發(fā)布時(shí)間：2023-06-21 09:07:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市建設(shè)建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)；因子分析法；聚類分析法
本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201103303）研究成果
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年3月17日
一、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。本研究在充分借鑒國內(nèi)外研究者、政府機(jī)構(gòu)有關(guān)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，并綜合各位專家意見，將城市創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系共分解為16個(gè)指標(biāo)，分別是：X1-高等院校數(shù)量（所）；X2-獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)數(shù)量（所）；X3-全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）；X4-百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件）；X5-河北省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）；X6-規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有科技活動(dòng)的企業(yè)所占比重（%）；X7-規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）；X8-各市人才密度指數(shù)；X9-百萬人口技術(shù)市場成交合同額（元/百萬）；X10-國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心（個(gè)）；X11-國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量（個(gè)）；X12-地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重（%）；X13-地方財(cái)政教育撥款占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重（%）；X14-每百人公共圖書館藏書量（冊/百人）；X15-百人口國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶/百人）；X16-百人口社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（萬元/百人）。
（二）評(píng)價(jià)方法。本文采用因子分析法和聚類分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
二、數(shù)據(jù)來源與處理
（一）數(shù)據(jù)來源。本研究選取河北省11個(gè)地級(jí)市，以2010年的數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)主要是通過河北經(jīng)濟(jì)年鑒、各城市的城市統(tǒng)計(jì)年鑒，相關(guān)網(wǎng)站中獲取。
（二）數(shù)據(jù)處理
1、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并求其相關(guān)系數(shù)矩陣，分析變量之間的相關(guān)性。數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)化處理后，相關(guān)系數(shù)矩陣顯示，大部分變量之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，證明這些指標(biāo)存在信息上的重疊。
2、求解初始公共因子及因子載荷矩陣，進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)。按照特征根大于1的原則，選入五個(gè)公共因子，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.529%。由因子旋轉(zhuǎn)矩陣表可知，X1、X2、X3、X5在第一因子上有較高的載荷；X6、X7、X15、X16在第二因子上有較高的載荷；X4、X9和X11在第三因子上有較高的載荷；X8和X10在第四因子上有較高的載荷；X12、X13和X14在第五因子上有較高的載荷。
3、計(jì)算各因子得分及綜合得分。各因子得分及綜合得分結(jié)果見表1。（表1）
4、聚類分析。以F1、F2、F3、F4和F5作為聚類變量進(jìn)行聚類分析，結(jié)果見圖1。（圖1）
三、結(jié)果分析與對(duì)策建議
（一）公因子命名及各城市得分分析。我們將F1命名為創(chuàng)新科研能力；F2為企業(yè)創(chuàng)新投入能力；F3為創(chuàng)新成果產(chǎn)出及擴(kuò)散能力；F4為創(chuàng)新資源整合能力；F5為政府創(chuàng)新投入能力。從表1可見，排名前兩位的依次是：在創(chuàng)新科研能力方面是石家和保定；在企業(yè)創(chuàng)新投入能力方面和秦皇島和唐山；在創(chuàng)新成果產(chǎn)出及擴(kuò)散能力方面是廊坊和秦皇島；在創(chuàng)新資源整合能力方面是唐山和廊坊；在政府創(chuàng)新投入能力方面是張家口和秦皇島。城市綜合創(chuàng)新能力排序依次是石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、邯鄲、滄州、張家口、承德、邢臺(tái)和衡水。
（二）聚類分析與對(duì)策建議?？梢园押颖笔「鞒鞘蟹譃槿?，分別是第一類城市包括石家莊和廊坊；第二類城市包括秦皇島和唐山；其他7個(gè)城市構(gòu)成第三類城市。
對(duì)于石家莊和廊坊來說，其共同點(diǎn)是在F3創(chuàng)新成果產(chǎn)出及擴(kuò)散能力和F4創(chuàng)新資源整合能力兩個(gè)公因子上得分較高，在F5政府創(chuàng)新投入能力和F2企業(yè)創(chuàng)新投入能力做的不足，對(duì)于這兩個(gè)城市應(yīng)著重從提高政府創(chuàng)新投入和提高企業(yè)創(chuàng)新投入方面提高城市的整體創(chuàng)新能力。
秦皇島和唐山這兩個(gè)城市的共同點(diǎn)是在F2企業(yè)創(chuàng)新投入能力方面得分較高，F(xiàn)5政府創(chuàng)新投入能力得分居中，F(xiàn)1創(chuàng)新科研能力得分均較低。說明這個(gè)座城市政府和企業(yè)均較重視創(chuàng)新能力的提升，但是兩個(gè)城市因地理和歷史原因目前高校、科研機(jī)構(gòu)均較少，創(chuàng)新科研能力較低，這兩座城市應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
第三類城市中，衡水、邢臺(tái)、邯鄲、承德和滄州、張家口有較多共同點(diǎn)，受地理位置影響，與全省中心經(jīng)濟(jì)區(qū)相距較遠(yuǎn)，在各因子得分排序中均較靠后，整體創(chuàng)新能力較低，在各方面均應(yīng)加強(qiáng)；在第三類城市中，保定的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，尤其是在創(chuàng)新科研能力方面，與其深厚的歷史文化底蘊(yùn)密切相關(guān)。保定尤其應(yīng)該加強(qiáng)的是F4創(chuàng)新資源整合能力和F5政府創(chuàng)新投入能力。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]周納.創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法探討[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010.9.
關(guān)鍵詞：分布式發(fā)電；城市建設(shè)；配電網(wǎng)規(guī)劃；前景
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來分布式能源將在能源綜合利用上占有重要地位。分布式發(fā)電正是可以高效利用資源、安全的進(jìn)行發(fā)電的方式。然而隨著分布式發(fā)電的廣泛運(yùn)用和不斷的發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)分布式發(fā)電的弊端就是一旦大量使用分布式發(fā)電將會(huì)對(duì)配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，并且會(huì)改變配電網(wǎng)絡(luò)之中電流大小方向等等多種因素。在城市建設(shè)分布式光伏發(fā)電，環(huán)保效益突出且市場巨大，本文介紹了目前建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)勢及具體實(shí)施過程遇到的難題，并提出了相關(guān)建議。
一、分布式發(fā)電對(duì)城市配電網(wǎng)規(guī)劃的影響
1、保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全、經(jīng)濟(jì)性
科學(xué)合理的配電網(wǎng)規(guī)劃不僅可以保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性，還有利于配電網(wǎng)建設(shè)投資效益的充分發(fā)揮。分布式電源大多直接布置在配電網(wǎng)中，對(duì)含分布式發(fā)電的配網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，分布式電源在系統(tǒng)負(fù)荷高峰期能夠轉(zhuǎn)移定量的負(fù)荷，提高配網(wǎng)系統(tǒng)能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。
2、提高電網(wǎng)運(yùn)行的效益
對(duì)于含分布式發(fā)電的配電網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)充分發(fā)揮分布式發(fā)電的優(yōu)勢，從提高資源配置著手，著重于電源與負(fù)荷的合理分配，在滿足配網(wǎng)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的前提下，減少各用容量的投資建設(shè)，使配電網(wǎng)和分布式電源的投資建設(shè)成本最小。
3、對(duì)繼電保護(hù)的影響
就目前而言，大多數(shù)配電系統(tǒng)均是呈放射狀，這種結(jié)構(gòu)能有效的增強(qiáng)過電流保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，簡化供電系統(tǒng)的運(yùn)行過程。當(dāng)我們將分布式電源接入當(dāng)配電網(wǎng)后，放射狀的網(wǎng)絡(luò)就會(huì)形成遍布電源和用戶互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，潮流也很難順利的從變電站母線流向各負(fù)荷，也就是說，分布式發(fā)電對(duì)配電網(wǎng)原有的繼電保護(hù)有著十分密切的影響，主要表現(xiàn)為：當(dāng)分布式電源發(fā)生故障時(shí)，整個(gè)供電系統(tǒng)的電流很受到很嚴(yán)重的影響，從而是破壞該系統(tǒng)的繼電保護(hù)裝置；分布式電源的數(shù)量和種類是決定供電系統(tǒng)處理故障能力的重要因素，如果要提高整個(gè)供電系統(tǒng)的公章處理能力，就必須要嚴(yán)格控制開關(guān)設(shè)備的升級(jí)，從而保障整個(gè)供電系統(tǒng)電流的充足供給。所以，當(dāng)配電區(qū)域產(chǎn)生較大的分布式電源容量時(shí)，我們需要科學(xué)的提升該區(qū)域斷路器的容量，以保障整個(gè)供電系統(tǒng)的質(zhì)量安全。
4、對(duì)系統(tǒng)電壓的影響
在分布式電源接入配電系統(tǒng)之前，整個(gè)系統(tǒng)呈輻射狀運(yùn)行，但是，隨著分布式電源的接入，整個(gè)供電系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娫淳W(wǎng)絡(luò)，從而引發(fā)系統(tǒng)的潮流變化，降低電壓的穩(wěn)定性能，危及整個(gè)供電系統(tǒng)的安全。隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，配電網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)得到了很大的完善，在很大程度上促進(jìn)了供電系統(tǒng)的質(zhì)量安全，可是，根據(jù)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國很多供電系統(tǒng)所采用的配電網(wǎng)仍然是輻射狀結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了負(fù)荷沿著饋線分布，電壓沿著饋線潮流方向降低的運(yùn)行模式。
5、其他方面的影響
不同的分布式發(fā)電對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性以及社會(huì)效益的影響不同。只有部分文獻(xiàn)通過數(shù)據(jù)分析，比較不同分布式發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益。目前有多種分布式電源形式和接入系統(tǒng)方式，國外研究主要針對(duì)不同類型分布式電源的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)效益、設(shè)備自身的特點(diǎn)進(jìn)行比較。而對(duì)于從多個(gè)分布式電源設(shè)備中選擇一個(gè)具有較好經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)效益性環(huán)保性卻有較少文獻(xiàn)涉及。包含大量分布式發(fā)電系統(tǒng)的配電系統(tǒng)的供需平衡問題及實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電與配電網(wǎng)互聯(lián)的技術(shù)問題都需要作深人地研究。
二、太陽能光伏系統(tǒng)在城市建設(shè)中的應(yīng)用
陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在建筑應(yīng)用的設(shè)計(jì)原則：合理性、實(shí)用性、高可靠性和高性價(jià)比（低成本） 。既能保證建筑中光伏系統(tǒng)的長期運(yùn)行可靠，充分滿足用電設(shè)備的需要，使系統(tǒng)的配置最合理、最經(jīng)濟(jì)，特別是確定使用最少的太陽能電池組件功率和蓄電池的容量，又能使太陽能光伏組件與建筑有機(jī)的合為一體，替代部分建筑材料，達(dá)到建筑節(jié)能的效果。協(xié)調(diào)整個(gè)光伏系統(tǒng)可靠性最大和系統(tǒng)、建筑成本之間的關(guān)系，在滿足需要保證系統(tǒng)、建筑質(zhì)量的前提下節(jié)約成本投資，達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益。太陽能光伏系統(tǒng)建筑一體化的設(shè)計(jì)步驟和內(nèi)容如圖所示：
由于建筑上的光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量與太陽輻照強(qiáng)度、 地理位置、 所在地區(qū)的氣候和氣象等因素和條件有著至關(guān)重要的聯(lián)系和影響，所以要具體城市依據(jù)太陽能數(shù)據(jù)表來設(shè)計(jì)。安裝在屋頂部分的太陽能結(jié)構(gòu)有，預(yù)置鋼結(jié)構(gòu)，在鋼構(gòu)件上布置 U 型型材，預(yù)置鋼構(gòu)件與 U 型型材可以用螺栓連接或焊接，太陽能光電板組件通過專用卡口與 U 型型材連接固定。系統(tǒng)設(shè)計(jì)有 3 個(gè)陣子，分別輸入 3 臺(tái)并網(wǎng)逆變器，3 臺(tái)逆變器的輸出在配電柜匯流，然后并入電網(wǎng)或提供給耗能設(shè)備， 本設(shè)計(jì)采用了多子陣并入模式， 以使系統(tǒng)的分片管理更加細(xì)化。同時(shí)系統(tǒng)采用了多種措施進(jìn)行防雷保護(hù)。
三、前景分析、有關(guān)建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃
建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鼓勵(lì)體育場館等公共建筑、工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體等按照光伏建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，綜合利用建筑物表面，合理配置配套設(shè)施，有效提升資源利用率。
2、完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應(yīng)用融合了先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納分布式光伏發(fā)電的能力。
3、創(chuàng)新商業(yè)模式
城市分布式光伏建設(shè)中，往往面臨資源過度分散，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，小型單位或家庭自建還面臨投入及維護(hù)等難題，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，例如資源租賃等，建議有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新的模式進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，在法律、制度等方面保證各方利益。
4、建立融資體系，保證發(fā)展
建立合適的投融資體系，為分布式光伏產(chǎn)業(yè)提供有力的金融支撐和服務(wù)。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，根據(jù)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃制定年度融資計(jì)劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電建設(shè)。針對(duì)家庭、小型單位用戶提供較為靈活的金融服務(wù)，鼓勵(lì)家庭高效使用屋頂資源。
5、加大政策力度
建議地方政府加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，簡化審批程序，做好在政策落地、項(xiàng)目管理、宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。
結(jié)束語
根據(jù)調(diào)查研究顯示，分布式發(fā)電擁有清潔環(huán)保、耗資少、發(fā)電方式靈活、可靠性能高等優(yōu)點(diǎn)，此外，它還可以在整個(gè)供電系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)為重要的用電客戶提供充足的電力能源。從上述內(nèi)容我們可以看出，分布式發(fā)電對(duì)于目前我國電力事業(yè)的不斷發(fā)展與完善有著十分重要的作用。這就要求相關(guān)的電力工作人員在以后的工作中，要不斷的總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，積極地探尋當(dāng)前分布式發(fā)電系統(tǒng)中存在的問題，并尋求科學(xué)、有效的處理方法加以應(yīng)對(duì)，以此提高城市建設(shè)的效率。
參考文獻(xiàn)
[1]李娜，李永剛，李建文.含分布式電源的配電網(wǎng)擴(kuò)展規(guī)劃研究[J].電測與儀表，2014（08）.
以佛山南海為例，據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，南海區(qū)建設(shè)用地面積是79.75萬畝，其中農(nóng)村集體建設(shè)用地面積56.55萬畝，占全區(qū)建設(shè)用地總量的71%；宅基地面積超過17萬畝，接近建設(shè)用地總面積的22%。
從上世紀(jì)90年代初開始，為滿足企業(yè)用地需求，珠三角村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名義申請用地，辦理土地使用權(quán)證，然后將土地出租給企業(yè)投資建設(shè)。可以說，集體建設(shè)用地為珠三角工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。
然而，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，土地資源對(duì)珠三角發(fā)展的制約越來越大。一方面，基本農(nóng)田占國土面積的比重下降，建設(shè)用地占國土面積比重過高，土地過度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，現(xiàn)有的“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”普遍存在缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、布局分散、安全隱患較大、土地利用率低等問題。
從2010年開始，珠三角在國土部和廣東省政府的支持下，進(jìn)行“三舊”改造。目前，珠三角除作為房地產(chǎn)和商業(yè)等經(jīng)營性用地須轉(zhuǎn)性為國有以外，大部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)用地、市場用地和城市用地均保留了集體所有性質(zhì)，大部分集體建設(shè)用地直接參與城市化建設(shè)，用于城市建設(shè)的集體用地占到70%-80%。
經(jīng)過20多年的實(shí)踐，珠三角不斷探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的有效形式，基本形成比較完善的制度安排，為土地制度的全局改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
一是開展農(nóng)村集體土地確權(quán)；二是將集體建設(shè)用地納入規(guī)劃控制；三是制定規(guī)范流轉(zhuǎn)政策和流程；四是建立基準(zhǔn)地價(jià)體系；五是建立集體建設(shè)用地稅收體系；六是搭建集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，保障農(nóng)民權(quán)益。
可以說，珠三角集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，開創(chuàng)了集體建設(shè)用地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，為農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地增值收益提供了機(jī)遇，基本實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民、農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的共贏。
農(nóng)民分享到土地級(jí)差收益后，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大。同時(shí)，城市發(fā)展也擴(kuò)大了空間。
盡管珠三角進(jìn)行了20多年集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的探索，并且取得了顯著的成效。但是，地方政策創(chuàng)新和制度試驗(yàn)一直面臨難以突破國家大法的困境，這給地方發(fā)展造成了制約：
由于存在制度障礙，珠三角地區(qū)大部分已流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地?zé)o法辦理產(chǎn)權(quán)登記，難以獲得物權(quán)法保護(hù)；
由于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善，銀行一般不愿辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，土地使用者很難靠集體建設(shè)用地本身獲得融資；
由于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后監(jiān)管不嚴(yán)，可能會(huì)出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”。
為此，建議總結(jié)珠三角試驗(yàn)制度成果，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。
具體來說，第一，建立集體建設(shè)用地進(jìn)入市場制度體系。包括實(shí)行統(tǒng)一的土地不動(dòng)產(chǎn)登記制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體建設(shè)用地共用宗登記制度、集體建設(shè)用地抵押融資制度。
第二，總結(jié)珠三角的經(jīng)驗(yàn)，制定集體建設(shè)用地入市規(guī)則。形成從規(guī)劃、土地準(zhǔn)入到地價(jià)、地稅等的管理辦法，在規(guī)劃和用途的管制下，實(shí)現(xiàn)國有土地和集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，讓兩種所有制土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場。
一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。
結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車停車場進(jìn)行了備案。
按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會(huì)的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國家愛衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。
進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。
3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。
（三）總體目標(biāo)
堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務(wù)
根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。
（一）進(jìn)一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。
對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。
繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。
城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。
城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會(huì)辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。
改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。
代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。
（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場和服務(wù)體系。
加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。
鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學(xué)民主決策機(jī)制。
建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。
2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。
3、信息公開機(jī)制。
尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。
根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。
5、市場運(yùn)行機(jī)制。
進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
6、社會(huì)參與機(jī)制。
進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。
積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。
1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)
加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理
學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。
3、加快推進(jìn)電子政務(wù)
積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作
全區(qū)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。
（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系
一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。
（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)
一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。
關(guān)鍵詞：城市；建筑景觀；環(huán)境；藝術(shù)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，囊括了城市及地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共空間設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)甚至景觀設(shè)計(jì)等，在人類的生存環(huán)境中扮演著重要的角色，引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)著人們的生活。環(huán)境藝術(shù)不同于普通的藝術(shù)，其設(shè)計(jì)必須在一定的范圍內(nèi)充分應(yīng)用各種技術(shù)手段，使人們的生活環(huán)境達(dá)到人與自然的有機(jī)結(jié)合。
環(huán)境通常包含物質(zhì)環(huán)境與非物質(zhì)環(huán)境，物質(zhì)環(huán)境包含著自然環(huán)境及人工環(huán)境，而非物質(zhì)環(huán)境包含著法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)及藝術(shù)等環(huán)境。從設(shè)計(jì)角度來看待環(huán)境，環(huán)境所指的是在現(xiàn)實(shí)生活里人們所處的各空間場所，也可以說成在整個(gè)物質(zhì)空間里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人類生存為主的環(huán)境。環(huán)境藝術(shù)是現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)里的一門學(xué)科，能夠運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)法進(jìn)行室內(nèi)外環(huán)境的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，而環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)所指的是給人類創(chuàng)造生活及生存空間的活動(dòng)，它是個(gè)有目的及有意識(shí)的行為。人類經(jīng)過不斷協(xié)調(diào)及改造自然對(duì)自然和人類間的關(guān)系進(jìn)行處理，并完善及提高了人類的生存環(huán)境，顯示出了人類本身的能動(dòng)性，城市建設(shè)作為人類生存及生活環(huán)境主要活動(dòng)地之一，對(duì)其物質(zhì)方面的功能需求及精神方面的空間環(huán)境需求都提出了要求，并使這兩者均能得到滿足，讓人、自然和社會(huì)間的情感進(jìn)行有效和諧溝通，實(shí)現(xiàn)人類美好生存家園的建立，從而達(dá)到和諧統(tǒng)一及友好共存的發(fā)展局面。
一、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)概述
環(huán)境通常包含物質(zhì)環(huán)境與非物質(zhì)環(huán)境，非物質(zhì)環(huán)境包含著法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)及藝術(shù)等環(huán)境，而物質(zhì)環(huán)境包含著自然環(huán)境及人工環(huán)境。從設(shè)計(jì)角度來看待環(huán)境，環(huán)境設(shè)計(jì)所指的是在現(xiàn)實(shí)生活里人們所處的各空間場所，也可以說成，在整個(gè)物質(zhì)空間里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人類生存為主的環(huán)境。環(huán)境藝術(shù)是現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)里的一門學(xué)科，能夠運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)法進(jìn)行室內(nèi)外環(huán)境的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，而環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)所指的是給人類創(chuàng)造生活及生存空間的活動(dòng)，它是個(gè)有目的及有意識(shí)的行為。人類存在以來經(jīng)過不斷協(xié)調(diào)及改造自然對(duì)自然和人類間的關(guān)系進(jìn)行處理，并完善及提高了人類的生存環(huán)境，顯示出了人類本身的能動(dòng)性，城市建設(shè)作為人類生存及生活環(huán)境主要活動(dòng)地之一，對(duì)其物質(zhì)方面的功能需求及精神方面的空間環(huán)境需求都提出了要求，并使這兩者均能得到滿足，讓人、自然和社會(huì)間的情感進(jìn)行有效和諧溝通，實(shí)現(xiàn)人類美好生存家園的建立，從而達(dá)到和諧統(tǒng)一及友好共存的發(fā)展局面。
1、自由、快樂的審美需求
建筑中的環(huán)境設(shè)計(jì)從某種意義上來說是對(duì)人們文化意識(shí)和審美思想高度概括和集中的表現(xiàn)。相對(duì)于其他的文化和藝術(shù)形式，建筑中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和人們的生活聯(lián)系得更加緊密，或者說已經(jīng)深入人們的生活之中。因此，人們對(duì)于文化和藝術(shù)最基本的審美需求也在建筑中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中有所表現(xiàn)。當(dāng)代人們對(duì)于建筑中環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)自由、快樂的審美需求成為了最基本的審美需求。中國傳統(tǒng)建筑中往往將對(duì)文化的傳承和對(duì)受眾的教化與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系起來，因此在審美取向上更多地?fù)?dān)負(fù)了沉重的文化使命和社會(huì)使命。
2、動(dòng)態(tài)的審美需求
對(duì)于動(dòng)態(tài)的需求一直是指導(dǎo)環(huán)境藝術(shù)發(fā)展的重要審美需求。人們對(duì)于建筑中環(huán)境藝術(shù)的體驗(yàn)過程是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的過程而非靜止，觀賞者需要從外到內(nèi)再到外對(duì)于環(huán)境藝術(shù)進(jìn)行時(shí)間和空間上不斷變化的感知體驗(yàn)，而不像欣賞一幅美術(shù)作品那樣需要駐足觀賞和研究。建筑中環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)者應(yīng)該充分發(fā)揮這種時(shí)間和空間上的優(yōu)勢，充分利用欣賞者視角的變化為其營造出不斷變化的文化氛圍和藝術(shù)體驗(yàn)。同時(shí)，由于時(shí)間也在不斷變化，設(shè)計(jì)者應(yīng)該能夠根據(jù)時(shí)間的推移如日夜的交替和季節(jié)的變化讓環(huán)境呈現(xiàn)出不同的藝術(shù)意境，以滿足人們的審美需求。
3、多元藝術(shù)的審美需求
多元藝術(shù)的審美需求表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，受眾需要的是多感官、立體性的審美體驗(yàn)而非單一性的審美體驗(yàn)；第二，用戶需要的是多元文化風(fēng)格和藝術(shù)風(fēng)格的審美體驗(yàn)，而非單一文化風(fēng)格和藝術(shù)風(fēng)格的體驗(yàn)。
當(dāng)前人們對(duì)于建筑中環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的審美體驗(yàn)和感知不再是單純依靠視覺的體驗(yàn)和感知而是各種感官共同形成的復(fù)合型、綜合型、多元的審美體驗(yàn)。人們對(duì)于建筑和環(huán)境的感知是通過所有的感官形成的對(duì)于空間和時(shí)間上的共同感知。建筑中環(huán)境設(shè)計(jì)本身便是一個(gè)多元化、立體化的構(gòu)建過程。設(shè)計(jì)者通過顏色和造型給人以視覺感官上的體驗(yàn)，通過材質(zhì)給人以觸覺感官上的體驗(yàn)，通過水、風(fēng)給人以聽覺感官上的體驗(yàn)，通過樹木、花、草給人以嗅覺感官上體驗(yàn)等，通過對(duì)這些藝術(shù)元素的融合給人以情感和心靈上不同的體驗(yàn)。這些不同角度、不同感官上多元化的體驗(yàn)便是受眾置身于建筑環(huán)境中所感知的綜合性、符合性的審美體驗(yàn)。
二、境藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的作用越來越重要，但是卻沒有得到響應(yīng)的保護(hù)措施，在很多地方，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的美化作用被不文明習(xí)慣所大大淡化，因此要想讓環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在現(xiàn)代城市建設(shè)中發(fā)揮作用，就必須重視環(huán)境藝術(shù)建設(shè)在城市文明發(fā)展中的狀況。
1、缺乏地方特色和時(shí)代風(fēng)格
在我國進(jìn)行的環(huán)境設(shè)計(jì)中，其公共室內(nèi)設(shè)計(jì)、雕塑展示、建筑設(shè)計(jì)及景觀綠化設(shè)計(jì)等，都屬于個(gè)人或單位施工設(shè)計(jì)的作品，對(duì)群眾想法和意見的缺失，使其較多成為長官意志或設(shè)計(jì)者進(jìn)行個(gè)人宣泄的產(chǎn)物，這同環(huán)境藝術(shù)整體性和復(fù)雜性決定的多方協(xié)調(diào)配合共同參與設(shè)計(jì)的原則相違背。另一方面，目前很多現(xiàn)代城市建筑中的玻璃幕墻和帽子工程等，使人們逐漸形成了藝術(shù)特色設(shè)計(jì)的意識(shí)，其陳舊落后的設(shè)計(jì)觀念和較為突出的千城一貌現(xiàn)象，也使各個(gè)城市意識(shí)到地方特色和時(shí)代風(fēng)格設(shè)計(jì)的重要性。
2、缺乏較高的藝術(shù)設(shè)計(jì)品質(zhì)
在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，往往能對(duì)城市的各個(gè)方面進(jìn)行涉及，而我國現(xiàn)代化城市建設(shè)現(xiàn)狀為：城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境場所進(jìn)行維護(hù)管理；城市市政部門負(fù)責(zé)對(duì)道路交通進(jìn)行監(jiān)督和管理；城市城建或規(guī)劃部門負(fù)責(zé)管理建筑設(shè)計(jì)等工作；園林部門負(fù)責(zé)管理城市綠化等工作。我國存在的這一縱向管理模式對(duì)現(xiàn)代化城市公共環(huán)境空間日常管理和環(huán)境設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成了制約，從而使城市在環(huán)境藝術(shù)品質(zhì)方面呈現(xiàn)較低現(xiàn)象，其相對(duì)較差的整體性難以對(duì)城市品位和藝術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)行有效反映。因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)城市環(huán)境的重視，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，要對(duì)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專門咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，在統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理城市環(huán)境的過程中，促進(jìn)其自身特點(diǎn)的形成。
3、相關(guān)監(jiān)管部門限制了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的思路
在我國，很多環(huán)境藝術(shù)師并不能夠發(fā)揮自己的全部才能，也不能夠按照心中的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)涉及的范圍十分寬泛，因此環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)不僅要受到園林部門的管理還要受到城建部門的限制，在眾多部門的干涉之下設(shè)計(jì)人員的思路便受到了很大程度上的限制，其藝術(shù)水準(zhǔn)不能夠完全發(fā)揮出來。因此建立環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于城市環(huán)境藝術(shù)的建設(shè)是十分有必要的。
4、自然因素與古老建筑不能夠融入到現(xiàn)代城市建筑中去
自然環(huán)境是現(xiàn)代城市建筑中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，古老建筑也代表著一種歷史的滄桑感，是一種文化發(fā)展的標(biāo)志。然而我國進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中，卻往往將這些重要的因素摒除在外，既損壞了古老建筑的韻味、破壞了原有的自然環(huán)境，又使得環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的建筑物與周邊環(huán)境格格不入，因此要發(fā)揮自然因素以及古老建筑的作用，使環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)與這些因素能夠完美的融合。
三、建筑景觀室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)
1、藝術(shù)設(shè)計(jì)的過程具有很大的模糊性和抽象性
所謂的限制性信息，是指它可以準(zhǔn)確的用語言進(jìn)行表達(dá)，而非限制性信息，無法運(yùn)用準(zhǔn)確的語言進(jìn)行表達(dá)，本身帶有很強(qiáng)的模糊性和不確定性，它需要用自身的感覺來體會(huì)，但是每個(gè)人的感覺又是不同的，所以很容易出現(xiàn)很大的模糊性。但是，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)過程中我們一定要深刻的認(rèn)識(shí)得，一定要傳播的文化信息肯定不是限制性的確定信息，而是這種非限制性的，正是這種模糊的、非限制性的信息，才更需要人們?nèi)ゲ粩嗟穆?lián)想。
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行研究主要是根據(jù)人與建筑的關(guān)系為切入點(diǎn)，而人作為一種復(fù)雜的高級(jí)動(dòng)物，他的品味和感覺很難做到高度統(tǒng)一，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科具有很大的復(fù)雜性，覆蓋范圍又非常的寬泛，對(duì)于文化建筑所傳達(dá)的信息，沒有必要整體把握，進(jìn)行感受和分析僅僅需要抓住最主要的一點(diǎn)或者自己感興趣的一點(diǎn)。
2、建筑的人性化信息與傳達(dá)手段的多元化
隨著科技的不斷進(jìn)步，尤其是高新科技以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的獲得了空前的發(fā)展：①人們因?yàn)椴煌脑蚓奂诹艘黄?，從而傳輸?shù)妮d體和介質(zhì)都發(fā)生了極大的變化。②傳播的速度和手段都與之前有很大的不同，以往的那種單一的信息交流方式被打破，呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的態(tài)勢。③文化建筑的藝術(shù)設(shè)計(jì)可能會(huì)帶來的視覺信息傳播，不僅可以在很大程度上跨越民族以及國界，還可以擺脫時(shí)間和空間的限制，對(duì)以往的那種自上往下的傳播格局這種傳播方式甚至造成了非常大的沖擊，它在某種程度上是整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中的每一位成員都參與到信息的交流中。
四、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的重要作用
當(dāng)然，在建設(shè)現(xiàn)代化城市的過程中，有效科學(xué)的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也有其重要作用：
1、滿足功能需要
對(duì)人類生活和生存功能需要的滿足是進(jìn)行城市建設(shè)活動(dòng)的主要目的，也是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的根本目的。通過科學(xué)有效的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，人們的生活和生存功能需要能夠得到極大的豐富和發(fā)展。
2、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
在不斷惡化的生存環(huán)境和不斷減少的可利用資源的今天，人們對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)也在日益提高。在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，人們開始致力于對(duì)合理設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)理念的尋求，在對(duì)人們需求進(jìn)行滿足的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響的盡可能降低。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在對(duì)人類實(shí)際功能需求進(jìn)行滿足的同時(shí)，也能對(duì)人與自然的和諧進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，因而成為人類建設(shè)城市的主要手段。
2.1 在設(shè)計(jì)理念上，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)將對(duì)自然的尊重作為前提，在設(shè)計(jì)過程中，將對(duì)自然的尊重和生態(tài)的優(yōu)化作為其基本設(shè)計(jì)內(nèi)涵。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)將傳統(tǒng)的人類中心等較為狹隘的思想打破。在以尊重環(huán)境代替破壞環(huán)境的過程中，實(shí)現(xiàn)珍惜環(huán)境和共存共榮的目標(biāo)。
2.2 環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)將整體優(yōu)先思想作為其設(shè)計(jì)理論，在將局部利益納入整體環(huán)境范疇進(jìn)行研究和考察中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性利益代替實(shí)行利益的目的，在同持續(xù)發(fā)展思想相吻合的基礎(chǔ)上，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著集約化設(shè)計(jì)觀念，在強(qiáng)調(diào)將高效集約型城市建設(shè)代替粗放型的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)空間追求高效化，對(duì)于有限土地資源問題的有效解決，為立體化城市發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過將現(xiàn)代化城市的地面、地下和地上進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展、有效連接，從而促進(jìn)其立體網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，對(duì)空間和材料利用率的提高意義重大。
3、提高審美價(jià)值
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在將藝術(shù)、自然、人文等因素進(jìn)行有效融合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市建設(shè)大環(huán)境的相關(guān)需求形成了滿足。在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，其著重對(duì)人與自然進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，因而對(duì)人的物理、觸覺、心理、視覺、聽覺等形成了滿足；在氣候、地理及自然等條件的基礎(chǔ)上，通過綜合上水、道路及植被等因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)和諧自然環(huán)境的創(chuàng)造。
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新理念
3.1技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展
進(jìn)行環(huán)境的改造,必須從技術(shù)入手,光有設(shè)計(jì)理念也是不行的,要充分把握市場的需求,加大先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)力度,使更多的先進(jìn)技術(shù)能夠?yàn)槲宜?進(jìn)行系統(tǒng)化得研究,發(fā)現(xiàn)施工當(dāng)中的困難,進(jìn)行有效地整改。技術(shù)人員的創(chuàng)新理念是最重要的一項(xiàng),我國地大物博,設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,使更多的好想法、好思路能夠不斷的呈現(xiàn)出來。
3.2市民的創(chuàng)新構(gòu)想
設(shè)計(jì)人員應(yīng)該積極聽取市民的意見和建議,盡量在建設(shè)時(shí)不要影響他們的生活,市民最貼近環(huán)境生活改造的前沿,他們對(duì)于環(huán)境設(shè)施的改造有自己的想法,我們應(yīng)該充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性,積極聽取,積極研究,博采眾長。
五、結(jié)束語
綜上所述，在進(jìn)行現(xiàn)代城市建設(shè)時(shí)，要重視對(duì)有效環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的利用，在同當(dāng)?shù)匚幕吞厣M(jìn)行融合的基礎(chǔ)上，形成自身的獨(dú)特特點(diǎn)。同時(shí)，還要重視環(huán)境與人的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 宋衛(wèi)東.城市硬質(zhì)景觀設(shè)計(jì)與發(fā)展[J].城市建設(shè)施工,2008(7).
1抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”要求。完成紫荊中學(xué)周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總規(guī)。編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時(shí)搞好東城區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴(kuò)建、二郎山生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項(xiàng)工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，完成良邑鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、盤安鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)等8個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)新興村、徐碾村，南湖鎮(zhèn)石峽村、李莊村等20個(gè)村莊的規(guī)劃編制。
2抓好規(guī)劃的落實(shí)。建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識(shí)。做好規(guī)劃事，把好規(guī)劃關(guān)。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會(huì)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，切實(shí)把規(guī)劃做深、做細(xì)、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風(fēng)格特色建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。要進(jìn)一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級(jí)審查、公示和審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。要逐步建立城市建設(shè)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對(duì)違法建設(shè)要一查到底，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅(jiān)決拆除，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
二）以爭投資、上項(xiàng)目為支撐。力爭在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破
積極開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施“十大項(xiàng)目”建設(shè)。抓重點(diǎn)、攻弱點(diǎn)、破難點(diǎn)、求突破。
1二郎山生態(tài)公園二期項(xiàng)目。突出生態(tài)建設(shè)要求。完善水電配套工程，建成兩個(gè)主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品。綠化補(bǔ)植風(fēng)景區(qū)30萬平方米。
建成占地52畝的綠地公園。2東城區(qū)綠地公園建設(shè)項(xiàng)目。完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶居民及1個(gè)單位3160平方米的房屋拆遷。
3北洛河風(fēng)情線項(xiàng)目。新建2座橡膠壩。移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補(bǔ)植景觀樹及草坪，對(duì)南北濱河公園進(jìn)行改擴(kuò)建。硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線工程。
4城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程。建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時(shí)完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴(kuò)建工程。
5住房保障項(xiàng)目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房。北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1009戶。開建東城區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。
6房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全面竣工住宅小區(qū)。年內(nèi)竣工5萬平方米。并交付使用。開建東城區(qū)住宅樓7.8萬平方米。
水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。7公園賓館建設(shè)項(xiàng)目。通過招商引資。
8農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。對(duì)全縣5126戶農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造。每戶補(bǔ)助4000元，每戶改造45平方米。采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國家投資和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法實(shí)施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。
9小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”原則。加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強(qiáng)的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。
10全力以赴爭取項(xiàng)目。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇。精心論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)。積極做好與國家、省、市的銜接匯報(bào)，千方百計(jì)抓好爭資列項(xiàng)工作，年內(nèi)爭取到國家項(xiàng)目資金1000萬元以上。同時(shí)年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項(xiàng)目進(jìn)入國家計(jì)劃。
三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵。力爭在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破
1加強(qiáng)市政管理。一是由建設(shè)局負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制度，整治城區(qū)攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為。加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護(hù)力度，嚴(yán)格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責(zé)任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)門前“三包”責(zé)任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，集中清運(yùn)城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設(shè)施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負(fù)責(zé)全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負(fù)責(zé)督促城區(qū)各學(xué)校做好周邊環(huán)境整治工作，規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學(xué)生經(jīng)常開展學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)整治城區(qū)五村及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級(jí)各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)局、運(yùn)管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級(jí)各類道路路標(biāo)等公用設(shè)施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強(qiáng)流動(dòng)巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰管理”原則，對(duì)縣城十大專業(yè)市場由各管理責(zé)任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負(fù)責(zé)，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強(qiáng)對(duì)各種商業(yè)活動(dòng)宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法兩條例”認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度。加大對(duì)建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，健全“層級(jí)管理”體系。嚴(yán)格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強(qiáng)有形建筑市場和工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招投標(biāo)后跟蹤管理和評(píng)估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行房屋預(yù)售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴(yán)禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項(xiàng)目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》扶持新型墻材示范項(xiàng)目，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和輻射作用，積極推動(dòng)低能耗、綠色建筑示范試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁隨意變更已審查的設(shè)計(jì)文件及已批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。
3加強(qiáng)物業(yè)管理。對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)。由建設(shè)局指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進(jìn)行管理、維護(hù)、修繕、整治和進(jìn)行其它與之相關(guān)的服務(wù)。對(duì)未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓。由業(yè)主委員會(huì)通過公開招標(biāo)或競標(biāo)的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預(yù)）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定及時(shí)續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益。
4加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要加強(qiáng)供水監(jiān)測，提高供水覆蓋率。保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對(duì)供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運(yùn)營，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽取社會(huì)各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
四、保障措施
一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，落實(shí)責(zé)任。按照縣委、縣政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項(xiàng)工作任務(wù)上來。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，按照《實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，研究制訂具體方案。通過多級(jí)分解落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)，各司其職。
二）深入宣傳。營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達(dá)學(xué)習(xí)全市重點(diǎn)工作集中突破動(dòng)員大會(huì)精神，層層動(dòng)員。學(xué)習(xí)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取編印簡報(bào)、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、印發(fā)公開信、新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進(jìn)”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實(shí)踐者。
關(guān)鍵詞：生態(tài)園林；城市建設(shè)；意義
1.生態(tài)園林的基本概述
1.1概念
生態(tài)園林的提出是在20世紀(jì)80年代，其中關(guān)于生態(tài)園林的說法多種多樣，涵蓋著不同的界定方式，但是總體來說，生態(tài)@林就是將生態(tài)理念作為落腳點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)，從維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，主張保持并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的園林，建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的技術(shù)手段人工修整或規(guī)劃自然，從而建立起適合人類生存與發(fā)展的綠色空間。
1.2特點(diǎn)
生態(tài)園林屬于改善城市生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的重要舉措，因此，在其建設(shè)的過程中體現(xiàn)出眾多特點(diǎn)，如綜合性特點(diǎn)、公共性及協(xié)調(diào)性特點(diǎn)、生物多樣.陛和無界性等。
2.生態(tài)園林的基本內(nèi)涵與設(shè)計(jì)原則
2.1基本內(nèi)涵
生態(tài)園林的基本內(nèi)涵是穩(wěn)定可持續(xù)，這將關(guān)系到生態(tài)園林系統(tǒng)的健康狀況，結(jié)合生態(tài)園林概念的界定角度，可以正確理解生態(tài)園林的基本內(nèi)涵。在生態(tài)園林的建設(shè)中，需要實(shí)現(xiàn)植物的科學(xué)部署，從而建立起和諧、空間與時(shí)間兼?zhèn)?、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)豐富的人工植物群落，最終的目的是為人們創(chuàng)設(shè)一個(gè)適宜生存的居住環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該體現(xiàn)出綠色植物的生態(tài)價(jià)值，有效地轉(zhuǎn)化太陽能和化學(xué)能，并強(qiáng)化轉(zhuǎn)化的力度，通過氣候的作用，適當(dāng)吸收環(huán)境中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，從而有效地凈化空氣和水體，確保生態(tài)環(huán)境的平衡。在生態(tài)園林的建設(shè)中，應(yīng)該注重植物的美觀，特別是在綠化環(huán)境的同時(shí)升華藝術(shù)性，由此提高欣賞和游覽的價(jià)值，并充分發(fā)揮出相應(yīng)的社會(huì)效益，給人們創(chuàng)設(shè)1個(gè)高層次、高效率、文化娛樂兼?zhèn)涞木G色空間。
2.2設(shè)計(jì)原則
在生態(tài)園林的建設(shè)中，應(yīng)該充分考慮城市化特點(diǎn)，保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)原理系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，因此，在進(jìn)行園林設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該遵循多個(gè)方面的原則：保證宏觀系統(tǒng)全面生態(tài)系統(tǒng)平衡、踐行微觀綠地強(qiáng)化綠量設(shè)計(jì)、反映出生態(tài)位、呈現(xiàn)出生物種類的多樣化特點(diǎn)、堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.生態(tài)園林在城市建設(shè)中的功能
3.1生態(tài)方面
生態(tài)園林在設(shè)計(jì)的過程中能夠體現(xiàn)出生態(tài)功能，主要是通過園林中的植物能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)來加以體現(xiàn)，從而達(dá)到生態(tài)園林建設(shè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境改善的目的。生態(tài)功能會(huì)受到園林綠量的影響，綠量的多少則主要是由生態(tài)園林中總?cè)~面積來進(jìn)行制約。經(jīng)過上述分析，在有限的城市綠地中應(yīng)盡可能多地建造植物群落，確保有效地改善城市環(huán)境，從而促進(jìn)城市生態(tài)平衡。
3.2社會(huì)方面
生態(tài)園林在實(shí)際建造的過程中會(huì)體現(xiàn)出社會(huì)功能，主要是在推行的有益社會(huì)活動(dòng)中，可以吸引眾多的游客前來觀賞；再就是結(jié)合相關(guān)的生態(tài)園林知識(shí)，把園林建造為一場公開課，從而發(fā)揮出園林的教育功能，讓人們懂得與自然和諧相處的意義，并且提升對(duì)自然環(huán)境的重視程度，由此可見，生態(tài)園林就是人們對(duì)于自然的模擬，這不僅是一種場所，更是人們所創(chuàng)造的一種人工植物群落。
3.3經(jīng)濟(jì)功能
生態(tài)園林的建設(shè)離不開對(duì)植被的養(yǎng)護(hù)管理，因此，在傳統(tǒng)的植被養(yǎng)護(hù)管理中，人力物力和財(cái)力都被大大地消耗，甚至還會(huì)污染環(huán)境。生態(tài)園林的設(shè)計(jì)依靠穩(wěn)定的植物群落，通過自我良好的維護(hù)與調(diào)節(jié)，能夠?qū)⒖菸臉淙~轉(zhuǎn)化為營養(yǎng)物質(zhì)，從而有效地簡化養(yǎng)護(hù)管理工作的步驟。園林植物具有多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，適宜將其轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)資源。
4.生態(tài)園林在城市建設(shè)中的意義
4.1改善生態(tài)環(huán)境，滿足自然需求
生態(tài)園林在城市建設(shè)的過程中扮演著重要角色，主要是維護(hù)城市與自然環(huán)境之間的良好關(guān)系，生態(tài)園林重視城市綠化的基礎(chǔ)作用。生態(tài)園林在城市建設(shè)中可以有效改善人們居住的空間，并起到美化城市景觀的作用，從而塑造優(yōu)良的城市形象。
4.2體現(xiàn)城市個(gè)性，提升城市品味
生態(tài)園林在城市建設(shè)中可以強(qiáng)化人們對(duì)于城市的認(rèn)同感，并增強(qiáng)其自信心，有效地提升綜合素質(zhì)，加強(qiáng)凝聚力；對(duì)于城市外部具有深遠(yuǎn)影響，可以增強(qiáng)感染力和吸引力，同時(shí)有助于提高城市的知名度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；土地財(cái)政；土地流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地市場模式；一體化
一、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)
（一）我國城鄉(xiāng)土地所有制的二元結(jié)構(gòu)
《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！笨梢钥闯?，我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個(gè)所有權(quán)主體，一個(gè)是國家，另一個(gè)是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此，我國城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。
（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制
《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度?！钡谌臈l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢?，城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度的二元特征。建設(shè)用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設(shè)用地必須使用國有土地，農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場；另一方面，只有農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，而農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織外的任何單位和個(gè)人是無權(quán)使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用地市場的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行使用與流轉(zhuǎn)。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度也不斷加快，作為生產(chǎn)要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中。一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國城市化快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，加上長期以來農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開了土地，從事城市勞動(dòng)；許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度，他們?nèi)韵碛姓厥褂脵?quán)，形成了集體建設(shè)用地的潛在供給。另一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營的成本大大增加，此時(shí)使用農(nóng)村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個(gè)例證。
我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題。
（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬藏，損害了農(nóng)民的權(quán)益
土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實(shí)體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟(jì)利益[2]。在我國現(xiàn)階段，同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設(shè)用地征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，同時(shí)損害了農(nóng)民的利益。
（二）影響政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控能力
我國政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進(jìn)行的，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制和年度計(jì)劃管理制度。然而市場上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對(duì)這部分交易無法進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成建設(shè)用地?cái)?shù)量超過年度計(jì)劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。同時(shí)由于政府無法對(duì)這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無論是建設(shè)用地?cái)?shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會(huì)削弱政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國土地市場的秩序。
（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設(shè)用地利用效率
由于我國存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者，但我國實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度阻礙了市場的發(fā)展，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法進(jìn)入城市土地市場。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)是一種低效率的制度。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度和政策建議
（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度框架設(shè)計(jì)
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的關(guān)鍵在于將集體建設(shè)用地使用權(quán)配置市場化，即通過集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營、租賃、抵押等方式進(jìn)行市場化配置。具體講：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)、市場服務(wù)體系（如：價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及土地市場咨詢機(jī)構(gòu)等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地類比城市建設(shè)用地，通過統(tǒng)一的土地市場機(jī)制與用地單位之間進(jìn)行交易和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源的有效配置。在這一過程的實(shí)現(xiàn)中，還應(yīng)加強(qiáng)一些保障措施。比如：國家應(yīng)采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運(yùn)行。
（二）明確入市的土地范圍和供給主體
目前的土地利用計(jì)劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，需要各級(jí)政府從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來態(tài)勢作出科學(xué)合理的預(yù)測與分析，并在此基礎(chǔ)上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來。將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行統(tǒng)一的造冊登記，明確可以進(jìn)入建設(shè)用地市場交易的土地范圍。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地所有權(quán)主體，按現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家政權(quán)機(jī)關(guān)，而村委會(huì)則是村民的自治組織，在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟(jì)組織，而生產(chǎn)小組的成員長期作為本小組土地的經(jīng)營人與管理人，將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實(shí)至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)明確界定為生產(chǎn)小組所有，還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，應(yīng)該至少包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃以及符合國家土地規(guī)劃的用途轉(zhuǎn)換的權(quán)利[5]。
（三）修改與完善相關(guān)的法律制度
第一，根據(jù)《決定》的指導(dǎo)精神，修改現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，建議將集體建設(shè)用地使用權(quán)從其所有權(quán)中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設(shè)用地所有權(quán)穩(wěn)定且其經(jīng)濟(jì)利益能夠充分體現(xiàn)，允許建立集體建設(shè)用地“有償、有限期、可流轉(zhuǎn)”的使用權(quán)制度，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離，并修改相關(guān)的法律法規(guī)。第二，在相關(guān)法律的頒布實(shí)施上，對(duì)所有權(quán)前提下的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)予以合法化認(rèn)可。第三，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股等方式來參與建設(shè)開發(fā)，并在法律層面上對(duì)其予以認(rèn)可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的銜接，為形成統(tǒng)一、開放、高效的建設(shè)用地市場體系搞好服務(wù)，充分發(fā)揮市場對(duì)土地資源的配置作用[6]。
（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍
第一，嚴(yán)格界定“公共利益”的范疇，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地?，F(xiàn)行法律沒有對(duì)公益性用地與經(jīng)營性用地進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地，經(jīng)營土地財(cái)政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴(yán)格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi)，縮小征地范圍和數(shù)量，逐步放開經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)用地市場。第二，完善征地的賠償機(jī)制。現(xiàn)有的征地制度的賠償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進(jìn)行賠償?shù)?。農(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致了賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地費(fèi)用低廉，使農(nóng)民喪失了大量的土地級(jí)差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動(dòng)力。因此還必須完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動(dòng)，進(jìn)一步縮小政府范圍。
（五）政府必須加強(qiáng)對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控
第一，各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)所轄地區(qū)的土地進(jìn)行摸底清查，準(zhǔn)確掌握各個(gè)地塊的基本信息，對(duì)各類土地的入市資格進(jìn)行審查并進(jìn)行統(tǒng)一的登記造冊，嚴(yán)厲打擊將不符合建設(shè)用地規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的違法行為。第二，政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調(diào)節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建之后，應(yīng)該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強(qiáng)土地交易管理，加強(qiáng)土地所有權(quán)屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產(chǎn)生的各類糾紛，維護(hù)市場的穩(wěn)定。
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