發(fā)布時間：2023-06-08 15:54:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利水電工程預算樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：水利水電；工程預結(jié)算；影響因素；改進策略
一、水利水電工程預結(jié)算的重要性
水利水電預結(jié)算在水利水電工程中是非常重要的，對水利水電的施工成本有著重要的直接影響，并且在水利水電工程中占有非常重要的地位、發(fā)揮著非常重要的作用。水利水電工程預結(jié)算主要是有效的控制成本，使水利水電工程在建設過程中得到更好的管理與控制，使得在水利水電工程方面不會造成嚴重的資金浪費。
二、水利水電工程預結(jié)算的影響因素
1.工程設計對水利水電工程預結(jié)算的影響
工程設計對水利水電的工程預結(jié)算的影響是非常之大的。水利水電的工程設計在一般情況下主要包括兩個階段，一是初步設計，二是施工設計。這樣的因素對于小型建筑的影響并不是很大，但是對于大型的水利水電的工程來說是非常重要的影響因素，因為其需要的技術較高，施工內(nèi)容較為復雜，所以影響范圍較大。
2.材料價格對水利水電工程預結(jié)算的影響
在水利水電的建設中，材料價格也是對水利水電工程預結(jié)算的影響因素之一。在水利水電的工程預算編制中，水利水電工程中定額基價主要包括施工的人力、機械設備、以及材料的價格，而由于經(jīng)濟的發(fā)展，這些價格也不是平穩(wěn)不動的，反而起起伏伏，所以，材料價格對水利水電工程預結(jié)算也是有影響的。
3.經(jīng)營管理因素對水利水電工程預結(jié)算的影響
制定完整的經(jīng)營管理制度是確保工程項目順利進行的保障，從而使得工程中的每個環(huán)節(jié)都能在預定的計劃中順利進行，并且使其不僅能保障工程質(zhì)量，還能有效的控制工程的成本造價與工程的進展。而有些施工單位極其的不重視經(jīng)營管理，只為了贏取利潤，過分的偷工減料、進行違反規(guī)定的操作，只為追求工程進度，這樣不僅影響了水利水電等工程的質(zhì)量問題，更嚴重的是出現(xiàn)嚴重問題之后還要返工，造成更加嚴重的資金浪費，對水利水電工程的預結(jié)算產(chǎn)生嚴重的影響。
三、水利水電工程預結(jié)算的影響因素的改進策略
1.建立完善的工程預結(jié)算管理機制
想要更好更完善的解決有關高估冒算問題，規(guī)范工程預結(jié)算的相關工作，一定要建立健全有關工程預結(jié)算的管理機制。想要建立完善的工程預結(jié)算的管理機制，首先有一支責任感強、工作能力強的工程預結(jié)算審核隊伍便是必不可少的。如若發(fā)生高估或謊報工程量等問題，要及時地運用相關的專業(yè)知識解決并糾正此類問題，以免出現(xiàn)更大的問題，造成更嚴重的經(jīng)濟損失。其次，對于高估冒算問題而言，要想方設法的提高審計人員的責任意識，可以通過賞罰分明、追究責任等方法來提高審計人員的責任意識。除此之外，審計人員應該充分全面的了解與水利水電工程相關的知識與技能，保證當發(fā)生意外情況是，審計單位能更快更好的解決問題，從而保障審計人員的工作效率；相關的管理人員也要熟悉并了解相關的簽證工作流程，了解相關簽證工作的要求與實際情況，了解出現(xiàn)在簽證方面的問題并給予答案進行解決，從而確保簽證能及時、有序以及準確的進行并順利完成。
2.科學合理的編制工程預結(jié)算
想要保證工程預結(jié)算的審核能夠順利、高效率的開展就必須要了解最基本的預結(jié)算規(guī)范。為此，審核人員在審核工程量清單時，要充分了解清單計價的規(guī)范，并且遵循著工程量結(jié)算的規(guī)則與要求，熟練地運用工程量的相關計算方法，對工程量清單進行審核。審計人員在對招標控制價審核時，更加需要對市場的情況進行深刻的了解，尤其在設備、材料、配套部件的價格等方面，并熟練的應用費率套用、定額套用等方法，與實際的市場價格相結(jié)合進行審計工作，以防出現(xiàn)定額不合理等問題。對工程量方面進行審核時，要注意是否有漏算或是重復計算的情況發(fā)生。如若無此類現(xiàn)象發(fā)生，要在保證數(shù)據(jù)來源準確性的同時保證計算方法也是準確無誤的。如若發(fā)生簽證變更情況，也要盡快的對工程造價進行相對應的改變。在對施工簽證、設計變更資料、施工合同、招投標文件等相關資料進行整理時，要保證其具有相關性，并且依據(jù)這些資料制定出科學合理的工程預結(jié)算書。
3.加強對合同方面的管理
合同在各個行業(yè)各個領域都是不可或缺的重要的一部分，當然，工程方面也是需要合同的。合同要在工程項目開展前制定，而且重要的是要結(jié)合工程項目自身發(fā)展的方向與特點進行制定。為了方便后期審核工作的進行，一定要對工程建設的預算工作方面進行科學的審定。為了確保并實現(xiàn)合同的合理性與完整性，不應該僅僅做到了解合同的要求，還應該對實際情況進行充分的了解與考察，考察過后分析工程建設的具體要求與內(nèi)容是否與合同上的要求一致。除此之外，為了保障工程資料的有效性與準確性，一定要認真仔細的對工程資料進行編制。還要根據(jù)合同，準確的審核相關材料的定額與價格，并以此來檢查相關的費用條款是否存在合理性；在審核的過程中，如果發(fā)現(xiàn)合同存在一些嚴重的問題，一定要立即聯(lián)系相關的單位責任人共同研究并給予解決的辦法，從而保障工程結(jié)算的合理性與準確性。
四、結(jié)語
總而言之，雖然在水利水電的預結(jié)算審核的過程中存在著很多的環(huán)節(jié)，但是其中最最關鍵的還是工程預結(jié)算的執(zhí)行與編制環(huán)節(jié)。一般情況下，這兩個關鍵環(huán)節(jié)都與實際工程有著很大的差距，并且很難達到指導和反應的效果。所以，在進行工程預結(jié)算的執(zhí)行與編制時一定要加強審核，從而提高或確定工程造價的真實性，發(fā)揮出工程預結(jié)算在工程項目中的重要意義，提高我國企業(yè)的核心競爭力和我國的綜合實力。
參考文獻：
[1]樊宗義.建筑工程造價中預結(jié)算審核工作要點分析[J].九江學院學報:自然科學版,2017,32(1):44-46.
[2]黃婭.水利工程造價預結(jié)算審核的工作重點及對策[J].建筑與預算,2016(10):17-19.
[關鍵詞]水利水電；施工成本管理；控制；解決措施
經(jīng)濟的發(fā)展對于水利水電行業(yè)的整體要求也不斷的提高，使得各水利水電施工企業(yè)在利潤的方面必須通過節(jié)約成本，優(yōu)化資源的合理配置以及保證施工的質(zhì)量才能得到提高。水利水電工程施工成本管理與控制問題是貫穿于水利水電工程始終的一項龐大的系統(tǒng)，對施工成本的管理不善會影響后面施工過程中的建設以及驗收。因此，進行一些有效的成本投資控制或者進行合理的工程預算能夠節(jié)省企業(yè)的資金浪費，并且在一定的范圍之下可以為水利水電工程施工單位帶來更高的收益，同時也促進了資源的優(yōu)化配置。面對此種情況，在水利水電工程施工成本管理與控制的問題上，就顯得尤為重要。通過本文對于這些問題的探究，希望從中得到一些啟示。
1、水利水電工程面臨的現(xiàn)狀
在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景之下，水利水電工程的發(fā)展面臨了巨大的壓力，如果工程的成本投入不慎就會被經(jīng)濟發(fā)展的大潮所湮沒。我們國家現(xiàn)在處于發(fā)展中的上游階段，因此只有經(jīng)濟的發(fā)展和提升才是硬道理，但是對于每個水利水電工程來說卻很不容易。每個工程負責方都想在競爭當中立于不敗之地，但是更多的事實擺在我們眼前，除了正確的對待水利水電工程來自國際和國內(nèi)行業(yè)間的競爭壓力之外，更應該關注的就是工程的實際性問題，即水利水電工程的成本投入問題。工程施工方除了提高自己的施工質(zhì)量外，更應該注意工程的成本和預算問題，只有將成本控制在一定的范圍內(nèi)，工程的流動資金才更多，從而降低水利水電工程的投資風險，才能更好的完成工程施工的目標。能否將工程的施工成本控制合理，將預算和工期完美的契合，已經(jīng)成為了水利水電工程競爭力能否提高的關鍵之處。
2、水利水電工程施工成本管理與控制中存在的問題
2.1水利水電行業(yè)的競爭日益激烈
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場內(nèi)容不斷豐富，這就使得水利水電工程行業(yè)的競爭越發(fā)激烈。在激烈的競爭之下，水利水電施工施工企業(yè)的利潤也大大的降低，很多企業(yè)在保證質(zhì)量的同時，主要的關注了價格的發(fā)展走勢，同時也面臨了企業(yè)的發(fā)展瓶頸。根據(jù)一些相關的資料顯示，很多的企業(yè)本身的成本管理就不規(guī)范，存在著企業(yè)的成本預算不合理等情況，由于一些相關的人員成本管理的觀念落后，沒有以科學的發(fā)展觀作為指導，沒有科學合理的預算安排，錯誤的估計了成本的浮動以及工耗，造成了企業(yè)的資金分配的不合理，工程在預期內(nèi)不能按規(guī)定完工，束縛了企業(yè)的發(fā)展。
2.2水利水電工程預算分工問題
很多水利水電工程的相關工作人員認為企業(yè)的成本和投入問題是由專業(yè)的人員進行的預算，其實更應該是工程的全體人員共同參與到其中來進行分析，保證施工成本盡量符合實際的施工情況。但是我國現(xiàn)在多數(shù)的施工企業(yè)并沒有一個明確的分工，組織工程建設的人員沒有從大局和長遠來進行分析，導致了人才的浪費以及資源的不合配置，使得企業(yè)沒有核心凝聚力，最終在競爭中失敗，被社會所淘汰。
2.3水利水電工程成本分析缺乏科學性
在新科技革命的大背景下，每個水利水電工程的施工企業(yè)都會對先進的技術或者信息有一定的依賴性，能夠進行科學合理的成本投入分析，在水利水電工程成本管理與控制中占有很重要的地位?，F(xiàn)在的一些水利水電工程企業(yè)沒有在施工的成本上進行合理的分析，導致了后來施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時合理的進行宏觀調(diào)控，也沒有足夠的流動資金來保證企業(yè)的實際工程損耗。由此可見，沒有一個科學的工程成本分析就不會有一個擁有強大競爭力的水利水電工程。
3、加強水利水電工程施工成本管理與控制的對策
3.1建立科學的管理與監(jiān)督機構(gòu)
只有建立了科學的管理與監(jiān)督機構(gòu)，才能使水利水電工程的成本分析與相關的賬務預算的各個部門嚴格要求自己，提高工程成本投入與分析的合理性，也只有這樣，才能方便水利水電工程的相關領導對工程的建設進行有效的宏觀調(diào)控。此外，各個部門相互間加強監(jiān)督，提高工程進度與工程成本使用的透明度，使工程更加高效與公正。
3.2加強工程的評估工作質(zhì)量
在施工進行之前，水利水電工程的負責部門一定要對工程的可實施性進行全面的分析與判斷，從而得出水利水電工程的真實成本分析，以此為基礎對水利水電工程的施工成本進行良好的管理與控制，只有在這樣的情況之下，才可以實現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化配置。另外，工作人員在對水利水電工程進行評估時，一定要嚴格要求自己的工作態(tài)度，盡最大努力做到全面與真實，不可弄虛作假，因為工程的評估工作直接關系著工程質(zhì)量與工程成本的管理與控制。
3.3做好工程的設計工作
水利水電工程施工工程的成本管理與控制，從根本上來說，是由水利水電工程的設計與決策工作決定的。所以，要想實現(xiàn)工程施工成本的有效控制，就要從水利水電工程的設計工作抓起。所謂的工程設計工作，不僅指對于工程中建筑物的設計，還包括對于施工周期的設計以及資金的使用和施工中所要用到的機械設備的數(shù)量與質(zhì)量等。其中，要加強建筑設計的可行性，施工周期的有效性以及資金利用的最優(yōu)性，另外要嚴格設計機械設備的數(shù)量，不得出現(xiàn)浪費，增加不必要的施工成本。
3.4提高招投標工作的質(zhì)量
水利水電企業(yè)的的一部分款項是由政府所下?lián)?，因此，在招標與投標的過程當中，一定要特別注意工作的公平與公正性，不得出現(xiàn)的現(xiàn)象，只有這樣才能夠保證資金的有效利用。招標的工程建設，不可以進行片面的招標工作，要從工程的設計與施工、設備的供應和監(jiān)理等等各個方面進行全過程的招標工作，最為重要的是一定要保證標書的正確性與嚴密性，要把工程當中所用到的工程材料與施工設備的型號與品牌明細全部標出，并且加以保密，杜絕舞弊行為的發(fā)生。另外，在招標與投標的過程中，要有意地增大競爭的范圍，使更多的優(yōu)秀施工單位參與到招標與投標的過程中來。只有這樣，水利水電工程才能夠選擇最適合它的承包商，也有利于施工成本的管理與控制。
3.5加強水利水電工程的內(nèi)部管理工作
工程的成本包括方方面面，工作人員的一點點疏忽就會使得賬目出現(xiàn)問題。所以，一定要加強工程的內(nèi)部管理工作，使工作人員高度重視自己的重要性，不可以忽視工程施工中的任何浪費，嚴格控制工程的施工成本。
[結(jié)語]
綜上所述，水利水電工程的施工城關管理與整個施工的質(zhì)量息息相關，只有從水利水電工程的施工成本管理與控制出發(fā)，分析其存在的問題，并根據(jù)對策進行改革，才能提高水利水電工程施工成本的管理水平，達到對施工成本的有效控制。
[參考文獻]
[1] 陳秀云，楊青林.關于建筑工程管理中的成本控制[J].黑龍江科技信息. 2011（04）
[2] 蔣科星.工程項目的成本管理芻議[J]. 安徽冶金科技職業(yè)學院學報. 2010（03）
[3] 張科.淺談水利水電施工企業(yè)的成本控制管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）. 2011（09）
關鍵詞：水利水電工程項目；施工階段；全過程；造價管理
1施工前期的造價管理
（1）施工組織設計與造價管理。施工組織設計是造價管理的基本依據(jù)，水利水電工程項目的預決算價格受施工方案內(nèi)容的直接影響，因此優(yōu)化施工方案有利于控制項目造價。具體來說，編制施工組織設計應與預算定額相結(jié)合，造價人員應熟練掌握工程量計算規(guī)則，掌握預算定額的編制原則和相關限制條件，重視特殊工程的機械配備；施工組織設計編制的同時，就應著手施工圖預算編制，確保兩者之間的聯(lián)系，以及施工圖預算價格變化的相對穩(wěn)定。（2）勘察測繪與造價管理。施工前期對項目所在地的地形地貌等進行勘察測繪，了解區(qū)域地質(zhì)和地形等特征，有助于降低施工過程中的不可預測因素，進而減少工程變更對造價的影響。（3）工程預算與造價管理。工程預算的編制要結(jié)合水利水電工程項目的整體情況，進行科學評估與分析，確保工程預算與實際造價偏差不大，避免造價失控。（4）招投標與造價管理。招投標是水利水電工程項目造價管理的起始階段，是工程結(jié)算的基礎。招投標階段，應注意工程量清單的合理性，分析合同細節(jié)，對工程項目可能存在的工程變更、材料變更等作出正確判斷，科學預測成本，同時充分了解競爭對手情況，掌握一定的投標技巧與策略，以合理的報價中標并確保后期能獲得投資收益。
2合同簽訂階段的造價管理
合同管理是造價管理的重要內(nèi)容，在合同簽訂階段，要對每一項可能對水利水電工程項目造價或成本產(chǎn)生影響的事項進行反復研究，避免對項目利潤造成危害。合同簽訂階段，中標單位要重點關注合同價款、預付款、進度款及工期補償、價款調(diào)整等事項，把合同內(nèi)容與中標文件進行詳細對比，避免兩者之間出現(xiàn)較大變動。具體來說，水利水電工程項目在合同簽訂中應注意如下有關造價管理的事項：1）審查合同中的約定條款是否存在不明確、漏項、不合法或無效等情形。凡是存在上述情形中的任一種情況，都會對項目帶來不利或重大影響，進而導致施工企業(yè)的成本損失和利潤下降。所以，施工企業(yè)要對合同條款的每一個條目進行詳細分析，確保合同文字表述清楚、合同內(nèi)容全面、涉及事項合法合規(guī)、真實有效。（2）在合同中約定好矛盾與爭議的解決方式。除了按照建設部合同示范文本來簽訂合同外，建設單位與施工單位應在合同中約定好對一些特定事項的處理方式，明確雙方權(quán)利與義務，避免在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾或糾紛而不能快速有效解決，影響施工進度進而導致造價增加。例如，約定施工過程中數(shù)量以合同圖紙為主，質(zhì)量以規(guī)范和標準為準；約定不同合同文件的解釋順序，相關政策文件以最新版本為主。
3施工過程的造價管理
施工階段是水利水電工程項目造價管理的關鍵環(huán)節(jié)，這個階段施工單位應嚴格按照項目規(guī)劃做好造價的動態(tài)監(jiān)控，對建設、工期、質(zhì)量、安全等造價要素進行有效控制，合理優(yōu)化施工組織設計，同時加強現(xiàn)場管理，切實降低工程造價。（1）合理優(yōu)化施工組織設計。施工單位在施工過程中，對于水利水電工程項目合同中的相關內(nèi)容，例如工程量清單、價格等文件，應組織預算人員和技術人員進行深入分析研究，本著經(jīng)濟效益優(yōu)先、確保質(zhì)量的原則，選擇經(jīng)濟合理、技術可行的施工方案，合理優(yōu)化施工組織設計。通過施工組織設計的優(yōu)化，實現(xiàn)項目造價的有效控制。同時，施工過程中要實現(xiàn)對影響項目造價的各個要素的動態(tài)監(jiān)控，開展計劃預控、過程預控和糾偏控制，合理配置資源、結(jié)合市場情況確定生產(chǎn)要素價格；對施工過程中發(fā)生的各項費用及時進行計算與分析，客觀反映項目成本情況，做好成本核算工作；對比分析施工過程中各項數(shù)據(jù)的變化情況，找出人材機、勞務分包、工程分包等數(shù)據(jù)的偏差，具體分析偏差原因，采取針對性的糾偏措施。（2）做好施工現(xiàn)場的造價管理工作。在現(xiàn)場管理中，施工人員的成本意識，進度、質(zhì)量控制，現(xiàn)場簽證，材料和機械設備管理等，都是造價管理的重點內(nèi)容。施工人員的成本意識方面，要切實改變施工人員重質(zhì)量和進度、輕成本的意識，倡導節(jié)約，開展成本意識專題培訓，把水利水電工程項目的綠色施工、文明施工與成本節(jié)約很好地結(jié)合起來。進度控制方面，施工單位要結(jié)合項目進度制定合理的資金計劃，確保項目各個階段的進度與造價協(xié)調(diào)；質(zhì)量控制方面，嚴格落實項目組各個部門和班組的責任，明確分項工程、分部工程和隱蔽工程的質(zhì)量責任主體和監(jiān)督驗收方式，及時解決存在的質(zhì)量問題?，F(xiàn)場簽證方面，水利水電工程項目的現(xiàn)場簽證經(jīng)常發(fā)生，針對地質(zhì)條件變化、材料替換、設計變更等難以避免的問題，現(xiàn)場管理人員首先要詳細記錄好相關信息，通知甲方和第三方做好監(jiān)督確認工作，明確施工單位增加的返工量、合同外新增零星工程量，便于合理安排好工期和造價控制。
4竣工結(jié)算階段的造價管理
竣工結(jié)算時，施工單位和建設單位根據(jù)施工合同、竣工圖、結(jié)算書等相關資料，確認工程量清單，結(jié)算工程價款?？梢?，竣工結(jié)算階段的造價管理直接關系到施工單位的合同價款數(shù)額。那么施工單位應如何做好竣工結(jié)算階段的造價管理呢？（1）審核好竣工結(jié)算相關資料，確保不漏項、不缺項。竣工結(jié)算涉及的資料非常多，與造價相關的主要有設計變更資料、現(xiàn)場簽證、會議紀要、工程量清單、竣工圖等，施工單位要審查好竣工結(jié)算資料，對資料、數(shù)據(jù)的全面性和準確性進行嚴格把關，不能因漏項或缺項導致少結(jié)算項目價款，影響到項目利益。（2）依據(jù)合同要求制作結(jié)算書。預結(jié)算人員要根據(jù)施工合同內(nèi)容，重點關注有關價款的條款，結(jié)合施工過程中工程量等的變化和工程造價的變化，收集整理好所有材料、分類做好結(jié)算書，為結(jié)算工作的順利開展奠定基礎。結(jié)算書編制后，工作人員還應注意總結(jié)經(jīng)驗教訓，匯總項目相關數(shù)據(jù)，為今后的水利水電工程項目造價管理提供借鑒。（3）提高工程造價人員的專業(yè)素養(yǎng)。水利水電工程項目造價管理全過程中，每一個環(huán)節(jié)都離不開造價人員，造價人員專業(yè)知識和技能、工作閱歷與經(jīng)驗等，都會對造價管理效果帶來影響。因此，工程造價人員要具備工程管理、造價管理、統(tǒng)計分析、水利水電項目施工工藝、設計等方面的專業(yè)知識，熟悉建設項目全過程造價管理流程與方法，對工程量清單和工程定額有著深刻的了解，同時具備良好的職業(yè)道德，能全身心投入到水利水電工程項目造價管理工作中。施工企業(yè)一方面要加強對造價人員的培訓與教育，通過邀請專家授課、舉辦造價管理交流會、外派考察學習等方式，給造價人員的成長提供良好的環(huán)境；另一方面，鼓勵造價人員主動充電學習，自覺提升自身學歷和專業(yè)技能，要求從業(yè)人員全部具備二級造價師資格，對于考取一級造價師的從業(yè)人員給予精神和物質(zhì)方面的獎勵。
1.1水利水電工程的內(nèi)涵水利水電施工是按照設計提出的工程結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、進度及造價等要求修建水利工程的工作。包括施工準備、施工技術與施工管理等內(nèi)容。隨著科學技術的發(fā)展，水利水電工程施工已成為一門獨立的學科。水利水電施工企業(yè)是我國水利工程建設中的主力軍，其主要業(yè)務包括水利水電樞紐建設、水工建筑物基礎處理、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、水利水電機電設備安裝、水工大壩工程、水利堤防工程、河湖整治等水利水電建設項目。水利水電是一種清潔的能源，隨著社會的發(fā)展和國家對環(huán)境治理的重視，對于清潔能源的開發(fā)越來越注重，在水利水電建筑工程的施工過程中，技術是工程順利開展的保障，直接關系到工程竣工后的效益和工程質(zhì)量，以及社會影響力。
同時，施工技術也是構(gòu)建水利水電工程的一個重要因素，技術人員應該不斷的學習新的技術，多開展各種技術交流活動，對于以前遇到的各種問題要及時總結(jié)，對于可復制性的問題應該在各種培訓上進行講解，避免問題的再次出現(xiàn)。由此可見，技術力量在水利水電工程施工的重要性。水利水電工程在施工中，不僅需要資金和技術的支持，管理是更為重要的內(nèi)容，只有在施工管理中樹立嚴格的組織紀律，加強企業(yè)管理和項目管理制度體系的建設，發(fā)揮項目管理的作用，才能使得水利水電工程的建設質(zhì)量上一個新的臺階?？v觀以前工程事故，無一不與施工管理有關，施工管理人員應該加強學習，不斷的補充知識，將安全管理和施工管理有機的結(jié)合在一起，將項目管理的潛能盡可能的發(fā)揮出來。綜上所述，加強水利水電工程的施工管理至關重要，是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是工程質(zhì)量的保證。
1.2農(nóng)村地區(qū)水利水電工程的特點農(nóng)村地區(qū)水利水電工程承擔擋水蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量；農(nóng)村地區(qū)水利水電工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施；農(nóng)村地區(qū)水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流截流及水下作業(yè)。
2.農(nóng)村水利水電工程管理存在的問題
我國水利設施建設范圍廣泛，種類繁多。其在全國各地的分布對我國的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持、養(yǎng)殖、旅游和改善生態(tài)環(huán)境等起著重要作用。水利設施主要包括堤防、水庫、灌區(qū)、涵閘、排灌泵站、機井、水電站、飲水工程和水土保持工程等。自建國以來，我國動用國家資金在農(nóng)村地區(qū)建設了大量的水利水電工程，但是這些設施的建設在管理上存在著很多的問題。具體如下。
2.1建設人員資質(zhì)缺乏，技術低下我國的水利水電工程建設人員大多是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民，由于自身素質(zhì)的缺乏并且沒有經(jīng)過專門的培訓，又缺乏安全意識，導致施工的工程不規(guī)范，質(zhì)量不能得到保證，存在著很大的安全問題，同時由于缺乏專業(yè)人員進行設備的管理與維護，致使很多工程建筑失去效用而被廢棄，造成了資源的浪費。
2.2設備短缺，工程效益低下淺析農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展摘要：農(nóng)村水利水電工程建設是一項非常重要的基礎工程，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用。但是就目前來看，我國農(nóng)村的水利水電建設仍然存在一定的問題，需要我們加以探討和分析，為農(nóng)村水利水電工程管理的發(fā)展提供建設性的意見。關鍵詞：農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展俞小敏諸暨市石壁水庫管理局瞿威飛諸暨市水利水電局水利水電工程建設是一項周期長，至今消耗大，人員需求多的大型工程建設項目，因此在建設過程中要大量的投入。建設完成后，其維護和保養(yǎng)也需要大量的資金，好的設備可以促進水利水電工程的有效開展，然而由于資金的短缺經(jīng)常會造成農(nóng)村地區(qū)設備不足，從而降低了工程的效益，造成了隱形的浪費。
2.3管理制度不能與時俱進一項工程的完美實施離不開良好的管理制度，然而我們現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)水利水電工程的管理卻沒有與時俱進，跟上時代的節(jié)奏，采用的仍然是傳統(tǒng)管理制度，農(nóng)村水利水電工程的管理仍采用傳統(tǒng)的水利水電工程管理制度，這影響了工程施工的質(zhì)量和維護的技術，影響了整個工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
3.加強農(nóng)村水利水電工程管理的對策
3.1加強工程資金成本的管理
（1）施工成本的節(jié)約。在農(nóng)村地區(qū)水利水電工程建設的過程中，施工前要做好工程預算，將選用的設備和材料，人員的支出等做好詳細的預算計劃，從而通過綜合考慮節(jié)約成本；項目施工隊伍的招標也要嚴格公開透明，從而有效控制成本。
（2）爭取金融支持。國家開發(fā)銀行一直為我國農(nóng)村地區(qū)的水利水電建設提供金融支持。我國當前的建設任務繁重，資金缺口很大，迫切需要綜合運用財政和貨幣政策，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，切實增強水利支撐保障能力。在國家的水利建設金融信貸支持下，在水利建設中用好用足信貸資金，加快水利建設步伐。
3.2加強施工人員的技術和安全培訓人是直接參與施工的組織者指揮者和操作者，因此要調(diào)動人的積極性，發(fā)揮其主導作用。根據(jù)工程特點，從確保質(zhì)量觀念出發(fā)在人的技術水平、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度較大、精度較高的工序或操作，應有技術熟練、經(jīng)驗豐富的職工來完成。反之對那些應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備，對某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，對具有危險源的作業(yè)現(xiàn)場，應控制人的錯誤行為等。此外應嚴格禁止無技術資質(zhì)的人員上崗操作。建設單位在進行施工建設前在完全清晰的了解了水利水電工程建設的建設程序后再開始施工；施工中發(fā)揮好監(jiān)管人員作用，實時檢查工程的質(zhì)量；加強員工安全意識管理，避免意外事故的發(fā)生。同時邀請專家對施工人員進行培訓，使施工人員按照工程標準嚴格執(zhí)行，保證工程質(zhì)量。在水利水電工程建設完成之后，國家必須組織專門人員在農(nóng)村建立管理部門，工作人員定期對水利水電工程的使用狀況進行檢查，及時解決已出現(xiàn)問題，避免重大水利水電工程問題的出現(xiàn)。
3.3健全農(nóng)村地區(qū)水利水電工程管理的制度農(nóng)村地區(qū)水利水電工程管理制度不健全也導致了水利水電工程管理中的各個問題。因此需要要轉(zhuǎn)變觀念，改革管理機制。要加強水利工程運行機制改革。認真落實水利產(chǎn)業(yè)政策，按照工程不同性質(zhì)和分類，分別采取財政支持、有償服務、自主經(jīng)營等不同投入和管理方式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律建成管理現(xiàn)代化、崗位責任化、運行規(guī)范化的工程管理體系。在內(nèi)部管理上要分類別、分項目、因事設崗、定員、定責、定目標、定獎罰，實行競爭上崗，不適應水利工程管理的人員要堅決分流。
3.4創(chuàng)新水利水電工程管理的技術水平優(yōu)化水利水電工程的管理，還要對管理技術進行創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理方式，政府加大管理創(chuàng)新的投資力度，結(jié)合工程特點利用現(xiàn)代信息技術對其進行監(jiān)管；研發(fā)新的管理技術，建立專門的技術管理中心，提高管理效率。充分利用當今世界最先進的科技成果，如計算機網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)、遙感技術、衛(wèi)星監(jiān)視等現(xiàn)代技術手段指揮抗洪搶險和管理水資源，選擇最優(yōu)的管水、調(diào)水和分配水資源方案，成倍的發(fā)揮減災效益。大力推廣節(jié)水技術。要把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，合理利用國家優(yōu)惠的貼息貸款，發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)。
4.結(jié)語
【關鍵詞】水利水電；工程項目；造價管理；造價控制；
水利水電工程是我國基礎工程建設的重要組成部分，對我國經(jīng)濟建設的發(fā)展有重要作用。我國每年水利水電建設投資以20%左右的速度在增長，如何實現(xiàn)這部分水利水電投資效益的最大化，有效縮減資金，保證工程質(zhì)量，成為工程建設者關注的重點問題。因此，加強對水利水電工程造價的管理與控制對于提高項目的整體效益有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、水利水電工程造價確定及控制
1.在水利工程建設中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，水利工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，作為工程控制管理的進度、質(zhì)量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動地反映設計和施工發(fā)展到能主動地影響設計和施工。根據(jù)市場價格和科學合理的資源配置來預測工程造價，在工程建設實施階段引入競爭和激勵機制，以節(jié)約投資，降低造價。
2.水利水電工程建設項目工程造價的確定，應按照基本建設程序，在項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標及建設實施、竣工驗收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應的計價依據(jù)來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設項目前期準備工作，在初步設計之前的投資決策階段，對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益進行客觀的、科學的投資控制，通過技術經(jīng)濟比較、優(yōu)化設計方案等方法，對工程造價進行前期預控制，在項目建設前期為合理確定工程造價打下基礎，為投資決策者提供可行的參考。
二、水利水電工程建設項目造價管理與控制方法
1.科學確立成本控制目標。成本控制目標是施工企業(yè)在施工之前，根據(jù)施工項目的各項要求對施工成本進行預算之后，所預先設計所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標或承發(fā)包階段都已經(jīng)確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費用來完成水利水電工程建設就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標得以建立，并在整個施工環(huán)節(jié)中起到了極為關鍵的施工引導、監(jiān)督及約束作用。為了能夠在有效建設水利水電工程的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，施工企業(yè)在成本控制目標設置時，必須要保證能夠達到最佳科學性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因為只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制目標。施工成本目標的設置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關系，因此，施工企業(yè)來進行施工成本目標設計時，要保證全面統(tǒng)籌性，避免因一時疏漏而為企業(yè)帶來不必要的損失。
2.加大成本核算重視程度。在水利水電工程施工過程中，成本核算工作是對工程建設項目每一階段的施工行為效果及實際成本支出進行匯總、計算的環(huán)節(jié)，其目的是為了與工程預算進行對比，看實際施工環(huán)節(jié)是否與預算目標保持一致，為施工效果評價提供內(nèi)容，也為接下來的施工行為及成本控制策略調(diào)整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內(nèi)，例如，材料費、機械設備費、人工費等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項內(nèi)容，因為每一階段的施工工作都是有嚴格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現(xiàn)延期而導致水利水電工程整體無法按時竣工交付的話，那么施工企業(yè)要為此付出高昂的違約費用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當中的重要內(nèi)容。目前，很多施工企業(yè)都對成本核算環(huán)節(jié)不夠重視，這使得工程建設施工行為在完成后往往無法達到預期目標，這對于施工企業(yè)的效益及發(fā)展來說都是極為不利的，加大對成本核算的重視程度，發(fā)揮出成本核算的作用對于施工企業(yè)的造價控制及項目管理效果提升來說至關重要。
3.尋找途徑實現(xiàn)成本控制。在水利水電工程造價控制過程中，如果將成本目標看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過程中，施工階段作為施工行為的直接表現(xiàn)，其為造價控制所帶來的影響是成本目標和成本核算工作所無法比擬的。從施工行為的本質(zhì)角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術控制和經(jīng)濟控制三大類型。其中，組織控制是指對施工行為的合理組織。科學、合理的施工組織能夠最大程度發(fā)揮出施工隊伍的效率，其在保證質(zhì)量的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)對施工周期的有效節(jié)約。技術控制是對施工技術的有效選擇。在水利水電工程建設逐漸增多的背景下，其施工技術也得到了有效的發(fā)展，相比于傳統(tǒng)施工技術來說，具有科學性的先進施工技術能夠在完成施工任務的同時，實現(xiàn)對施工周期、勞動力等多方面的節(jié)約。經(jīng)濟控制只對施工行為的成本約束。在科學的施工設計與成本預算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標，在支付施工成本時，按照最佳指標進行經(jīng)濟控制，能夠保證每一分成本費用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費情況的出現(xiàn)。
三、造價管理與控制其他應注意的問題
建設項目的工期，始終是項目法人十分關注的問題。而建設工期與工程造價有著十分密切的關系，如在建設過程中由于種種原因，使工期延長，必然導致各參建方各種成本增加，影響工程造價的可控性。因而應采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成，才能有效的控制工程造價。另外，造價管理體制不夠完善，對已批的水利水電工程項目沒有建立全過程造價的跟蹤管理機構(gòu)進行控制和管理，水利水電工程造價管理僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段的投資進行審核控制，而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與，造成投資控制的脫節(jié)，起不到有效的監(jiān)督控制作用。因此在工程造價全過程控制中應把握在決策階段，從投資估算抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當留有余地。在投資估算的基礎上，隨著設計深度的加大，客觀科學地編制初步設計階段的概算，經(jīng)審批的初步設計概算應是工程造價控制的最高限價，也是限額設計時的控制造價的主要依據(jù)。
對于水利水電工程項目來說，想要在完成項目建設的基礎上實現(xiàn)效益最大化，就必須要做好項目管理工作，造價控制作為項目管理工作中的基本內(nèi)容，其更是實現(xiàn)效益提升的關鍵所在。在實際工作中，造價控制人員必須要具有合理的造價理念，因為只有在合理的造價理念下，造價工作才能有一個科學的內(nèi)在支持，來實現(xiàn)對造價人員工作行為的指導，幫助他們正確、合理的進行造價控制，為水利水電工程項目建設效益的提升提供基礎動力。
參考文獻：
[1]卜海峰. 政府投資項目造價管理研究[J]. 公路. 2012（04）
關鍵詞：水利水電；設計；問題；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利水電工程的施工特點
1、首先是施工位置的特殊性。水利水電工程的位置和一般的建筑不同這就導致施工材料的采購、運輸，機械工具的進出成本比較高，有可能影響施工的整體質(zhì)量。其次在水利水電工程的施工中，水上、水下、隧道開挖及高空作業(yè)的工程比較多，所以要特別的注意施工安全。再者是水利水電工程項目一般都位于江河上，所以受當?shù)氐牡匦魏退牡纫蛩氐挠绊戄^大，其中施工排水、導流、基坑等是影響水利水電工程施工質(zhì)量的重要因素。還有就是水利水電工程建設點多、面廣，受環(huán)境因素的影響也比較強，施工的難度相對較高，所以在施工的方案選擇上必須要反復優(yōu)化之后再施工。還要注意根據(jù)實際的施工動態(tài)情況進行控制與調(diào)整，保證工程施工的質(zhì)量。
2、有效控制水利水電工程的重要性
作為重要的基礎建設工程，對水利水電工程進行質(zhì)量控制不僅可以有效的保證國民經(jīng)濟的效益的發(fā)揮，更是對人們生產(chǎn)和生活用水問題負責的一種表現(xiàn)。因為在水利水電工程的施工過程中，需要使用到大量的資金，所以如果不對其質(zhì)量進行嚴格的管理和控制，那么這些建筑資金將無法發(fā)揮其應用的作用，也就導致了國民經(jīng)濟的浪費。此外，如果水利水電工程的質(zhì)量存在著問題，那么在后期的使用過程中，很可能導致各種故障引發(fā)的水利災害，也會威脅周圍的人們生命健康和財產(chǎn)安全。因此，在對水利水電工程進行管理的過程中，有關部門要充分全而的考慮工程施工過程中的各種參與因素，以便實現(xiàn)更好的質(zhì)量控制。同時，由于水利水電工程施工過程中涉及到的范圍比較廣，所以如果不對其加以嚴格的質(zhì)量管控，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽和失誤，都容易導致工程施工過程中的嚴重事故，威脅人們的生命財產(chǎn)安全。
二、水利水電工程設計中存在的問題
1、前期規(guī)劃工作未落實到位
水利水電工程的設計工作需以工程施工建設地點的具體情況為依據(jù)，要對該地的水源情況、周邊環(huán)境、地形構(gòu)造、生物資源、礦產(chǎn)資源等情況進行詳細、全面的調(diào)查和研究，總結(jié)該施工地點是否適合該水利水電工程的施工建設。但有些水利水電工程設計單位，為了減少成本，降低工作強度，故意刪減工作環(huán)節(jié)，不仔細收集項目資料，不對施工地點的具體情況進行勘察和分析，工程選址、工程結(jié)構(gòu)形式、規(guī)劃等都與實際情況相悖，致使設計方案不全面、不準確，有的設計方案甚至根本不適合用于該項目。這些現(xiàn)象都是設計水平低下的表現(xiàn)。
2、分析對比不科學
對方案進行科學的分析對比是必不可少的重要環(huán)節(jié)，不論是處于研究階段、初步設計階段還是施工圖計設計階段。工程的選址、建筑的構(gòu)造、總體的布置等都可以是對比方案是可選擇的內(nèi)容。通過比較社會經(jīng)濟收益、成本投入、施工日期等方面，可以選出最佳的方案，從而按照該方案施工。在對方案進行比較分析時，不能僅僅比較成本的高低，還要考慮方案的可實施性，比如技術是否達標，環(huán)境是否影響等。
3、投資概算不準確
在設計環(huán)節(jié)中，對于工程實際建設情況、影響造價的各種因素不進行詳細分析說明，直接引用以前所做項目的有關內(nèi)容，使工程預算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實際造價不相符，使工程的投資準確性大大降低。工程單價分析不合理，在單價分析上缺少依據(jù)。不考慮當前的市場形勢和工程所在地的具體情況，照搬以前的項目單價表。設計取費不結(jié)合具體的工程情況加以調(diào)整，導致工程概算失真。
4、工程圖紙不完整
設計人員對工程設計圖紙的細節(jié)不加以重視是一個很普遍的現(xiàn)象。設計圖紙尺寸標注不明不白，不符合科學規(guī)范，特征點尺寸標注有缺失、不夠完整，這些看似是小問題，但卻都會給日后的施工、計算帶來非常大的困難，從而影響工程的進度。還有的圖紙缺少必要的標準說明和性能要求。
三、提高水利工程設計水平的措施
1、加強市場管理
要規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動。根據(jù)我國相關法律法規(guī)，要對水利工程勘察設計的市場加強管理并努力規(guī)范勘察設計市場，力求建立、公平、公正、公開的市場新秩序，有效抑制壓價競爭、出賣資質(zhì)、出賣證章、亂掛靠等不規(guī)范的現(xiàn)象。首先勘察設計招標投標辦法要高標準、嚴要求地落實，規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動，其次要加強勘察設計市場的管理，打破地域封鎖，嚴格按照管理制度執(zhí)行。
2、提高設計人員專業(yè)素質(zhì)
眾所周知，設計人員的專業(yè)水平對于水利工程設計的影響非常大，因此想要提高水利工程設計水平，就必須要提高水利工程設計人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，在聘請水利工程設計人員時，對其資質(zhì)進行仔細核查，并對其實際設計水平進行測試，保證每一個設計人員都專業(yè)過硬。其次，定期對工作人員進行業(yè)務培訓，保證其工作水平始終處于業(yè)內(nèi)先進水平，進而保證設計方案的科學性和可靠性。除此之外，還要對設計人員的道德素質(zhì)進行考核。俗話說：“要做事，先做人”，因此一個人的道德素質(zhì)與其專業(yè)素質(zhì)之間存在一定聯(lián)系。做好設計人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，可有效提高水利工程設計水平。
3、強化服務意識
服務意識是勘察設計單位所需要具備的，當前服務水平也是有待提高的。在勘察設計階段，勘測設計人員需要和項目建設單位有良好的溝通，要多加交流，以便能及時掌握建設單位的設計目的和要求還有其基本的狀況。使得設計出來的作品不僅能滿足項目建設單位的需求，還符合地方、國家的標準和規(guī)范。在勘察后期的服務階段，勘測設計單位需要完善現(xiàn)場服務制度，完善現(xiàn)場服務工作，認真做好交底工作，及時解決項目建設單位的疑問和問題。施工現(xiàn)場的服務工作要按時到達，不能早到或早退，以免影響工程建設的進度。另外，如果面對重大或復雜的建設工程需要有設計代表現(xiàn)場服務，為的是及時解決現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，避免貽誤工期。
4、重視水利水電工程設計方案的對比
一般來說，在水利水電工程方案的設計中都會多設計出兒套方案以供選擇。通過對設計方案的投資成本、經(jīng)濟效益以及施工技術等方面的分析，選擇出最合適的設計方案，這就是水利水電工程設計方案的對比工作。設計方案的對比需要遵循以下兒個原則:
4.1最優(yōu)原則。在評比設計方案時，不能只考慮設計方案的優(yōu)點或是缺點，而是必須要以實際為基礎，從客觀的角度對所有參選的設計方案一視同仁，公平對比，選擇最優(yōu)秀的設計方案;
4.2標準原則。設計方案的對比必須要遵循一定的標準，要保證所有參選的設計方案必須處于相同條件下進行對比;
5、保障設計審核的科學性
設計審核是對水利工程科學性、合理性等方面進行綜合評定的重要階段，因此想提高水利工程設計的水平，就必須保證設計審核方面的科學性。為此，必須保證審核單位的獨立性，避免施工單位出現(xiàn)影響或控制審核結(jié)果的情況出現(xiàn)。除此之外，還要提高審核工作人員的專業(yè)及道德素質(zhì)，保證其工作上的客觀性與真實性。另外，由于水利工程使用年限較長，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應及時更新審核的內(nèi)容、要求以及相關軟件與硬件工具，以保證審核內(nèi)容的科學性和全面性，避免在審核后出現(xiàn)設計問題，使審核部門喪失其基本職能作用。
結(jié)束語
總而言之，水利水電工程是關系著國計民生的重要工程，對于人們的日常生活有著重要的影響。所以保障水利水電工程的施工質(zhì)量是非常重要的，而水利水電設計的有效性能進一步為工程的高質(zhì)量完成作保障，所以在以后的施工設計中一定要結(jié)合以往的經(jīng)驗再及時的采用新理念、新技術，同時強化工程的各管理手段，以此保證整個工程的質(zhì)量，為社會的持續(xù)快速發(fā)展提供有力支持。
參考文獻
[1]孟友培.水利水電工程設計中關于環(huán)境保護的幾點思考[J].電源技術應用，2014，01:368.
[2]雷永剛.試論如何提升水利水電工程的設計質(zhì)量[J].科技與企業(yè)，2014，12:62.
關鍵詞:合同管理;水利工程;索賠;風險
水利水電工程的規(guī)模較為龐大，不僅需要耗費大量的時間進行建設，工程存在太多的不確定性，相應的風險也非常大，無法保障工程和人員的生命安全。事件判定具有一定的難度，最終導致變更和索賠事項同時界定［1-3］。如果因為自然環(huán)境或者社會環(huán)境因素而必須要變更設計，最終增加工程施工的工作量，無法符合合同的原工期要求，那么承包者就有權(quán)提出延長工期，然后理清因為工期變更的索賠，由上所述，變更索賠在水利水電工程簽訂的合同中出現(xiàn)具有很重要作用，可以明確變更索賠情況［4］。又因為水利水電工程建設過程中具有很大的不確定性，探討工程建設期間的變更索賠是非常有必要的，不僅使得承包商規(guī)避索賠風險，還能夠保障水利水電工程合同管理的質(zhì)量，促使水利水電工程順利開展和完工［5］。
1合同管理中變更索賠的相關概述
1.1變更與索賠概念
水利水電工程施工前簽訂的合同中包含的變更和索賠的概念是不一致的。變更是由于一些自然環(huán)境或者社會環(huán)境等因素，導致工程量、工程的某些數(shù)據(jù)和材料亦或者工程的施工周期需要更改，這并沒有違反合同中的相關條款。如果簽訂合約的任何一方違反了合同的約定，造成對方的損失，那么就會受到對方的索賠，花費大量的金錢彌補對方的損失。并且可以對索賠的對象進行分類，需要按照實際的違約情況以及造成損失的一方進行索賠，索賠的金額可以在合同中提出，以免索賠時的金額雙方都無法接受，最后造成雙方矛盾。
1.2變更索賠的原因
在水利水電工程的建設工程中時常出現(xiàn)變更和索賠現(xiàn)象，這是不可避免的，因此會造成工程巨大的損失，基于此，需要深入分析和研究變更和索賠的因素，盡可能降低工程的經(jīng)濟損失。一般看來，索賠和變更是因為工程的施工內(nèi)容出現(xiàn)了更改，導致施工內(nèi)容不符合合同規(guī)定的現(xiàn)象。出現(xiàn)變更的類型可以分為很多種:①在簽訂合同后，由于一些因素無法按照設計圖紙進行施工，需要適當?shù)男薷氖┕D紙，會改變工程量以及工程的施工順序，打亂了施工環(huán)節(jié)。②施工過程中，由于出現(xiàn)一些工程預測外的難題，需要更換施工材料、設備、技術等，導致工程無法如期完工。而索賠的類型也可以分為很多類別:①施工過程中由于自然災害或者人為事故造成工程不得不改變，最終導致施工項目和工程量發(fā)生改變，可以索賠。②承包商或者業(yè)主任何一方?jīng)]有按照合同內(nèi)容履行相應的責任和義務。③在建設過程中，并不是所有的承包方都能完全按照設計圖紙施工，有的按照自己的意愿施工造成工程的質(zhì)量降低，對整個工程造成了不利影響。④施工項目出現(xiàn)問題，阻礙施工環(huán)節(jié)無法繼續(xù)開展，影響工程的工期。對于影響工程施工內(nèi)容的因素而言，可以將其分為內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素往往是施工的圖紙、施工的技術、施工的工序都會造成水利水電工程變更，影響整個工程。就技術方面而言，如果施工的圖紙發(fā)生了改變，會造成索賠情況;不僅如此，施工過程中，選用的施工材料、施工順序、材料的質(zhì)量以及施工的順序等等都必須按照設計方案施工，否則就是沒有按照合同約定施工，最終都會導致索賠情況發(fā)生。而外部因素一般都是自然環(huán)境的變化導致水利水電工程的施工不得不停止，或出現(xiàn)事故，這是不可抗力因素，嚴重影響了工程的質(zhì)量、施工進度以及施工工人的生命安全。在施工過程中，施工圖紙、施工材料、機器設備、水電等都由業(yè)主提供，如果因為這些造成索賠和變更，該方有著不可推卸的責任。如果工程因管理方面導致工程的進度不符合要求，或者工程的質(zhì)量不達標，亦或者標段施工出現(xiàn)干擾，那么也會出現(xiàn)索賠或者變更的情況。
2變更索賠風險分析
2.1施工前準備階段發(fā)生的變更索賠
在水利水電工程的建設階段內(nèi)，都可能出現(xiàn)索賠和變更的情況，這是無法避免的，因此只能通過改變某些因素或者更加謹慎小心達到規(guī)避變更和索賠的風險。在施工前準備階段，水利水電工程的負責人需要井然有序地安排施工準備，能夠提高工程的管理質(zhì)量，促使工程按照合同的內(nèi)容施工。同時，還需認真閱讀合同特別標注的內(nèi)容，達到深度理解，才能在施工過程中規(guī)避索賠的風險，降低工程的經(jīng)濟損失。
2.2招標階段發(fā)生的變更與索賠
在招標階段時，合同的管理人員需要認真做好合同管理準備工作，合同的內(nèi)容需要明確投標方答疑和補遺的材料，為后期的合同管理奠定良好的基礎。所以，相關負責人需要選擇優(yōu)秀的投標人，需要具有高水平的技術技能，還要擁有較高的綜合素質(zhì)，建立一支能力強大的施工團隊，中標后才能保障工程的施工質(zhì)量和在工期內(nèi)完工。
2.3決定投標以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠
決定投標和簽訂合同時，是雙方共同承諾履行合同約定的起點，為工程的施工過程提供相關的法律保障。所以，在簽訂合同前，雙方可以提出在評標過程存在的疑問，并且將疑問和回答的內(nèi)容都以書面的形式寫在紙上，當日后施工過程中出現(xiàn)變更和索賠的情況，可以作為法律判斷損失方的依據(jù)。
2.4工程施工階段出現(xiàn)的變更和索賠
工程的施工階段是最容易出現(xiàn)索賠和變更的情況，因此必須加強合同管理。這個階段很容易暴露出以上幾個階段存在的問題，并且使問題變得更加嚴峻，最終造成不可換回的損失，嚴重阻礙了工程的施工進度。
3索賠風險規(guī)避對策
3.1從工程設計入手，把握變更索賠規(guī)避源頭
變更內(nèi)容的多少對整個工程的影響可大可小，因此必須嚴格控制變更的大小，進而控制設計的質(zhì)量，達到規(guī)避變更和索賠風險的目的。一般可以采用3種措施:①制定合理的招標機制，及時與中標方簽訂合同，委托中標方進行設計。②業(yè)主方需要和設計方簽訂設計協(xié)議，提升設計管理的質(zhì)量。③業(yè)主方與設計單位需要簽訂供圖協(xié)議，確保設計圖紙的質(zhì)量。
3.2重視施工前期所編制招標文件的依據(jù)性作用
在水利水電工程施工前，招標文件一般由中間機構(gòu)或者設計院進行編制，文件的合格率較高。如果業(yè)主方擁有編制招標文件的能力，也可編制招標文件。在合同管理中，招標文件具有很重要的意義，招標文件為業(yè)主方對投標方提出的水利水電工程要求，投標方必須按照招標文件中的內(nèi)容履行相應的義務，而業(yè)主方也有權(quán)選擇資質(zhì)優(yōu)秀的投標方。如果招標文件中的合同條款對于工程中的建設并不明確，存在文字缺漏、內(nèi)容不全等問題，會導致糾紛事件，阻礙水利水電工程的建設。采用內(nèi)容不明確、不完善的招標文件，具有很大的變更索賠的風險，基于此，必須要制定內(nèi)容完善的招標文件，可以顯著降低因招標文件產(chǎn)生變更索賠的風險。不僅如此，需要科學合理的劃分水利水電工程的施工階段，安排好有秩序的施工環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)多個施工隊伍同時建設多個項目導致責任方不確定的問題，可以明確各個施工環(huán)節(jié)的責任方，以免出現(xiàn)爭議。3.3引入保險機制，以實現(xiàn)對風險損失的合理轉(zhuǎn)嫁在合同簽訂之前，合同的內(nèi)容已經(jīng)過各方的反復觀看和核驗，已經(jīng)明確各方的權(quán)利和義務，因此在施工前默認對方都已深入了解自身承擔的責任和風險。通過預測未來施工過程可能遇到的自然災害，如雷電、洪水等，然后業(yè)主方可以投資財產(chǎn)保險和工程保險，當自然災害造成工程損失時，可以通過保險機制將這些風險因素造成的損失合理轉(zhuǎn)嫁。
3.4合理規(guī)避因提供大型施工設備所致索賠風險
簽訂合同后開始施工，需要運用大量的大型機器設備，主要有工程的承包方自行準備。眾所周知，水利水電工程建設過程中受到許多因素的影響，從而導致機器損壞，而且工程量非常繁重，這些機器設備很難承受這么大的施工量，因此大型施工設備也會因為這些因素而被破壞，最終成為索賠的導火線。不僅如此對于承包商而言，需要嚴格按照機器設備要求，選用高質(zhì)量的機器設備，不僅確保工程能在合同約定的期限內(nèi)完工，而且工程的質(zhì)量也得到了保障。在此過程中業(yè)主方也會為承包方提供相應的機器設備，如果這些設備一旦損壞，而且也沒有將業(yè)主方提供的機器設備寫入招標文件中，明確各方的職責，那么一定會因此而產(chǎn)生索賠事件，為此，需要防止這種類型的變更索賠的現(xiàn)象發(fā)生，有以下幾個對策。(1)在機器設備出廠時，需要參與工程建設的各方都參與設備的驗收，確保施工場地使用的設備功能齊全并且沒有損壞。(2)承包方有權(quán)無償使用業(yè)主方為其提供的設備和機器，但是這些機器設備因使用導致功能降低、產(chǎn)生的維修費用為承包商自行補償，無法參與最后的資金結(jié)算，需將這些內(nèi)容寫入招標文件中，明確各方的職責和義務。(3)承包商和業(yè)主方需要簽訂合理的機器設備使用合同，并且要求承包方在使用期間對設備采取養(yǎng)護和維修措施，確保歸還時設備的性能和狀態(tài)與驗收時一致。(4)在使用期間，承包方需要負責機器設備損壞的費用，并且需要承擔風險。
4結(jié)論
綜上所述，因為水利水電工程的規(guī)模龐大且工序復雜，導致施工過程中存在很大的不確定性，為此也很容易產(chǎn)生變更和索賠的現(xiàn)象。所以如果各方?jīng)]有處理好變更和索賠事件，那么會對各方造成不利的影響，因此分析研究變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生的原因和規(guī)避風險的措施是必要的。管理人員需要做好合同的管理工作，確保合同的完整性和明確性，減少變更和索賠事件造成的經(jīng)濟損失，也能促進工程在規(guī)定期限內(nèi)完工。
參考文獻
［1］成果．水電工程合同管理中變更索賠存在的風險和對策［J］．價值工程，2020，39(19):17-18．
［2］張吉鋒．水利水電工程施工中的合同變更索賠技巧［J］．企業(yè)改革與管理，2019(24):209-211．
［3］魯斌．水利水電工程合同管理中變更索賠的風險與對策［J］．企業(yè)改革與管理，2019(23):40-41．
［4］徐霖．水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策探究［J］．建材與裝飾，2019(26):290-291．
目前我國水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來源于兩類人員：一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設計單位的高級工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術人員，這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設計的實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗，一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力，對于新事物、新知識的接受能力也相對較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來本科、大、中專院校的畢業(yè)生，這些人員年輕有活力也好學，但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗，他們大多為現(xiàn)場監(jiān)理員。從總體上來看，目前的水利水電工程監(jiān)理隊伍缺乏有一定專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗，又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團隊。
2.監(jiān)理單位造價從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價控制的人員中，大多數(shù)是工程技術人員出身，對水利工程造價知識認識不夠全面和系統(tǒng)。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監(jiān)理造價控制的執(zhí)證上崗，對于監(jiān)理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。
3.監(jiān)理單位造價控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來看，水利水電施工過程中監(jiān)理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結(jié)算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。
①工程變更工程項目實施過程中的變更，主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數(shù)量、項目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時，對于影響較大費用增加的變更，會第一時間與業(yè)主進行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價處理監(jiān)理變更單價審核的依據(jù)有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是：合同中已有單價項目套用合同單價執(zhí)行；有類似單價的參照執(zhí)行；沒有單價的由施工單位上報單價，監(jiān)理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業(yè)主批準后下達執(zhí)行指令。很多時候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對施工的上報單價進行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費用標準都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據(jù)定額指導定價，受國家干預較大，沒有完全市場化定價。
③索賠處理水利水電工程監(jiān)理造價控制中處理索賠，一般是費用和工期索賠（合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟獎懲規(guī)定的）。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達索賠處理結(jié)果。
④工程量計量目前水利水電工程施工過程由監(jiān)理進行工程量的計量，一般由各合同標段項目監(jiān)理負責人負責。監(jiān)理計量的主要依據(jù)是合同文件，招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規(guī)定。計量有時還依據(jù)測量工程師的測量結(jié)果，例如開挖量計量的原則就是：規(guī)則斷面依據(jù)設計圖計算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測量工程師收方量計算。對于現(xiàn)場簽證項目的工程量，一般由現(xiàn)場監(jiān)理或監(jiān)理標段負責人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計量人員和計價人員一般是分開進行的。
⑤工程結(jié)算水利水電工程監(jiān)理對工程結(jié)算階段造價控制，根據(jù)相關規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對已完成工程量按一定比例預留工程量，等工程全部驗收合格后，進行竣工結(jié)算時再對扣留工程量計量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過程中，能夠制約施工單位?？⒐そY(jié)算時監(jiān)理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核，大部分監(jiān)理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量，并對未支付工程量進行計量支付。
⑥偏差分析目前水利水電工程監(jiān)理造價控制過程中，監(jiān)理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質(zhì)性的文件。不過在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報告中，監(jiān)理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進行具有實質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時，進行糾偏。當然，這有業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。
4.總結(jié)
本文從監(jiān)理造價控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來進行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價控制主要中存在的問題是：
①建設工程監(jiān)理造價控制目標難以確定；
②監(jiān)理造價控制中沒有決策權(quán)，主動性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價控制工作效力；
③監(jiān)理造價控制范圍受限，應積極推行項目全過程監(jiān)理造價控制；
④監(jiān)理造價控制人員總體素質(zhì)不夠，有待提高；
