發(fā)布時(shí)間：2023-06-16 16:25:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋質(zhì)量問題法律條文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】:規(guī)章制度 施工質(zhì)量管理 工程質(zhì)量
中圖分類號(hào):TU712+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)06-0013-02
1、前言
總所周知,質(zhì)量是永恒的主題。建筑產(chǎn)品是一次性產(chǎn)品,其體量大、投資大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)有求復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)多,不便于綜合測試,一經(jīng)建成便不能更換的特點(diǎn)。在工程最終完工前的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),只有制品沒有成品,上道工序若發(fā)生質(zhì)量問題,都有可能被下道工序所掩蓋,從而導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的發(fā)生。黨和國家歷來十分重視建筑工程質(zhì)量。因此,必須要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理,確保工程萬無一失。從企業(yè)主體來講,應(yīng)該首先建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系,從而落實(shí)層層質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)企業(yè)自控能力,提高企業(yè)的質(zhì)量和管理水平。筆者認(rèn)為,抓好施工質(zhì)量管理,要以升華全企業(yè)職工現(xiàn)場管理意識(shí)為先導(dǎo)。眾多優(yōu)秀企業(yè)家對(duì)抓好施工現(xiàn)場管理的必要性已形成了共識(shí)。但是這還不夠,要形成全員、全過程、全企業(yè)的強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理意識(shí)。
2、建筑質(zhì)量問題分析
2.1違背建設(shè)程序。如不經(jīng)可行性認(rèn)證,不作調(diào)查分析就拍板定案;沒有稿清楚工程質(zhì)量、水文地質(zhì)就倉促開工;無證設(shè)計(jì),無施工詳圖,任意設(shè)計(jì),不按圖紙施工;工程竣工不進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn),不經(jīng)驗(yàn)收就交付使用等盲干,致使不少工程項(xiàng)目留有嚴(yán)重隱患,如房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
2.2.工程地質(zhì)勘察原因。未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察,提供地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)有誤;地質(zhì)勘察時(shí),鉆孔間距太大,不能全面反映土地基地實(shí)際情況。
2.3自然條件影響。施工項(xiàng)目周期長、露天作業(yè)多,受自然條件影響大,溫度、濕度、日照、雷電、供水、大風(fēng)、暴雨等都能造成重大的質(zhì)量事故,施工中應(yīng)特別重視,采取有效措施予以預(yù)防。
2.4未加固處理好地基。對(duì)軟土、充填土、雜填土、膨脹土、巖層出露、熔巖、土洞等不均勻地基未進(jìn)行加固處理或處理不當(dāng),均是導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的原因。
2.5建筑結(jié)構(gòu)使用問題。建筑物受力不當(dāng),亦易造成質(zhì)量問題。
2.6施工和管理問題。工程質(zhì)量問題,往往是由施工和管理所造成。例如不熟悉圖紙,盲目施工,圖紙未經(jīng)會(huì)審,倉促施工或不按圖施工。把鉸接做成鋼接,把簡支梁做成連續(xù)梁等,不按有關(guān)規(guī)范規(guī)定施工。
2.7建筑材料及制品不合格。如鋼筋的力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn),水泥受潮、過期、結(jié)塊、安定性不良,砂石級(jí)配不合理,有害物含量過多,混凝土配合比不準(zhǔn),外加劑性能、摻量不符合要求時(shí),均會(huì)影響混凝土強(qiáng)度、和易性、密實(shí)性、搞滲性,導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、裂縫、滲漏、蜂窩、露筋等質(zhì)量問題;預(yù)制構(gòu)件斷面尺寸不準(zhǔn),支撐錨固長度不足,未可靠建立預(yù)應(yīng)力值,鋼筋露放、錯(cuò)位,板面開裂等,必然會(huì)出現(xiàn)斷裂、垮塌。
2.8設(shè)計(jì)計(jì)算問題。設(shè)計(jì)考慮不周,結(jié)構(gòu)構(gòu)造不合理,計(jì)算簡圖不正確,計(jì)算荷載取值過小,內(nèi)力分析有誤,沉降縫及伸縮縫設(shè)置不當(dāng)懸挑結(jié)構(gòu)未進(jìn)行搞傾覆驗(yàn)算等,都是誘發(fā)質(zhì)量問題的隱患。
3、提高工程質(zhì)量的措施
3.1工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)。一項(xiàng)工程的建設(shè)首先是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì),設(shè)計(jì)的好壞直接影響工程的整體質(zhì)量。因此一定要選拔資質(zhì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位,同時(shí)還要把好設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場競爭激烈,當(dāng)然也不能為減少一點(diǎn)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)個(gè)體或個(gè)人設(shè)計(jì),以免造成設(shè)計(jì)中的質(zhì)量問題,還要注意有些設(shè)計(jì)單位為了多收設(shè)計(jì)費(fèi),故意增加材料用量而提高工程造價(jià),并且必然把好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān),防止工程還沒建,就從胎里帶來質(zhì)量問題。
3.2施工隊(duì)伍的選拔關(guān)。施工隊(duì)伍的素質(zhì)高低,直接影響工程質(zhì)量的好壞。一項(xiàng)工程建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)以后,必須經(jīng)過招投標(biāo)、或議標(biāo)選擇施工隊(duì)伍,具體方法:一是聽,即聽取施工隊(duì)介紹技術(shù)力量、設(shè)備、資金情況以及擬承擔(dān)工程所采取的措施。二是看,看正在施工和已經(jīng)竣工交付使用項(xiàng)目的施工質(zhì)量和現(xiàn)場管理。三是查,即考察施工單位的設(shè)備、技術(shù)力量、企業(yè)等級(jí)、資格證書。四是訪,即走訪已交付使用工程的甲方,征求使用單位的對(duì)工程隊(duì)伍的評(píng)價(jià),以便了解期信譽(yù)。在此基礎(chǔ)上,按照標(biāo)價(jià)合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)高、素質(zhì)好的原則,綜合比較。絕不能靠關(guān)系,走后門、搞“名投實(shí)定”,特別要防止通過私人關(guān)系制定施工隊(duì)伍,嚴(yán)禁在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中。
3.3施工合同簽訂關(guān)。施工隊(duì)伍選定后,建設(shè)單位即應(yīng)與其簽訂合同(或協(xié)議),把甲乙雙方的關(guān)系用法律條文固定下來,合同內(nèi)容必然嚴(yán)密,條款詳盡,責(zé)任明確,獎(jiǎng)罰分明,要求合理,手續(xù)完備,查核有據(jù)。合同簽訂前與一級(jí)主管業(yè)務(wù)部門報(bào)告,全責(zé)簽訂后,經(jīng)當(dāng)?shù)毓C部門公證,以理解客觀存在法律監(jiān)督。
3.4工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
4、質(zhì)量控制措施
關(guān)鍵是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。材料要符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(含環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))和設(shè)計(jì)要求,嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量;主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全,關(guān)系到每個(gè)職工生命安全,因此必然確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。重視裝飾質(zhì)量,在施工裝飾階段,事實(shí)上要克服質(zhì)量通病,搞好細(xì)部處理,在裝飾水準(zhǔn)上要高人一等,要有創(chuàng)新和特色。抓好關(guān)鍵部位施工。例如;地下室、一層、頂層、屋面、衛(wèi)生間以及樓梯走道都是關(guān)鍵部位,越是人們不常去的地方,或者容易發(fā)生質(zhì)量問題的部位即是施工的難點(diǎn),又是檢查的重中之重,更應(yīng)引起項(xiàng)目部的高度重視。
工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后一道工序,是對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量的最后檢查總結(jié)。在驗(yàn)收時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的工程驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定。工程質(zhì)量驗(yàn)收具體可采取查看、實(shí)測的方法。查看:重點(diǎn)查看各項(xiàng)資料和原始記錄資料是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范和要求;室內(nèi)裝修是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),有無屋面露水、廁所、廚房滲水、陽臺(tái)倒泛水,水管、衛(wèi)生設(shè)施接頭冒水,樓地面、屋面開裂等質(zhì)量通病。實(shí)測:主要是現(xiàn)場實(shí)測,對(duì)基礎(chǔ)工程、主體工程、結(jié)構(gòu)有影響的部位和技術(shù)上的特殊要求的進(jìn)行實(shí)測。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)測繪；質(zhì)量管理；產(chǎn)權(quán)糾紛；房地產(chǎn)
最近幾年，隨著管我國住房制度的改革以及房產(chǎn)登記制度的實(shí)施，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為了精確登記房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)面積，房產(chǎn)測繪行業(yè)隨之產(chǎn)生。房產(chǎn)測繪的質(zhì)量不僅影響到房產(chǎn)權(quán)益的的合法利益以及房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。房地產(chǎn)測繪引起的糾紛還是普遍存在，尤其對(duì)房價(jià)飆升寸土寸金的今天，房地產(chǎn)測繪測質(zhì)量成為房產(chǎn)交易更加關(guān)注的爭議焦點(diǎn)，建立房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理體系勢在不行。
1 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)測繪質(zhì)量管理存在的問題
房產(chǎn)登記制度的建立，是房產(chǎn)測繪成為房產(chǎn)交易不可避免的過程。目前，地產(chǎn)測繪市場剛剛打破房產(chǎn)管理部門的壟斷，開放測繪市場，各方面制度還不完善，測繪質(zhì)量難以能到保證。測繪質(zhì)量管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，測繪質(zhì)量控制方面也存在一些問題。下面對(duì)沒目前房地產(chǎn)測繪質(zhì)量控制與管理方面存在的問題簡單總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1.1 測繪質(zhì)量主觀性強(qiáng)、測繪質(zhì)量差異性大
測繪行業(yè)還處于發(fā)展的初期，技術(shù)以及管理方面還不不成熟。目前，主要還是以人工操作測繪為主，新測繪技術(shù)還沒有得到廣泛的應(yīng)用。另外，影響測繪質(zhì)量的因素較多且難以控制，主觀性強(qiáng)，不同測繪隊(duì)伍測繪數(shù)據(jù)差別較大，即使同一個(gè)測繪隊(duì)兩次測量質(zhì)量波動(dòng)也較大。測繪質(zhì)量的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致房產(chǎn)交易的糾紛，同時(shí)也造成了給房產(chǎn)權(quán)益人的財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 測繪質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定還不完善
房產(chǎn)交易以及房產(chǎn)登記制度，主要以房產(chǎn)面積進(jìn)行計(jì)量。但是房產(chǎn)面積測繪一般是相應(yīng)資質(zhì)的測繪企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場測量，計(jì)算機(jī)輔助制圖。不同的測繪人員的測量和計(jì)算方法有一定的差異，導(dǎo)致同一套房屋可能算出不同的產(chǎn)權(quán)面積，開發(fā)商和業(yè)主也各自從自身利益出發(fā)，對(duì)公攤部分找一些規(guī)范漏洞，導(dǎo)致權(quán)利人受到一定的損害。
1.3 測繪行業(yè)有待加強(qiáng)管理和改善
房產(chǎn)測繪的市場開放后，大量的具有資質(zhì)的企業(yè)加入進(jìn)來，競爭加大，企業(yè)之間相互壓價(jià)，出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象，企業(yè)注重自身效益，為了滿足經(jīng)濟(jì)效果，會(huì)在質(zhì)量上打起折扣，歲質(zhì)量管理體系還不規(guī)范，企業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)原則。
2 影響產(chǎn)權(quán)測繪質(zhì)量的原因分析
房地產(chǎn)發(fā)展速度越來越快，大型的綜合項(xiàng)目大量增加，測繪工作的難度也相應(yīng)增加，產(chǎn)權(quán)測繪中不可避免的出現(xiàn)了質(zhì)量問題，直接影響力房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定。
2.1 技術(shù)類因素
測繪的技術(shù)錯(cuò)誤能夠?qū)е聹y繪結(jié)果不符合技術(shù)規(guī)范和房屋信息的有關(guān)要求，房地產(chǎn)測繪行業(yè)開放較晚，測繪行業(yè)相關(guān)的管理水平、技術(shù)水平都有一定的限制，在產(chǎn)權(quán)測繪實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)遺漏信息，繪圖混亂的狀況，內(nèi)業(yè)計(jì)算時(shí)可能有分?jǐn)傆?jì)算的不合理，審核過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>
產(chǎn)權(quán)測繪采用的規(guī)范和細(xì)則具有缺陷，不同階段的產(chǎn)權(quán)登記是由不同類別的人員測量得到的，房屋買賣要經(jīng)歷合同中面積、規(guī)劃批復(fù)、房屋預(yù)售以及最終產(chǎn)權(quán)登記幾個(gè)部分，也就造成了不同結(jié)果的出現(xiàn)。前期收集的資料不全也會(huì)造成面積計(jì)算缺乏依據(jù)，影響分?jǐn)傆?jì)算的合理性和公平性。
2.2 規(guī)范執(zhí)行原因
房地產(chǎn)市場方面的國家標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)回合地方標(biāo)準(zhǔn)相沖突，例如物業(yè)管理用房的面積以前的規(guī)范是要求分?jǐn)偟?，但新的法律條文出臺(tái)后，要求不能分?jǐn)偅恍?yīng)該計(jì)算面積的部分，規(guī)范要求了不同的計(jì)算方法，這些變化都給產(chǎn)權(quán)測繪帶來了很大的麻煩。產(chǎn)權(quán)測繪和登記是有不同的主管部分負(fù)責(zé)，兩個(gè)單位有相互制約的關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)測繪單位一般是由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行，沒有權(quán)利人的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致測繪成果會(huì)有意偏向建設(shè)單位，引起產(chǎn)權(quán)測繪糾紛。
隨著設(shè)計(jì)和施工水平的提高，一些復(fù)雜的建筑出現(xiàn)，可能存在規(guī)范中沒有明確規(guī)定的建筑面積，一旦參考規(guī)范中相似的部分，就會(huì)引起不同測繪人員理解不同的結(jié)果，引起爭議。
2.3 政府監(jiān)管混亂原因
產(chǎn)權(quán)測繪的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)在還是政出多門，多個(gè)單位都有自己的法律、規(guī)定文件，不可避免的出現(xiàn)了矛盾。開發(fā)商在施工過程中也會(huì)從自身利益出發(fā)對(duì)公共部位進(jìn)行調(diào)整，變更設(shè)計(jì)圖紙，更改房屋用途，功能區(qū)等配套設(shè)施，這就造成產(chǎn)權(quán)面積和預(yù)售面積存在差異。政府部門對(duì)這些監(jiān)管職責(zé)不到位，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)測繪業(yè)的混亂。
2.4 產(chǎn)權(quán)測繪人員
產(chǎn)權(quán)測繪人員對(duì)測量結(jié)果有很大的影響，參與人員有企業(yè)行政管理人員、測繪專業(yè)技術(shù)人員、勞務(wù)人員三類，領(lǐng)導(dǎo)者的能力，員工的專業(yè)和技術(shù)水平，職業(yè)道德素養(yǎng)等都直接影響測繪結(jié)果。
3 產(chǎn)權(quán)測繪質(zhì)量管理體系研究
3.1 產(chǎn)權(quán)測量管理體系的基本原則
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作用，高層領(lǐng)導(dǎo)者要明確產(chǎn)權(quán)測繪的方向和目標(biāo)，按照質(zhì)量管理體系進(jìn)行定期的評(píng)審，發(fā)揮工作的有效性和充分性。正確的評(píng)價(jià)員工的測繪能力和技術(shù)水平，給予相應(yīng)人才合理的工作崗位，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)員工，構(gòu)建企業(yè)文化。加強(qiáng)職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)工作，透明信息，以身作則。
全員參與原則，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，讓每位員工都參與到質(zhì)量管理中來，各級(jí)員工充分利用責(zé)任履行工作程序，建立科學(xué)的績效管理體系，激發(fā)工作積極性。
過程管理方法，確定產(chǎn)權(quán)測繪工作的活動(dòng)過程，每一步工作都要符合規(guī)范要求，確保過程中需要的各種資源和設(shè)備。
關(guān)鍵詞：建筑 質(zhì)量 措施
建筑工程質(zhì)量的好壞，既關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又關(guān)系到人民群眾的工作、生產(chǎn)、居住環(huán)境和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建造一個(gè)質(zhì)量好的工程，可以增強(qiáng)固定資產(chǎn)的耐久性，延長使用壽命，減少一次性投入，節(jié)約維修費(fèi)用，為人們工作、生產(chǎn)、居住提供良好的環(huán)境。反之，一個(gè)質(zhì)量差的工程，不僅會(huì)造成人力、物力的巨大浪費(fèi)，延誤建設(shè)工期，而且給人民群眾造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。施工階段是建筑業(yè)生產(chǎn)的主體活動(dòng)，也是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵階段。建筑質(zhì)量是生命、生存及發(fā)展的保證, 建筑質(zhì)量是建設(shè)管理的重要組成部分。
1、提高工程建筑質(zhì)量主要措施
工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)。一項(xiàng)工程的建設(shè)首先是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的好壞直接影響工程的整體質(zhì)量。因此一定要選拔資質(zhì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位，同時(shí)還要把好設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭激烈，當(dāng)然也不能為減少一點(diǎn)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)個(gè)體、或個(gè)人設(shè)計(jì)，以免造成設(shè)計(jì)中的質(zhì)量問題，還要注意有些設(shè)計(jì)單位為了多收設(shè)計(jì)費(fèi)故意增加材料用量而提高工程造價(jià)，并且必須把好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)，防止造成工程還沒建，就從胎里帶來質(zhì)量問題。
施工隊(duì)伍選擇關(guān)。施工隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接影響工程質(zhì)量的好壞。一項(xiàng)王程建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)、或議標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，具體方法：一是聽， 即聽取施工隊(duì)介紹技術(shù)力量、設(shè)備狀況、資金情況以及擬承擔(dān)工程所采取的措施；二是看，即看正在施工和已經(jīng)竣工交付使用項(xiàng)目的施工質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況；三是查，即考察施工單位的設(shè)備、技術(shù)力量、企業(yè)等級(jí)、資格證書；四是訪， 即走訪己交付使用工程的甲方，征求使用單位工程隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，以便了解其信譽(yù)。在此 基礎(chǔ)上，按照標(biāo)價(jià)合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)高、素質(zhì)好的原則，綜合比較。絕不能靠關(guān)系，走后門，搞“名投實(shí)定”特別要防止通過私人關(guān)系指定施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞蔽。
施工合同簽訂關(guān)。施工隊(duì)伍選定后，建設(shè)單位即應(yīng)與其簽訂施 工合同(或協(xié)議)，把甲乙雙方的關(guān)系用法律條文固定下來，合同內(nèi)容必須是嚴(yán)密過細(xì)，條款詳盡， 責(zé)任明確， 獎(jiǎng)罰分明，要求合理，手續(xù)完備，查核有據(jù)。合同簽訂前與上一級(jí)主管業(yè)務(wù)部門報(bào)告，合同簽訂后，經(jīng)當(dāng)?shù)毓C部門公證，以便受法律監(jiān)督。
工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度， 使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
質(zhì)量控制關(guān)。進(jìn)度控制為了確?？偣て谀繕?biāo)，必須實(shí)行分段控制，動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要依據(jù)變化后的情況，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整。材料供應(yīng)和支付工程進(jìn)度款方面要及時(shí)，以確保工程質(zhì)量。
質(zhì)量控制嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。材料要符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全，關(guān)系到每個(gè)職工生命安全，因此，必須確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。重視裝飾質(zhì)量。在施工裝飾階段，一定要克服質(zhì)量通病，搞好細(xì)部處理，在裝飾水準(zhǔn)上要高人一籌，要有創(chuàng)新和特色。抓好關(guān)鍵部位施工。
工程竣工驗(yàn)收關(guān)?？⒐を?yàn)收，是基礎(chǔ)上建設(shè)的最后一道程序，是對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量的最后檢查總結(jié)。在驗(yàn)收時(shí)， 要嚴(yán)格執(zhí)行國家、軍隊(duì)頒發(fā)的工程驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定。工程質(zhì)量驗(yàn)收具體可采取查看、實(shí)測的方法。查看，重點(diǎn)查看各項(xiàng)資料和原始記錄資料是否齊全，是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；砂漿和棍凝土試塊、構(gòu)件強(qiáng)度是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求；室內(nèi)外裝修是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有無屋面漏水、廁所、廚房滲水、陽臺(tái)倒泛水，水管、衛(wèi)生設(shè)施接頭冒水，樓地面、屋面開裂等質(zhì)量通病。實(shí)測 ， 主要是現(xiàn)場實(shí)測，對(duì)基礎(chǔ)工程、主體工程、結(jié)構(gòu)有影響的部位和技術(shù)上特殊要求的進(jìn)行實(shí)測。
2、工程建筑質(zhì)量問題分析
要提高建筑質(zhì)量，首先要分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因。
違背建設(shè)程序。如不經(jīng)可行性論證， 不作調(diào)查分析就拍板定案；沒有搞清工程地質(zhì)、水文地質(zhì)就倉促開工；無證設(shè)計(jì)，無圖施工；任意修改設(shè)計(jì)，不按圖紙施工；工程竣工不進(jìn)行試車運(yùn)轉(zhuǎn)、不經(jīng)驗(yàn)收就交付使用等盲干現(xiàn)象，致使不少工程項(xiàng)目留有嚴(yán)重隱患，房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
工程地質(zhì)勘察原因。未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，提供地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)有誤；地質(zhì)勘察時(shí)，鉆孔間距太大，不能全面反映地基的實(shí)際情況，如當(dāng)基巖地面起伏變化較大時(shí)，軟土層厚薄相差亦甚大；地質(zhì)勘察鉆孔深度不夠，沒有查清地下軟土層、滑坡、墓穴、孔洞等地層構(gòu)造；地質(zhì)勘察報(bào)告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確等，均會(huì)導(dǎo)致采用錯(cuò)誤的基礎(chǔ)方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)，使上部結(jié)構(gòu)及墻體開裂、破壞、倒塌。
自然條件影響。施工項(xiàng)目周期長、露天作業(yè)多，受自然條件影響大，溫度、濕度、日照、雷電、供水、大風(fēng)、暴雨等都能造成重大的質(zhì)量事故，施工中應(yīng)特別重視，采取有效措施予以預(yù)防。
未加固處理好地基。對(duì)軟弱土、沖填土、雜填士、濕陷性黃土、膨脹士、巖層出露、溶巖、土洞等不均勻地基未進(jìn)行加固處理或處理不當(dāng)，均是導(dǎo)致重大質(zhì)量問題的原因。必須根據(jù)不同地基的工程特性，按照地基處理應(yīng)與上部結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使其共同工作的原則，從地基處理、設(shè)計(jì)措施、結(jié)構(gòu)措施、防水措拖、施工措施等方面綜合考慮治理。
建筑結(jié)構(gòu)使用問題。建筑物使用不當(dāng)，亦易造成質(zhì)量問題。如不經(jīng)校核、驗(yàn)算，就在原有建筑物上任意加層；使用荷載超過原設(shè)計(jì)的容許荷載；任意開槽、打洞、削弱承重結(jié)構(gòu)的截面等。
施工和管理問題。許多工程質(zhì)量問題，往往是由施工和管理所造成。例如：不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經(jīng)會(huì)審，倉促施工；不按圖施工。把鉸接作成鋼接，把簡支梁作成連續(xù)梁等，不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工。如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)不按規(guī)定的位置和方法任意留設(shè)施工縫等；不按有關(guān)操作規(guī)程施工；缺乏基本結(jié)構(gòu)知識(shí)，施工蠻干。如將鋼筋混凝土預(yù)制梁倒放安裝等。
建筑材料及制品不合格。諸如： 鋼筋物理力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)，水泥受潮、過期、結(jié)塊、安定性不良，砂石級(jí)配不合理、有害物含量過多，混凝土配合比不準(zhǔn)，外加劑性能、摻量不符合要求時(shí)，均會(huì)影響混凝土強(qiáng)度、和易性、密實(shí)性、抗?jié)B性，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、裂縫、滲漏、蜂窩、露筋等質(zhì)量問題；預(yù)制構(gòu)件斷面尺寸不準(zhǔn)，支承錨固長度不足，未可靠建立預(yù)應(yīng)力值，鋼筋漏放、錯(cuò)位， 板面開裂等，必然會(huì)出現(xiàn)斷裂、垮塌。
關(guān)鍵詞：超高層建筑；質(zhì)量問題；預(yù)防
人民需要好的生活環(huán)境，城市在開始的時(shí)候的確做到了這一點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)革命及人口的增長加劇了城市化，為了在有限的城區(qū)面積中提供更多的使用面積，建筑開始向高空發(fā)展，我們有許多理由相信，摩天大廈將是都市未來的基本要素，都市結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代高樓兩者密不可分。
今天，超過100米的建筑已是數(shù)不勝數(shù)。在100米的高度，其實(shí)建筑物不論從結(jié)構(gòu)還是設(shè)備及施工方面均無明顯質(zhì)的變化，對(duì)超高層建筑高度的界定，當(dāng)然也不能簡單地按新《高規(guī)》所提到的250米為界，所以對(duì)于高層與超高層的分界，今后會(huì)含糊些。從高層建筑的技術(shù)構(gòu)成上分析，隨著建筑高度的持續(xù)增加，并結(jié)合房屋的具體形狀，其設(shè)計(jì)概念將受到越來越嚴(yán)峻的合理性的考驗(yàn)。今天對(duì)于由高層到超高層的理解，已不僅只限于高度上的、美學(xué)上的、安全及使用功能上的，還應(yīng)包括效益、能源與生態(tài)環(huán)境方面的考慮。
一、超高層建筑工程質(zhì)量存在的問盟分析
質(zhì)量是建筑的生命，也是建筑事業(yè)的生命，質(zhì)量重于泰山。各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，樹立對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)后代高度負(fù)責(zé)的思想，把提高工程質(zhì)量作為今后建設(shè)系統(tǒng)工作的重中之重。我國建筑業(yè)以其巨大的推動(dòng)力帶動(dòng)著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。然而建筑業(yè)的發(fā)展也存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題：血的教訓(xùn)、一樁樁、一件件性質(zhì)惡劣、損失巨大的建筑工程質(zhì)量事故屢屢出現(xiàn)。
1、違背建設(shè)程序
如不經(jīng)可行性認(rèn)證，不作調(diào)查分析就拍板定案。沒有搞清楚工程地質(zhì)、水文地質(zhì)就倉促開工。無證設(shè)計(jì)、無施工詳圖，任意設(shè)計(jì)，不按圖紙方程式。工程竣工不進(jìn)行試車運(yùn)轉(zhuǎn)，不經(jīng)驗(yàn)收就交付使用等盲干，致使不少工程項(xiàng)目留有嚴(yán)重降患，如房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
2、設(shè)計(jì)計(jì)算問題
設(shè)計(jì)考慮不全面，結(jié)構(gòu)不合理，計(jì)算簡圖不正確，計(jì)算荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，沉降縫及伸縮縫設(shè)置不當(dāng)懸挑結(jié)構(gòu)未進(jìn)行搞傾扭驗(yàn)算等，都是誘發(fā)質(zhì)量問題的隱患。
3、工程地質(zhì)勘察原因
未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，提供地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)有誤。地質(zhì)勘察時(shí)，鉆孔間距太大，不能全面反映土地基地實(shí)際情況，如當(dāng)基巖地面起伏變化較大時(shí)，土層厚薄相關(guān)亦甚大，地質(zhì)勘察鉆孔深度不夠，沒有查清地下軟土層、滑坡、墓穴、孔洞等地層構(gòu)造，地質(zhì)勘察報(bào)告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確等，均會(huì)導(dǎo)致采用錯(cuò)誤的基礎(chǔ)方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)，使上部結(jié)構(gòu)及墻體開裂、破壞、倒塌。
4、未加固處理好地基
對(duì)軟土、充填土、雜填土、濕陷性黃土、膨脹土、巖層出露、溶巖、土洞等不均勻地基未進(jìn)行加固處理或處理不當(dāng)，均是導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的原因。必須根據(jù)不同地基的工程特征，按照地基處理應(yīng)與上部結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從地基處理、設(shè)計(jì)措施、結(jié)構(gòu)措施、防水措施、施工措施等方面綜合考慮治理。
5、自然條件影響
施工項(xiàng)目周期長、露天作業(yè)多，受自然條件影響大，溫度、溫度、日照、雷電、供水、大風(fēng)、暴雨等都能造成重大的質(zhì)量事故，施工中應(yīng)特別重視，采取有效措施予以預(yù)防。
6、建筑結(jié)構(gòu)使用問題
建筑物受力不當(dāng)，亦易造成質(zhì)量問題。如不經(jīng)校核、驗(yàn)算，就在原有建筑物上任意加層，使用荷載超過原設(shè)計(jì)的容許荷載，任意開槽、打洞、削弱承重結(jié)構(gòu)的截面等。
7、建筑材料成品及半成品不合格
如：鋼筋的力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)，水泥受潮、過期、結(jié)塊、安定性不良，砂石級(jí)配不合理、有害物含量過多，混凝土配合比不準(zhǔn)，外加劑性能、摻量不符合要求時(shí)，均會(huì)影響混凝土強(qiáng)度、和易性、密實(shí)性、抗?jié)B性，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、裂縫、滲漏、蜂窩、露筋等質(zhì)量問題?預(yù)制構(gòu)件斷面尺寸不準(zhǔn)，支承錨固長度不足，未可靠建立預(yù)應(yīng)力值，鋼筋漏放、錯(cuò)位，板面開裂等，必然會(huì)出現(xiàn)斷裂、垮塌。
8、施工和管理問題
工程質(zhì)量問題時(shí)常由施工和管理不當(dāng)造成。例如圖紙不熟悉，盲目施工，未經(jīng)圖紙會(huì)審，倉促施工或不按圖施工。不按有關(guān)規(guī)范及規(guī)定施工。
二、提高超高層建筑工程質(zhì)量的控制措施
1、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)
一個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)首先是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)設(shè)計(jì)的好壞直接影響工程的整體質(zhì)量。因此一定要選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，同時(shí)還要計(jì)劃好設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件人才市場競爭激烈，以免造成設(shè)計(jì)中的質(zhì)量問題，還要注意有些設(shè)計(jì)單位為了多收設(shè)計(jì)費(fèi)，故增加材料用量或有關(guān)系的材料加以設(shè)計(jì)從而提高工程造價(jià)，所以必然把好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)，防止工程還沒建，就從根里帶來許多問題。
2、選擇施工隊(duì)伍
施工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響工程質(zhì)量的好壞。一個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，必然經(jīng)過招投標(biāo)、或議標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，具體方法：一是聽，即聽取施工隊(duì)介紹技術(shù)力量、設(shè)備、資金情況以及擬承擔(dān)工程所采取的措施。二是看，看正在施工和已經(jīng)竣工交付使用項(xiàng)目的施工質(zhì)量和現(xiàn)場管理。三是查，即考察施工單位的設(shè)備、技術(shù)力量、企業(yè)等級(jí)、資格證書。四是訪，即走訪已交付使用工程的甲方，征求使用單位對(duì)工程隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，以便了解其信譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，按照標(biāo)價(jià)合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)高、素質(zhì)好的原則，綜合比較絕不能靠關(guān)系，走后門，特別要防止通過關(guān)系指定施工隊(duì)伍。
3、施工合同簽訂
施工隊(duì)伍確認(rèn)后，建設(shè)單位即應(yīng)與其簽訂合同(或協(xié)議)，將甲乙雙方的關(guān)系用法律條文寫下來，合同內(nèi)容必然嚴(yán)密，條款詳盡、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明、要求合理、手續(xù)完備、查核布據(jù)。合同簽訂前有上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門報(bào)告，全責(zé)簽訂后，經(jīng)當(dāng)?shù)毓C部門公證存在法律監(jiān)督。
4、工程質(zhì)量監(jiān)督
提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，使工程質(zhì)量真正建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。為了保證監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，尤其現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
5、質(zhì)量控制措施
(1)為了確保總工期目標(biāo)，必然實(shí)行分段控制，動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程，要依據(jù)變化后的實(shí)際情況，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整。材料供應(yīng)和支付工程進(jìn)度款方面要及時(shí)，以確保工程質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；監(jiān)理；質(zhì)量控制
前言
本文以下對(duì)我國工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述， 并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一個(gè)新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式， 相信通過對(duì)工程建設(shè)過程中進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)督及控制點(diǎn)的監(jiān)督， 對(duì)建筑工程將會(huì)取得一個(gè)良好的成效， 必將對(duì)今后類似工程項(xiàng)目質(zhì)量管理起到指導(dǎo)和借鑒作用。
一、建筑工程質(zhì)量計(jì)劃預(yù)控管理問題分析
實(shí)行質(zhì)量預(yù)控是提高工程質(zhì)量的科學(xué)方法， 質(zhì)量預(yù)控是為了達(dá)到質(zhì)量要求而事先盡可能地找出質(zhì)量形成過程中所有階段導(dǎo)致質(zhì)量問題的原因所采取的技術(shù)和管理措施。ISO/CD9004-5 標(biāo)準(zhǔn)指出：“質(zhì)量計(jì)劃指需要建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系要素的一般要求與特定產(chǎn)品、項(xiàng)目或合同的特殊要求相結(jié)合的機(jī)理?！辟|(zhì)量計(jì)劃是針對(duì)具體產(chǎn)品、項(xiàng)目或合同規(guī)定專門的質(zhì)量措施、資源和活動(dòng)順序的文件， 它包括項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和專業(yè)質(zhì)量計(jì)劃。對(duì)一項(xiàng)工程的質(zhì)量預(yù)控， 關(guān)鍵是質(zhì)量計(jì)劃， 此外還應(yīng)該包括質(zhì)量通病防治措施、工程防護(hù)計(jì)劃等一系列的預(yù)防手段。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃主要用于工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證， 既是施工企業(yè)質(zhì)量體系文件之一，是質(zhì)量手冊(cè)的重要支持性文件， 又是貫穿于質(zhì)量體系幾個(gè)層次文件系統(tǒng)的可操作性文件。在實(shí)施預(yù)控管理的過程中， 首先制定計(jì)劃和編寫相關(guān)材料內(nèi)容包括： 問題說明、目標(biāo)說明、限制和假設(shè)條件、小組成員及責(zé)任、小組指導(dǎo)方針， 初步的項(xiàng)目藍(lán)圖。在章程指導(dǎo)下， 利用“顧客反饋”評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行初步評(píng)估， 最后形成與項(xiàng)目有關(guān)的流程“藍(lán)圖” 。預(yù)控措施具體為： 1） 分析監(jiān)理及施工合同； 2） 工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立； 3）編制監(jiān)理規(guī)劃。
二、建筑工程施工質(zhì)量管理問題分析
工程建設(shè)的主要實(shí)施者為施工承包方， 因此在施工階段質(zhì)量控制方面， 監(jiān)理在開工前對(duì)施工承包方準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制就顯得尤為重要。對(duì)建筑工程的全過程實(shí)行全面的質(zhì)量控制， 包括檢查實(shí)施過程中是否滿足設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及需方的愿望.并對(duì)其提出完整、準(zhǔn)確履行各自質(zhì)量職能的證據(jù)， 以使需方滿意并增強(qiáng)其對(duì)工程的質(zhì)量信任感的全部有計(jì)劃、有系統(tǒng)的活動(dòng)?！督ㄖā?中建筑工程管理部分明確規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的， 工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)， 總承包單位將建筑工程分包給其他單位， 應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理”；建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。從《建筑法》對(duì)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量方面所做的若干規(guī)定來看， 提出的各項(xiàng)要求， 均以法律條文形式規(guī)定了建筑施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。促使建筑施工單位在施工生產(chǎn)中加強(qiáng)質(zhì)量管理， 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如管理不善， 工作馬虎， 操作不嚴(yán)， 粗制濫造， 工程不能一次合格， 返工返修， 企業(yè)的經(jīng)濟(jì)就要受到損失； 發(fā)生重大質(zhì)量安全事故， 不僅要賠償損失， 而且要追究刑事責(zé)任。這個(gè)過程中的質(zhì)量管理包括： 1） 工序質(zhì)量控制； 2） 質(zhì)量控制點(diǎn)的質(zhì)量控制； 3）材料、構(gòu)配件、施工機(jī)械設(shè)備的控制。提高操作者在施工作業(yè)中的安全技能， 養(yǎng)成“遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)道德和習(xí)慣。充分調(diào)動(dòng)人的積極性， 發(fā)揮“人的因素第一”的主導(dǎo)作用。施工機(jī)械設(shè)備是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化工程建設(shè)中必不可少的設(shè)施， 對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量均有直接影響。對(duì)材料設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量管理和存放條件的管理， 除了到場的材料設(shè)備應(yīng)有單位出廠合格證和技術(shù)說明書外， 還應(yīng)經(jīng)施工單位按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查， 合格后向監(jiān)理提出檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告， 經(jīng)監(jiān)理審查并確定質(zhì)量合格后方準(zhǔn)進(jìn)場。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善， 當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化加劇， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 要確實(shí)保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理有力、有效， 就必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改善政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法， 充分體現(xiàn)法律法規(guī)國際化、管理手段現(xiàn)代化、監(jiān)督工作行為法律化和管理方法科學(xué)化的特征， 促進(jìn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。另外， 在施工管理過程中， 利用現(xiàn)代化的管理手段也是非常有必要的。以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代， 充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保證現(xiàn)代化管理的重要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程管理資源共享的前提條件， 是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證， 也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。
三、建筑工程施工質(zhì)量控制問題分析
施工最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制包括兩個(gè)階段： 工程驗(yàn)收和質(zhì)量保修階段的質(zhì)量控制。工程項(xiàng)目驗(yàn)收是施工階段最后工作的主要內(nèi)容， 項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件是指工程項(xiàng)目業(yè)已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和工程合同規(guī)定的全部內(nèi)容， 并達(dá)到水通、電通、窗明地凈等條件， 完全符合建設(shè)單位的使用要求， 它標(biāo)志項(xiàng)目施工任務(wù)已全面完成。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指承建單位將竣工項(xiàng)目及有關(guān)資料轉(zhuǎn)交給建設(shè)單位， 并接受對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)資料的一系列審查驗(yàn)收工作的總稱， 它是施工項(xiàng)目管理的最后環(huán)節(jié)， 工程項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后， 就可以解除合同雙方各自承擔(dān)的合同義務(wù)及經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。該階段的質(zhì)量控制管理包括： 1） 單位工程質(zhì)量的綜合評(píng)定；2） 竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制； 3） 保修階段的質(zhì)量控制。質(zhì)量優(yōu)良工程分為三個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)： 1） 所含分部工程的質(zhì)量應(yīng)全部合格， 其中 50% 及其以上優(yōu)良， 且建筑工程中主體與裝飾兩個(gè)分部工程必須優(yōu)良。2） 質(zhì)量保證資料應(yīng)基本齊全。3） 觀感質(zhì)量的評(píng)定符合率應(yīng)達(dá)到 85% 及其以上。針對(duì)近年來工程質(zhì)量投訴狀況來看， 工程項(xiàng)目移交之后就進(jìn)入了保修階段，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定我國實(shí)行建筑工程質(zhì)量保修制度， 該過程主要任務(wù)為： 對(duì)工程質(zhì)量狀況分析檢查； 對(duì)工程質(zhì)量問題責(zé)任進(jìn)行鑒定； 對(duì)修補(bǔ)缺陷的項(xiàng)目進(jìn)行控制。通過以上一個(gè)完整的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的閉環(huán)過程控制， 可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程的質(zhì)量目標(biāo)。
四、結(jié)語
近年來， 隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的逐步建立和完善， 建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題， 建筑工程質(zhì)量， 特別是住宅工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在現(xiàn)代建筑業(yè)中， 由于建筑產(chǎn)品的特殊性， 建筑產(chǎn)品的質(zhì)量問題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當(dāng)前， 在我國建筑企業(yè)的經(jīng)營管理中，”質(zhì)量為生存之本”這一意識(shí)已逐漸成為人們的共識(shí)。目前。我國的建筑質(zhì)量堪憂， 工程竣工的優(yōu)良品率基本上保持在 1/ 3左右， 房屋建筑工程質(zhì)量的優(yōu)良品率從三成上升為四成。有的單位和個(gè)人為了地方和個(gè)人的私利， 出現(xiàn)”豆腐渣工程”， 發(fā)生建筑物倒塌， 造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果，研究表明， 影響工程質(zhì)量的因素是多方面的， 只有按照《建筑法》的要求， 嚴(yán)格市場管理， 嚴(yán)格執(zhí)法， 建立完善的質(zhì)量體系， 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)， 實(shí)行質(zhì)量預(yù)控， 這樣才能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的全面提高。
參考文獻(xiàn)：
1] 李旭偉. 建筑工程質(zhì)量管理探討[ J] . 經(jīng)濟(jì)師， 2003
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量與安全；控制
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：近些年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷深入。建筑工程行業(yè)在近幾年來得到了快速發(fā)展。建筑工程行業(yè)的發(fā)展為我國社會(huì)的生產(chǎn)與生活提供了更好的外部環(huán)境，使社會(huì)大眾的生活水平與質(zhì)量得到了快速提高。但是，建筑施工質(zhì)量與安全問題的出現(xiàn)，使得建筑工程施工工作受到更多人的關(guān)注。工程的質(zhì)量不高、安全力度不足是由多個(gè)方面的原因造成的，但是最主要的原因是施工質(zhì)量安全的控制工作質(zhì)量不高。
一、建筑工程項(xiàng)目施工安全與質(zhì)量管理的重要性
建筑行業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)行業(yè)，建筑工程項(xiàng)目施工安全與質(zhì)量管理是整個(gè)工程項(xiàng)目順利完成的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，任何一個(gè)工程建設(shè)階段，都離不開施工安全與質(zhì)量管理。如果建筑工程施工安全與質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會(huì)阻礙工程的順利完成，大大縮短建筑物的使用壽命，施工的安全與質(zhì)量保證，在很大程度上保證了建筑物的順利完成和使用效果，對(duì)施工單位的長期發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。然而隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的安全質(zhì)量管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，因此，作為建筑企業(yè)，要不斷的更新安全質(zhì)量管理理念，建立現(xiàn)代化的安全質(zhì)量管理體制，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。
二、建筑施工質(zhì)量安全控制中的問題分析
建筑業(yè)逐漸成為我國的重要產(chǎn)業(yè)，但是受到人為因素以及自然因素的影響，建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與安全管理中仍然存在很多不足，這在很大程度上影響了建筑物的質(zhì)量，嚴(yán)重威脅了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，限制了企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，為建筑工程的順利完成，埋下了安全隱患。
1、普遍的安全意識(shí)淡薄， 重視不夠
現(xiàn)在很多施工單位，根本沒有處理好經(jīng)濟(jì)效益與安全、質(zhì)量之間的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)作為工作的首要位置來抓。施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)不夠重視、不檢查，總是存在僥幸心理，這是造成安全隱患的重要原因之一。
2、建筑施工的材料存在問題
建筑工程的施工材料是建筑工程的基本，施工材料的質(zhì)量與安全程度對(duì)于建筑工程的整體質(zhì)量以及施工安全具有直接的影響。在建筑工程的施工工作中，受到建筑施工材料質(zhì)量的影響出現(xiàn)一些施工質(zhì)量問題。問題小的需要對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行返工問題大的可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量事故。一般來講建筑施工材料會(huì)出現(xiàn)以下問題建筑施工材料的采購行為不合理、材料的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、材料在進(jìn)場之前沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、質(zhì)量安全管理人員忽視施工材料的檢測、技術(shù)人員對(duì)于施工材料的利用不當(dāng)。
3、施工人員施工素質(zhì)有限
在我國的建筑企業(yè)制度改革的今天，用工制度也發(fā)生了很大的變化。在現(xiàn)在的建筑施工中肩許多一線的施工隊(duì)伍都是由農(nóng)民工組合而成的。這樣的施工隊(duì)伍沒有建筑施工的專業(yè)資歷，也沒有經(jīng)歷過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)他們的安全意識(shí)較差池沒有保證建筑施工質(zhì)量的能力。整體素質(zhì)不高的施工人員隊(duì)伍會(huì)大大增加建筑施工中人為操作錯(cuò)誤出現(xiàn)的幾率。這樣的建筑施工隊(duì)伍已經(jīng)成為建筑施工工作中的質(zhì)量與安全隱患。
4、工程的審批監(jiān)督體系不夠健全
在施工過程中，審批監(jiān)管體系不夠健全，很多地區(qū)的建設(shè)主管部門和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于施工過程中的一些問題根本就不了解，從而導(dǎo)致審批把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督力度也不夠，而且很多施工單位也沒有組織專門的監(jiān)督人員對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行全過程監(jiān)管，從而會(huì)發(fā)生很多由于人為因素導(dǎo)致的安全事故。
三、建筑施工質(zhì)量安全控制的方法分析
面對(duì)建筑施工質(zhì)量安全控制中存在的諸多問題，加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全的控制的力度已經(jīng)成為建筑施工管理人員的重要職責(zé)。
1、加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全控制的重視
加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量安全控制工作，施工企業(yè)的管理人員必須要加強(qiáng)對(duì)建筑施工質(zhì)量與安全工作的重視力度。施工企業(yè)需要建立起健全的工程施工質(zhì)量安全控制體系，為每一個(gè)工程的分支安排出固定的質(zhì)量與安全施工管理人員與機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)需要對(duì)施工管理人員的質(zhì)量與安全管理責(zé)任進(jìn)行明確提高工程施工質(zhì)量安全控制人員的綜合素質(zhì)，大力加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全的管理力度。只有這樣建筑工程的實(shí)體質(zhì)量以及安全標(biāo)準(zhǔn)才能在國家標(biāo)準(zhǔn)以上。另外施工企業(yè)要保證施工質(zhì)量安全檢查工作的數(shù)量與質(zhì)量，對(duì)于那些不加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理責(zé)任的管理人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
2、加強(qiáng)市場安全準(zhǔn)入制度的建立
建筑市場的安全制度的建立，對(duì)于加強(qiáng)建筑工程的施工質(zhì)量與安全水平有著重要的促進(jìn)作用。相關(guān)部門要做好建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的審查工作，為具有合格質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，使建筑施工質(zhì)量安全控制工作得到加強(qiáng)。另外沛場安全準(zhǔn)入管理部門要加強(qiáng)辦事的規(guī)范性依照相關(guān)的法律條文開展工作使具有安全生產(chǎn)理念的施工隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場。
3、加強(qiáng)施工材料的管理工作
施工材料管理工作對(duì)于建筑施工質(zhì)量與安全有重要影響。因此施工企業(yè)要安排專職人員進(jìn)行施工材料的管理。對(duì)于施工材料的采購，要與信譽(yù)度較高的材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，貨比三家選擇性價(jià)比最高的施工材料。在施工材料入場之前要對(duì)施工材料進(jìn)行抽查肪止材料調(diào)包問題的出現(xiàn)。質(zhì)量安全控制人員要對(duì)施工材料的使用行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，使施工技術(shù)人員嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工材料進(jìn)行使用。
4、建立健全完善的安全監(jiān)督體系
現(xiàn)階段，我國的施工企業(yè)的審批監(jiān)督體系還不夠完善，很多施工企業(yè)在施工過程中，沒有安全專門的人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，整個(gè)工程的質(zhì)量與安全根本得不到保證。而完善的安全監(jiān)督體系，對(duì)于建筑施工企業(yè)的長期發(fā)展，以及工程的順利完成具有重要的作用。施工企業(yè)可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)符合本企業(yè)特色，又適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的安全監(jiān)督體系。在施工過程中安排專門的人員進(jìn)行安全檢查與監(jiān)督。建筑施工中的一部分安全事故是由以外造成，而絕大部門的安全事故是由認(rèn)為因素造成的，所以建立完善的安全監(jiān)督體系，能起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，從而避免安全事故發(fā)生的作用。
結(jié)束語
綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的施工安全和質(zhì)量管理是關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，所有的從業(yè)人員以及相關(guān)部門必須高度重視起來。建筑工程施工中施工安全與質(zhì)量管理。兩者是密不可分的，安全生產(chǎn)是工程進(jìn)行的前提，質(zhì)量管理是過程，兩者相輔相成，相互影響。加強(qiáng)施工安全和質(zhì)量管理，對(duì)于保證建筑工程的質(zhì)量有重要的作用。我國的建筑工程的質(zhì)量水平越來越高，但是仍然存在很多不足之處，這些不足不僅與相關(guān)政府部門的審批不嚴(yán)有關(guān)，還與項(xiàng)目管理人員以及施工人員的整體素質(zhì)有關(guān)。要想解決這些問題，首先要加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)的安全意識(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立健全完善的安全監(jiān)督體系，只有這樣，才能夠保證建筑工程項(xiàng)目的順利完成，才能提高我國建筑物的質(zhì)量，延長建筑物的使用壽命，才能夠保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證建筑施工企業(yè)以及社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：司法鑒定 鑒定費(fèi) 訴權(quán) 公正 過錯(cuò)責(zé)任原則
司法鑒定是指在訴訟過程中，對(duì)案件中的專門性問題，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定鑒定單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動(dòng)。“由此產(chǎn)生的鑒定結(jié)論是法定的證據(jù)之一，是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于法律工作的主要橋梁，它的客觀性、公正性、科學(xué)性是確保鑒定結(jié)論證據(jù)的確實(shí)化價(jià)值和證明價(jià)值在司法實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)，它是法律實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值、公正價(jià)值，體現(xiàn)時(shí)代特征不可缺少的手段?！盵1]由于司法鑒定結(jié)論的證明力很強(qiáng)，在民事訴訟中有著舉足輕重的影響。因此，在訴訟證據(jù)中，法院和當(dāng)事人都極其重視司法鑒定和鑒定結(jié)論的運(yùn)用，但因鑒定活動(dòng)是一項(xiàng)科技性很強(qiáng)的工作，往往其支付的對(duì)價(jià)也較高。實(shí)踐中，一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定后，若另一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，還可以申請(qǐng)重新鑒定。這樣一來，來回反復(fù)的鑒定工作不僅拖延了民事案件的了結(jié)時(shí)間，還耗費(fèi)了高額的鑒定費(fèi)，而鑒定費(fèi)如何分擔(dān)則成為司法實(shí)踐中困擾審判人員的難題。
一、鑒定費(fèi)的性質(zhì)及其分擔(dān)
廣義的鑒定費(fèi)是指當(dāng)事人因進(jìn)行鑒定而支出的一切費(fèi)用。它不僅包括當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)支付的鑒定費(fèi)，而且還包括為鑒定工作而支出的鑒定輔助費(fèi)用。
2007年4月1日起施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》中關(guān)于鑒定費(fèi)有以下規(guī)定：第六條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：案件受理費(fèi)；申請(qǐng)費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。第十一條：證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國家標(biāo)準(zhǔn)代為收取。第十二條：訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、變賣、倉儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付。
從以上條款可以看出，廣義的鑒定費(fèi)包括兩部分：
一部分是第十一條規(guī)定，由人民法院代為收繳的鑒定人出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。根據(jù)法律規(guī)定，這部分鑒定輔助費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交給法院，最后根據(jù)法院的判決結(jié)果，一般由敗訴方來承擔(dān)。
另一部分是第十二條規(guī)定的，“因鑒定發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。”這部分為狹義的鑒定費(fèi)，即鑒定過程中發(fā)生的費(fèi)用，如技術(shù)費(fèi)、器材費(fèi)、工本費(fèi)等。該條規(guī)定，這部分費(fèi)用由人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，而不是由人民法院收取。有人認(rèn)為，這部分費(fèi)用也屬于訴訟費(fèi)用。其理由是：雖然《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費(fèi)用范圍不包括該項(xiàng)費(fèi)用，但這只是“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的”訴訟費(fèi)用，而第十二條規(guī)定的鑒定費(fèi)用是“當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位”的訴訟費(fèi)用，所以沒有包含在第六條之內(nèi)；而且，該辦法通篇規(guī)定的是訴訟費(fèi)用，所以第十二條的鑒定費(fèi)也應(yīng)當(dāng)屬于訴訟費(fèi)用。這種看法似乎有一定的道理，但是，第十二條條文內(nèi)容里明確載明“人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則……”，這一原則與訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān)的原則是明確相沖突的。所以，這里的鑒定費(fèi)不應(yīng)屬于訴訟費(fèi)用，根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，由當(dāng)事人直接支付給鑒定機(jī)構(gòu)，不管最后訴訟結(jié)果如何，都由主張鑒定的一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
二、鑒定費(fèi)分擔(dān)原則存在的缺陷
根據(jù)上文可知，因鑒定而產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼作為訴訟費(fèi)用，一般由敗訴的一方承擔(dān)；而向鑒定機(jī)構(gòu)支付的鑒定費(fèi)卻不是訴訟費(fèi)用，由主張的一方來承擔(dān)。對(duì)于前一部分費(fèi)用的分擔(dān)原則，筆者沒有異議，但對(duì)后一部分費(fèi)用實(shí)行誰主張、誰負(fù)擔(dān)的分擔(dān)原則，卻存在諸多的不合理之處。
（一）該原則會(huì)妨礙原告充分行使自己的訴權(quán)。
訴權(quán)，是指“當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院對(duì)其民事財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)的權(quán)利?！盵2]而行使訴權(quán)的成本對(duì)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響很大。為了保障公民訴權(quán)的行使，法律必須采取一系列降低成本的手段，實(shí)現(xiàn)程序效益，否則只能使法律所確認(rèn)的權(quán)利成為‘紙上的權(quán)利’而無任何實(shí)質(zhì)意義。我們來看一個(gè)案例：
2009年1月，王某發(fā)現(xiàn)自己剛購買的住房存在漏水、裂縫等現(xiàn)象，于是要求某房地產(chǎn)公司進(jìn)行維修，并賠償其相應(yīng)的損失。但房地產(chǎn)公司認(rèn)為自身無過錯(cuò)，漏水、裂縫等現(xiàn)象是王某裝修不當(dāng)造成的。雙方爭執(zhí)不下，王某起訴到法院，要求某房地產(chǎn)公司賠償其損失。一審法院委托某鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論認(rèn)定是房屋質(zhì)量存在問題，才導(dǎo)致漏水等現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，法院認(rèn)定某房地產(chǎn)公司沒有如約履行自己的義務(wù)，并判決其賠償王某18000元。但對(duì)王某預(yù)交鑒定費(fèi)15000元的分擔(dān)，合議庭存在分歧。
在房屋買賣合同糾紛中，對(duì)于房屋是否存在質(zhì)量問題，鑒定結(jié)論是最為關(guān)鍵的證據(jù)。但在此類糾紛中，由于要對(duì)房屋進(jìn)行破壞性鑒定，其鑒定費(fèi)用也較高，往往接近甚至等于原告獲得的賠償費(fèi)用，上文案例就是一個(gè)例證。對(duì)于這種情況，如果根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的法律規(guī)定，則應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)該鑒定費(fèi)用。原告為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，向法院提起訴訟，并希望通過訴訟來彌補(bǔ)自己遭受的損失，但卻為此付出了巨大的代價(jià)。這不僅會(huì)讓原告難以理解，更重要的是，它將在社會(huì)上產(chǎn)生一種負(fù)面的示范效應(yīng)，即正義的實(shí)現(xiàn)要以付出巨大代價(jià)為前提，這又必然導(dǎo)致公眾對(duì)于起訴產(chǎn)生畏難心理。我們不能否認(rèn)，對(duì)于法律來說，正義應(yīng)當(dāng)是最重要的價(jià)值。但是，我們也不能忽略其他價(jià)值的重要性。當(dāng)對(duì)其他次要的價(jià)值的損害超過一定的度時(shí)，正義的實(shí)現(xiàn)也將變得不在那么重要?！盁o論審判怎樣完美地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判實(shí)現(xiàn)正義的希望。”[3]所以，在實(shí)現(xiàn)正義的前提下，我們也要考慮其成本因素。鑒定費(fèi)的分擔(dān)原則沒有考慮到這一因素，這會(huì)直接導(dǎo)致原告害怕承擔(dān)高額的鑒定費(fèi)用而不敢起訴，從而妨礙當(dāng)事人充分行使自己的訴權(quán)。
（二）該原則會(huì)導(dǎo)致判決顯失公正。
“司法制度和司法程序真正永恒的生命基礎(chǔ)就在于它的公正性。公正觀是司法價(jià)值觀中的第一要素，這是不容置疑的。”[4] 羅爾斯也曾經(jīng)說過：“就像在科學(xué)研究中，真理是首要價(jià)值一樣，在社會(huì)制度中，正義應(yīng)當(dāng)成為首要的價(jià)值?！盵5]司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的目的在于解決糾紛，排除和抑制社會(huì)沖突，從而保護(hù)私權(quán)以維護(hù)社會(huì)生活秩序。司法權(quán)的這一目標(biāo)決定了公正是其首要價(jià)值追求，否則不公的司法只能使沖突和糾紛激化而得不到解決，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。我們來看下面一個(gè)例子：
原告張某和被告李某系鄰居，原告趁被告外出務(wù)工之機(jī)，偽造借條并訴至法院，要求被告歸還其到期借款5萬元。在法院通知被告后，被告既未答辯也未出庭參加訴訟，法院缺席判決被告歸還原告借款。在判決規(guī)定的支付期過后，原告申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行被告的房產(chǎn)。被告不服，申請(qǐng)檢察院抗訴，并申請(qǐng)了筆跡鑒定，鑒定結(jié)論認(rèn)定筆跡系原告?zhèn)卧?。法院通過再審駁回了原告的訴訟請(qǐng)求，被告要求原告承擔(dān)申請(qǐng)筆跡鑒定所產(chǎn)生的的鑒定費(fèi)用。合議庭對(duì)此筆費(fèi)用的分擔(dān)也存在爭議。
在本案中，原告試圖趁被告外出務(wù)工之機(jī)，通過欺騙法院的手段來獲取被告的錢財(cái)。被告為了免受財(cái)產(chǎn)的損失，不得不申請(qǐng)筆跡鑒定?？梢哉f，鑒定費(fèi)用完全是由于原告的過錯(cuò)導(dǎo)致的，若依照鑒定費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則，判決由申請(qǐng)者即被告負(fù)擔(dān)，則顯得有失公正。有人認(rèn)為：被告的行為實(shí)質(zhì)上是一種行使舉證權(quán)利的行為，行使權(quán)利理應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，雖然鑒定結(jié)論在西方國家也被當(dāng)作證人證言來看待，在我國也是作為法定證據(jù)的一種，但是，申請(qǐng)鑒定的行為與舉證行為也存在明顯的區(qū)別。不管是行使舉證權(quán)利還是承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證方搜集的證據(jù)都是對(duì)自己有利的，而鑒定結(jié)論則不同，在鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論前，任何人都無法知道該結(jié)論對(duì)那方有利。更重要的是，這種顯失公正的費(fèi)用分擔(dān)原則會(huì)造成當(dāng)事人的不服?！霸V訟作為解決爭議的活動(dòng)，實(shí)際上也就是在當(dāng)事人之間合理地分配程序性和實(shí)體性權(quán)利的利益的過程，它本質(zhì)地要求將公正作為其最高價(jià)值?！盵6]如果我們的分配違反了這一價(jià)值，則必將降低公眾對(duì)法律的認(rèn)可度，導(dǎo)致公眾存在藐視甚至對(duì)抗社會(huì)統(tǒng)治秩序和法律制度的心理與態(tài)度，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（三）在舉證責(zé)任倒置的情況下，該原則會(huì)導(dǎo)致訴訟權(quán)利的濫用。
舉證責(zé)任一直被視為民事訴訟的“脊梁”，對(duì)于舉證責(zé)任的分配，我國一般是實(shí)行“誰主張、誰舉證”的原則，即：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！泵袷略V訟證據(jù)司法解釋第2條在《民事訴訟法》第64 條的基礎(chǔ)上，借鑒了“法律要件分類說”的基本觀點(diǎn)，明確了舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。但是，該學(xué)說也存在著缺陷，其“過分關(guān)注實(shí)體法，一味地拘泥于法律條文對(duì)權(quán)利規(guī)定的形式要件上，而無法顧及這種形式要件上的硬性責(zé)任配置是否完全能體現(xiàn)法律對(duì)公平或權(quán)利救濟(jì)上的價(jià)值因素，對(duì)訴訟實(shí)踐中當(dāng)事人雙方舉證的難易、法律救濟(jì)的實(shí)質(zhì)公平等問題缺少必要的關(guān)照?！盵7] 基于上述理由，由德國學(xué)者普霍斯倡導(dǎo)的危險(xiǎn)領(lǐng)域說開始得到肯定?！八^危險(xiǎn)領(lǐng)域，是指加害方能夠依據(jù)法律上的或事實(shí)上的方法進(jìn)行實(shí)際控制的生活領(lǐng)域。危險(xiǎn)領(lǐng)域說認(rèn)為，證明責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)在危險(xiǎn)領(lǐng)域和沒有危險(xiǎn)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是不同的。在危險(xiǎn)領(lǐng)域中，如果仍然按照法律要件分類說的標(biāo)準(zhǔn)分配證明責(zé)任，由受害人對(duì)所有的法律要件事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，受害人的權(quán)利就得不到真正的救濟(jì)和保障?！?[8]這種學(xué)說的目的在于使法律要件分類說在舉證責(zé)任的分配上產(chǎn)生轉(zhuǎn)換效果，以減輕侵權(quán)行為受害一方的證明負(fù)擔(dān)。我國通過司法解釋肯定了學(xué)術(shù)界的危險(xiǎn)領(lǐng)域說，在2002年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條，明確列明了八種舉證責(zé)任倒置的侵權(quán)訴訟。
但是，這種為受害方利益考慮的法規(guī)也不是完美無缺的。舉證責(zé)任倒置本身已經(jīng)大大降低了受害方起訴門檻，而鑒定費(fèi)由主張鑒定的一方承擔(dān)更使得受害方對(duì)提起訴訟肆無忌憚，這使得舉證責(zé)任倒置的糾紛越來越多。拿醫(yī)療侵權(quán)來舉例，在醫(yī)療侵權(quán)糾紛中，患方只需就醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為和造成的醫(yī)療損害結(jié)果承擔(dān)舉證責(zé)任，這大大簡化了患者起訴的條件，故法院受理的醫(yī)療訴訟案件數(shù)量也日趨上升，這不僅加大了法院的工作量，也對(duì)醫(yī)院的正常工作造成了一定的影響。早在2003 年的“兩會(huì)”上，廣東省人民醫(yī)院院長林曙光代表就向大會(huì)提交了一份議案，從醫(yī)院的種種難處出發(fā)，建議暫停醫(yī)療糾紛“舉證責(zé)任倒置”。在人民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的中國，可以想象，舉證責(zé)任倒置的侵權(quán)糾紛將越來越多。
筆者認(rèn)為，對(duì)于舉證責(zé)任的分配，應(yīng)當(dāng)考慮雙方舉證的難易、與證據(jù)的距離等因素，故舉證責(zé)任倒置有其存在的合理因素。但是，我們不能從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端。保護(hù)受害者權(quán)利很重要，防止其濫用自己的權(quán)利也同樣不容忽視，而鑒定費(fèi)的分擔(dān)剛好可以成為保持這種天平的重要法碼。如果鑒定費(fèi)不是絕對(duì)由主張方承擔(dān)，那么原告在提起訴訟時(shí)，就會(huì)考慮到自己訴求的合理性，從而對(duì)提起訴訟采取必要的謹(jǐn)慎態(tài)度，以免承擔(dān)高額的鑒定費(fèi)。但遺憾的是，我們現(xiàn)在實(shí)行的鑒定費(fèi)負(fù)擔(dān)原則卻沒有做到這一點(diǎn)。訴訟費(fèi)用改革后，當(dāng)事人起訴的成本已經(jīng)降低，而誰主張、誰負(fù)擔(dān)的鑒定費(fèi)分擔(dān)原則更使得原告可以不再承擔(dān)由鑒定產(chǎn)生的任何費(fèi)用，從而再次降低了原告的訴訟成本。這樣的利益分配模式，必定會(huì)促使原告更加隨意地提起訴訟，從而導(dǎo)致其濫用自己的訴訟權(quán)利。
綜上所述，如若嚴(yán)格按照誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則來處理鑒定費(fèi)的問題，不僅會(huì)妨礙原告充分行使其訴權(quán)，導(dǎo)致判決顯失公正，還會(huì)在舉證責(zé)任倒置的情況下，造成訴訟權(quán)利的濫用。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一分擔(dān)原則進(jìn)行重建。
三、鑒定費(fèi)分擔(dān)原則的重建
通過上文，我們看到了鑒定費(fèi)用“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”原則所存在的缺陷。那么，我們要通過什么樣的原則，來使鑒定費(fèi)在當(dāng)事人之間進(jìn)行合理的分擔(dān)呢？下面是筆者的幾點(diǎn)思考。
（一）鑒定費(fèi)實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則。
“基于過咎( faute)的行為，使他人發(fā)生損害者，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。”(第1382條)“個(gè)人不僅對(duì)于因自己之故意行為所生之損害，即對(duì)于因自己之懈怠( negligence)或疏忽( impludence) ，致?lián)p害于他人者，亦負(fù)賠償責(zé)任?！?(第1383條)[9]這是早在十九世紀(jì)早期的《法國民法典》規(guī)定的過錯(cuò)責(zé)任條款。而我國《民法通則》也規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢哉f，過錯(cuò)責(zé)任原則是民事責(zé)任中最古老的歸責(zé)原則。若用過錯(cuò)責(zé)任原則來在當(dāng)事人之間分擔(dān)鑒定費(fèi)用，則既符合法理又符合人情了。依當(dāng)事人過錯(cuò)分擔(dān)鑒定費(fèi)是訴訟法理論中過錯(cuò)責(zé)任原則的具體運(yùn)用，由于鑒定結(jié)論的證明力很強(qiáng)，鑒定結(jié)論中的過錯(cuò)方往往即為事實(shí)中的過錯(cuò)方，一般也會(huì)是訴訟中的敗訴方，過錯(cuò)方要為其過錯(cuò)行為付出代價(jià)，那么由過錯(cuò)方承擔(dān)訴訟中的鑒定費(fèi)則是無可厚非的。但值得強(qiáng)調(diào)的是，這里雖然借用了民法上的過錯(cuò)責(zé)任原則，但并不限于該原則所適用的范圍，這里的過錯(cuò)責(zé)任原則適用于包括侵權(quán)訴訟在內(nèi)的一切訴訟。法官可以在具體的個(gè)案中，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，使用自由裁量權(quán)來在當(dāng)事人之間分擔(dān)鑒定費(fèi)。
（二）對(duì)于舉證責(zé)任倒置的侵權(quán)訴訟，由雙方當(dāng)事人同時(shí)預(yù)交鑒定費(fèi)。
在舉證責(zé)任倒置的八種侵權(quán)訴訟里，若鑒定結(jié)果證明被告方無過錯(cuò)，而原告方又撤訴的話，鑒定費(fèi)用的分擔(dān)就成為了一個(gè)問題。原告撤訴，也就意味著該訴訟沒有經(jīng)過法院的實(shí)體裁決，從法律上來說，沒有一方是有過錯(cuò)的。這時(shí)，就不能按照過錯(cuò)責(zé)任原則來決定由那一方當(dāng)事人來承擔(dān)鑒定費(fèi)。此外，即使判決原告一方承擔(dān)訴訟費(fèi)用，若原告無能力負(fù)擔(dān)，或者因害怕承擔(dān)而“下落不明”，這時(shí)，鑒定費(fèi)用的分擔(dān)仍然是一個(gè)問題。所以，在這種特殊的侵權(quán)訴訟里，可以考慮由雙方當(dāng)事人同時(shí)預(yù)交鑒定費(fèi)。如果一方撤訴，就由其負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用。當(dāng)然，這也有可能導(dǎo)致原告為了避免承擔(dān)高額鑒定費(fèi)，而再付出一定的成本，把訴訟繼續(xù)進(jìn)行下去，這似乎有浪費(fèi)訴訟資源的嫌疑。但是，任何事情都是有利有弊的，對(duì)于這個(gè)問題，我們也可以通過其他方法解決。比如，在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，協(xié)商解決鑒定費(fèi)用問題，且原告申請(qǐng)撤訴，還能減半交納案件受理費(fèi)。所以，原告冒著較大風(fēng)險(xiǎn)去完成訴訟的可能性是比較小的。若原告一方不申請(qǐng)撤訴，法院就應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決結(jié)果，考慮雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，退還其部分或全部鑒定費(fèi)用。這樣，這可以避免被告方既未起訴，又沒有任何過錯(cuò)的情況下承擔(dān)鑒定費(fèi)用的尷尬局面。
（三）逐步完善司法鑒定援助制度。
“司法鑒定援助制度，又稱司法鑒定救助、扶助制度。它是指在訴訟活動(dòng)過程中，國家或政府為保證法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)， 對(duì)需要采用司法鑒定舉證以維護(hù)自己法定權(quán)利不受非法侵犯， 但又因經(jīng)濟(jì)困難無力支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人提供減、免措施以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)司法公正的制度。”[10]
即使我們根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，能夠在當(dāng)事人之間確定鑒定費(fèi)用的分擔(dān)問題。但在訴訟的前期，在判決未作出之前，申請(qǐng)鑒定的一方當(dāng)事人必然要先預(yù)交鑒定費(fèi)，或者在舉證責(zé)任倒置的情形下，由雙方同時(shí)先預(yù)交鑒定費(fèi)。這樣一來，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)上無力聘請(qǐng)鑒定人，或者在經(jīng)濟(jì)上支付獲得充分鑒定的費(fèi)用，就會(huì)使自己或家人處于極度的困境之中的人，就無法充分利用司法資源來保護(hù)自己的合法利益。所以，逐步完善司法鑒定援助制度，是保證當(dāng)事人訴訟利益不可缺少的一環(huán)，也是完善鑒定費(fèi)分擔(dān)的前提條件。
目前的司法鑒定援助制度，立法上并沒有明確的規(guī)定，一般是參照法院訴訟費(fèi)的援助制度執(zhí)行。《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，人民法院對(duì)有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩、減、免?！案鶕?jù)我國關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以法律援助的規(guī)定，申請(qǐng)法律援助必須符合兩個(gè)條件:其一，當(dāng)事人有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到了侵害。其二，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用。此規(guī)定要求當(dāng)事人在起訴之前要證明自己的合法權(quán)益受到了侵害，但在現(xiàn)實(shí)卻難以操作。因?yàn)樵阼b定結(jié)論作出之前當(dāng)事人無法確切知道自己的合法權(quán)益是否受到了侵害。另一方面，在當(dāng)前鑒定機(jī)構(gòu)市場化的條件下，這種規(guī)定給鑒定機(jī)構(gòu)為了保障自身利益不受損害而盡量減少法律援助創(chuàng)造了條件。”[11]所以，有必要完善司法鑒定援助制度。
鑒于已有許多文章對(duì)這一問題進(jìn)行了探討，筆者不打算在此對(duì)該制度的援助范圍、實(shí)施程序以及相關(guān)的配套措施等作一完整的分析，本文的宗旨也不在于此。值得注意的是，司法鑒定援助制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它不僅需要國家資源的大力投入，而且還需要司法鑒定機(jī)構(gòu)及社會(huì)的有力支持，單獨(dú)依靠某一方面的力量，都是無法完成的。同時(shí)，不能強(qiáng)迫社會(huì)上的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施義務(wù)援助，而應(yīng)依靠政策扶持，特別是稅收優(yōu)惠等市場經(jīng)濟(jì)措施來激勵(lì)它們，只有形成一個(gè)共贏的局面，才能充分調(diào)動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)的積極性，使得司法鑒定援助制度得到有效開展。
四、結(jié)語。
有人認(rèn)為，原告向司法機(jī)關(guān)起訴要求保護(hù)其合法利益的行為，使用了國家的資源，享受了國家的司法程序服務(wù)，即使其勝訴，也理應(yīng)承擔(dān)一部分費(fèi)用，而不能把所有的費(fèi)用都讓國家和敗訴方承擔(dān)。故而，鑒定費(fèi)用由主張的一方負(fù)擔(dān)是完全合理的。但是，原告作為納稅人，已經(jīng)為國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行支付了自己應(yīng)該支付的費(fèi)用，國家理所當(dāng)然應(yīng)該為其受損的權(quán)利提供基本的法律保障。而且原告所享受的更多的法律服務(wù)，也主要是通過聘請(qǐng)律師等途徑來獲得，律師費(fèi)完全由其自行承擔(dān)。而對(duì)于鑒定費(fèi)，并不是為了更好地維護(hù)原告各種權(quán)益的“高級(jí)”法律服務(wù)，而是對(duì)于查明案件所必需的支出。因此，鑒定費(fèi)理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的過錯(cuò)，由法院決定在雙方之間進(jìn)行分擔(dān)，而不是一味地讓申請(qǐng)方承擔(dān)。同時(shí)，在舉證責(zé)任倒置的侵權(quán)訴訟中，為了避免原告方發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)果對(duì)自己不利時(shí)撤訴，致使鑒定費(fèi)無法合理解決的現(xiàn)象發(fā)生，建議由雙方當(dāng)事人同時(shí)預(yù)交鑒定費(fèi)，等鑒定結(jié)果出來后再由法院決定各自負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。最后，完善司法援助制度，從而保證雙方當(dāng)事人不論貧富的差距，均有平等尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
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