發(fā)布時間：2023-06-18 10:42:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、年度目標(biāo)責(zé)任書完成情況
（一）共性目標(biāo)
1、設(shè)立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)管，園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有發(fā)生因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，也沒有發(fā)生因環(huán)境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議，對園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)行專題研究，成立由管委會主任擔(dān)任組長的工業(yè)園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)年度計劃，并及時上報縣生態(tài)辦，指定分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實施。
3、積極開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）個性目標(biāo)
1、采取切實可行的具體措施，完成了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達(dá)標(biāo)整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的亮化工程；完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)主要道路的污水管道鋪設(shè)；現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標(biāo)工作。
2、以園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)劃分狀況為依據(jù)對企業(yè)進(jìn)行合理安排，凡進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項目，都依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，嚴(yán)格落實環(huán)保審批手續(xù)，建設(shè)項目入園企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%。
3、加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，繼續(xù)開展三級督查制度，強(qiáng)化現(xiàn)場辦公室協(xié)調(diào)處置力量和功能，保證入園企業(yè)規(guī)范施工和生產(chǎn)；實行入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)度月報制度，實行重點區(qū)域巡查制度，堅決避免環(huán)保設(shè)施偷工減料現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。
4、積極開展生態(tài)園區(qū)建設(shè),在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，做好現(xiàn)代和永安工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)園區(qū)整體規(guī)劃，現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已完成編制，正在等待評審；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案也已編制。
5、根據(jù)《關(guān)于開展省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治工作有關(guān)問題的通知》（環(huán)治辦發(fā)[]3號）和《關(guān)于印發(fā)全市省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境污染整治工作方案的通知》（環(huán)整辦[]28號）的要求，制定了《工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達(dá)標(biāo)整治工作。
三、工作亮點
1、環(huán)保設(shè)施落實“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）。
2、招商引資時把環(huán)保作為首要條件，不符合環(huán)保要求的堅決不允許進(jìn)入園區(qū)。
3、設(shè)立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保狀況進(jìn)行監(jiān)管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，由于資金緊張，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定程度的影響。
2、部分企業(yè)對生態(tài)縣建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位，環(huán)保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在今年開展的“服務(wù)工業(yè)，推進(jìn)項目”百日行動和進(jìn)一步深化“加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)明年的建設(shè)重點，創(chuàng)新工作載體，安排一定的資金用于公共生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。
2、提高企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯(lián)席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標(biāo)準(zhǔn)選商引資，確保每家入園企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求。不符合環(huán)保要求的（尤其是總量控制和排污強(qiáng)度）項目堅決不允許進(jìn)入園區(qū)。
3、提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，完善三級督查制度，強(qiáng)化現(xiàn)場辦公室協(xié)調(diào)處置力量和功能，保證入園企業(yè)順利施工和生產(chǎn)；繼續(xù)建立每月上報入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)度制度。在項目實施過程中，對企業(yè)的環(huán)保投入，環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況要實行動態(tài)監(jiān)測，堅決避免環(huán)保設(shè)施偷工減料，嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。原來已建企業(yè)環(huán)保投入不到位的要堅決糾正。
市認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的文件精神，年來。把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要位置，以農(nóng)村飲用水安全、面源污染防治、生態(tài)示范創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為重點，明確目標(biāo)責(zé)任，加大資金投入，有效解決了一批突出環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制。
一、市農(nóng)村環(huán)保工作現(xiàn)狀
全市所有鎮(zhèn)街均成立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)察站
一）工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全。年。落實了人員、場所和辦公設(shè)備，村級設(shè)立環(huán)保信息員，構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。將環(huán)保工作納入鎮(zhèn)街年度目標(biāo)管理績效考核范圍，農(nóng)村污染防治、項目審批、查處等方面發(fā)揮了重要作用，有效緩解了環(huán)保部門日益繁重的工作壓力。
把飲用水源地保護(hù)規(guī)劃納入鎮(zhèn)村規(guī)劃范圍。
二）飲用水安全得到有效保護(hù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。市個鎮(zhèn)、個行政村完成規(guī)劃編制，初步劃定了各自飲用水源地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)飲用水安全管理，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，堅決否決在保護(hù)區(qū)內(nèi)新上涉水排污項目，及時取締保護(hù)區(qū)內(nèi)各類法非排污口，確保群眾飲水安全。
全市測土配方施肥比例達(dá)%以上，三）面源污染防治力度明顯加大。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品三位一體的發(fā)展方向，建成省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地處，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證個、有機(jī)食品認(rèn)證個、綠色食品認(rèn)證個。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格審批監(jiān)管，完善配套設(shè)施，糞便處理和綜合利用率達(dá)%以上。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸桿利用率，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。
把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高農(nóng)村環(huán)保意識的重要載體
四）生態(tài)示范創(chuàng)建活動有聲有色。積極開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動。先后成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，環(huán)境教育基地處，啟動實施生態(tài)文明村試點工作，農(nóng)民的環(huán)保意識明顯提高。
先后取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的五小”企業(yè)余家。建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、部門聯(lián)動、等長效工作機(jī)制
五）突出環(huán)境問題得到有效解決。積極開展打擊違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動。農(nóng)村環(huán)境辦結(jié)率和滿意率均在%以上，有效解決了大批影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)
六）農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善。城礦區(qū)。借助礦區(qū)污水處理設(shè)施，收集處理鎮(zhèn)駐地生活污水。對壓煤搬遷、合村并點、集中上樓的村，規(guī)劃建設(shè)簡易污水處理設(shè)施。非城礦區(qū)，加快推廣“一池三改”生態(tài)模式進(jìn)程。全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制改革，逐步建立起農(nóng)村垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理”保潔模式，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。
二、當(dāng)前存在主要問題
但仍存在一些不容忽視和亟待解決的現(xiàn)實問題，盡管市農(nóng)村環(huán)保工作取得一定成效。
對待環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)、支持不夠現(xiàn)象仍然存在給外地已淘汰的落后產(chǎn)能提供生存空間，一是少數(shù)鎮(zhèn)街對環(huán)保工作重視程度不夠。少數(shù)鎮(zhèn)街不能正確處理發(fā)展同環(huán)保的關(guān)系。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土小”企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象時有發(fā)生。
多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施簡陋，二是面源污染仍未從根本上得到解決。農(nóng)村過量使用農(nóng)藥、化肥依然普遍存在過量農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成一定影響。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。糞便處理利用率不高，對水體造成一定污染。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾收集處理率不高。每年汛期，因面源污染導(dǎo)致白馬河水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象依然發(fā)生。
導(dǎo)致鎮(zhèn)街環(huán)保機(jī)構(gòu)、編制不獨立，三是環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)依然薄弱。目前上級對農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)人員設(shè)置沒有明確要求。執(zhí)法權(quán)受到限制。加之財政投入不足，崗位系統(tǒng)教育和培訓(xùn)跟不上，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)職能交叉、人手緊張、經(jīng)費不足，能力建設(shè)亟待提高。
三、幾點建議
建議從組織、資金、技術(shù)、監(jiān)管等層面予以重點傾斜，下步工作中。全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，不斷提高工作水平。
確保農(nóng)村飲用水安全。進(jìn)一步加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)度
一）以飲用水源地保護(hù)為重點。強(qiáng)化保護(hù)措施的落實，堅決消除保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。結(jié)合采煤塌陷地村莊搬遷、合村并點工作，因地制宜建設(shè)簡易的污水、垃圾集中收集處理設(shè)施，減少對飲用水源水質(zhì)安全的威脅，進(jìn)一步完善提高村村通自來水工程，積極發(fā)展集中連片式供水，確保農(nóng)村地區(qū)飲用水安全。
著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是嚴(yán)厲打擊非法排污。按照屬地管理的原則
二）以污染防治為重點。要求鎮(zhèn)街加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)防外地污染向我市轉(zhuǎn)移，密切關(guān)注已關(guān)閉取締的土小”企業(yè)，定期巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價、三同時”制度，禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實行污染集中治理。用“科學(xué)招商”綠色招商”新理念來指導(dǎo)鎮(zhèn)街的招商工作，嚴(yán)防“招商引污”三是積極治理面源污染。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術(shù)，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用工作力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加快推廣“豬、沼、廁”三位一體和“豬、沼、廁、菜”四位一體沼氣生態(tài)模式進(jìn)程。
加大農(nóng)村環(huán)保資金和技術(shù)扶持。盡快建立完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制
三）以拓寬融資渠道為重點。拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。堅持“誰污染、誰付費，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染整治。針對飲用水安全隱患，出臺相關(guān)政策，加大財政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。加大對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)財政扶持力度，對創(chuàng)建成功的各級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境教育基地、生態(tài)文明村等生態(tài)示范工程，實行以獎代補(bǔ)給予扶持。
這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)全市環(huán)境保護(hù)工作，研究部署“十二五”期間和年全市環(huán)境保護(hù)及污染減排工作。剛才，同志通報了有關(guān)文件，同志作了一個很好的報告，我完全同意。、市建管委、有色公司作了很好的表態(tài)發(fā)言，會議表彰了先進(jìn)，并簽訂了年污染減排目標(biāo)責(zé)任書。下面，我就如何進(jìn)一步做好全市環(huán)境保護(hù)和污染減排工作再強(qiáng)調(diào)兩點意見：
一、時期，我市環(huán)保工作取得了“三個終結(jié)”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠
時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢加快形成，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。概括起來，主要表現(xiàn)為“三個終結(jié)”。一是終結(jié)了近半個世紀(jì)“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，實施開山塘口、板巖山地質(zhì)災(zāi)害、石漠化等一批生態(tài)治理修復(fù)工程，的空氣質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境更加秀美宜居。年，城區(qū)好于二級以上的天數(shù)達(dá)到320天，創(chuàng)有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的歷史最好成績。先后獲得國家園林城市、全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市等榮譽稱號。這些成績，為將我市環(huán)境保護(hù)工作推上新臺階增強(qiáng)了信心、奠定了基礎(chǔ)、蓄積了勢能。二是終結(jié)了污染指標(biāo)持續(xù)偏高的歷史。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量大，年全市二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關(guān)閉“五小企業(yè)”2000多家，完成節(jié)能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現(xiàn)了主要污染物指標(biāo)“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標(biāo)。三是終結(jié)了水資源嚴(yán)重污染的歷史。通過大力實施“四”水環(huán)境保護(hù)等一批重點項目，環(huán)磁、青山145個排污口實現(xiàn)截流，全市主要水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，實驗區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大冶、富河流域水環(huán)境質(zhì)量都得到明顯改善。成績來之不易，借此機(jī)會，我代表市委、市政府，向全市環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將會日益突出，環(huán)境保護(hù)工作也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國際社會發(fā)展新的趨勢來看：大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對全球氣候和環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，這已經(jīng)成為全人類的共識，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，將為實現(xiàn)、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標(biāo)而努力。而我們的環(huán)保事業(yè)與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距，環(huán)保正在成為一種標(biāo)準(zhǔn)，甚至是一種壁壘，制約了對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從國家和省里對“十二五”發(fā)展新的要求來看：科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，國家《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，把污染減排約束性指標(biāo)由過去的2項增加為4項，即：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。省里也進(jìn)一步明確了環(huán)?？己说母黜椌唧w要求。指標(biāo)的增加，勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大，這對我們的工作是一種考驗。
從資源型城市轉(zhuǎn)型面臨新的特點來看：轉(zhuǎn)型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態(tài)修復(fù)壓力大、環(huán)境承載壓力大等三個方面的壓力，從根本上看，是由于我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費模式，對大氣、水等環(huán)境造成污染短期內(nèi)難以全面解決；開山挖礦對生態(tài)環(huán)境的破壞較大，目前，全市300余個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復(fù)，“四”治理任重道遠(yuǎn)；特別是隨著新一輪大開發(fā)、大建設(shè)的推進(jìn)，我市環(huán)境容量和空間非常有限，對我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來較大的難度。因此，全市各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,始終繃緊環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全這根弦不放松，毫不懈怠地把環(huán)境保護(hù)工作抓緊抓實抓好。
二、“十二五”時期，我們要堅定不移地把環(huán)境保護(hù)和污染減排作為硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗，努力做到落實科學(xué)發(fā)展觀一步到位
“十二五”時期，是我市深入實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。全市環(huán)境保護(hù)工作總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深入實施“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保執(zhí)法等各項工作，努力為全市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境支撐。
主要目標(biāo)為：全力打造人水和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的環(huán)保模范城市，確保到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，人與自然和諧相處的生態(tài)美景初步呈現(xiàn)，環(huán)境安全特別是重金屬環(huán)境安全保障有序，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。圍繞上述目標(biāo)，我們必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持在“理念、項目、創(chuàng)新、責(zé)任”上下功夫、求突破。
（一）關(guān)于理念問題。環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋，其重要性不言而喻，在這一點上大家已形成共識。當(dāng)前我們抓環(huán)保工作，還要不斷解放思想，棄陳革新，牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態(tài)是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環(huán)境是自然界對人類的恩賜，是祖宗留給我們的寶貴財富，我們不能一味繼承享用，而應(yīng)學(xué)會保護(hù)和合理利用，并很好地傳承給下一代人。早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都會加倍地給予我們以報復(fù)”。上個世紀(jì)初期，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的錯誤觀念，教訓(xùn)非常慘痛。我國局部地區(qū)在過去發(fā)展過程中也走過一些彎路。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達(dá)540億美元，占GDP的8%左右。由此可見，在對資源的利用和環(huán)境的保護(hù)方面，我們不僅要對自己負(fù)責(zé)，也要對后代負(fù)責(zé)；不僅要對當(dāng)前負(fù)責(zé)，也要對長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，絕不能犯歷史性錯誤，要真正把“借”來的環(huán)境利用好、保護(hù)好，并加上“利息”，也就是發(fā)展成果，還給子孫后代，促進(jìn)歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環(huán)境問題是最重要的民生問題”的理念。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)需求成為全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，是人民群眾最基本的要求。如果環(huán)境污染問題處理不好，不僅制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且影響老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來我市組織實施了節(jié)能減排、“四”保護(hù)、板巖山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目，有效改善了人居環(huán)境，也大大提升了的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先，一步到位”的理念?！碍h(huán)保優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)就是發(fā)展，綠色就是財富，抓發(fā)展必須把環(huán)保放在優(yōu)先位置；“一步到位”強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)問題，堅持環(huán)保把關(guān)不降低門檻，不變形，不走樣。比如，國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴(yán)格，其中一條必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；又比如，國家鼓勵的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前提條件就是要過“環(huán)評關(guān)”，等等，反映的就是標(biāo)準(zhǔn)問題。因此，環(huán)保工作不能“邊污染、邊治理”，“邊治理、邊保護(hù)”，要從源頭做起、從標(biāo)準(zhǔn)做起，沒有“折扣而言”，必須“一步到位”。今后，在招商工作中，要把環(huán)保作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，再大的項目，只要影響和破壞環(huán)境，就堅決不能上，切實做到既要引資，也要選資，對新上項目進(jìn)行充分的環(huán)境論證，盡可能減少對環(huán)境的負(fù)面影響。
（二）關(guān)于項目問題。項目是支撐環(huán)保事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，當(dāng)前抓環(huán)境保護(hù)工作，必須以項目建設(shè)為突破口。一是要積極向上爭取一批環(huán)保項目。各級各有關(guān)部門要深入研判國家環(huán)保政策，認(rèn)真謀劃和儲備一批事關(guān)全市環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重大項目，支持符合要求的企業(yè)申報中央和省級環(huán)境保護(hù)專項補(bǔ)助資金，特別是“四”治理、生態(tài)修復(fù)、污水處理等重點項目，要實行“市縣聯(lián)動、領(lǐng)導(dǎo)包保、專辦跟蹤”工作機(jī)制，爭取納入國家、省里“十二五”環(huán)保規(guī)劃的“籠子”。同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與環(huán)境投資和經(jīng)營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續(xù)加大工業(yè)污染治理和節(jié)能減排項目實施力度，進(jìn)一步削減污染物排放總量；加快城市污水處理廠建設(shè)，力爭城市污水處理能力再上一個新臺階；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好一批農(nóng)村環(huán)境治理項目，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，提高環(huán)?？萍己?，走科技型環(huán)保之路。三是要堅決淘汰一批落后項目。按照“不欠新賬、多還舊賬，一手抓老污染的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下決心淘汰“五小”等一些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源浪費、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大我市環(huán)境空間、發(fā)展空間。四是要大力發(fā)展一批生態(tài)文明建設(shè)項目。要以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為抓手，全面落實《市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入我市黨委和政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，大力培育生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，盡快啟動一批重大生態(tài)文明建設(shè)試點示范項目，以生態(tài)文明建設(shè)成果推動全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。
（三）關(guān)于創(chuàng)新管理問題。是典型的資源型城市，在全省減排任務(wù)較重，這也是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一塊“短板“。如果我們不在創(chuàng)新上下功夫，在管理上動真格、動腦筋、想辦法，做到比別人“先行一步、快人一拍”，這塊“短板”就會更短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會更加被動。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新管理要重點圍繞三個方面進(jìn)行：一是要抓改革，加快建立有償使用的環(huán)境價格體系。堅持以深化環(huán)境價格體系改革為契機(jī)，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用價格、財稅、信貸等手段，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的價格體系，引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素，向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向流動和聚集。要大力開展排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易，用市場化手段促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要抓服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。各級環(huán)保部門要按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏”的要求，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，尤其在行政審批上，既要嚴(yán)格要求，又要靈活變通；既要簡化程序，更要提速提效，提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造高效便捷的環(huán)保服務(wù)環(huán)境。三是要抓基礎(chǔ)，努力提高環(huán)保工作能力和水平。要把握國家和省對環(huán)保工作重視支持的機(jī)遇，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件，配強(qiáng)技術(shù)裝備。要建立健全環(huán)保監(jiān)控監(jiān)測、應(yīng)急管理、監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)制，切實提高環(huán)保監(jiān)管能力。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實保障全市環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實到環(huán)境保護(hù)中，一個重要的問題就是要大力發(fā)展資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。通過學(xué)習(xí)研究，本文將對此談幾點管窺之見。
一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征
㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展理論和現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本理論基礎(chǔ)和依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，其實質(zhì)是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?！段覀児餐奈磥怼?，《21世紀(jì)議程》，《保護(hù)地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家共同的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個人類求得生存與發(fā)展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內(nèi)盧世界“環(huán)發(fā)”大會上正式接受了這一理論和發(fā)展戰(zhàn)略，并于1994年由國務(wù)院公布了《中國21世紀(jì)議程》白皮書，向全世界承諾了可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展總戰(zhàn)略。
現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論，是自然科學(xué)與社會科學(xué)共同締造的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。它所追求的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，而不是以犧牲資源和環(huán)境為代價的“空心化”的發(fā)展，因此可以說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是堅實的，是符合當(dāng)代國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢的。
㈡生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵
概括地說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá)：
1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；
2、在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；
3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；
4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環(huán)境的同時，同樣也要對資源和環(huán)境給予補(bǔ)償，即促進(jìn)資源與環(huán)境的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的能力，必須真正地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”；
5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關(guān)系，建立新時代人類的生態(tài)文化。
㈢生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征
作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)。
生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)外兩個市場日益增長的綠色物質(zhì)和文化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以得天獨厚的優(yōu)質(zhì)自然資源內(nèi)蘊藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值為依托，以當(dāng)代先進(jìn)適用的高新技術(shù)為支撐，以優(yōu)化配置社會總資源為手段，以科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)力區(qū)域布局為經(jīng)絡(luò)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體，以與生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)直轄市發(fā)展為標(biāo)志，以生產(chǎn)具有較高國內(nèi)外市場占有率的綠色名牌產(chǎn)品為途徑，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動保持暢通有序、合理轉(zhuǎn)換，良性循環(huán)，達(dá)到資源節(jié)約和綜合利用的目的。
3、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種知識經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是要依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面增加產(chǎn)品的科技含量，大幅度提高產(chǎn)品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發(fā)新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，達(dá)到資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間能量與物質(zhì)的高效率利用和高質(zhì)量良性循環(huán)。
4、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，就是要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染、高浪費、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率、高效益的全新生產(chǎn)方式取而代之。
二、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的重要意義
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，必須緊緊抓住和切實用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發(fā)展的黃金期”，又是“矛盾的凸現(xiàn)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)，就顯得尤為重要、尤為迫切。
第一，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是環(huán)節(jié)資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
第二，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每下愈況，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。從__市的情況看，我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，資源和生態(tài)環(huán)境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區(qū)之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴(yán)重，為劣v類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域
帶來嚴(yán)重影響。市區(qū)大氣污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到適合居民居住的二級標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經(jīng)過無害化處理，二次污染嚴(yán)重。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)專家的測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，可以將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。第三，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是提高效益、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長特點比較明顯，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。有關(guān)資料表明，按現(xiàn)行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平差距較大。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進(jìn)水平低20個百分點，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強(qiáng)國際競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
第四，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)保方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。因此，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，逐步使我們的產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。
第五，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。
三、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)主要措施
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進(jìn)。下面，將結(jié)合__市幾年來的發(fā)展談幾點措施：
第一，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，必須要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。必須要按照發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本要求，登高望遠(yuǎn)，精心謀劃，結(jié)合地方實際，準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，取得了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的巨大成績，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應(yīng)用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點；健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接最具體的體現(xiàn)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件；我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，運用科學(xué)的技術(shù)手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進(jìn)體制機(jī)制、效益增長方式的創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，能夠有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展的實踐表明，我市科學(xué)定位的“三大產(chǎn)業(yè)”，符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，是市委、市政府在新世紀(jì)、新階段加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
第二，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實增加效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。在前面講過，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要組成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方式。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，可以有效解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體體現(xiàn)。我市在發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”過程中，對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索和努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定的基礎(chǔ)和條件。目前，全市涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)，如：以畜牧產(chǎn)品精深加工為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌企業(yè)集團(tuán)公司，以利用廢棄煤矸石資源生產(chǎn)水泥為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金剛水泥廠，以推行清潔生產(chǎn)審核為手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)
計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和覆蓋面。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護(hù)群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。要認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》。《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項目擴(kuò)大到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾參與環(huán)保的重要性
環(huán)保是一項全民性的公益事業(yè)，除依靠政府和環(huán)保部門的力量之外，它還需要社會各界的積極參與。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出：中國環(huán)保形勢嚴(yán)峻，公眾參與程度低是要因。公眾作為世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力，越來越受到各國政府的高度重視。沒有公眾的參與，環(huán)保事業(yè)就成“無本之木”、“無源之水”。國外經(jīng)驗表明，公眾參與不僅是環(huán)境質(zhì)量得以長久維持的根本原因。而且也是監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境管理與保護(hù)義務(wù)的龐大社會力量。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，民眾參與環(huán)保的重要性更是不言而喻，其作用具體表現(xiàn)在以下方面。
(一)彌補(bǔ)政府主導(dǎo)型環(huán)保的缺陷，有利于政府環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行
環(huán)境保護(hù)是一項耗資巨大、歷程漫長的系統(tǒng)工程，它的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性決定了只能由政府來擔(dān)任主要管理者，負(fù)責(zé)環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及宣傳和教育等各項環(huán)保事務(wù)。這種政府主導(dǎo)型環(huán)保制度往往是從自身的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府職能從事環(huán)保、干預(yù)環(huán)保，政府幾乎要承擔(dān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的全部責(zé)任。因而在很大程度上忽視或抑制了公眾對環(huán)保的參與，公眾的環(huán)保潛力得不到充分的開發(fā)利用。如果在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中鼓勵民眾積極參與環(huán)保，形成濃厚的環(huán)保氛圍，那么整個園區(qū)的生產(chǎn)與排污將會受到政府和公眾的雙重監(jiān)督，園區(qū)生活環(huán)境也會時刻受到民眾的關(guān)注和愛護(hù)，從而彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)型環(huán)保的缺陷，促使制造污染的企業(yè)、集體或個人走人環(huán)保軌道。與此同時，民眾環(huán)保意識的提高。也意味著對環(huán)保的理解、重視和支持，進(jìn)而有利于政府環(huán)保政策的貫徹與執(zhí)行。
(二)園區(qū)民眾全員環(huán)保樹立榜樣，有利于擴(kuò)大環(huán)保隊伍與環(huán)保范圍
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其優(yōu)越性是以往任何工業(yè)園區(qū)所無法比擬的，已被許多學(xué)者認(rèn)為是工業(yè)園的“發(fā)展終結(jié)”。在這樣的園區(qū)里，民眾整體素質(zhì)高，環(huán)境質(zhì)量要求高，環(huán)保意識強(qiáng)，能夠為周邊城區(qū)的居民樹立環(huán)保榜樣，在一定程度上感染和熏陶周邊居民，堅定他們參與環(huán)保的意志和信心，提高他們參與環(huán)保的興趣和速度，進(jìn)而促使環(huán)保隊伍與環(huán)保范圍得到不斷擴(kuò)大，同時也有助于加快環(huán)保型社會的建設(shè)步伐。
(三)民眾自覺環(huán)保養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，有利于提升園區(qū)形象和節(jié)約資源
社會不斷的發(fā)展會形成高度的物質(zhì)文明和精神文明。在生態(tài)工業(yè)園中，民眾的自覺環(huán)保行為，也是園區(qū)高度精神文明的重要體現(xiàn)和園區(qū)成熟的標(biāo)志之一。生態(tài)工業(yè)園作為一種新事物，它要經(jīng)歷從產(chǎn)生到發(fā)展、成熟的過程，在這個漫長的過程中，需要各種因素、各種力量的不斷作用和影響，才能日趨完善。同樣。民眾環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成也并非一蹴而就，需要不斷的宣傳引導(dǎo)和時間的沉淀。然而，一旦民眾真正認(rèn)識到環(huán)保的重要性，自覺參與環(huán)保，形成環(huán)保風(fēng)氣與時尚，那么整個園區(qū)的形象必將得到質(zhì)的提升，園區(qū)的競爭力和社會資源的節(jié)約也必將得到明顯的加強(qiáng)。
二、在生態(tài)工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)民眾環(huán)保意識的途徑
生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)園向前發(fā)展的方向和目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境是它的必備功能，也是生態(tài)工業(yè)園優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。而環(huán)境保護(hù)涉及到社會生產(chǎn)生活的方方面面。需要綜合發(fā)揮政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及家庭和個人等各種層面的力量，才能實現(xiàn)全方位的環(huán)保。在此，筆者結(jié)合國內(nèi)外已取得的環(huán)保經(jīng)驗，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)途徑作初步探討。
(一)大力開展環(huán)保宣傳教育活動，增強(qiáng)園區(qū)民眾環(huán)保意識
關(guān)于環(huán)保的宣傳教育。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中指出：“各國應(yīng)通過廣泛提供資料來鼓勵公眾的認(rèn)識和參與”。然而，“2007中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”表明：我國公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分，三項指標(biāo)均不及格，這說明中國公眾對環(huán)保的認(rèn)識水平和參與程度很不理想，迫切需要加強(qiáng)與提高。目前，在培養(yǎng)公眾環(huán)保意識與參與行為方面，政府主導(dǎo)的宣傳教育活動和新聞媒體傳播是最為直接有效的方式。具體到生態(tài)工業(yè)園中，首先要加大宣傳教育的力度，提高各級管理者和廣大民眾的生態(tài)意識，宣講生態(tài)工業(yè)的有關(guān)理論和操作技能。其次要加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息交流及宣傳工作，充分利用國內(nèi)外網(wǎng)站、報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體。宣傳生態(tài)工業(yè)及園區(qū)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求、環(huán)保知識與操作。最后還要精心制作和發(fā)放環(huán)保資料，組織各項環(huán)保專題活動，讓公眾充分認(rèn)識環(huán)保的責(zé)任和義務(wù)。通過系列宣傳與教育，園區(qū)民眾的環(huán)保意識將會得到顯著提高。
(二)充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)保組織作用，提高民眾環(huán)保參與程度
從2005年至2008年的“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”可以看出：公眾普遍認(rèn)為保護(hù)環(huán)境主要是政府的職責(zé)，在環(huán)境意識上具有強(qiáng)烈的依賴政府傾向。然而，客觀要求表明：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。
一、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，環(huán)保認(rèn)識水平不斷提升
通過深入學(xué)習(xí)、調(diào)研和討論，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解。結(jié)合我縣環(huán)保工作實際，局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了六點共識：（1）深刻認(rèn)識到我縣環(huán)保工作既面臨著發(fā)展不足，也面臨發(fā)展不優(yōu)的雙重壓力，但主要還是發(fā)展不足的問題，環(huán)境保護(hù)工作必須服務(wù)并服從于全縣加快發(fā)展的大局，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力走在全省山區(qū)縣市前列的重要力量，破除就環(huán)保抓環(huán)保的狹隘觀念。（2）深刻認(rèn)識到環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，必須在發(fā)展中解決，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，當(dāng)前必須緊緊抓住污染減排這個中心，以減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立的錯誤觀念。（3）深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的任務(wù)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須不斷解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的三個歷史性轉(zhuǎn)變，破除因循守舊、不思進(jìn)取的消極觀念。（4）深刻認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力走在全省山區(qū)縣市前列的重要措施，既要保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾利益，也要促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展。必須處理好依法行政與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，寓管理于服務(wù)之中，為發(fā)展謀劃、為企業(yè)解憂，破除只執(zhí)法不指導(dǎo)、只管理不服務(wù)的片面觀念。（5）深刻認(rèn)識到改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，就不可能有全縣環(huán)境質(zhì)量的根本改善，必須把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多措并舉，破除環(huán)保工作重工業(yè)企業(yè)輕農(nóng)村、重點源輕面源的失衡觀念。（6）深刻認(rèn)識增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識是推動生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，沒有全民環(huán)境意識的提高和廣泛參與，環(huán)境保護(hù)事業(yè)就失去了根基，就成為無源之水。
二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升
加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)力度，以使達(dá)到標(biāo)本兼治效果。一是強(qiáng)力推動污染減排。年，在地區(qū)生產(chǎn)總值增長25.8%的情況下，全縣COD、SO2減排308噸、203.1噸，提前并超額完成市政府下達(dá)的COD減排300噸、SO2減排200噸的任務(wù)。得到了上級環(huán)保部門的充分肯定。二是積極對上爭取項目，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。年向國家爭取了4個三峽庫區(qū)水污染防治項目：東圣公司、武星公司、星球公司和德中公司污水治理項目，項目資金達(dá)1340萬元。三是加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，礦區(qū)環(huán)境面貌大為改善。自2005年開展礦山環(huán)境綜合治理工作以來，由縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門齊抓共管，各礦山企業(yè)積極主動開展整治，取得了明顯成效。完成了縣內(nèi)所有礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收工作，完備了環(huán)境保護(hù)法律手續(xù)；企業(yè)礦井廢水、粉塵、礦渣等廢物的處理設(shè)施基本完善，亂采濫挖、隨意排放廢水、亂倒廢渣的行為得到糾正，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。四是服務(wù)企業(yè)成效顯著。積極協(xié)助企業(yè)依法完善環(huán)境保護(hù)手續(xù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)境問題，獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。
三、加強(qiáng)污染防治整治工作，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升
解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是縣環(huán)境局工作的著力點。認(rèn)真實施全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對縣內(nèi)重點工業(yè)污染源，實行專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和督促企業(yè)治理污染。針對企業(yè)污染物排放現(xiàn)狀，幫助和指導(dǎo)其制訂科學(xué)的治理方案和措施。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，減少新增污染源。對不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的單位和個人，一律不審批環(huán)保相關(guān)手續(xù)，從源頭上杜絕新增污染企業(yè)。年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持在二級標(biāo)準(zhǔn)，按綜合指數(shù)計算，達(dá)優(yōu)級14周、良級34周；水環(huán)境質(zhì)量城區(qū)保持在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)以外達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)都控制在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到劃定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)合格率保持100%。市對縣環(huán)境保護(hù)工作考核中連續(xù)3年榮獲第一。
在重點開展全縣環(huán)保專項整治行動中，全縣工業(yè)企業(yè)和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到了解決。去年至今年7月共出動711人次對污染源進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，監(jiān)察污染源單位229家次，下達(dá)限期整改通知書11份、現(xiàn)場監(jiān)察記錄221多份、查處環(huán)境違法企業(yè)3家，達(dá)到了處罰一家震懾一方的預(yù)期效果。確保了環(huán)境污染事故的零發(fā)生，較好維護(hù)了人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在縣城區(qū)實現(xiàn)了綠化、凈化、亮化和美化，有污染的企業(yè)沒有了，天空也更藍(lán)了。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明程度不斷提升
為進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國家、省、市環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，按照《**市20**年環(huán)境保護(hù)重點工作實施方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內(nèi)容的“碧水藍(lán)天”行動計劃，扎實開展污染治理設(shè)施運行管理年活動，確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為構(gòu)建和諧生態(tài)**奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要工作目標(biāo)
----全市主要污染物化學(xué)需氧量排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減25.7%，控制在**7**噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減35.9%，控制在4173噸以內(nèi)。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標(biāo)。
----我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。
----西泄洪渠出境斷面化學(xué)需氧量濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上；城市污水處理率達(dá)到90%以上。
----區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以內(nèi)；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。
----市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。
三、重點工作任務(wù)
（一）大氣環(huán)境整治
圍繞“碧水藍(lán)天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調(diào)動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
1．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)局配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務(wù)。
2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，6月底前完成轄區(qū)內(nèi)水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。
3．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照《**市大氣污染控制示范區(qū)專項治理工作方案》要求，對轄區(qū)內(nèi)大氣監(jiān)測點位周邊4平方公里區(qū)域繼續(xù)開展專項治理。
4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合3月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有水泥粉磨企業(yè)的綜合治理工作。
5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強(qiáng)煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進(jìn)行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監(jiān)測設(shè)施，并與**市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
6．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展**環(huán)公路兩側(cè)違法企業(yè)環(huán)境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨
7．市工促局牽頭，環(huán)保局配合，20**年推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤25萬噸。
8．市政府辦牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、城管局、交通局、公用事業(yè)局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施，加強(qiáng)揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學(xué)校操場綠化分別達(dá)到**0%”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。
9．市環(huán)保局牽頭，交通局、城管局、建設(shè)局、公用事業(yè)局配合繼續(xù)實施空氣質(zhì)量預(yù)警調(diào)控應(yīng)急方案。
**．市秸稈辦牽頭，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，嚴(yán)格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。
11．市公安局牽頭，環(huán)保局配合，繼續(xù)開展機(jī)動車尾氣治理。所有參加安全技術(shù)檢驗的車輛必須先進(jìn)行排氣污染檢測，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的由環(huán)保部門發(fā)放機(jī)動車排氣達(dá)標(biāo)標(biāo)志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。
（二）水環(huán)境整治
圍繞“碧水藍(lán)天”行動計劃，大力實施以“水源地保護(hù)與管理、排污企業(yè)監(jiān)管、污水處理廠建設(shè)與管理”為主要內(nèi)容的“清流凈水”工程，確保水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。
2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，禁止在飲用水水源
一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立直接排污口。
3.市環(huán)保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關(guān)規(guī)定，6月底前在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。
4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，確保排水單位入河排污口水質(zhì)COD濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；對直接排入河流水質(zhì)COD濃度超過130毫克/升的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)治理。
5．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設(shè)項目，必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。
6．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，按照**市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廢水排放管理意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為。
7．市建設(shè)局負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)及運行管理工作，確保已經(jīng)投入運行的污水處理廠達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設(shè)。
8．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，全面整治制漿造紙企業(yè)。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業(yè)，廢水排放執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544--2008）特別排放限值，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)治理。
（三）固體廢物污染防治
1．市環(huán)保局牽頭，交通局、工商局、安監(jiān)局配合，進(jìn)一步規(guī)范危險廢物管理工作，加強(qiáng)對危險物產(chǎn)生、經(jīng)營、儲運和處置企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環(huán)節(jié)的全過程的管理。
2．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，加大對醫(yī)療單位廢物處理、處置的監(jiān)管力度。各醫(yī)院的醫(yī)療廢物按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
3．市城管局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理。實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)**0%。
4．市環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)配合，進(jìn)一步規(guī)范**溝垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理，規(guī)范排污口并安裝COD自動監(jiān)測儀，同時與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，確保3月底前垃圾滲濾液排放達(dá)到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。
5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對拆除機(jī)立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，及時處置廢舊、閑置放射源。
（四）噪聲污染防治
1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對城區(qū)夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。
2．市公安局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產(chǎn)生噪聲污染活動。新晨
(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局配合，按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，全面啟動生態(tài)市的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、白**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。
2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，扎實推進(jìn)環(huán)境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。
3．市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局配合，加強(qiáng)農(nóng)村土地面源污染監(jiān)管，開展測土配方施肥工作。
4．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門配合，結(jié)合環(huán)保專項行動，加強(qiáng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理。
5．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬經(jīng)驗，建設(shè)3至5個生態(tài)養(yǎng)豬示范點。
6．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、商務(wù)局，工商局配合，加強(qiáng)對牲畜屠宰行業(yè)污染治理及設(shè)施運行情況的監(jiān)督和管理，防止屠宰行業(yè)污染。
7．環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。
8．市環(huán)保局牽頭，文明辦、教育局、建設(shè)局、旅游局、衛(wèi)生局配合，繼續(xù)抓好綠色創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建5家縣級“五綠”單位。
9．市林業(yè)局負(fù)責(zé)，**月底前，完成上級下達(dá)的森林覆蓋率凈增量目標(biāo)任務(wù)。
**．市國土局負(fù)責(zé)，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，新建和改、擴(kuò)建礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制與保證金繳納率達(dá)到80%，生產(chǎn)礦山達(dá)到50%。
11.市國土局、林業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，加快對西部山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，國土局負(fù)責(zé)山體的生態(tài)恢復(fù)工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)對山區(qū)的植樹和綠化工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作的協(xié)調(diào)和具體落實。
（六）環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)
1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項目審批和管理。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)；加強(qiáng)建設(shè)項目后期監(jiān)督管理，對違反“三同時”的建設(shè)項目堅決依法進(jìn)行處罰；加強(qiáng)放射源安全管理，確保輻射環(huán)境安全。
3．市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、供電局、工商局、發(fā)改局、司法局、建設(shè)局配合，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，著力解決影響群眾正常生產(chǎn)生活，危害身體健康的環(huán)境熱點、難點問題。繼續(xù)開展重金屬和“兩高一資”等行業(yè)的專項檢查。新晨
4．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。
5．市環(huán)保局牽頭，局配合，加強(qiáng)環(huán)境處置力度，調(diào)解處理好重點案件、突發(fā)事件、跨區(qū)域污染案件等影響社會穩(wěn)定的問題，案件接轉(zhuǎn)率**0%，辦結(jié)率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。
6、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，繼續(xù)開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
7．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成《**市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)調(diào)度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導(dǎo)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將環(huán)保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保每一項環(huán)保重點工作深入推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格檢查考核。繼續(xù)將環(huán)保工作完成情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市監(jiān)察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結(jié)合的方法對各有關(guān)單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對重要環(huán)境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達(dá)不到任務(wù)要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務(wù)完不成的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。新晨
近些年我國環(huán)境破壞已經(jīng)危機(jī)到外貿(mào)及整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國的外貿(mào)出口，如何跨越國際貿(mào)易領(lǐng)域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個障礙，確保我國外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，須探討有效的對策和措施，減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘所帶來的影響。
2.國際貿(mào)易中的環(huán)保問題。
隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，印證了環(huán)境污染無國界的說法，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的焦點。許多國際組織及社會團(tuán)體發(fā)起了國際性環(huán)保運動，制定了各種規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，成立了相關(guān)的非政府組織來推動國際范圍內(nèi)的環(huán)保。
國際上對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題最初是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時達(dá)成的決議，全球各國不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的區(qū)域差異性導(dǎo)致了環(huán)境與貿(mào)易間的矛盾。環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會分工產(chǎn)生與交換活動伊始便存在，表現(xiàn)為具有增長機(jī)制的貿(mào)易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾，且在國際貿(mào)易活動的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施直接影響國際貿(mào)易的正常發(fā)展，尤其是對發(fā)展中國家影響更甚。
3.環(huán)境貿(mào)易壁壘。
3.1產(chǎn)生背景。
近年來，出于對生態(tài)環(huán)境的重視，各國政府進(jìn)行環(huán)境立法，實施環(huán)保措施，倡導(dǎo)綠色消費，制定了分門別類的環(huán)境貿(mào)易壁壘，特別是發(fā)達(dá)國家出臺了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律，使得環(huán)境貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中開始發(fā)揮其作用[1]。
環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形成于20世紀(jì)80年代后期，最典型的是1991年美國禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護(hù)海豚的生存。自此后許多國家開始仿效，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種國際貿(mào)易手段正向法規(guī)化和國際化同步邁進(jìn)[2]。
3.2概念及特征。
環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是國際貿(mào)易中某些國家借保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國商品的進(jìn)口，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的。
環(huán)境貿(mào)易壁壘具有如下特征：(1)表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護(hù)方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性[3]。
3.3內(nèi)容和形式。
3.3.1環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)達(dá)國家科技水平較高，嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均以發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，較少或者基本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，因此對發(fā)展中國家而言是難以企及的，進(jìn)而輕易地將發(fā)展中國家的產(chǎn)品排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。
3.3.2環(huán)境標(biāo)志。
環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，且符合要求的一種特定標(biāo)志，以向消費者證明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，對環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標(biāo)志易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實的貿(mào)易沖突，能夠起到誘導(dǎo)消費者選擇的作用，且對出口產(chǎn)品的市場份額起到貿(mào)易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物)，包裝材料要符合節(jié)約資源、減少廢棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。
3.3.4綠色補(bǔ)貼。
指一些國家特別是發(fā)展中國家在財稅上補(bǔ)貼出口企業(yè)，或在出口產(chǎn)品成本中補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境與資源消耗的成本，或在國際貿(mào)易中實行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以使產(chǎn)品明顯低于進(jìn)口國同類產(chǎn)品價格，影響進(jìn)口國同類產(chǎn)品的市場競爭能力，招致進(jìn)口國采取反綠色補(bǔ)貼的措施。
3.3.5衛(wèi)生檢驗制度。
《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定成員國人畜事務(wù)為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭動植物攜帶疾病的傷害，有權(quán)采取相應(yīng)的管制措施。
3.3.6綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入。
綠色關(guān)稅指進(jìn)口國以環(huán)保和人類健康為由，對其認(rèn)定的污染環(huán)境、危害健康的進(jìn)口產(chǎn)品，除了繳納正常的關(guān)稅外，格外加征的環(huán)境進(jìn)口附加稅。市場準(zhǔn)入指進(jìn)口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)的國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國產(chǎn)品進(jìn)口措施。
3.3.7環(huán)境貿(mào)易制裁。
指對違反國際環(huán)保、瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易保護(hù)公約等，而導(dǎo)致環(huán)境污染、野生動植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿(mào)易制裁措施。
4.環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響。
4.1對我國產(chǎn)品出口市場的影響。
我國外貿(mào)出口市場集中在歐美發(fā)達(dá)國家與韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，其出口份額約占80%，這些國家和地區(qū)多數(shù)是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員，現(xiàn)已從環(huán)保立法階段轉(zhuǎn)向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，如針對發(fā)展中國家實行苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨著縮小的危險。
4.2對我國產(chǎn)品出口增長速度的影響。
國際上針對工業(yè)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范，而這些貿(mào)易為我國外貿(mào)中比重較大的出口貿(mào)易，若發(fā)達(dá)國家對這些類的產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)生的環(huán)境貿(mào)易壁壘，將嚴(yán)重影響我國產(chǎn)品出口的增長速度。
4.3對我國出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。
環(huán)境貿(mào)易壁壘的制定影響著產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理整個產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)，要求其過程為無公害、無污染的環(huán)境管理體系。我國企業(yè)缺乏資金，環(huán)保技術(shù)落后，為了達(dá)到進(jìn)口國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)保的檢驗、測試、認(rèn)證和簽訂等手續(xù)并支付相關(guān)費用，還需對產(chǎn)品外觀裝潢、出口標(biāo)簽和商品廣告做大幅度的調(diào)整，這勢必將增加出口產(chǎn)品的各種中間費用及附加費，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，使出口產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。
4.4對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。
發(fā)達(dá)國家以環(huán)保為名而采取單方面的貿(mào)易措施來限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊與多邊貿(mào)易摩擦日益增多，其中以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由抵制來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品案例甚多，這樣便形成了只有發(fā)達(dá)國家存在的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的自由貿(mào)易區(qū)，使我國無法介入。
4.5實例。
4.5.1包裝行業(yè)。
2006年1月開始執(zhí)行的環(huán)境包裝制品的回收率要達(dá)到85%以上這條標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展中國家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國的一次性餐具因沒有綠色標(biāo)準(zhǔn)而被禁止出口歐美市場，許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費用等。
4.5.2家電行業(yè)。
國際貿(mào)易中我國家電產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅被削減，國內(nèi)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢降低，國外品牌在質(zhì)量上的優(yōu)勢添補(bǔ)了價格上的差異，從而對我國家電產(chǎn)品構(gòu)成了一定的威脅。受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響，上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢，在歐盟實施《廢舊電子電氣設(shè)備回收指令》后，上海小家電出口量降低到當(dāng)年的最低水平。又如歐盟實施的《生態(tài)設(shè)計指令》的技術(shù)壁壘，進(jìn)而對電氣電子產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購到回收利用整個產(chǎn)品的生命周期突出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，這也將對我國相關(guān)產(chǎn)品出口構(gòu)成較大的影響。
4.5.3紡織服裝工業(yè)。
紡織服裝工業(yè)是我國出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度較高的行業(yè)，我國加入WTO后，該行業(yè)受惠較大，但受環(huán)境貿(mào)易壁壘的影響，我國紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據(jù)案例了解，因服裝沒有達(dá)到生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關(guān)國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就對進(jìn)口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行限制，這些規(guī)定對中國服裝出口形成了技術(shù)性的環(huán)境貿(mào)易壁壘。
4.5.4農(nóng)業(yè)。
我國是農(nóng)業(yè)大國，受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響較大的也是農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)存問題很多，主要是國內(nèi)動植物疫情、農(nóng)畜藥殘留問題。近些年來，我國發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘有40多項，其中涉及出口問題的有17項，80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。
日本是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，日本政府實施了肯定列表制后，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑，因該項檢測食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及54 782個限量標(biāo)準(zhǔn)。而各項標(biāo)準(zhǔn)大約是現(xiàn)行全部規(guī)定的3~5倍，且限量指標(biāo)更為嚴(yán)格。這份名單涵蓋了大部分我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品。
4.5.5化學(xué)工業(yè)。
國際貿(mào)易中對化學(xué)工業(yè)中的化學(xué)產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)品的出口有較嚴(yán)格的規(guī)定，此類產(chǎn)品的出口主要受到對危險化學(xué)品分類管理、嚴(yán)格的化學(xué)品管理、對進(jìn)口新化學(xué)品的管理、對農(nóng)藥的管理、對合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國在很早就開始限制和禁止中草藥的進(jìn)口，進(jìn)口藥品到美國必須經(jīng)過美國食品藥品管理局的檢查，而我國國內(nèi)單項品種能通過美國食品藥品管理局的檢查的生產(chǎn)廠家僅有20多個企業(yè)，直接影響了該行業(yè)產(chǎn)品出口。
4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。國際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因環(huán)境問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，也只有在其中方可解決;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程必須考慮到來自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系本質(zhì)上就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，只有良好的貿(mào)易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置，使環(huán)境與貿(mào)易互惠互利。
5.對策與建議。
5.1提高環(huán)保意識，完善環(huán)保立法。
5.1.1加大宣傳教育力度，增強(qiáng)環(huán)保意識，樹立綠色觀念。
環(huán)境貿(mào)易壁壘多由發(fā)達(dá)國家制定，作用于發(fā)展中國家，這種行為能夠保證全球經(jīng)濟(jì)良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國外貿(mào)事業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需對全民進(jìn)行生態(tài)知識和環(huán)保的普及宣傳，使其認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量與自身的利益密切相關(guān)，從而提高全民的環(huán)保意識，積極地推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。
此外，我國應(yīng)樹立正確的綠色觀念，引導(dǎo)大眾的綠色消費，為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。尤其是我國的企業(yè)應(yīng)投身到環(huán)保潮流中，積極自我完善，加強(qiáng)環(huán)境方面的技術(shù)研發(fā)，以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，增強(qiáng)在國際貿(mào)易中的競爭力，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘的局限[5]。
5.1.2加強(qiáng)環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。
我國近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關(guān)的資源法律及多項環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問題的升溫及國際貿(mào)易形勢復(fù)雜化，我國應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善，并加大執(zhí)法力度，為外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5.1.3加強(qiáng)國際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。
國際貿(mào)易的環(huán)境貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及環(huán)保立法分門別類，我國應(yīng)建立專門的研究機(jī)構(gòu)和外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，了解主要貿(mào)易國的環(huán)保法規(guī)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)自己的利益，避免貿(mào)易中的摩擦產(chǎn)生。
此外，作為WTO的成員，我國應(yīng)積極參與到多邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制中去，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，并加強(qiáng)國際間的交流與協(xié)作，有利于我國突破各種形式的環(huán)境貿(mào)易壁壘[6]。
5.2積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高我國企業(yè)的污染防治能力，為其產(chǎn)品能夠沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘提供強(qiáng)有力的支持，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)制定適應(yīng)形勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，將管理納入法律規(guī)程，并開展消除環(huán)境貿(mào)易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
5.3促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。
環(huán)境成本包括開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費所需費用，為減少與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的影響，外貿(mào)企業(yè)可將環(huán)境和資源費用計算在市場價格之內(nèi)，使環(huán)境資源成本內(nèi)部化，這樣可實現(xiàn)貿(mào)易比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，有利于環(huán)保和公平競爭，并消除了環(huán)境所造成的貿(mào)易障礙，使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿(mào)易壁壘。
清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保相脫離的問題，促使企業(yè)的技改具有針對性，即成為實施環(huán)境管理體系重要的基礎(chǔ)。通過實施清潔生產(chǎn)，在資源利用上提高市場競爭力，接軌國際以便適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為突破環(huán)境貿(mào)易壁壘創(chuàng)造條件。
5.4加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。
國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等對企業(yè)是非強(qiáng)制性的，但其具有公正性的特點，企業(yè)申請認(rèn)證有利于企業(yè)利益和效率的提高，應(yīng)重視并加強(qiáng)此類的認(rèn)證。
5.5嚴(yán)禁洋垃圾的流入。
因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和道德法制觀念的缺乏，我國曾發(fā)生多起進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害物質(zhì)的事情，這嚴(yán)重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定，還嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境，我國應(yīng)提高警惕，采取有效的措施防止此類產(chǎn)品入境。
5.6充分發(fā)揮綠色營銷作用。
環(huán)保意識與市場營銷觀念共同形成了綠色市場營銷觀念，消費者對綠色產(chǎn)品的傾向，使綠色營銷成為企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。綠色營銷在營銷策略上講究綠色化的組合，在產(chǎn)品策略、促銷策略、渠道策略和價格策略方面都體現(xiàn)了很強(qiáng)的綠色特性。我國綠色營銷發(fā)展具有極大的潛質(zhì)，我國出口企業(yè)應(yīng)借鑒國際綠色營銷戰(zhàn)略，以開辟增強(qiáng)競爭力的新途徑，從而打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
5.7注意國際動態(tài)，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
時刻注意國際貿(mào)易壁壘的動態(tài)，把握發(fā)展趨勢和特點，采取有效的措施，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我國的出口創(chuàng)匯。需研究國外環(huán)境貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，總結(jié)近年受阻經(jīng)驗，根據(jù)相關(guān)要求，制定有效對策，使我國產(chǎn)品順利打入國際市場。
