發(fā)布時間：2023-06-07 15:34:56
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關(guān)鍵詞：多元目標；醫(yī)院；國有資產(chǎn)
管理科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[1]。
一、醫(yī)院國有資產(chǎn)概述
國有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中的核心?，F(xiàn)對醫(yī)院的國有資產(chǎn)的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫(yī)院國有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經(jīng)濟資源，則是事業(yè)單位國有資產(chǎn)。而國有且不以獲取利潤為經(jīng)營目標的公立醫(yī)院，則在國家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國家所有的經(jīng)濟資源[2]。(二)醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標等[3]。
二、多元目標驅(qū)動的含義
所謂多元目標驅(qū)動，是指醫(yī)院對多個發(fā)展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強醫(yī)院發(fā)展的動力。醫(yī)院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會職能，承擔(dān)起社會主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運行與快速發(fā)展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國有資產(chǎn)管理工作時，要以維系國有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價值為根本，對國有資產(chǎn)管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫(yī)療改革的進一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費價格也在衛(wèi)計委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫(yī)院國有資產(chǎn)管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實推進，并持續(xù)推動另外兩個目標的實現(xiàn)。
三、現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題
國有資產(chǎn)利用率對醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國部分公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對目前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國有資產(chǎn)管理意識薄弱，認為國有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫(yī)院現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報廢的報備報批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國有資產(chǎn)賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產(chǎn)管理制度不完善
制度是保障國有資產(chǎn)管理工作有序進行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時缺乏對該醫(yī)療設(shè)備的信息及時記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失與浪費。同時，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度中沒有對固定資產(chǎn)的清查與核對進行嚴格的規(guī)范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導(dǎo)致資產(chǎn)實物與賬目不符，無法對國有資產(chǎn)管理工作進行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對國有資產(chǎn)進行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。
(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購，使用效率不高
醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識，資產(chǎn)購置前未能組織專家對資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對全院的資產(chǎn)使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費充足，因科研經(jīng)費的來源及科學(xué)研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高
國有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門來完成。作為國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對本院的資產(chǎn)實際情況進行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗相對薄弱，有些還因為不了解資產(chǎn)報廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進行，也沒有及時對醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率?，F(xiàn)實中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的策略
由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫(yī)院的平穩(wěn)運營與持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。現(xiàn)針對現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。
(一)增強對國有資產(chǎn)管理的認識
首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當改變對國有資產(chǎn)管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到國有資產(chǎn)管理工作對實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標的驅(qū)動下，醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強對自身本職工作的認識，強化工作的責(zé)任感與使命感，提高國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。
(二)建立完善的國有資產(chǎn)管理制度
1.對固定資產(chǎn)的使用進行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時，應(yīng)由各個科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請，詳細闡述資產(chǎn)購置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預(yù)算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產(chǎn)的政府采購及招投標制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時應(yīng)及時填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細填報資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當?shù)奈恢?，以防止資源流失與浪費的情況發(fā)生。(3)各個科室應(yīng)當指定專人管理資產(chǎn)，定期對本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對于報廢的固定資產(chǎn)要及時向資產(chǎn)管理部門申請，再由專門機構(gòu)對報廢資產(chǎn)進行評估，根據(jù)其實際的報廢狀況與變現(xiàn)價值制定相關(guān)的報告報國有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強國有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進行合理排序，定期對醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進行分析、清查與核對，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)臺賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進行國有資產(chǎn)的清查盤點。對已經(jīng)報廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)處置報廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產(chǎn)臺帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運用電子信息管理技術(shù)，引用先進的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財務(wù)緊密相連，嚴格核對，制定國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌控國有資產(chǎn)的信息變動。(4)由于固定資產(chǎn)的價值隨時間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國有資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標準，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結(jié)果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制為了保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度的順利實施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標的驅(qū)動下，建立專門的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作進行審查，同時還能夠驗證現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度的成效，及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級領(lǐng)導(dǎo)進行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對國有資產(chǎn)管理制度進行完善，提高國有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作
一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項目(課題)間出現(xiàn)一些暫時閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時清理造冊，調(diào)配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫(yī)院確實不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報上級資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質(zhì)
醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)前景目標的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識，給予國有資產(chǎn)管理人員一個交流與學(xué)習(xí)的平臺。國有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進行人才招聘時應(yīng)注重對高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團隊，為提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。
總結(jié)：
在醫(yī)療改革進一步深化的新形勢下，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的有效管理對于促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對國有資產(chǎn)管理進行完善，不斷提高國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅(qū)動下的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻。
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現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設(shè)不健全，與各負其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責(zé)方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時擔(dān)當戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進一步提高。
二、新形勢下推進國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法
（一）深化認識，大力推進國有資產(chǎn)管理體制改革
國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而有效推進國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國有資產(chǎn)管理在財會管理部門年終安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國有資產(chǎn)管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對國有資產(chǎn)管理標準的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級部門相協(xié)助的管理建設(shè)保障機制。
（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新機制
為了強化國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財務(wù)內(nèi)部審計工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內(nèi)部審計體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運作相關(guān)的活動，對于一切失真的財務(wù)資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經(jīng)濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟活動計劃階段實施監(jiān)督，以推動國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟活動計劃落實的過程中，通過開展內(nèi)部審計工作，解決當中的資金信息失真和經(jīng)濟行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）開拓進取，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機制
1.加強管理制度建設(shè)，建立長效機制。首先，企業(yè)可以把國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負責(zé)人職責(zé)范疇；實現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標準，對國有資產(chǎn)管理人員實行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實到負責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。
2.推行相對集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級機關(guān)在開展國有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實際，進行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
我國政府歷來十分重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，不斷出臺相關(guān)法規(guī)、政策，以規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其內(nèi)容涵蓋了管理體制、資產(chǎn)綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經(jīng)過各方共同努力，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設(shè)置不健全，資產(chǎn)入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續(xù)，報廢資產(chǎn)不核銷，造成國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一安排，計劃性不強，加上資產(chǎn)信息不對稱，導(dǎo)致經(jīng)常性的隨意購置和重復(fù)購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產(chǎn)使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學(xué)、管理不力，國有資產(chǎn)大量閑置，資產(chǎn)使用效率較低。四是資產(chǎn)處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規(guī)范的調(diào)配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。
1.2原因分析
上述問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，與國有資產(chǎn)管理體制、使用單位是否重視、內(nèi)部管理制度是否健全、管理手段是否科學(xué)等有著密切的關(guān)系。具體而言：一是體制不順，職責(zé)不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系如何劃分的問題，科學(xué)的管理體制是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但長期以來，這個問題一直未得到實質(zhì)性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產(chǎn)管理意識相當?shù)?，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內(nèi)部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，國有資產(chǎn)管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質(zhì)不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產(chǎn)管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數(shù)據(jù)往往嚴重滯后，不利于相關(guān)管理部門及時了解國有資產(chǎn)信息。四是財政部門監(jiān)管乏力。在國有資產(chǎn)管理中，財政部門承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任。但由于監(jiān)管對象太多，又缺乏具體的監(jiān)管措施和考評體系，財政監(jiān)管的落實難度很大。
2改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的舉措
（1）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制?！爱a(chǎn)權(quán)國家所有、管理分級負責(zé)、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權(quán)利，行使宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。財政部門對政府承擔(dān)資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定管理規(guī)劃，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施宏觀管理。
（2）增強單位資產(chǎn)管理意識，健全內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的占有使用者，應(yīng)增強對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，主要負責(zé)人應(yīng)切實重視單位國有資產(chǎn)管理工作，上級部門應(yīng)將單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。制度化管理是單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，各單位應(yīng)結(jié)合自身實際，構(gòu)建涉及國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制和獎懲機制，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
（3）加強單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。通過建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，可對單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理和監(jiān)控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細化管理，極大提升管理效率。資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的工作，各單位要重視人才培養(yǎng)，尤其要注意培養(yǎng)、引進精通財務(wù)管理知識和計算機知識的復(fù)合型人才，并建立有效的激勵機制，調(diào)動國有資產(chǎn)管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產(chǎn)管理水平。
（4）跟蹤檢查，強化監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的一項重要內(nèi)容，財政部門應(yīng)加大力度，履行監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運行管理和制度落實情況進行綜合監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監(jiān)督力度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位也應(yīng)自覺接受財政監(jiān)督，定期向財政部門報告本單位國有資產(chǎn)形成、使用、報廢處置、轉(zhuǎn)讓出售等方面的情況。
參考文獻
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議
中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家強化政權(quán)建設(shè)，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。
2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。
3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。
4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。
二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施
我國相對而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。
2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴格按照政府采購的相關(guān)法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。
3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。
4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，從而促進領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。
5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。
一、組織學(xué)習(xí)活動，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動態(tài)，擴大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會員學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進10個國有資產(chǎn)流動項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動。
1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構(gòu)改革時組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經(jīng)濟工作中心，積極推進國有資產(chǎn)有效流動，促進我市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國有資產(chǎn)不流動，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動項目實施方案》，經(jīng)市重大專項推進組審議后報市政府批準印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動工作方案的通知》，建立目標責(zé)任體系，明確時限和責(zé)任人，確保國有資產(chǎn)有效流動。國有資產(chǎn)流動工作被確定為政府重點經(jīng)濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產(chǎn)流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實踐。無論是國有獨資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價辦法》。
依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構(gòu)的委托、決定價格、明確經(jīng)濟責(zé)任審計等幾個方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學(xué)會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會建設(shè)上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續(xù)團結(jié)和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點和難點問題開展調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時代的需要。
3、結(jié)合實際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績效評價體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。
關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn) 管理績效評價 策略
最近這段時間，為適應(yīng)國家的發(fā)展需要和社會對于人才的需求，高等教育處于不斷的革新和發(fā)展當中。國家也對高等教育工作更加重視，一方面出臺了高等教育的優(yōu)惠政策；另一方面也為教育的發(fā)展提供了資金的支持，而國有資產(chǎn)投入力度的逐年提升無疑為教育的革新提供了無限的動力。如何將國有資產(chǎn)得到最充分的利用是高等教育發(fā)展過程中必須解決的問題，資產(chǎn)的最大化利用關(guān)鍵在于管理，因此有必要對高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建策略展開論述。
一、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的必要性
（一）資產(chǎn)利用效率需要提高
眾所周知，國有資產(chǎn)是人民共有的財產(chǎn)，當國有資產(chǎn)無故流失時，即使造成了國家財產(chǎn)的巨大損害，但是從表象上看，這對高效管理人員個人的影響是微乎其微的，這就讓管理人員產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”的心理，從而使得國有資產(chǎn)陷入無人問津的狀態(tài)。因此，為改善現(xiàn)今的狀況，提高資產(chǎn)利用效率就必須構(gòu)建全新的高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系。
（二）順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流
就目前的高校國有資產(chǎn)利用現(xiàn)狀而言，筆者發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用率不高、國有資產(chǎn)管理績效評價體系不健全成為許多高校發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。國家教育的改革使得高等教育的發(fā)展模式也發(fā)生了顯著的變化，在將來的高等教育發(fā)展過程中，國家更傾向于公共調(diào)配，國家對高等教育的資金投入也會發(fā)生變化，資產(chǎn)利用率和相關(guān)的因素都將納入到國家資金投入的考核因素。因此，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系也是順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流。
二、高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建的原則
（一）明確核心指標
高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建首先要明確核心指標，這是評估體系構(gòu)建的主要參考因素。在國家大力度的資金投入過程中，避免國有資產(chǎn)的浪費、提高國有資產(chǎn)的利用效率使其更好地為教育發(fā)展服務(wù)應(yīng)該是績效評估體系的中心內(nèi)容和核心指標。
（二）資產(chǎn)評估系統(tǒng)化
高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建是教育發(fā)展階段必須面臨的過程，從全國范圍而言我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系還處于發(fā)展和完善的階段，因此在其構(gòu)建的過程中并沒有成功的案例供參考。鑒于此，實事求是應(yīng)為評估體制構(gòu)建的指導(dǎo)原則，在其構(gòu)建過程中要保證工作的合理化、科學(xué)性、系統(tǒng)化。
（三）確保實施可行性
每個學(xué)校的發(fā)展狀況都有所差別，高等院校在構(gòu)建績效評估體系時不要照抄照搬其他院校的評估體系，要充分考慮本校的發(fā)展狀況，要考慮所構(gòu)建體系的可行性。
三、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的作用
通過構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系，不僅僅是順應(yīng)教育的發(fā)展，而且會對高校產(chǎn)生多方面的積極影響：規(guī)范評估工作流程，目前的績效評估工作沒有系統(tǒng)的體系作為參考，而高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的構(gòu)建能為績效評估工作提供統(tǒng)一的標準，從而規(guī)范了評估工作；引導(dǎo)國家資金合理投入，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系，可以讓國家深入了解各個高校的資金利用情況，從而為國家合理投入資金提供標準；提升工作熱情，在評估體系構(gòu)建過程中，實施一定的獎懲機制，可以提升管理人員的工作熱情，讓評估管理工作的效率上升新的層次。
四、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系
（一）高校國有資產(chǎn)管理績效評估內(nèi)容
評估內(nèi)容應(yīng)該包括：資產(chǎn)的物質(zhì)價值貢獻指標、資產(chǎn)的社會價值實現(xiàn)指標以及對高校人才培養(yǎng)的狀況等。物質(zhì)價值貢獻指標，國有資產(chǎn)是資產(chǎn)的一種有機構(gòu)成，因此物質(zhì)價值也是其自身的屬性，要對于其物質(zhì)價值得到最充分的利用。資產(chǎn)的社會價值實現(xiàn)指標，高等院校并非盈利性的機構(gòu)，不應(yīng)該與其他商業(yè)的機構(gòu)等同，所以在其發(fā)展過程中不要一味追求商業(yè)利益，而應(yīng)更多的追求社會效益。高校人才培養(yǎng)狀況，高校的更多的責(zé)任是人才的培養(yǎng)，我國正處于高速發(fā)展的過程，需要的大量的人才提供智力的支撐，因此作為培養(yǎng)人才重要基地的高校就要肩負起應(yīng)有的責(zé)任，在其應(yīng)用國有資產(chǎn)時要向人才培養(yǎng)方面做相應(yīng)的傾斜。
（二）高校國有資產(chǎn)管理績效評估方法
評估方法是績效評估體系建立的關(guān)鍵，要從目標制定、績效監(jiān)管、績效評價三個層面入手。對于目標制定，目標制定要合理規(guī)范，要符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，要為高校的績效管理工作提供正確的指導(dǎo)方向；在績效監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為保證工作的高效和廉潔，就要加強績效管理工作的監(jiān)管力度，減少國有資產(chǎn)不合理利用的現(xiàn)象；在績效評價方面，我們就要進行總結(jié)性的評價與改進工作?？偨Y(jié)性工作中的評價反思是在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，為以后的工作做經(jīng)驗積累。
五、結(jié)束語
高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建工作任重而道遠，要深入實際，在實踐中探索評價體系的構(gòu)建的有效策略，使其更好地適應(yīng)高等教育的發(fā)展，從而讓高等院校為我國輸送更多的人才。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權(quán)歸國家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等各項任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
本文采用文獻調(diào)查方法和實地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節(jié)，賬務(wù)和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。
根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設(shè)備管理處、國有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實驗室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時各高校也加強了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對高校固定資產(chǎn)實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關(guān)部門出臺了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機構(gòu)設(shè)置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識，負責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟、基本建設(shè)、財務(wù)、計算機技術(shù)、統(tǒng)計等專業(yè)。
根據(jù)我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當。
4.系統(tǒng)建設(shè)方面
通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計，國家以及相關(guān)部門出臺的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對高校固定資產(chǎn)管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，設(shè)置一個固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產(chǎn)進行宏觀管理以及對其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執(zhí)行。責(zé)任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓(xùn)
固定資產(chǎn)管理人員知識結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對資產(chǎn)管理人員進行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機技術(shù)、財務(wù)等方面的知識，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時也要提高管理人員的參與意識與責(zé)任意識，使資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設(shè)
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產(chǎn)管理流程進行設(shè)計，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完整、準確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護與擴展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護性以及可擴展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進、系統(tǒng)維護與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時，需要調(diào)動相關(guān)人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護航。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會主義市場經(jīng)濟越來越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。
一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)配置不合理
有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。
（二）資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。
（三）資產(chǎn)流失嚴重
資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。
1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結(jié)算和驗收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)移交。
2.資產(chǎn)處置不當造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時收回租金，未經(jīng)批準隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。
3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過較長時間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。
4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。
5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經(jīng)費，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術(shù)進步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。
（四）資產(chǎn)管理未能與財務(wù)管理完全結(jié)合
由于資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理、完善，造成與會計核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。
1.資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標準已不適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況。
2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計表的明細分類與會計核算中的固定資產(chǎn)明細分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)財務(wù)賬不符。
二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析
任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認為有以下4個方面的原因：
（一）管理意識淡薄
單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現(xiàn)管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：
1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產(chǎn)的管理。
2.宣傳教育因素。國有資產(chǎn)管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數(shù)財會人員和其他職工對國有資產(chǎn)管理制度等知識仍然知之甚少。
3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行獎罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級分配的任務(wù)和按國家財經(jīng)制度做好財務(wù)管理工作，對國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對國有資產(chǎn)管理沒有實行獎罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會重視國有資產(chǎn)管理。
（二）制度不夠完善
這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：
1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、發(fā)展狀況各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會存在一定困難。事實上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照執(zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。
2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對責(zé)任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。
（三）內(nèi)控制度不健全
內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內(nèi)部控制，對管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：
1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員及各層級責(zé)任人。因此，很多單位對國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負責(zé)購置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財務(wù)部門只負責(zé)會計核算，沒有一個統(tǒng)一的部門對各職能部門實施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護保管無人負責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。
2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進行規(guī)范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產(chǎn)狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動的全過程。特別是對資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會帶來相當大的困難。
4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容。由于一直以來，對基層事業(yè)單位的審計都是財務(wù)收支審計，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產(chǎn)管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。
（四）沒有與經(jīng)濟效益（績效）相結(jié)合
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產(chǎn)的流失，做到帳實相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。
三、加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）認真學(xué)習(xí)宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級領(lǐng)導(dǎo)真正意識到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實現(xiàn)對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。
（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循
首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學(xué)、合理；建立資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會計核算制度，使會計核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責(zé)任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個管理層次、各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動程序，形成一個環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機制。
（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護資產(chǎn)的安全、完整
1.設(shè)立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，并負責(zé)這些事項的上報工作。負責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作，負責(zé)監(jiān)督檢查評價單位資產(chǎn)管理工作。
2.建立和完善單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國有資產(chǎn)的具體形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而流動資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對外投資的內(nèi)部會計控制制度。對無形資產(chǎn)的管理應(yīng)重點在無形資產(chǎn)價值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。
3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫。第三，將資產(chǎn)信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。
（四）建立資產(chǎn)管理與績效管理（或經(jīng)濟效益）相結(jié)合的機制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情
將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產(chǎn)管理的意識，激發(fā)他們的積極性和主動性，最終達到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。
參考文獻：
