數(shù)字化進程。檔案數(shù)字化已成為保護檔案原件、提高服務能力、提高容災能力的重要手段。2008年北川縣檔案館在地震中倒塌，大量檔案嚴重損毀，2009年德國科隆市歷史檔案館倒塌，包括馬克思、恩格斯著作手稿在內(nèi)的許多珍貴的檔案資料被埋在廢墟之下，直接導致相當數(shù)量的原始檔案無法彌補，用檔案館一位官員的話說：“這次損失的是總計18公里長檔案架上的德國歷史。”這兩次事件，讓我們更加認識到檔案數(shù)字化的重要性。
為了貫徹安全教育思想、發(fā)揮教師的主導作用并銜接中學階段的安全教育情況，我們對入學大學新生需要先期培訓，使之熟悉或掌握實驗室的試劑特性和儀器安全等方面的事宜，讓學生熟悉一般生物學實驗室的功能、布局和常用化學品的特性以及危險品的標識，提升對自身和他人的安全意識，了解事故處理措施。這個過程中教師發(fā)揮主導作用，在安全教育中擔負重要角色，對于學校的公共安全教育、提高學生素質甚至提高全民的安全意識都具有重要作用[1]。而后，隨著大學生的深入學習和成長，教師的這種主導作用也逐漸轉變?yōu)橥瑫r，利用我們學校建立的浙江省安全教育平臺，學校也定期為學生舉行各種安全教育活動。加上野外實習和實驗室安全以及生物學專業(yè)安全方面的教育，讓學生了解實驗室生物安全防護的概念、生物安全實驗室的級別分類和危害因素，熟悉可能引起的用電和火情隱患以及人畜共患病危害和實驗室生物安全基本要求。而后，在理論上還要實行實驗室準入前的考試制度，每個人依據(jù)自己的學號登錄校園網(wǎng)的理論考試，強化有關化學品安全和水電使用以及應急處理方面的理論知識。除此之外，還對研究生等開展類似的專業(yè)知識教育的同時，加強道德教育，防范人為安全事故的發(fā)生。另外，以二級學院為單位定期舉辦消防講座，專門給師生進行消防和急救措施的公共安全培訓?？傊?，在理論上我們采取多種措施相結合，提高師生的安全意識和應對各種突發(fā)安全事件的能力。為了讓大家熟練掌握應急措施，我們在理論學習的同時還開展相應演練，如火災急救和逃生、噴淋裝置的使用和氣體泄露的應急處理等，通過了解這些安全隱患的應急處理，讓師生在危險面前能夠最大程度的保護自己和他人的安全以及能夠及時有效的采取急救措施。
2、加強危險藥品以及實驗生物制品的安全管理
生物學實驗室是實踐教學的必需場所，實驗室的安全問題主要在于實驗室使用的易燃易爆和有毒有害試劑、氣體以及使用后的廢棄物，這些都是在實踐教學過程中易造成人體危害及環(huán)境污染的物品，針對實驗課堂中使用的這些用品安全和使用過程，除了讓學生熟悉其特性、嚴格規(guī)范學生的使用方法和操作規(guī)程外，我們實行嚴格的管理制度、廢棄物處理措施和人員安全防護。在購買前做好預算，購買后到貨入庫，建立名錄帳冊，按照貯存條件分類分開存放，專人管理，教師和倉庫管理員簽字領用[2]。在相應課程實驗結束后及時回收剩余藥品和制劑，并及時匯集各實驗室的廢棄物，然后統(tǒng)一規(guī)范化處理。微生物及其制劑是生物學實驗中的常用材料，其潛在危險性和微生物種類與數(shù)量直接相關，針對此類微生物和實驗動物，除了由專人保管、按條件保存或飼養(yǎng)外，我們還對實驗人員進行多方面的培訓，如實驗員資格和實驗動物從業(yè)人員上崗培訓等，以具備從事相應職能管理和從業(yè)的資格。根據(jù)這些條件的需要，我們還對部分實驗室進行改造以配備相應安全管理設施如生物安全柜和空氣凈化通風裝置等，確保生物制劑的保存和實驗過程的安全。在實驗結束后及時回收剩余材料和無害化處理廢棄物，保證環(huán)境安全。
3、教學過程中的安全措施
實踐教學既是培養(yǎng)學生技能的實踐過程，也是教師監(jiān)護學生安全并把安全教育理念傳授給學生的培養(yǎng)過程，這個過程中我們在公共設施上配備必要的實驗室安全設備如特殊的滅火器、廢液回收桶、人體和眼睛噴淋設施等，還要告知學生安全通道和電源保護開關的位置等。其他還必備了超凈工作臺、手套、口罩等生物學實驗的基本設施保障。為應對一些課程實驗中的安全要求，我們還在校園的角落建立人工氣候室和高安全級別的生物安全實驗室。在實驗動物安全方面，則由固定培訓學生到專門的動物實驗室進行飼養(yǎng)、管理和消毒，直到實驗結束后的動物尸體無害化處理。野外實習和實驗是生物學專業(yè)學習中的重要環(huán)節(jié)，我們和天目山國家級風景保護區(qū)聯(lián)合建立了生物學實習基地，在實習前技術人員也會對參與的師生進行野外安全教育以及準備一些野外急救藥品和安全設備，防止昆蟲、毒蛇和螞蟥等有害生物。研究生的實驗安全問題往往根據(jù)研究方向和使用實驗室的配置，進行入學階段的普及教育和后期專業(yè)化安全教育，在掌握了解基本的水電安全和生物安全外，我們還進行德育方面的教育，從更高層面提高學生的安全和社會責任意識。
4、加強組織管理和規(guī)章制度建設
鑒于生物學專業(yè)實踐教學復雜的過程，我們專門成立了一個實驗室領導工作小組，負責實踐教學和實驗室的日常運行和管理，同時負責安全檢查并監(jiān)督實踐教學中的安全操作規(guī)范，處理安全隱患，制定實驗室規(guī)范化制度、培訓學生和對外交流等。實驗室的安全和運行落實到人，實驗室門口懸掛安全負責人名單和聯(lián)系方式。每學期結束對實驗室的管理進行總結，統(tǒng)計試劑使用情況和結余，及時回收處理危險品，檢查水電和儀器的損耗折舊情況等。此外，我們還開展年終學習和總結，及時學習和了解國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗、新問題新技術和生物安全動態(tài)，使得在安全管理水平上不斷提高[3]。
5、存在不足和改進
關鍵詞：檔案信息；安全保障體系；建設；思考
0 引言
隨著我國社會的進步以及經(jīng)濟的發(fā)展，我國的檔案事業(yè)也取得了極大的進步，檔案信息化建設日益加快。檔案信息資源是社會資源的重要組成部分，確保檔案信息安全十分必要。但是，當前由于各種因素的影響，檔案信息安全問題日益突出。如何建設檔案信息安全保障體系，確保檔案信息的安全是當前的一個重要問題。
1 檔案信息安全保障體系簡介
信息安全是一個廣泛而抽象的概念，具有保密性、完整性、可用性等特征，檔案信息安全繼承了這些特點。因此，凡是涉及到這些特征方方面面的理論體系和技術應用，都是檔案信息安全保障工作值得探討和研究的對象。檔案信息安全保障工作的任務，就是要通過提高軟硬件技術能力、加強安全保密管理水平等有效措施，讓檔案信息資產(chǎn)免遭或盡可能少遭風險損失，以維護檔案工作的正常運行。
檔案信息安全保障體系應運而生，它是法律法規(guī)、政策、標準、管理、指導、監(jiān)控、培訓、工具、人才以及安全保障技術、應用技術、操作技術等等的有機結合。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是解決技術上的問題，還包括安全保障各個環(huán)節(jié)的管理和組織。其主要目的是通過檔案信息安全管理體系、檔案信息安全技術體系等的有效建設、綜合應用，技術管理雙管齊下，讓檔案信息系統(tǒng)所面臨的風險可控，以保障檔案信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和利用效率。
2 檔案信息安全保障體系的建設與思考
解決檔案信息安全問題通常取決于兩個因素，一是技術，二是管理。技術手段是保障信息安全的重要環(huán)節(jié)，但要發(fā)揮安全技術應有的作用，控制信息安全風險，還必須有適當?shù)陌踩芾砟Ｊ阶鲋С帧?/p>
2.1 檔案信息安全技術保障體系
檔案信息安全技術保障體系顧名思義，就是從技術上來保障檔案信息的安全。為了滿足信息安全需要，降低信息系統(tǒng)所面臨的眾多風險，通常就是直接采用各種相關的技術產(chǎn)品和技術服務，來解決對應的信息安全問題。檔案信息安全技術保障體系主要包括以下幾方面：
2.1.1 物理安全技術
物理安全問題是檔案信息安全中最為基本的問題。物理安全主要指環(huán)境安全、設備安全以及存儲介質安全。簡單來說，就是防火、防水、防雷、防震、防鼠、防電磁輻射以及防人為破壞等等?？梢砸罁?jù)眾多國家標準，采取相應的技術手段來保障物理安全。
2.1.2 系統(tǒng)安全技術
作為對檔案信息的收集、管理、保存、利用等環(huán)節(jié)提供支持的技術系統(tǒng)，在基礎環(huán)境、硬件的基礎上，主要由軟件、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)等相關信息技術組成。系統(tǒng)安全技術自然主要針對這三方面。
（1）軟件安全：軟件是信息系統(tǒng)的重要組成部分，是保證系統(tǒng)正常運行和有效應用的主要因素和手段，包括操作系統(tǒng)軟件安全和應用系統(tǒng)軟件安全，涉及軟件的安全開發(fā)、安裝、升級以及軟件加密和安全性能測試等技術。
（2）網(wǎng)絡安全：主要指對網(wǎng)絡系統(tǒng)中的軟硬件以及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源等的安全保護。具體技術包括：網(wǎng)絡結構優(yōu)化、物理隔離、防火墻、網(wǎng)絡監(jiān)控等等。
（3）數(shù)據(jù)安全：數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的中心，數(shù)據(jù)安全是檔案信息安全保護的核心內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)備份與恢復、數(shù)據(jù)庫安全、云數(shù)據(jù)安全等保障技術。
檔案信息系統(tǒng)的正常運行和有效利用，除了上述物理和系統(tǒng)安全技術的保障之外，還需要相應的運行安全技術。通過訪問控制、身份認證、秘鑰管理、審計跟蹤、病毒防護、入侵告警與系統(tǒng)恢復等技術，以確保檔案信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。如今信息技術與檔案信息安全的關系已越來越密切。因此，需要關注信息技術的深度挖掘與應用，加檔案安全的科學思考與研究，為檔案信息安全保障體系提供必要的理論支撐和技術保障。
2.2 檔案信息安全管理保障體系
常言道：三分技術，七分管理。檔案信息安全管理保障體系是對檔案信息安全技術保障體系的有力支持。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)信息被盜、信息泄密來源于單位內(nèi)部，大部分計算機安全出現(xiàn)問題來源于系統(tǒng)內(nèi)部，這些情況的發(fā)生主要在于人員思想意識麻痹和安全管理體制不完善。因此，信息安全技術系統(tǒng)搭建之后，還需要結合有效的信息安全管理手段，兩者相輔相成，貫徹落實于檔案信息安全建設的各個環(huán)節(jié)，才能保障檔案信息安全的穩(wěn)定性和可控性等。
2.2.1 建立健全檔案信息安全管理制度
為了有效地把檔案信息的安全管理和檔案信息工作落到實處，必須要有配套的安全管理制度。首先要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在“收、管、存、用”等環(huán)節(jié)，制定合理的、完備的檔案信息安全管理策略。其次要設立檔案信息安全管理部門，負責加強檔案的信息安全和保密管理，保障檔案信息系統(tǒng)各個層面的運行安全。
最后是建立健全各種規(guī)章制度，如安全防范責任制度、重要數(shù)據(jù)及文件管理制度、系統(tǒng)操作規(guī)程、備份制度及應急預案等等。只有在制度上約束和規(guī)范安全工作，逐步強化安全管理，做好預防工作，才能把各種危害抑制到最小限度，使檔案信息系統(tǒng)整體安全性能達到最優(yōu)化。
2.2.2 加強人員檔案信息安全培訓提高安全意識
人，是檔案信息安全保障體系的核心，是檔案信息系統(tǒng)的擁有者、管理者和使用者。要培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)檔案信息人員，加快檔案信息安全管理的隊伍建設，必須加強有關人員的檔案信息安全意識，并針對不同層次的人員進行相應的培訓服務，內(nèi)容包括安全技能、安全知識等的各個方面，如安全策略培訓、安全意識培訓、安全管理培訓、安全技術培訓等等。只有提高人員的安全意識和素質，檔案信息安全保障體系工作才可以真正落實。
2.2.3 制定檔案信息安全標準規(guī)范
構建檔案信息安全保障體系，還必須參照國內(nèi)相關法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范，遵循業(yè)界慣例，并結合自身實際情況。目前國家檔案局已編制《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》以指導省級及以上檔案信息系統(tǒng)安全等級保護的定級工作，還有《數(shù)字檔案館建設指南》、《數(shù)字檔案室建設指南》等等。但是我國的檔案信息安全保障體系建設還處于初級階段，相比而言關于信息安全保障體系的研究更早標準更多，因此在檔案信息安全保障體系實施過程中可以借鑒和參考國際國內(nèi)信息安全保障體系的一些標準規(guī)范。只有制定科學的、有效的檔案信息安全標準和規(guī)范，才能更好地指導檔案信息安全管理工作，減少安全保障體系構建過程中不必要的重復和盲目性，使之系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，從而規(guī)范和保障檔案信息安全。
3 結語
綜上所述，在檔案信息化建設過程中，其信息安全保障體系的建設是必不可少的環(huán)節(jié)，對促進檔案信息化建設的推進起到十分重要的作用。因此，在檔案信息安全保障體系建設中，要引進先進的檔案信息安全技術，建立健全相關管理體系制度，并加強檔案工作者的安全意識，從而保障檔案信息的安全，促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻
一、安全生產(chǎn)的階段性特征
（一）我國安全生產(chǎn)的階段性特征，除具有經(jīng)濟社會的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會化特征。當今，復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)范疇，經(jīng)濟實力、文化、教育、宗教、公民意識、社會道德準則等，都與安全密不可分。2、繼發(fā)性特征。城市化進程的加快，使生產(chǎn)場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴格分割的局面。3、地域性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、產(chǎn)業(yè)結構分布不均衡。4、群發(fā)性特征。我國安全防護和生產(chǎn)力水平較低，在一個危險作業(yè)場所有大量人員同時作業(yè)，一旦防護失效就可能造成重大人員傷亡或群發(fā)職業(yè)病。我國建了很多個化工園區(qū)，生產(chǎn)集中了，但容易發(fā)生惡性化學品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區(qū)，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產(chǎn)領域的危險、危害，尚缺乏明確和科學的認識，加之安全監(jiān)察技術發(fā)展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實施有效的針對性監(jiān)察。
（二）我國安全生產(chǎn)方面存在的問題和出現(xiàn)的主要矛盾，除帶有安全生產(chǎn)自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一些人在片面追求經(jīng)濟效益的背景下，對科學發(fā)展觀認識不充分，對創(chuàng)造良好安全文化認識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領域。2、落后的生產(chǎn)工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了，卻沒有帶來生產(chǎn)工藝的改進和工作條件的改善，仍然持續(xù)著生產(chǎn)設施陳舊、高能耗、低技術、大成本、低效率的落后生產(chǎn)工藝和方法。3、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)水平發(fā)展不均衡。4、安全生產(chǎn)總體水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和全民對安全的要求存在差距。
二、安全生產(chǎn)保障體系的構建
（一）科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障。1、確保傳統(tǒng)的高風險產(chǎn)業(yè)安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機械加工、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中仍占有較大比重。目前，經(jīng)濟發(fā)展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續(xù)開采那些賦存條件惡劣的礦產(chǎn)資源。724個國有重點煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔著大部分的煤電供應。2、改變安全生產(chǎn)高風險的經(jīng)濟發(fā)展模式，必須依靠安全科技。事故風險等于事故發(fā)生可能性與嚴重性的結合，即隨著事故發(fā)生可能性或嚴重性的增加，事故風險增大。對于生產(chǎn)場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴重性越大。只有依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。3、應對復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，必須依靠安全科技。對于復雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，重大事故防治不僅關系生產(chǎn)本身，而且威脅著城鎮(zhèn)、社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的安全。一次重大生產(chǎn)安全事故處置不當，其帶來的災害和損失將成倍，甚至十幾、數(shù)十倍地增加。4、建立強有力的監(jiān)管監(jiān)察體系，必須依靠安全科技。安全生產(chǎn)需要高水平的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，需要科學的監(jiān)管監(jiān)察手段，需要現(xiàn)代化的儀器設備的技術支撐。
（二）制度是安全生產(chǎn)工作的基礎。安全生產(chǎn)制度是在生產(chǎn)過程中，既包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、標準等正式制度，也包括安全生產(chǎn)慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。
（三）監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的關鍵。科學化、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)制度，必須依靠科學技術，依靠強有力的監(jiān)管，才能具有權威性，才能構建安定有序、誠信友愛的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，才能構建政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)員工與周圍群眾、政府監(jiān)察人員與企業(yè)監(jiān)管人員職責分明、各負其責、各行其職的和諧社會的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使全社會和廣大人民共同關注、關心、監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作。目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成，但與其配套的法規(guī)還不夠完善，安全生產(chǎn)標準系統(tǒng)性差、滯后于經(jīng)濟社會和生產(chǎn)技術發(fā)展的問題突出，重視經(jīng)濟發(fā)展、輕視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象還存在，“以人為本、安全發(fā)展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業(yè)違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還很嚴重。針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)安全生產(chǎn)可持續(xù)和諧發(fā)展的要求，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，增強監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險源得到合理的監(jiān)控，制造、使用安全型設備，創(chuàng)建安全型企業(yè)。這幾年，國家安監(jiān)總局對煤礦、非煤礦山、危險化學品儲存運輸、尾礦庫等高危行業(yè)或領域開展了專項整治，堅決關閉不合乎安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)。
三、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作
“十一五”期間，我們要按照黨的十六屆六中全會的要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，用安全發(fā)展的理念引領安全生產(chǎn)工作，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)保障體系，落實主體責任，加強事故防范，做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)的總體工作思路是：以實施安全許可制度為切入點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，做到標本兼治、重在治本，遏制重、特大事故的發(fā)生，努力提高企業(yè)安全水平。
征信體系乃防范金融風險之基
征信體系是現(xiàn)代金融體系運行的基石，是防范金融風險，保持金融穩(wěn)定，促進金融發(fā)展和推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎。所謂征信就是信用信息服務，由第三方的征信機構依法采集、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，滿足從事放貸等信用活動的機構在信用交易中對客戶信用信息的需要。同時，也在一定程度上為政府公共管理提供服務。征信系統(tǒng)是征信體系的核心，它的信息主要來源于商業(yè)銀行等金融機構，收錄的信息包括企業(yè)和個人的基本信息，在金融機構的借款、擔保等信貸信息，以及企業(yè)主要的財務指標。自征信系統(tǒng)建設以來，在中國人民銀行的積極努力下、在各金融機構和相關部門的配合下，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，提升系統(tǒng)功能。目前除了主要收錄企業(yè)和個人的信貸信息外，還將收錄企業(yè)基本信息、案件強制執(zhí)行信息、繳納各類社會保障費用和住房公積金信息、已公告的欠稅信息、繳納電信等公共事業(yè)費用信息等。
征信系統(tǒng)作為社會信用體系建設的重要組成部分，在國外已有170余年的歷史。我國的企業(yè)征信行業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，從無到有，逐漸壯大，形成了一定的規(guī)模，對經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序規(guī)范發(fā)揮了積極作用。征信系統(tǒng)的建設和完善，對銀行、企業(yè)，乃至整個社會的意義和作用日顯突出。
對銀行來說，首先，征信系統(tǒng)不但可以幫助商業(yè)銀行核實客戶身份，還可從信貸活動的原頭杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性；其次是全面反映企業(yè)的信用狀況，幫助商業(yè)銀行確定是否提供貸款及貸款金額大小、利率高低等因素；再次，可以降低信息不對稱的影響，節(jié)約調(diào)查成本，提高決策和服務效率，提高貸款的可能性。世界銀行提供征信國家的經(jīng)驗顯示，一家在加拿大的銀行借助征信系統(tǒng)，處理貸款的時間從9天減少至3天；一家在荷蘭的銀行對小額貸款的時間由8小時降至15分鐘；一家在美國的銀行小企業(yè)貸款的平均處理成本從250美元減少到100美元。
對企業(yè)來說，由于納入了社會信用體系，提高了信息透明度，從而提高了銀行和企業(yè)貸款的可能性和決策效率，這有助于解決企業(yè)融資難的問題，同時也提高了企業(yè)和企業(yè)之間的信息的透明度，使更多的企業(yè)受惠。
對于整個社會而言，首先，利用征信系統(tǒng)遍布全國各地的網(wǎng)絡及其對企業(yè)信貸交易等重大經(jīng)濟活動的影響，可以提高法院、稅務、工商、海關等政府部門的行政執(zhí)法力度；其次，通過征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)及個人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識，提高社會誠信水平，建設和諧美好的社會。
關注信用記錄，打造“經(jīng)濟身份證”
【關鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質量安全保障體系；建設；研究
進入21世紀以后，我國城鄉(xiāng)居民的物質生活水平得到了巨大的提高，人們對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求量也在逐年提升。同時，最近幾年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全問題受到了人們越來越大的關注。隨著染色饅頭、紅心鴨蛋以及毒膠囊事件的發(fā)生，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設，是維護消費者合法權益的重要體現(xiàn)，同時也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的必然歷史選擇，因此，在當前我國農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛的大背景之下，必須做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設，將質量問題放在戰(zhàn)略位置上。
1農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設存在的問題
1.1認識不足
從生產(chǎn)主體角度分析，首先，最底層的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多數(shù)為家庭分散式的種植和生產(chǎn)方式，他們的農(nóng)產(chǎn)品質量安全理念不足，標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式執(zhí)行不到位，在產(chǎn)量和經(jīng)濟利益的驅動之下，農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品很難得到有效地保證，在銷售和購買過程中存在很大的安全隱患。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會涉及到很多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈比較差，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的種類多樣。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于生產(chǎn)者的組織程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式十分落后。農(nóng)民群眾就在生產(chǎn)過程中安全質量意識不足，就導致了質量安全問題經(jīng)常發(fā)生，嚴重威脅到消費者的人身安全。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷者低于國家明令禁止的生產(chǎn)方式依然正常使用，在生產(chǎn)和銷售過程中，使用國家明令禁止的高毒、高殘留的農(nóng)藥和非食用的添加劑，造成嚴重的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，嚴重威脅到消費者的身體健康。
1.2農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設不健全
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、企業(yè)層檢測還是一個空白，需要我們在未來及時的建設。其次，專業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品檢測的工作人員數(shù)量不足，檢測設備落后，不能應付日常的檢測需求，還有就是檢測過程中還采用人眼睛判斷的主觀檢測方法，檢測手段十分落后。再次，基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測方式多數(shù)都是以快速檢測為主，深度檢測工作做不了，普遍存在檢測不了、檢測不出、檢測不標準的問題。最后，檢測的范圍較少，其檢測的質量和水平較低。在基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測部門由于設備和檢測力量不足，導致了對農(nóng)產(chǎn)品檢測的主要涉及到農(nóng)藥殘留的檢測，而其他方面的檢測不足，檢測范圍不廣泛，最終不能實現(xiàn)全面覆蓋。
1.3管理體制建設不健全
在對農(nóng)產(chǎn)品進行安全監(jiān)督和管理過程中，其會涉及到很多環(huán)節(jié)，而現(xiàn)階段很多農(nóng)產(chǎn)品檢測部門的工作人員較少，缺少比較的經(jīng)費和手段。在機構設置過程中，基層缺少明確對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督和管理的機構，其監(jiān)督管理職能多數(shù)都是掛靠在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)技術服務中心的單位中，這就不能全面體現(xiàn)出行政監(jiān)督和管理的職能。
2農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設的對策
2.1健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理體系
在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理體系建設過程中，應該立足本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢，逐級建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理機構，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理機構由專業(yè)人員、有經(jīng)費作為支撐。農(nóng)業(yè)部門在工作過程中要及時的轉變自身的職能作用，不斷對工作的方式和工作的思路進行調(diào)整，并培養(yǎng)一批能夠進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證的專業(yè)檢測技術和骨干力量，并積極的打造一支技術力量過硬、工作專業(yè)化、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的專業(yè)工作隊伍，并積極的建立三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系，同時還要積極的推進農(nóng)業(yè)質量監(jiān)督和管理的制度化和規(guī)范化。首先，應該嚴把農(nóng)業(yè)投入關，積極的實行投入品的整治制度；其次，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關，落實好生產(chǎn)管理制度；最后，落實好農(nóng)產(chǎn)品市場關，積極的推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
2.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗制度
首先，要積極的從國家和農(nóng)業(yè)部門爭取檢測各種農(nóng)產(chǎn)品的項目，不斷擴大市場、超市、重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的快速檢測網(wǎng)點的建設，并積極的構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系。其次，要強化檢測能力，提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測的水平。對本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測人員進行集中的專業(yè)培訓，不斷對檢測人員的技術和行為進行規(guī)范。最后，要切實加強對資金的投入力度。并通過各種途徑加強資金建設，為本部門購置大型的儀器設備，從而增加本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測的數(shù)量，提升檢測的質量。
2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系
在該地區(qū)要認真、積極的組織無公害綠色產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志性農(nóng)產(chǎn)品的質量安全認證工作。在農(nóng)產(chǎn)品認證過程中應該以綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品為導向，以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎，以有機農(nóng)產(chǎn)品的認證為發(fā)展趨勢，積極的實行產(chǎn)品認證和體系認證兩種認證方式，從而全面實現(xiàn)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證和鑒定。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)產(chǎn)品認證工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核中，年終進行考評。
參考文獻
[1]龍新.農(nóng)業(yè)部進一步強化世博會農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障.農(nóng)業(yè)工程技術(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，2010，(06)
[2]王可山，王芳.質量安全保障體系對農(nóng)戶安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為影響的調(diào)查分析.中國食物與營養(yǎng)，2010(09)
[3]馬雷，張洪程.我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系效能分析.中國糧油學報，2010，(01)
[4]夏英.農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障分析.農(nóng)產(chǎn)品加工(創(chuàng)新版)，2010，(07)
[5]賈樹妍.農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設面臨的問題與對策研究.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，(05)
2008年，信安標委成立五年多了。五年來，我國信息安全標準化工作取得了長足進展和可喜的成績：委員會已建立起了良好的工作機制，各項工作順利開展；財政部的“信息安全標準制定工作專項”經(jīng)費的實施，為信息安全標準化工作的順利開展提供了經(jīng)費保障；研究編制了《國家信息安全標準化“十一五”規(guī)劃》及其“實施意見”，增強了信安標委工作的主動性、自覺性和預見性；完成了國家標準59項，還有56項國家標準在研制中，這批標準的研究制定，緩解了我國信息安全標準嚴重不足的矛盾，為全國信息系統(tǒng)安全等級保護分級、信息安全產(chǎn)品認證、信息安全風險評估、重要信息系統(tǒng)應急與災難恢復及《電子簽名法》的順利實施等國家信息安全重點工作提供了有力的標準支撐。
五年發(fā)展的經(jīng)驗積累
回顧這五年所走過的歷程，我們在維護國家信息安全，加強信息安全標準化工作方面積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
1．必須站在維護國家信息安全的高度認識信息安全標準化工作
信息安全標準在信息安全保障體系建設中發(fā)揮著基礎性、規(guī)范性作用，是確保信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)在設計、研發(fā)、生產(chǎn)、建設、使用、測評中保證其一致性、可靠性、可控性的技術規(guī)范、技術依據(jù)。沒有信息安全標準，信息化建設的安全可靠就無法保證。信息安全標準化是支撐國家信息安全保障體系建設，關系國家信息安全的大事，也可說是網(wǎng)絡時代保證網(wǎng)絡安全的交通規(guī)則！因此我們必須站在維護國家信息安全的高度來認識和開展標準化工作。
2．必須高度重視頂層設計和體系的統(tǒng)籌規(guī)劃
信息安全關系到國家安全和社會穩(wěn)定，關系到國家信息化的健康發(fā)展。多個部門齊抓共管是我國信息安全管理工作的特色，在信息安全標準化方面，各有關部門、行業(yè)都積累了很多經(jīng)驗，也都有自己的工作特點。而信息化建設中，基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息交換共享又是必需的，所以互聯(lián)共享的安全保障往往是跨部門、跨行業(yè)的。這一特點決定了信息安全標準化工作必須在國家主導下，各有關部門分工協(xié)作，依托有實力的企業(yè)、科研機構的合作。因此，信息安全標準化的頂層設計和整體統(tǒng)籌規(guī)劃尤其重要。這幾年我們研究提出了《國家信息安全標準體系》、《國家信息安全“十一五”規(guī)劃》等指導性文件，都是從頂層對信息安全標準化進行了設計和總體規(guī)劃，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)今后的信息安全標準化工作具有重要意義。
3．必須緊緊依靠部門和社會各方面的力量推進信息安全標準化工作
根據(jù)我國的實際和信息化發(fā)展的需求，各部門大力支持和協(xié)同是信息安全標準工作成功的關鍵；科研機構和相關企業(yè)是標準制定和創(chuàng)新的主體；專家是保證標準科學性和先進性的中堅力量。五年多來，正是由于國信辦、公安部、國家安全部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家保密局、國家密碼管理局、認監(jiān)委等部門都從國家利益出發(fā)，團結協(xié)作，群策群力，共同支持信息安全標準化工作，才有今天的成績和良好局面！同時這也是全國100多家科研院所和相關企業(yè)幾年來共同努力的結果，是他們作為主體承擔了這些標準的研究制定任務。
4．必須緊緊圍繞國家信息安全保障體系和重大信息化工程建設開展信息安全標準化工作
信息安全保障體系和重大信息化工程建設既是信息安全標準的需求者，也是信息安全標準應用的推動力，信息安全標準化工作只有服務于信息安全保障體系和重大信息化工程建設才能發(fā)揮作用。幾年來，我們圍繞國家信息安全保障體系和重大信息化工程建設重點工作，積極研究制定的系列信息安全技術和管理標準，在支撐我國信息安全等級保護、網(wǎng)絡信任體系建設、產(chǎn)品認證認可和《電子簽名法》實施等信息安全保障體系建設重點工作，及電子政務、電子商務等信息化重大工程建設方面，保障國家信息安全發(fā)揮了重要作用，這是我們成功的一個寶貴經(jīng)驗。
5．必須正確處理自主制標與采用國際標準的關系
與發(fā)達國家相比，我國在信息安全標準制定方面，差距還是比較大的。我們在信息安全標準化工作中，要充分吸收借鑒國際信息安全標準化的成功經(jīng)驗和好的做法，在積極采用國際先進標準的基礎上，要始終結合自己的國情，加強創(chuàng)新；對涉及國家信息安全、屬于世貿(mào)組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）合法目標的標準，都應該堅持自主制定。同時要積極尋求參與國際合作與交流，實質性地參與國際標準化工作，不斷提高我們的水平和能力，積極把具有我國自主知識產(chǎn)權的信息安全技術提升為國際標準。這樣不僅能提高我國在國際標準化領域的影響力，而且對推動具有我國自主知識產(chǎn)權的信息安全技術應用，促進信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
體系建設的努力方向
2008年是中國奧運年，也是信息安全保障體系建設全面深入年，信安標委要更加努力工作，爭取多出好標準、系統(tǒng)性大標準及全局急需的標準，為奧運做貢獻！
1．看清信息安全趨勢，提高對標準化認識
隨著信息化建設的不斷推進，特別是國民經(jīng)濟越來越依賴重要信息系統(tǒng)，國家管理也越來越依托網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息安全會越來越重要，保障信息安全的任務會越來越繁重！一方面信息安全事件發(fā)生的頻率有可能大大增加，另一方面信息安全事件造成的損失和影響會越來越大；公共信息安全會成為國際上越來越關注的問題，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。我們應在這方面早作對策研究，積極參加國際信息安全秩序的制定。目前，依據(jù)有關技術和管理標準對信息安全產(chǎn)品和信息系統(tǒng)實行管理，已成為全球化和信息化趨勢下維護國家信息安全的重要手段。黨的十七大報告中提到：要求我們樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)。這對我們搞好信息安全工作具有非常重要的指導意義。信息化是世界發(fā)展的大趨勢，一手抓發(fā)展，一手抓安全的原則，我們時刻不能懈怠。
信息安全標準化是信息安全保障體系建設的基礎技術和管理支撐，是保障國家信息安全保障體系建設的大事。我們要認清形勢，增加責任感、使命感，按照國家關于加強信息安全標準化工作，抓緊制定急需的信息安全管理和技術標準，形成與國際標準相銜接的中國特色的信息安全標準體系的要求，加倍努力，為國家信息安全標準化工作作出更大貢獻。
2．要認真落實“規(guī)劃”，抓好重點工作
“十一五”期間，國家財政將根據(jù)工作開展需要，繼續(xù)重點支持國家信息安全戰(zhàn)略研究、標準預編制、標準基礎研究、重點標準試點、國際標準化跟蹤和專項研究等工作。我們要圍繞27號文件提出的各項任務，按照《國家信息安全標準化“十一五”規(guī)劃》的要求，重點抓好基礎類、管理類和系統(tǒng)類等急需標準的制修訂工作，認真開展標準基礎理論和跨系統(tǒng)安全的研究，大力加強標準宣貫與服務，推進標準實施，提高應用效果，最大限度地發(fā)揮標準的基礎性和規(guī)范性作用，加強信息安全標準的自主創(chuàng)新，積極推進信息安全國際標準化工作。
3．加強標準宣貫與服務
標準只有通過應用才能發(fā)揮作用。委員會成立以來已經(jīng)完成了近60項標準制定，取得了很好的成績，但用得怎么樣？要做些科學評估。要加強標準的培訓和宣傳，配合相關部門開展的信息安全重點工作和標準實踐，做好標準服務支撐，促進標準在我國信息安全保障體系建設中的應用是目前我們的一項重要任務。要充分利用委員會網(wǎng)站、召開標準新聞會、召開標準宣貫會議、舉辦標準培訓班和結合國家重點工程建設舉辦標準研討會等多種方式，加強信息安全標準的培訓和宣傳工作，推動標準應用。
4．認真籌辦國際會議，推進國際標準化工作
國際標準不僅代表一個國家自主創(chuàng)新標準水平，也表明一個國家的技術和管理水平，同時還代表一個國家對世界的貢獻和在世界上的地位。我們要積極參加信息安全國際標準化活動和對外交流與合作，主動參與信息安全國際標準的制定，積極推動我國自主創(chuàng)新標準成為國際標準。要認真籌備好2009年的SC27工作組會議和全體成員會，保證會議的圓滿召開。
關鍵詞：電子政務 政務外網(wǎng) 總體設計方案
一、前言
2004年9月30日，根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號文件（《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》）以及中辦發(fā)[2006]18號文件（《轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見〉的通知》）要求，國家發(fā)展和改革委員會正式批復《國家電子政務外網(wǎng)項目立項》（發(fā)改高技[2004]2135號），明確該項目由國家信息中心負責組織建設。國家電子政務外網(wǎng)項目一期工程的主要任務包括：建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，建設數(shù)據(jù)交換中心、安全保障系統(tǒng)，承載相關政府部門的業(yè)務應用系統(tǒng)，支持相關部門的專網(wǎng)接入，形成統(tǒng)一的管理服務體系等。
山西省電子政務外網(wǎng)是國家電子政務外網(wǎng)的省級節(jié)點，是國家電子政務外網(wǎng)項目的重要組成部分，同時也是國家要求盡快建設的項目。根據(jù)國家電子政務頂層設計要求，山西省電子政務外網(wǎng)（一期工程）總體方案，十分強調(diào)和突出全局觀。山西省的電子政務建設是一個長期、復雜的發(fā)展過程，很多問題需要在實踐中總結經(jīng)驗，為此，山西省提出了分期建設的思路，先行搭建統(tǒng)一的外網(wǎng)平臺的基本架構，在此基礎上不斷完善和擴展，通過不斷的探索和學習，逐步實現(xiàn)建設統(tǒng)一外網(wǎng)平臺的任務。
圖1 山西省電子政務外網(wǎng)總體框架
山西省在實施電子政務外網(wǎng)總體方案時，十分注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務建設中各個方面的關系。外網(wǎng)平臺建設與山西省電子政務總體建設工作緊密相關，涉及的部門多、地域廣、業(yè)務領域寬，為此，在進行電子政務外網(wǎng)建設方案設計時，通盤考慮了現(xiàn)實和未來各業(yè)務部門應用系統(tǒng)對網(wǎng)絡支撐環(huán)境的具體要求，以保證外網(wǎng)平臺既滿足各應用系統(tǒng)的現(xiàn)實需求，又兼顧網(wǎng)絡的可擴展性，為各業(yè)務部門的潛在需求提供必要的支持。按照這樣的原則，山西省電子政務外網(wǎng)一期工程建設目標歸納為：“統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一的應用支撐平臺、統(tǒng)一的信息交換平臺、統(tǒng)一的安全保障體系和服務體系”。
二、總體框架
山西省電子政務外網(wǎng)一期工程總體框架如圖1所示。一期工程將建立標準統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，支持相關政府部門的專網(wǎng)接入；建設省級外網(wǎng)網(wǎng)管中心；建設政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心和外網(wǎng)綜合門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的外網(wǎng)服務體系；促進電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享；建設政務外網(wǎng)安全保障體系，保證政務外網(wǎng)的信息安全和網(wǎng)絡運行穩(wěn)定。
從技術實現(xiàn)層面講，山西省政務外網(wǎng)（一期工程）建設的整體基礎架構分為基礎網(wǎng)絡層、業(yè)務實現(xiàn)層和應用系統(tǒng)層(如圖2所示)。
圖2 山西省電子政務外網(wǎng)基礎技術架構
三、外網(wǎng)一期工程建設內(nèi)容
根據(jù)項目規(guī)劃，山西省電子政務外網(wǎng)（一期工程）將上聯(lián)國家電子政務外網(wǎng)，橫向聯(lián)接省內(nèi)各直屬廳局，縱向聯(lián)接11個市級政務外網(wǎng)，邊界通過邏輯隔離聯(lián)接Internet。
一期工程建設的工作重點是：按照國家的統(tǒng)一要求，利用公用基礎通信設施和現(xiàn)有資源，建設統(tǒng)一的山西省電子政務外網(wǎng)平臺，重點內(nèi)容包括省級城域網(wǎng)和?。袕V域網(wǎng)建設，實現(xiàn)山西省直屬部分廳局城域網(wǎng)連接和山西省與下屬各市的電子政務外網(wǎng)連接；根據(jù)國家電子政務廣域網(wǎng)安全保障體系的統(tǒng)一標準，建設山西省電子政務外網(wǎng)安全保障體系；建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心和服務體系，推進應用服務系統(tǒng)建設，突出重點，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)上服務。
⒈網(wǎng)絡平臺建設
構建統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，以外網(wǎng)建設為核心，優(yōu)先建設省級城域網(wǎng)、外網(wǎng)廣域網(wǎng)，一期工程首先實現(xiàn)主要廳局的政務外網(wǎng)連接和省－市的政務外網(wǎng)。具體而言，包括以下內(nèi)容：省級城域網(wǎng)、省－市廣域網(wǎng)、省級網(wǎng)管中心（NIC/NOC）、大部分省直單位及市級政務外網(wǎng)的接入、互聯(lián)網(wǎng)出口。
⒉安全保障體系建設
政務外網(wǎng)的建設，必須符合中辦發(fā)[2002]17號文件的精神，滿足與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的要求，保障外網(wǎng)及其支撐的電子政務業(yè)務系統(tǒng)的安全可靠運行。因此，必須合理劃分安全域，實施安全等級保護，建立政務外網(wǎng)的安全保障體系?；诰W(wǎng)絡建設分階段實施和投資兩方面的考慮，初步建設政務外網(wǎng)安全保障體系，包括如下三個方面的內(nèi)容：
⑴網(wǎng)絡安全防護體系，包括：網(wǎng)絡防護與隔離系統(tǒng)，入侵防御系統(tǒng)，接入認證系統(tǒng)，業(yè)務隔離和加密傳輸系統(tǒng)，防病毒，防漏洞系統(tǒng)等；
⑵網(wǎng)絡信任體系，包括：PKI/CA系統(tǒng)、權限管理系統(tǒng)和認證授權審計系統(tǒng)；
⑶安全管理體系，包括：按照國家安全保障體系建設標準，建設省級安全管理中心(SOC)；以《國家電子政務標準化指南》為標準，貫徹執(zhí)行國家已有安全法規(guī)標準，同時制訂符合山西省政務外網(wǎng)自身特點和要求的有關規(guī)定和技術規(guī)范。
⒊管理服務體系建設
政務外網(wǎng)的建設，不僅是建設網(wǎng)絡本身。政務外網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，管理服務體系至關重要。事實上，以政務外網(wǎng)為核心的管理服務體系建設，是政務外網(wǎng)建設的重要組成部分，也是未來政務外網(wǎng)運行維護與可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此，管理服務體系的完善將貫穿政務外網(wǎng)建設的全過程。具體而言，建立的政務外網(wǎng)管理中心，具有以下職能：
⑴網(wǎng)絡信息管理，包括域名注冊、IP地址規(guī)劃等；
⑵網(wǎng)絡運行管理，包括網(wǎng)絡運行監(jiān)控、設備配置、故障排查等；
⑶安全管理，包括病毒防范、安全認證、授權管理、證書管理等；
⑷客戶服務，包括服務受理、熱線服務、接入服務、投訴處理等。
山西省經(jīng)濟信息中心有關部門在現(xiàn)有組織機構和隊伍基礎上，形成山西省、市二級網(wǎng)管中心原型，承擔山西省電子政務外網(wǎng)管理中心的建設和今后的運行維護工作。在此基礎上，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范逐步推廣、完善管理服務體系建設。
⒋應用服務系統(tǒng)建設
山西省電子政務應用系統(tǒng)建設應以需求為導向，以應用促發(fā)展，緊緊圍繞深化經(jīng)濟結構調(diào)整，加快新型能源和工業(yè)基地建設，面向決策支持和面向公眾服務，提高政府部門決策的準確性和科學性，建設高效、公開、勤政的公眾服務系統(tǒng)。應用服務系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容包括以下方面：綜合門戶網(wǎng)站、公文交換、電子郵件、干部在線培訓、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)存儲體系等系統(tǒng)。
山西省電子政務外網(wǎng)建成后，將選擇宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)、山西省發(fā)展和改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）的業(yè)務系統(tǒng)、“金”字工程項目在網(wǎng)上進行示范運行。例如，結合山西省發(fā)改委職能和中心工作，根據(jù)業(yè)務需求、經(jīng)濟結構調(diào)整以及“1311”項目急需的領域，進行業(yè)務應用服務系統(tǒng)建設，其主要內(nèi)容是：
⑴辦公業(yè)務系統(tǒng)的建設。公文運轉系統(tǒng)，包括登記、分辦、傳批、辦理、審核、督辦、歸檔全過程的網(wǎng)上全程流轉；文件、信函的智能交換和跟蹤系統(tǒng)；政務信息、信息采編、管理信息系統(tǒng)；檔案管理信息系統(tǒng)。
⑵綜合經(jīng)濟管理業(yè)務應用服務系統(tǒng)的建設。主要包括：宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃系統(tǒng)；價格監(jiān)督信息系統(tǒng)；固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)；高新技術項目管理信息系統(tǒng)；國外貸款投資及國際合作項目管理信息系統(tǒng)；社會發(fā)展信息管理系統(tǒng)；經(jīng)濟結構調(diào)整及“1311”項目系統(tǒng)。
⑶數(shù)據(jù)交換中心建設。建設政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心，為政務信息資源和國家基礎信息資源提供登記、備案、、交換和共享等公共服務，為有需求的部門和地方提供數(shù)據(jù)備份和托管服務。
⑷對電子政務信息資源目錄體系與交換體系進行原型設計。首先，實現(xiàn)山西省政務信息資源和國家基礎信息資源的目錄服務，包括外網(wǎng)自身的目錄（含設備、系統(tǒng)、管理員等信息）、國家政府部門黃頁、白頁、Web服務的目錄（含各級政府部門機構名稱、電話、郵件地址、辦公地點、網(wǎng)址）等；其次，建立和完善政務信息分類標準、登記制度和交換制度，逐步建立完善的信息采集、登記、處理、交換、利用和平臺。
⒌綜合門戶網(wǎng)站建設
初步建設“面向外網(wǎng)用戶、以內(nèi)容管理為基礎”的政務外網(wǎng)綜合門戶網(wǎng)站。政務外網(wǎng)綜合門戶網(wǎng)站是政務外網(wǎng)用戶的入口網(wǎng)站，是為用戶提供信息服務、互動式和“一站式”服務的總門戶。
⒍標準規(guī)范建設
統(tǒng)一標準規(guī)范是實現(xiàn)政務外網(wǎng)互聯(lián)互通的基礎之一。政務外網(wǎng)建設，要遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范。首先，要遵守國家電子政務外網(wǎng)的標準規(guī)范，執(zhí)行國務院信息化工作辦公室頒布的我國電子政務相關標準；同時，依據(jù)外網(wǎng)建設的實際需要，采用其他國際相關標準和我國的其他有關國家標準，包括國際互聯(lián)網(wǎng)工作組（IETF）、國際電聯(lián)（ITU）、國標（GB）等有關標準。此外，在國家信息中心指導下，山西省信息中心還將結合山西省的實際情況制定有關地方規(guī)范，主要涉及外網(wǎng)工程實施的技術要求和規(guī)定，包括外網(wǎng)體系結構，IP地址、域名、路由規(guī)劃，安全保障體系結構，外網(wǎng)接入規(guī)范，設備和軟件選型參考規(guī)范等；同時，要研究制定整體框架標準，數(shù)據(jù)建模標準，數(shù)據(jù)交換標準，應用系統(tǒng)標準和應用集成標準等。
⒎設備選型依據(jù)
根據(jù)山西省電子政務外網(wǎng)建設需求，在方案和設備選型上必須遵循高性能、高可靠性、高安全性、高擴展能力、技術先進性、實用性、靈活性和可管理性等多方面因素相結合的原則。從技術角度出發(fā)，核心和骨干設備應采用國內(nèi)外知名品牌（盡量與國家電子政務外網(wǎng)保持一致），保證質量和服務能力；全網(wǎng)路由器和核心交換機均應具備三層MPLS VPN特性，保證電子政務業(yè)務隔離的關鍵需求；全網(wǎng)設備需具有QoS支持，保證未來視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務的流量帶寬保證和服務質量；核心網(wǎng)絡設備均需滿足2.5G核心速率的接口要求。
根據(jù)該項目的實際情況和特點，將通過多方面的比較和衡量，選擇合適的網(wǎng)絡、存儲產(chǎn)品以及解決方案，采用高性能的服務器等；門戶網(wǎng)站、各應用服務系統(tǒng)則根據(jù)具體情況選擇實力強、產(chǎn)品適合的軟件開發(fā)公司定制。
從總體上看，山西省電子政務外網(wǎng)建設項目既是國家電子政務外網(wǎng)建設不可缺少的一個重要節(jié)點，又是山西省電子政務外網(wǎng)建設中全局性、關鍵性的工程項目。統(tǒng)一的外網(wǎng)平臺是山西省電子政務系統(tǒng)聯(lián)結各部門業(yè)務系統(tǒng)的橋梁和紐帶，是未來政務工作的“高速公路”。政務外網(wǎng)提供的高度集成化、一體化、規(guī)范化的服務，其本質是為各業(yè)務系統(tǒng)的安全、順暢、高效的數(shù)據(jù)傳輸、信息交換等構造網(wǎng)絡基礎環(huán)境，它是未來實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互操作以促進資源共享的基礎性工作。因此，應按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，整合資源，保障安全的原則盡快建設好山西省電子政務外網(wǎng)。
作者介紹：
