發(fā)布時間：2023-06-27 16:02:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村治理的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：農(nóng)村信用社 思想政治工作 問題 癥結(jié) 有效性 途徑
思想政治屬于社會意識形態(tài)的范疇。思想政治工作的有效與否，對事業(yè)的興衰具有較強的能動作用與反作用。為此，筆者就當前農(nóng)村信用社思想政治工作的有效性問題作一些粗淺的探析。
一、當前農(nóng)村信用社思想政治工作存在的主要問題
總體而言，農(nóng)村信用社系統(tǒng)的思想政治工作的主流是好的，在促進業(yè)務發(fā)展、保持穩(wěn)健經(jīng)營、推進改革進程等方面發(fā)揮了積極和重要的作用。但是隨著社會的發(fā)展和時代的進步，特別是隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入、業(yè)務的不斷發(fā)展，信用社系統(tǒng)思想政治工作的一些弊端逐漸暴露，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)對思想政治工作缺乏足夠的重視。
有的領導自身不注重抓職工思想政治工作，甚至還錯誤地認為思想政治工作與業(yè)務工作存在對立的一面，認為只要業(yè)務發(fā)展了，其他的工作好與壞無所謂。因此，存在重業(yè)務發(fā)展，輕思想政治工作的傾向。
(二)思想政治工作缺乏必要的形式和載體。
內(nèi)容決定形式，形式服務于內(nèi)容。做好思想政治工作也必須通過某種形式來承載。但是，在當前農(nóng)村信用社經(jīng)營十分艱難、競爭日趨激烈、金融風險難以化解的情況下，思想政治工作的出發(fā)點和落腳點僅僅局限于解決“燃眉之急”，局限于“一事一議”，沒有針對普遍性的形式和載體。
(三)思想政治工作缺乏必要的專兼職隊伍。
從目前農(nóng)村信用社各級機構(gòu)內(nèi)部職能部門設置情況來看，雖然都設有或名為政工、或人事、或綜合等的主(兼)管思想政治工作的部門，但實際上這些部門抓思想政治工作的職能并沒有得到很好的體現(xiàn)，或根本在這些部門沒有明確思想政治工作這樣的職能，或這些部門往往自身忽視了思想政治工作。因此，存在思想政治工作基本上無人抓的局面。
(四)思想政治工作走過場脫離實際的現(xiàn)象比較突出。
農(nóng)村信用社系統(tǒng)在思想政治工作中存在兩種比較典型的傾向：一是圖形式走過場，應付上級的檢查驗收；二是思想政治工作的片面化、極端化，對實際工作沒有促進作用和指導意義。
(五)思想政治工作的導向性比較模糊。
即思想政治工作處于被動狀況的情況比較多見，單純地為做思想政治工作而做思想政治工作，缺乏目的性、導向性、針對性。
(六)思想政治工作的模式老化，機制不活。
傳統(tǒng)的思想政治工作固然有一些很好的模式，特別是有一些很好的經(jīng)驗。但是隨著社會的不斷發(fā)展和變革，這些模式和經(jīng)驗的局限性也逐漸暴露，需要創(chuàng)新和發(fā)展。長期以來，農(nóng)村信用社系統(tǒng)思想政治工作創(chuàng)新和發(fā)展不夠的問題往往被忽視了。
(七)思想政治工作領域的改革相對滯后。
就農(nóng)村信用社而言，思想政治工作與業(yè)務工作應該是緊密相連的，即應與信用社的發(fā)展緊密相連。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村信用社的管理體制、經(jīng)營機制等各方面的改革正在逐步深入。但是，應該與之相適應的思想政治領域的改革卻沒有同步進行，至少在思想政治領域的改革滯后于農(nóng)村信用社管理體制和經(jīng)營機制方面的改革步伐，形成了二者之間銜接脫鉤的現(xiàn)象。
(八)群團組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢和職能作用沒有得到有效發(fā)揮。
二、影響思想政治工作有效性的主要癥結(jié)
(一)少數(shù)領導干部自身素質(zhì)不高，對思想政治工作重視不夠，影響了思想政治工作的有效性。
作為一名管理若干名職工的領導干部，首先應是這些員工的表率和楷模，無論在思想上、作風上、業(yè)務上都應該如此。同時，一名合格的領導干部，也應該首先是一名合格的思想政治教導員。因此，不難想象自身素質(zhì)本來就不高的領導干部如何來開展員工的思想政治工作。信用社成立五十年以來，由于其進人渠道單一，近親繁殖現(xiàn)象比較突出，員工素質(zhì)普遍較低，從中選的領導干部不乏優(yōu)秀分子，但是也不可否認其中存在“從矮子中選長子”的現(xiàn)象，特別是基層信用社的管理者。這樣產(chǎn)生的領導干部難免自身素質(zhì)不高，必然會影響思想政治工作的有效性。
(二)員工綜合素質(zhì)不高，使得思想政治工作傳導渠道不暢，影響了思想政治工作的有效性。
思想政治工作的受眾是廣大員工，無論你采取怎樣活躍的形式、豐富的內(nèi)容、生動的范例來開展思想政治工作，最終得員工理解、領會并融入工作實踐中予以運用才謂有效。而這是與員工的學識水平、道德水準、價值取向及社會、生活環(huán)境緊密相連的。在員工素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實情況下，思想政治工作確實存在傳導渠道不暢的問題。
(三)當前農(nóng)村信用社經(jīng)營形勢嚴峻，各種改革不斷深入，矛盾暴露并不斷激化，影響了思想政治工作的有效性。
員工是企業(yè)的主體和主人翁，作為企業(yè)的一員，都希望能有一個穩(wěn)定的工作環(huán)境和相對優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇。只有這樣，員工才會對企業(yè)產(chǎn)生一種依戀感甚至是依賴感。然而在當前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營形勢普遍不景氣，員工利益同時受到影響；加之當前農(nóng)村信用社系統(tǒng)的各項改革正在不斷深入，在改革中必然涉及員工利益的重新調(diào)整和分配，有些隱性矛盾也會在改革中逐漸暴露甚至激化，引起員工思想情緒波動，結(jié)果必然影響思想政治工作的有效性。
(四)農(nóng)村信用社系統(tǒng)經(jīng)濟案件頻發(fā)，反腐敗斗爭的艱巨性和長期性，一定程度上挫傷了員工的進取心和積極性，影響了思想政治工作的有效性。
從整個金融系統(tǒng)來看，農(nóng)村信用社屬于各類案件的高發(fā)區(qū)。案發(fā)后也存在追贓抓逃不力等問題，集中暴露了農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，甚至有些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患可能會長期存在而得不到整改和處理；信用社領導干部層次中發(fā)生的腐敗案件也時有曝光。在經(jīng)營比較艱難、競爭日趨激烈、歷史包袱異常沉重、改革逐步深入的情況下還存在這樣的問題，勢必影響員工的進取心和積極性，自然會影響思想政治工作的有效性。
(五)“三會”制度形同虛設，民主管理流于形式，員工的主人翁地位和作用得不到認可和發(fā)揮，民利得不到尊重，影響了思想政治工作的有效性。
信用社是實行民主管理的合作金融機構(gòu)。員工是信用社的主人，是推動信用社各項工作的最活躍的因素。所有有責任心、事業(yè)心、進取心的員工都希望通過民主渠道這一種有效的途徑參與信用社的經(jīng)營和管理。然而，當前信用社民主管理的渠道并不一定十分暢通，無論從哪一方面看，其官辦色彩依然很濃。特別是員工行使民利的“三會”這一有效載體，其作用并未得到有效的發(fā)揮。廣大員工的民利得不到尊重，主人翁地位和作用得不到認可。這也是影響思想政治工作有效性的一個很重要的原因。
三、實現(xiàn)農(nóng)村信用社思想政治工作有效性的途徑
(一)強化干部隊伍建設，培養(yǎng)“又紅又?！钡娘L范型、事業(yè)型、知識型的領導干部隊伍，奠定思想政治工作有效性的組織基礎。
干部隊伍素質(zhì)如何，對于能否實現(xiàn)思想政治工作的有效性具有非常重要的意義。因此在選拔和任用信用社領導干部上，要始終堅持“年輕化、革命化、知識化、專業(yè)化、正規(guī)化”和“用好的作風選人，選好的作風的人”的原則。只有作風好的干部才能帶出作風好的隊伍，只有作風好的隊伍才能干出卓著的業(yè)績；也只有作風好的干部，才具備好的思想政治素質(zhì)，才能成為促進思想政治工作有效性的踐行者和推動者。
(二)從深層次提高全體員工的綜合素質(zhì)，構(gòu)筑思想政治工作有效性的認知基礎。
思想政治工作的有效性必須通過全體員工感知、領會、傳導、踐行才能得以實現(xiàn)。而要做到這一切，不僅要求員工具有良好的文化素質(zhì)，而且同時要求員工具備高尚的道德情操、精湛的業(yè)務技能、豐富的實踐經(jīng)驗、敏銳的思想覺悟和較強的政治敏感性。而信用社現(xiàn)有員工的素質(zhì)離這種要求還有很大的距離，梗阻了思想政治工作的傳導渠道。因此，要堅持“全面發(fā)展、全面提高、全員提高”的原則，切實提高員工的綜合素質(zhì)，扎扎實實地構(gòu)筑思想政治工作有效性的認知基礎，促進思想政治工作的有效性。
(三)充分發(fā)揮黨、團、工、青、婦等組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢，營造密切配合，分工協(xié)作，齊抓共管的思想政治工作的氛圍。
信用社員工的成分、層次、結(jié)構(gòu)等情況都比較復雜，要在這種特殊行業(yè)實現(xiàn)思想政治工作的有效性，需要各方配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成合力。而黨、團、工、青、婦等黨群組織在做思想政治工作方面有比較成熟的思路和成功的經(jīng)驗，也有一支長期并善于從事思想政治工作的隊伍。因此，要完善和加強這些組織的建設，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展生動活潑、形式多樣、寓教于樂的思想政治工作，營造良好的思想政治工作的格局和氛圍，促進思想政治工作的有效性。
(四)豐富、創(chuàng)新思想政治工作的形式和內(nèi)容，構(gòu)建促進思想政治工作有效性的穩(wěn)固平臺。
長期以來，農(nóng)村信用社系統(tǒng)根據(jù)自身行業(yè)特點，創(chuàng)立了一些關于思想政治工作的方法、形式和內(nèi)容，在一定時期里，的確起到了凝聚思想、鼓舞斗志、弘揚正氣、確保穩(wěn)定、促進發(fā)展的目的。但是，隨著時代的發(fā)展和社會的變革，做思想政治工作也不能拘泥和局限于老傳統(tǒng)、老套套、老模式，需要不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，否則就會失去生命力，至少會失去原有的吸引力和推動力。新時期的思想政治工作要緊扣時展的主題，緊密結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營管理的實際，堅持與時俱進、開拓進取、不斷創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，不斷豐富其內(nèi)涵。
(五)開拓市場，改善經(jīng)營，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)減虧增盈，夯實促進思想政治工作有效性的物質(zhì)基礎。
貧窮不是社會主義，落后也不是社會主義。長期處于貧窮和落后的境地，不可能在群眾之中形成凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村信用社系統(tǒng)也是如此。如果業(yè)務停滯不前，虧損有增無減，待遇一落再落，無論是多么強大的思想政治工作武器都將無濟于事。因為一旦員工的意念滅失，對工作的熱情、動力會同時滅失，對信用社也會帶來災難甚至是毀滅性的后果。所以，信用社當前一定要緊緊圍繞“增效”這一目標來開拓好市場，努力改善經(jīng)營，逐步實現(xiàn)減虧――少虧――盈利的目的。在此基礎上去改進員工的物質(zhì)生活條件，加強企業(yè)文化建設等，營造留人的環(huán)境、留心的環(huán)境和催人奮進的環(huán)境，讓思想政治工作以強大的經(jīng)濟基礎作依托。
關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉(xiāng)村以其寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環(huán)境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。
這里所說的“鄉(xiāng)村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。
鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，它以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨特的自然風光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質(zhì)方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉(xiāng)村旅游的管理過程、設施建構(gòu)和景觀設計等，力求實現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略
對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現(xiàn)在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢，促進文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級。
鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發(fā)和經(jīng)營，在進行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉(xiāng)村旅游是社會進步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國人民休假時間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求?；跐M足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態(tài)：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉(xiāng)村性
我國鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設施，還是生產(chǎn)工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標識是“鄉(xiāng)村性”。對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉(xiāng)村獨有的自然景觀和經(jīng)濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉(xiāng)村的風土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實現(xiàn)休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準城市化”的發(fā)展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因為人們?nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉(xiāng)村旅游就是實現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉(xiāng)村旅游應提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態(tài)性
隨著人們環(huán)境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護和建設，對農(nóng)田、莊園、野生動物等富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營的理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
6.提升文化性
文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對文化應用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現(xiàn)文化的設計、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進區(qū)域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。
7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動性和示范性
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現(xiàn)以點帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉(xiāng)村旅游的市場，還可以促進農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗，同時也可以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。
8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性
鄉(xiāng)村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經(jīng)濟利益，感受到發(fā)展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數(shù)效應，減少經(jīng)濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經(jīng)濟收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。
參考文獻：
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當上海世博會大幕開啟，全世界對城市發(fā)展的探索與思考呈現(xiàn)在我們面前的時候，觀照他國經(jīng)驗，對比中國現(xiàn)實，我們會發(fā)現(xiàn)，對于處于城市化起步階段的中國，“城市，讓生活更美好”是美麗的夢想，也是艱難的跋涉。
炫目的新技術(shù)、新創(chuàng)造給人們以治理“城市病”的信心，但只有新技術(shù)被恰當?shù)剡\用時，科技的魅力才能真正體現(xiàn)。徜徉在上海世博會這個融匯創(chuàng)新的競技場，我們還應該將目光放得更遠，思考得更深。
上海世博會3.28平方千米圍欄區(qū)內(nèi)，有一片獨立的展區(qū)――城市最佳實踐區(qū)。這里是世界未來城市的“實驗室”，它通過模擬城市街區(qū)、中部展館展示區(qū)和南部的未來館、全球城市廣場，將全球遴選出的55個城市展示案例集中展示，生動地再現(xiàn)了全球城市在可持續(xù)發(fā)展上的努力。
在這里，我們看見許多一如“滬上生態(tài)家”、寧波滕頭村這樣的城市與自然與鄉(xiāng)村互動的案例，也看到英國利物浦歷史遺產(chǎn)保護與再利用，看到沙特阿拉伯為朝圣者建造的高密度、多功能宜居帳篷城……存在、 、等問題，這不是單純的環(huán)保問題，種種關系背后，其實是一個大寫的“人”字。莎士比亞說過：“城市即人”，理解這一點，才能真正理解城市的科學精神和人道意義，才能精確地解讀“城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機會”這句話，理解城市和諧發(fā)展的要義。
科技的光芒總是因愛與平等而璀璨。在上海世博會最佳城市實踐區(qū)，有一處堪稱優(yōu)秀公共住宅建筑露天博物館的區(qū)域，那些美麗的“竹屋”建筑群落，是西班牙馬德里公共廉租屋的創(chuàng)新實踐。那些建筑通過太陽能集熱器來供應熱水和暖氣，“栽培”具有生物氣候調(diào)節(jié)作用的“空氣樹”，而所有這些技術(shù)創(chuàng)新，都是為了改變城市貧民的居住環(huán)境。
我們的城市是否真正讀懂了那個大寫的“人”？在經(jīng)濟速度理念至上、拆遷成為常態(tài)、土地財政難斷的現(xiàn)實境況下，如何體現(xiàn)人的權(quán)利、人的利益、人的尊嚴？
有時科技會蒙蔽人們的雙眼，以為技術(shù)可以解決一切，以為新產(chǎn)品和新材料可以讓河流清澈、山巒青翠，讓村莊重歸安然寧靜。其實不然，所有的技術(shù)創(chuàng)新都有賴于理念的革新，只有找準發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，一切新技術(shù)和新創(chuàng)造才有造?，F(xiàn)實的可能。
“城市，讓生活更美好”，任重而道遠。
（選自2010年5月5日《人民日報?海外版》）
閱讀訓練
1.文章第一段主要寫了哪些內(nèi)容？
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2.認真閱讀全文，請你對如何治理“城市病”提幾條建議。
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3.結(jié)合上下文，選出恰當?shù)脑~，填入文中橫線上。（）
A.城市與鄉(xiāng)村城市與自然城市與歷史
B.城市與鄉(xiāng)村城市與自然城市與歷史
C.城市與自然城市與歷史城市與鄉(xiāng)村
D.城市與歷史城市與自然城市與鄉(xiāng)村
4.請找出文中能證實“城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機會”這一理念的有關內(nèi)容。
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5.作者在文末為什么說“‘城市，讓生活更美好’，任重而道遠”？
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6.為了使“城市，讓生活更美好”變?yōu)椤艾F(xiàn)實”，發(fā)揮你的想象力，請你描述一下自己在未來城市的美好生活的場景。
之所以說這個問題是關鍵，是因為在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治狀態(tài)被現(xiàn)代化進程打破之后，國家就成為社會治理的中心力量和終極力量，其他社會力量都只能在國家同意或不禁止的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是無論愿意與否都必須接受的歷史趨勢。而國家對社會的治理，歸根結(jié)底要落在人上，所以首先必須確定各色人等的身份，然后施以相應的權(quán)利和義務。這樣，各種社會關系的處理和交往才有基準，社會秩序和發(fā)展才有可能。一個人總是會進行多種社會活動，因此會產(chǎn)生多重社會關系和打交道所需要的多重社會身份。那么，多重身份之間的關系又當如何處理呢？這就需要確定不同身份的性質(zhì)和位序。在現(xiàn)代社會中，國民（或者說公民）是最基本的身份，是整個身份體系的“定盤星”，只有確定了國民身份的外延和內(nèi)涵，才能確定其他各種身份的價值和相互關系。
現(xiàn)在農(nóng)民不是沒有國民身份，而是這個身份的內(nèi)涵不但太單薄，而且太模糊和隨意了，很多在憲法上規(guī)定了的內(nèi)容都落不到實處，常常被農(nóng)民這個身份“架空”。這實際上意味著他們首先是被當作農(nóng)民，而不是被當作國民來對待的。這就有點本末倒置了?，F(xiàn)在很多農(nóng)村和農(nóng)民政策，不管是苛刻農(nóng)民的，還是厚待農(nóng)民的，都沒有跳出這種思維窠臼。這樣的政策思考和制度安排，即使是好心，也未必得到好報。
國家應該首先確認和落實所有人的國民身份，然后再根據(jù)其他屬性把他們劃分成市民、農(nóng)民、X民……這樣，整個社會才能不斷地整合和統(tǒng)一，不然，永遠是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)代化的基本趨勢來說，只要存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村總是弱勢和吃虧的一方。怎么打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)？關鍵不是什么資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，筆者認為，關鍵是“身份下鄉(xiāng)”。只要獲得了平等的身份，人的自由活動自然會把城鄉(xiāng)鴻溝彌平。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，把這個因素調(diào)動起來了，比其他任何因素的作用都要大，都要有效率，都要更持久。不解決身份問題，其他生產(chǎn)要素再怎么下鄉(xiāng)，人永遠是兩群人，鴻溝就永遠在那里。
當前農(nóng)村的一個突出問題是人才流失殆盡，人都跑到城里去了。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來看，原來農(nóng)村的能人還是挺多的?，F(xiàn)在有點本事、有點門路的人都進城了。但解決這個問題的辦法，不是培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”，也不可能培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”。根本的出路還是城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)之間的利差不要相距懸殊，讓農(nóng)村能夠吸引人、留住人，而不是把農(nóng)村當作城市產(chǎn)業(yè)的試驗場和“垃圾桶”。
目前有一小批知識精英回到鄉(xiāng)村（不一定是自己的家鄉(xiāng)）參與鄉(xiāng)村建設，試圖將城市文明導入鄉(xiāng)村。筆者認為，知識精英參與鄉(xiāng)村建設是好事，關鍵是怎么參與。不必刻意保留什么鄉(xiāng)村文明，也不必刻意強調(diào)鄉(xiāng)村的自主性。城市文明與鄉(xiāng)村文明的兩分法本來就是上流社會強加給農(nóng)村和農(nóng)民的概念和觀念。農(nóng)民并不認為自己代表什么鄉(xiāng)村文明，也不想代表什么鄉(xiāng)村文明。他們也是人，也有按照現(xiàn)代標準過日子的追求。誰要覺得這個鄉(xiāng)村文明很好，他自己來其中生活好了，不要總讓別人在其中生活，然后他來欣賞。
問題的關鍵不是保留所謂鄉(xiāng)村文明或鄉(xiāng)村的自主性，而是尊重農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利。如果知識精英們參與鄉(xiāng)村建設而不尊重農(nóng)民的權(quán)利，無論扯什么城市文明、鄉(xiāng)村文明，還是鄉(xiāng)村的自主性，最終都沒有意義，也一定會失敗。
在現(xiàn)代社會中，鄉(xiāng)愁是一種普遍存在的情結(jié)。這種情結(jié)，本質(zhì)不是對農(nóng)村和農(nóng)民的尊重，而是對自身地位的失落或欣賞。只有離了鄉(xiāng)的人，才會有鄉(xiāng)愁。很多人產(chǎn)生鄉(xiāng)愁，骨子里其實是欣賞自己有本事隨時離鄉(xiāng)而又隨時能夠回來。真正困守故鄉(xiāng)的人，是不會有鄉(xiāng)愁的?！班l(xiāng)愁派”對農(nóng)村沒有什么建設性，因為他們常常期望別人為他守著“鄉(xiāng)”，然后他不時回來“愁”一“愁”。事實上是把農(nóng)民和農(nóng)村當作的對象，而不是建設的對象，讓人家給他當花瓶。
關鍵詞：治理資源 整合 景區(qū)治理
開放式旅游景區(qū)具有豐富的治理資源，通過對離散的治理資源的有序整合，實現(xiàn)治理資源綜合開發(fā)利用，將有助于克服開放式景區(qū)的治理難題，實現(xiàn)旅游開發(fā)和旅游環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。素有“小漓江”之稱的陽朔縣遇龍河景區(qū)，是一個完全開放的旅游景區(qū)，通過對景區(qū)治理資源的整合，實現(xiàn)了景區(qū)的有效治理，初步形成旅游秩序和諧穩(wěn)定，景區(qū)環(huán)境有效保護，沿岸群眾經(jīng)濟利益和社會利益最大化，景區(qū)旅游健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。通過對陽朔遇龍河景區(qū)治理資源整合的個案分析，將有助于深化對開放式景區(qū)治理資源整合的理論認識。
一、遇龍河景區(qū)概況
遇龍河是漓江在陽朔境內(nèi)最大的一條支流，在大榕樹附近的工農(nóng)橋與金寶河匯合成田家河，由書童山入漓江，全長四十多公里。遇龍河沿河人文景觀薈萃，河水清澈見底，兩岸樹綠柳翠，峰青路白，瑰麗多姿。遇龍河景區(qū)水程15公里，流經(jīng)白沙、陽朔、高田等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村委36個自然村，有28道堰壩，景點百余處。
秀麗的自然風光吸引著眾多游客到遇龍河游玩，遇龍河上的竹筏休閑游成了深受旅客歡迎的項目，遇龍河景區(qū)也成了中外游客休閑游覽的最佳目的地。竹筏休閑游項目的火熱及其投資少易操作，吸引了大量沿岸村民投入到這一旅游項目開發(fā)中，紛紛在沿岸建設簡易碼頭，添置竹筏，開始攬客經(jīng)營，竹筏休閑游處于一種混亂無序的狀態(tài)。一些人為了擴大經(jīng)營，隨意亂建簡陋碼頭，嚴重破壞沿岸自然環(huán)境。一些村民還相互爭搶碼頭，誰的勢力大，誰點的碼頭就多。為了爭奪游客，各個碼頭不僅互相壓價，惡性競爭，甚至還拉伙打架，一些業(yè)主外出都要隨身攜帶防身工具。沒有任何安全措施的簡易碼頭和竹筏，缺乏正規(guī)培訓和管理的筏工，也給游客帶來了很大的安全隱患。
為了整治這一混亂狀態(tài)，促進景區(qū)旅游的有序發(fā)展，2007年8月，陽朔縣委、政府本著“保景富民”的原則，組建了由政府主導的陽朔溯源遇龍河漂游有限公司（簡稱溯源公司）。規(guī)定公司負責景區(qū)的開發(fā)建設和旅游管理，實行統(tǒng)一票價，綜合調(diào)度，整體促銷，同時一律取締私人碼頭，興建大型現(xiàn)代化碼頭，完善道路和各種基礎設施。
二、遇龍河景區(qū)治理資源整合的實踐
政府成立溯源公司，整治景區(qū)的混亂狀態(tài)，達到“保景富民”，愿望是好的，也是非常必要的。但公司對景區(qū)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，卻碰到很大的阻力和困難。原占有碼頭的少數(shù)人因利益受到損害，強烈反對取締私人碼頭，甚至煽動村民抵制、圍攻公司工作人員。沿岸村民由于存在各種顧慮，加上少數(shù)人的挑唆，也不積極與公司鑒定協(xié)議，使景區(qū)整治面臨很大困難，公司運營難以順利開展。面臨對這一困局，公司必須想辦法對景區(qū)具有的各種治理資源進行有效整合，充分發(fā)揮各種治理資源的作用，才能真正實現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一經(jīng)營管理目標。
作為治理主體的溯源公司，手中掌握的治理資源主要有：（1）政策資源。公司由政府主導，依據(jù)政府文件成立，享有政府賦予的對景區(qū)進行經(jīng)營管理的各種政策資源。（2）經(jīng)濟資源。公司經(jīng)營景區(qū)可以獲得可觀的經(jīng)濟收入，能夠把經(jīng)濟收入用以支付工人工資和村民的景區(qū)資源保護補助費，還可以用于景區(qū)的投資開發(fā)。（3）景區(qū)旅游資源。公司依據(jù)政府規(guī)定統(tǒng)一對景區(qū)旅游資源進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，擁有旅游項目的經(jīng)營權(quán)、定價權(quán)、收益權(quán)。但光有這些治理資源還不行，還必須與景區(qū)村莊擁有的人力資源、鄉(xiāng)村干部資源（村民骨干資源）以及體現(xiàn)在村民身上的信任、支持、情感等精神資源有機結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)景區(qū)的良好治理。溯源公司原先碰到的工作困難，就是由于沒有對這些治理資源進行整合造成的。認識到問題所在后，溯源公司改變工作思路，先把鄉(xiāng)村干部資源整合利用起來，讓村兩委干部參與協(xié)調(diào)、管理筏工和景區(qū)各種事宜，發(fā)揮村兩委干部擁有豐富群眾基礎，與群眾關系密切的優(yōu)勢，讓他們耐心向村民講解公司統(tǒng)一管理的好處，做群眾的思想工作，并帶頭鑒定協(xié)議，發(fā)揮示范作表率作用，以“村干部—村民小組長—村民骨干—農(nóng)戶”的工作鏈去團結(jié)帶動廣大的村民，讓廣大村民理解、擁護、支持景區(qū)的管理工作。同時，溯源公司還利用經(jīng)濟資源的優(yōu)勢，去整合沿岸村莊的人力資源和村民的精神資源。公司招聘大量的沿岸村民做筏工，讓他們?nèi)〉霉べY收入，并規(guī)定筏工工資占營業(yè)額的25%，每位村民可享受景區(qū)資源保護補助費，占營業(yè)額的10%。公司還主動將一些碼頭的基礎設施給當?shù)卮逦撠熃M織實施，景區(qū)內(nèi)的11個碼頭建設及景區(qū)的美化綠化事宜，大都由當?shù)卮迕癯袛埻瓿桑寧装偃f元的工程投資轉(zhuǎn)化成村民的承包收入。為了增進村民對公司的感情，溯源公司每年還為每一位筏工購買人身安全保險，并免費對筏工進行操作技能培訓。吸收殘疾人作為景區(qū)保潔員，安排特困村民、貧困黨員在景區(qū)工作，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，公司都會拿出幾萬元錢進行走訪慰問。免費提供綠化苗給沿岸村民自行栽種，自行管護，讓廣大村民自覺參與到景區(qū)建設中來。溯源公司的付出贏得了沿岸村民的信任、支持和積極參與，也有效地整合了景區(qū)的各種治理資源，實現(xiàn)了景區(qū)旅游蓬勃發(fā)展與村民收入大幅提高的雙贏。
溯源公司運營以來，沿岸每位村民每年獲得資源保護補助費少則400元，多則700元，2011年溯源公司分配給沿岸村民的資源保護補助費便達900萬元。公司擁有的兩千多名筏工，全部是沿岸村民，一位筏工的年收入至少可達3萬元。當?shù)卮迕襁€開辦起農(nóng)家旅館和農(nóng)家飯館，收入節(jié)節(jié)攀升，有的收入可達10萬元。沿岸村民嘗到了景區(qū)管理帶來的甜頭，紛紛自覺保護遇龍河的生態(tài)環(huán)境。規(guī)范化的管理也使景區(qū)愈發(fā)紅火，游客數(shù)量的迅速上升，同時景區(qū)安全事故發(fā)生率為零，公司經(jīng)營步入了良性快速的可持續(xù)發(fā)展道路。
三、幾點思考
1、景區(qū)治理必須重視治理資源的整合
溯源公司在對遇龍河景區(qū)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理時，雖然手中有政策，有經(jīng)濟實力，甚至有安排村民就業(yè)的崗位，有景區(qū)資源保護補助費，但村民就是不買帳，不愿意跟公司鑒協(xié)議，不積極支持公司的統(tǒng)一管理。這充分說明，在村民主體意識和權(quán)利意識已經(jīng)覺醒，對個人利益日趨關注的今天，僅靠政策和經(jīng)濟資源，已難以實現(xiàn)對經(jīng)濟社會關系復雜的景區(qū)進行有效治理。景區(qū)治理，已經(jīng)不能公司自己說了算，必須有村民的廣泛參與和積極支持才行。村民不愿意鑒定協(xié)議，并不僅僅是因為經(jīng)濟利益問題，還有對公司的信任問題、情感問題、權(quán)利實現(xiàn)問題等等。僅靠政府強制和經(jīng)濟利誘，解決不了村民的這些問題，必須應用其他手段，運用其他治理資源才能解決。溯源公司后來的實踐也證明，啟用鄉(xiāng)村干部資源，讓村干部去說服教育村民，做他們的思想轉(zhuǎn)化工作，收到了成效。再通過把碼頭建設工程讓村民承包，關照村莊弱勢群體等工作，讓村民看到了公司的誠意，也獲得了實在的經(jīng)濟收益，最終獲得村民的支持，實現(xiàn)景區(qū)的治理。在治理主體多元化、利益獨立化、關系復雜化的條件下，治理資源的有效整合，是實現(xiàn)有效治理的前提條件。
2、治理資源整合要解決好思想認識、信任、經(jīng)濟利益、情感等問題
治理資源整合涉及到復雜的經(jīng)濟社會關系，涉及到人的思想認識、心理情感、經(jīng)濟利益、相互信任等問題，需要綜合運用多種資源手段，并運用恰當?shù)姆绞脚c策略去，解決多元治理主體的自愿合作問題。因為“治理更主要的是引導、協(xié)調(diào)、控制，而不是單向性的統(tǒng)治和管理，更主要的是比較、選擇、決策的動態(tài)過程，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的靜態(tài)關系。”[1] 溯源公司在進行治理資源整合時，就是根據(jù)當時的實際情況，從村莊干部資源入手，運用村干部與鄉(xiāng)村群眾關系密切、相互熟悉的社會資源，去做群眾的思想工作，讓群眾充分認識到景區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理的好處，通過村干部帶頭鑒定合同給群眾起示范表率作用。為了解決村民對公司的情感、信任問題，公司把碼頭建設工程讓村民承包建設，讓村民參與公司監(jiān)督，招收沿岸村民到公司作筏工，并給他們購買人身安全保險，免費進行操作技能培訓，給沿岸群眾景區(qū)資源保護補助費，關心沿河的弱勢群體，每逢傳統(tǒng)節(jié)日公司還走訪慰問，給每個村子資金進行村道硬化建設等等。公司的這些善意行為，贏得了村民的普遍信任和積極支持，公司干部與村民的關系也日益密切，村民素質(zhì)和主人翁意識大幅提高。沿岸村民紛紛自覺保護遇龍河的生態(tài)環(huán)境，主動將景區(qū)資源保護補助費留下一部分作為公益基金，用于硬化村道和建設文化設施，村委黨員還到遇龍河邊進行義務植樹。景區(qū)治理資源整合的過程，其實就是治理共同體的構(gòu)建過程，就是建立相互信任的過程。正如德·茹弗內(nèi)爾說，共同體意即“信任的制度化”。[2] 如果“社會文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的阻礙?！盵3]
3、資源整合既要滿足村民眼前的利益需求，又要為村民長遠發(fā)展著想
在遇龍河旅游發(fā)展之初，隨著竹筏休閑游項目的慢慢興起，沿岸許多村民已經(jīng)從旅游中獲得了不少經(jīng)濟利益，嘗到了旅游經(jīng)濟的甜頭，對竹筏休閑游項目及景區(qū)旅游開發(fā)寄于了很大的期望，希望能夠由此提高自己的經(jīng)濟收入，改變原來貧困的生活狀態(tài)。他們的經(jīng)濟期望與要求比竹筏休閑游項目興起之前，已經(jīng)極大地提高了。而就在這時，由于旅游秩序混亂的原因，政府要組建溯源公司對景區(qū)實施統(tǒng)一管理，把竹筏休閑游項目全部收歸公司集中經(jīng)營。這無疑斷了村民通過自行開發(fā)竹筏休閑游項目實現(xiàn)發(fā)家致富的指望，出現(xiàn)渴望與指望之間的巨大反差。這種巨大落差，對村民來說是痛苦的，也難以接受的。因為村民的經(jīng)濟意識已經(jīng)覺醒，通過旅游致富的渴望已經(jīng)被激發(fā)起來，似乎脫貧致富的目標就在眼前，致富的路子也已經(jīng)找到。此時正如亨廷頓所說“農(nóng)民不僅開始意識到自己正在受苦，也認識到能夠想辦法來改變自己的苦境?！盵4] 在這種情況下，面對溯源公司提出的鑒定協(xié)議，接受統(tǒng)一管理的要求，他們自然會顧慮擔心，十分的不情愿。要消除這些顧慮和擔心，就必須讓村民看到希望，并采取行動縮小這種渴望與指望之間的差距，盡可能快地讓村民現(xiàn)實經(jīng)濟利益，改善村民眼前的物質(zhì)生活條件。所以，溯源公司讓村民承包碼頭工程，到公司作筏工，給予景區(qū)資源保護補助費，在讓村民快速取得可觀經(jīng)濟收入的同時，又讓沿岸全體村民共享公司收益，與公司結(jié)成利益共同體，隨公司旅游發(fā)展而致富，從而贏得村民的普遍歡迎和廣泛支持，真正使遇龍河這一完全開放式的景區(qū)得到良好治理，既解決了村民面臨的問題，又實現(xiàn)了景區(qū)的繁榮發(fā)展和穩(wěn)定。
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[1] 徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》[M] 中國社會科學出版社，2003年版，P373）
一、社會教育要強化姓“社”
“社”，指“團體或機構(gòu)”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會教育要充分強化自己姓“社”這一關鍵點，充分發(fā)揮各類組織的作用?！遏斖钐K浙京滬社會教育考察報告》中說道，“組織民眾，實為民眾教育中心目標之一，該館現(xiàn)有團體組織，約有下列數(shù)種：……”由此看來，團體組織或者社會組織，對民眾教育的實施至關重要?，F(xiàn)時期推進社會教育，要利用好各類社會組織，因為其作為現(xiàn)代社會的“三大支柱”之一，是社會共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因為社會組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內(nèi)生凝聚力較強，所以要切實加強社會教育各類基層組織（如社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、居民學校）或群眾團體組織的建設、組織、培育、訓練，讓其在社會教育中發(fā)揮重要作用。
社會組織工作人員來自社區(qū)，了解民生需求，發(fā)展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個性化的特色服務，也能彌補政府公共服務的不足，滿足社區(qū)居民日益增長的終身學習需要。當然，加強社會組織建設中，要特別關注年齡層次、人群特點與需要需求，讓各類群體充分加入、學習、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創(chuàng)生；也要關注時間節(jié)點，用好閑暇休息休假時間段，讓群眾充分參與社會教育，樂在其中，醉心于團體組織的學習、活動；還要不斷完善群眾組織的內(nèi)部治理機制建設，切實提升服務能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動能力，使地區(qū)社會教育致力于公益服務，促進教育現(xiàn)代化建設的行動更加有序、有力。
二、社會教育要立足于“民”
如果要問社會教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當然是社區(qū)群眾。社會教育服務社區(qū)群眾，這是天經(jīng)地義的。雖然社會群眾可能是公務員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區(qū)，他就是“民”，是社會教育的服務者。
這不僅在現(xiàn)時代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中所述的抗戰(zhàn)前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農(nóng)民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等?！睆纳綎|省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關注“民用”，加強“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。
之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發(fā)。所以，今天開展社會教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務于民；抓住“社”字，關注社會需要，立足社會民生，反哺社會發(fā)展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側(cè)重研究工作，而不主于培養(yǎng)人才，其研究工作，以下列五項為范圍：（1）鄉(xiāng)村建設理論；（2）縣政改革；（3）地方財政；（4）鄉(xiāng)村教育；（5）農(nóng)村經(jīng)濟及合作。研究生得就一項或兩項進行研究，于入院之初，即需認定”。此項規(guī)定，頗有定向培養(yǎng)的意向。
當然，委培是為了“民”，也就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村的民眾教育。這種定向確有現(xiàn)實意義。研究生入院及定向選擇了上述5項內(nèi)容中的一兩項進行研究，既服務了鄉(xiāng)村建設，特別是鄒平地區(qū)鄉(xiāng)村建設的理論水平，又在研究中提升研究生鄉(xiāng)村建設上的實踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉(xiāng)村，“引歸于鄉(xiāng)村工作”，實施民眾教育，打下理論與實踐的基礎，不失一舉兩得之舉。
這也啟迪我們在當今推進社會教育過程中，只要有利于當?shù)孛癖?，一定要積極有效地對接高職院校、大學科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項目合作為驅(qū)動，引資源、引優(yōu)勢、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設掛牌實驗基地，建立社會教育研究合作聯(lián)動機制；引援互助，建立合作研究聯(lián)盟或共同體，開展緊密型校地結(jié)對幫扶活動，形成教育一體化“協(xié)作鏈”。當然，這個過程中，區(qū)域會出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟時代的社會教育文化資源品牌。
三、社會教育要扎根于“育”
社會教育是我國社會進入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是建設學習型組織、實現(xiàn)社會進步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會教育必須呈現(xiàn)獨特的教育性與針對性，即以全體社會成員為服務對象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合的技術(shù)手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會成員個體的綜合素質(zhì)，提高城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會精神文明水平。
說到社會教育的針對性，書中亦可窺一斑?！捌鋵嶒炛髦荚谶\用民眾教育方法以：（1）培養(yǎng)城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經(jīng)濟組織；（3）充實城市民眾知識學問；（4）增進城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實，使為改進勞苦大眾生活與市鎮(zhèn)文化建設之原動力?！庇纱?，可以看出，當時江蘇省立教育學院在民眾教育上的針對性是很強的。
“南門實驗城市民眾教育館”面對的對象不同于“北夏”和“惠北”，實驗項目的目標、主旨、內(nèi)容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應著重于勞苦大眾生活之改進與市鎮(zhèn)文化建設之促進”。因此，作為現(xiàn)時代面向教育現(xiàn)代化建設，面對區(qū)域城市化進程，濱湖的社會教育需要認真思考，準確定位，精準發(fā)力，拿出富有實效的分層分類內(nèi)容體系和實實在在的操作方式方法。
需要認真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學院身上學習，架構(gòu)從區(qū)級社區(qū)學院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學校三級縱向不同責任的社會教育平臺。區(qū)社區(qū)學院可依托社區(qū)教育中心，開展不同主旨與主題的社區(qū)教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市，正在成為城市核心區(qū)域，村民變?yōu)槭忻瘛?/p>
將公共藝術(shù)引入鄉(xiāng)村公共環(huán)境改造能夠提升公共環(huán)境人文方面的品質(zhì)，成為鄉(xiāng)村空間發(fā)展的一個基點，能直接促進我國鄉(xiāng)村生活環(huán)境的建設，與此同時，公共環(huán)境的塑造將對周邊街巷、住宅產(chǎn)生輻射，形成建設理念、施工技術(shù)上的示范，整體提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的品質(zhì)。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境與公共藝術(shù)之間的相互對接和一般的公共行為藝術(shù)不同，更加不是傳統(tǒng)的藝術(shù)形式，它們能憑借現(xiàn)代的公共藝術(shù)具有的傳播功能達到加強村落文化和信息與外界環(huán)境的互動，同時還能增強地區(qū)開放性、鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和認同感，使得鄉(xiāng)村自治能力得到提高形成自組織的發(fā)展[1]。除此之外，當?shù)鼐用駞f(xié)同參與才能完成制作大型戶外的公共藝術(shù)建設。通過這一參與過程培訓當?shù)鼐用竦南嚓P協(xié)作能力，有效提升農(nóng)村社區(qū)的自治發(fā)展能力。引入農(nóng)村發(fā)展的公共藝術(shù)主要是以改造鄉(xiāng)村公共的空間環(huán)境和建設農(nóng)村的視覺文化為核心，提供一個“基核”和契機來發(fā)展農(nóng)村的人居環(huán)境，但它并不能解決所有的問題。當前在這樣的經(jīng)濟和土地制度下，要想整體提升農(nóng)村的人居環(huán)境，農(nóng)村各家各戶在建設自家居住環(huán)境的時候必須尊重農(nóng)村的環(huán)境、鄰里和傳統(tǒng)，農(nóng)村社會的自組織的程度和水平要有一個整體的提升，而且這將是一個長期演化和發(fā)展的過程。當前新農(nóng)村建設中引入公共藝術(shù)，是非?？茖W和環(huán)保的，并將組成現(xiàn)代精神文明建設的重要部分。與當?shù)匕l(fā)展的條件相結(jié)合創(chuàng)造新的藝術(shù)形式能促進農(nóng)村自組織的發(fā)展并改變已有的演化路徑；設計一個與新公共藝術(shù)相適應的、長期和穩(wěn)定的制度，能保障鄉(xiāng)村社區(qū)和居住環(huán)境的演化進程；正確認識與運用鄉(xiāng)村自組織原理，引入合理公共藝術(shù)，對推動我國鄉(xiāng)村發(fā)展大有裨益。
二、公共藝術(shù)介入鄉(xiāng)村建設中起到的作用
自從2000年以來，許多的年輕藝術(shù)家將他們具有特色的藝術(shù)作品引入到第三世界貧民區(qū)及已衰落的歐洲老村莊。這些當代的藝術(shù)品與博物館中收藏的藝術(shù)品有很多的區(qū)別，它們結(jié)合了攝影、繪畫和大地藝術(shù)并處于行為藝術(shù)與新媒介的中間，通過運用現(xiàn)代媒體中蘊含的力量充分挖掘農(nóng)村社區(qū)中存在的價值，同時提升居民自我意識。相比較于投入大量的資金進行全面的改造，引入當代優(yōu)秀的藝術(shù)作品改造自建的社區(qū)，能讓村莊更加的開放，加強與外界環(huán)境的信息交換；村莊平衡和均質(zhì)狀態(tài)的打破增加了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡，使得村莊的發(fā)展更加具有活力；同時能讓當?shù)卮迕窀诱J同自建社區(qū)并提高他們的自組織能力，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)的發(fā)展。一是增強村莊開放，增加信息交換。引入村莊自建系統(tǒng)的公共藝術(shù)是比傳統(tǒng)的藝術(shù)更具有張力的表現(xiàn)形式，通過加強與鄉(xiāng)村空間環(huán)境的互動而形成。同時這種形式的藝術(shù)傳播性更強，能很好的加強與外界之間信息和文化等的交流，擴大影響，吸引社會大眾關注該地區(qū)的發(fā)展，使得信息和資金等流通更加快速，提高地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。二是破壞鄉(xiāng)村均衡、均質(zhì)的狀態(tài)。當前鄉(xiāng)村發(fā)展由于受到經(jīng)濟發(fā)展、外來文化侵入和缺失的傳統(tǒng)文化等的影響表現(xiàn)出均質(zhì)化的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村已經(jīng)不再具備特色的社會文化。而這種創(chuàng)新性的當代公共藝術(shù)參與到鄉(xiāng)村公共建設能打破這種均質(zhì)化的農(nóng)村發(fā)展傾向，保持農(nóng)村人居內(nèi)部環(huán)境的非均衡性，使村莊保持動態(tài)、可持續(xù)和具有特色的發(fā)展空間?？傊诖迩f空間建設中介入公共空間藝術(shù)能創(chuàng)造出一種“無中生有”的村莊文化特征，增加新的空間基點，發(fā)展地區(qū)文化[2]。三是增加居民對地方的認同感和鄉(xiāng)村自治能力。當代農(nóng)村的鄉(xiāng)土意識受到土地制度的改革、生產(chǎn)技術(shù)進步、經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展、婚姻家庭的變革、城市化進程的加快、轉(zhuǎn)型的國家基層治理方法等的影響變得越來越淡薄，而農(nóng)村社區(qū)逐漸消失的傳統(tǒng)意識現(xiàn)象也不利于農(nóng)村自組織的治理。另外傳統(tǒng)農(nóng)村在自建時所重視的血緣和地緣等關系也正在發(fā)生改變，因此我們急需尋求新組織形式來建設和演化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設過程中適當?shù)囊牍菜囆g(shù)，對提高地區(qū)的認同感和社區(qū)的凝聚力以及居民自治能力有非常大的作用，能有效的推進農(nóng)村人居環(huán)境自組織的發(fā)展。特別是那些體現(xiàn)、尊重并關注當?shù)厝嗣衿匠Ｉ畹乃囆g(shù)作品，能極大的引起當?shù)鼐用竦淖院栏?。四是當代鄉(xiāng)村建設中引入公共藝術(shù)形式，不但能促使鄉(xiāng)村不均衡發(fā)展狀態(tài)的形成，同時有效改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村居民的鄉(xiāng)土觀念和社區(qū)意識；另外還能讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加的開放，打破均衡狀態(tài)，改變村莊周邊已有的環(huán)境關系，促使農(nóng)村的人居環(huán)境向新的演化路徑發(fā)展；再者，在鄉(xiāng)村建設中實施公共藝術(shù)需求村民的大力參與，并且農(nóng)戶通過培訓能掌握新的技能獲得非農(nóng)業(yè)的收入。公共藝術(shù)這種外部的干擾因素有直接和間接的影響，對鄉(xiāng)村公共環(huán)境的影響是直接作用，而對農(nóng)村居民建設自住房的影響是間接性的，并且能全面的影響村莊整個人居環(huán)境的演化。
三、未來鄉(xiāng)村公共藝術(shù)建設的發(fā)展思路
