發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 15:56:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治建設(shè)的思考樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：法治文化；法治中國(guó)；新農(nóng)村建設(shè)
十八屆四中全會(huì)吹響了推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的號(hào)角，要進(jìn)一步建成社會(huì)主義法治國(guó)家，必須弘揚(yáng)法治精神，樹立全民、全社會(huì)學(xué)法守法遵法用法的理念和意識(shí)，奠定法治國(guó)家的文化建設(shè)根基。中國(guó)法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程，都具有十分重要的意義。
1 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義
要推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，離不開法治文化的支撐。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。
1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)
黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國(guó)家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在全國(guó)仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村的法治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段
一個(gè)法治社會(huì)，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會(huì)，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會(huì)的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護(hù)法律的公平與正義，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，保障人與人之間的團(tuán)結(jié)友愛互助誠(chéng)信。
1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
實(shí)踐已經(jīng)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來(lái)越被需要。為了充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，大力推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢(shì)在必行。
2 當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題
我們國(guó)家雖然連續(xù)搞了六個(gè)普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識(shí)和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識(shí)淡薄
從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識(shí)普遍缺乏，整體上法治意識(shí)仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個(gè)人事務(wù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實(shí)，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國(guó)家的政策和一些法律條文制度，以致于對(duì)法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問(wèn)題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。
2.2 農(nóng)民對(duì)法律信仰程度不高
部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對(duì)法律的權(quán)威意識(shí)和法治意識(shí)淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時(shí)間千方百計(jì)去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，不信法。很少有人會(huì)去尋找法律上的依據(jù)，用事實(shí)和法律說(shuō)話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問(wèn)題用法。正如所說(shuō)的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。
2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳
法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對(duì)于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過(guò)于單一，局限于貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)發(fā)傳單，開會(huì)照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對(duì)法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。
3 加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
3.1 強(qiáng)化法治文化宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍
要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識(shí)為重點(diǎn)，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺(tái)，設(shè)計(jì)多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。另外成立法治文化宣講團(tuán)，通過(guò)宣講使法治文化形象生動(dòng)，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。
3.2 通過(guò)以案說(shuō)法教育，強(qiáng)化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識(shí)
針對(duì)平時(shí)工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對(duì)影響面廣的典型案例進(jìn)行有的放矢的講解，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識(shí)的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
3.3 借助新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的影響度
這樣一個(gè)沒有集中管理、沒有國(guó)界的“虛擬”空間給人們提供了前所未有的言論表達(dá)自由的場(chǎng)所，也為人們的信息交流、通訊甚至市場(chǎng)交易提供了前所未有的方便和快捷。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)大眾傳播模式、對(duì)教學(xué)和科研、甚至對(duì)年輕人的思維方式的形成都產(chǎn)生了并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的影響。
就世界范圍而言，我們是市場(chǎng)的后來(lái)者，也是法治、依法治國(guó)的后來(lái)者。但是就互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及而言，我們已經(jīng)不是后來(lái)者，更不是弱小者，而是位居第二的泱泱互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。發(fā)展趨勢(shì)還表明，以我們的人口之眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快速，在不久的將來(lái)成為排名第一的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)也是順理成章的事情。如何在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步、法治發(fā)展初期的國(guó)度里，對(duì)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行有效的調(diào)整，這既是對(duì)立法者、法學(xué)家和法律實(shí)務(wù)者的挑戰(zhàn)，也是賦予他們建功立業(yè)的機(jī)遇。
互聯(lián)網(wǎng)空間既是現(xiàn)實(shí)物理空間的延伸，又相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)物理空間?，F(xiàn)實(shí)物理空間的法律多數(shù)可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間的人際關(guān)系和糾紛之解決，但是互聯(lián)網(wǎng)空間的一些特殊則需要新的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)空間的法治，首先，要求對(duì)在現(xiàn)實(shí)物理空間已有的法律資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，確定哪些可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間。其次，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的新問(wèn)題進(jìn)行研究，找到它們的特殊性，然后對(duì)癥下藥，開出互聯(lián)網(wǎng)上法律和規(guī)范的良方。
互聯(lián)網(wǎng)上的法治問(wèn)題，涉及國(guó)家法律體系的各個(gè)方面，包括憲法方面的課題(如互聯(lián)網(wǎng)空間的言論表達(dá)自由)、程序法和沖突法問(wèn)題(如互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的管轄與法律適用)、行政法問(wèn)題(如互聯(lián)網(wǎng)安全)、刑法問(wèn)題(如互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪)、民法問(wèn)題(如商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任、人格權(quán)保護(hù)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、域名保護(hù))。一個(gè)項(xiàng)目和一本書不可能包打天下，從而解決互聯(lián)網(wǎng)上所有的法律問(wèn)題；相反，我們認(rèn)為對(duì)具體問(wèn)題的深入研究更有希望達(dá)到成功的彼岸。基于這樣的考慮，我們將研究聚焦于互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問(wèn)題，包括作為中間服務(wù)商的ISP的中間責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的關(guān)系與法律適用、名譽(yù)(商譽(yù))權(quán)的法律保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)上名譽(yù)(商譽(yù))權(quán)侵害的實(shí)務(wù)和特殊理論問(wèn)題、隱私權(quán)的法律保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)上侵害隱私權(quán)的特殊問(wèn)題及個(gè)人數(shù)據(jù)資料合理利用與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系、電子郵件的隱私權(quán)保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上的著作權(quán)侵權(quán)實(shí)務(wù)問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)上的域名保護(hù)與侵權(quán)責(zé)任實(shí)務(wù)問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的研究，不可能脫離侵權(quán)行為法、人格權(quán)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基本理論，但是更值得深入思考的是名譽(yù)、隱私等人格權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)空間保護(hù)之特殊性以及侵權(quán)的特殊構(gòu)成要件與責(zé)任之特殊規(guī)則。而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)、域名的保護(hù)之研究，則更應(yīng)當(dāng)注重司法層面的問(wèn)題，審判工作的經(jīng)驗(yàn)。
我們無(wú)需羞于承認(rèn)自己是互聯(lián)網(wǎng)法治研究和實(shí)踐的后來(lái)者。后來(lái)者有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，以他山之石攻玉。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)的法律問(wèn)題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)保護(hù)與侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題時(shí)，我們十分重視國(guó)際組織(如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟)的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)達(dá)國(guó)家(如歐盟成員國(guó)、美國(guó)、日本)和地區(qū)(如我國(guó)地區(qū)和香港特別行政區(qū))的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是歐盟的“政府主導(dǎo)”，還是美國(guó)的“自律”，甚至我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在個(gè)人數(shù)據(jù)資料保護(hù)法律中引入侵權(quán)責(zé)任的做法，在本書中都盡可能全面介紹，并優(yōu)劣以備。
“網(wǎng)上侵權(quán)的法律調(diào)整”或“互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)問(wèn)題研究”這樣的課題，既是一個(gè)民法學(xué)的研究課題，也是一個(gè)法學(xué)或信息法學(xué)的研究課題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行研究，不可避免地要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：(1)與互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)密切聯(lián)系的技術(shù)方面的問(wèn)題：(2)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者(網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。如果離開對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的探討而研究網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)，則有可能紙上談兵?；谶@樣的考慮，我們解剖了主要中文(簡(jiǎn)體)網(wǎng)站的隱私權(quán)政策及其實(shí)踐，并將這些網(wǎng)站的隱私權(quán)保護(hù)政策與政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站的隱私權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行比較，試圖得出實(shí)證性的結(jié)論。同時(shí)，我們還對(duì)威脅隱私權(quán)的兩種機(jī)程序即木馬程序和Cookie進(jìn)行了探討，以期找到規(guī)制這些程序之使用的技術(shù)和法律對(duì)策。
是灰色的，而司法實(shí)踐之樹常青。法院并沒有等到法律理論成熟、法律規(guī)定齊備之后才開始互聯(lián)網(wǎng)上名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)侵害和域名爭(zhēng)議案件的審判。相反，法官們以基本法律原則為指導(dǎo)，不斷摸索和尋找審理互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的和對(duì)策，并通過(guò)最高人民法院的司法解釋將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為人民法院審理案件普遍遵循的規(guī)則。審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的具有特殊重要的意義。因此，除了在各章的研究中注意對(duì)相關(guān)案件的外，我們還專門用兩章分別討論了互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)侵害案件和域名爭(zhēng)議案件的審判實(shí)踐問(wèn)題，希望從統(tǒng)計(jì)和實(shí)例分析中發(fā)掘和認(rèn)識(shí)“活的規(guī)律”。為了獲得最有說(shuō)服力的結(jié)論，我們邀請(qǐng)了我國(guó)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的代表北京市海淀區(qū)人民法院的資深法官和審理域名糾紛的代表北京市第二中級(jí)人民法院的資深法官完成這項(xiàng)工作。
通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的法律問(wèn)題，尤其是對(duì)侵權(quán)法和人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較研究、實(shí)證研究和對(duì)部分網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)情況的解剖以及對(duì)有關(guān)機(jī)程序的分析，我們獲得了如下啟示：
1、互聯(lián)網(wǎng)正在深刻和廣泛地人類的生存和生活方式，互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建沒是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)剛剛起步、互聯(lián)網(wǎng)高速的，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。
2、互聯(lián)網(wǎng)空間法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題。利用現(xiàn)有的法律資源、借鑒國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，是完善互聯(lián)網(wǎng)上民事權(quán)利保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任法制的主要途徑。未來(lái)的民法典可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任作出原則性的規(guī)定，但是大量的制度建設(shè)還有賴于各種特別法和單行法的規(guī)定。
3、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任有許多特殊方面，其中ISP和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的中間責(zé)任是其最典型的代表。ISP對(duì)他人在上的侵權(quán)行為承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而且法律應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任作出必要的限制。這不僅是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r決定的，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的要求。
4、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的侵權(quán)行為實(shí)施地、結(jié)果發(fā)生地的相對(duì)不穩(wěn)定性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播不受國(guó)界、法域的限制，這就從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的侵權(quán)案件管轄與法律適用的規(guī)則。國(guó)際組織和一些國(guó)家(地區(qū))試圖對(duì)這類侵權(quán)案件的管轄和法律適用制定出新的規(guī)則，但是所有這樣的嘗試都還沒有取得足夠的說(shuō)服力。如何解決這些問(wèn)題，將是法律界一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。
5、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為，主要侵害人格權(quán)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利和利益，最常見的是對(duì)隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)等權(quán)利的侵害。因此，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以這些權(quán)利的保護(hù)以及責(zé)任規(guī)則為重點(diǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的特別法(如電信法、隱私保護(hù)法、個(gè)人數(shù)據(jù)利用和保護(hù)法、兒童在線隱私保護(hù)法等)中突出對(duì)這些權(quán)利的保護(hù)并設(shè)計(jì)出適當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)空間，人們獲得了前所未有的言論表達(dá)自由，與現(xiàn)實(shí)物理空間的情況相比較而言，法律的利益平衡可以向言論表達(dá)傾斜。
6、互聯(lián)網(wǎng)本身具有非集中管理性的特征，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為規(guī)制，除了需要國(guó)家的立法和司法審判外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律也有發(fā)揮作用的廣闊空間。我們國(guó)家主管部門可以積極支持與扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作，鼓勵(lì)其制定業(yè)界的某些共同標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)。
7、互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)國(guó)界性的特征，這就要求各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)方面采取相互合作而不是相互隔絕的行為。合作范圍十分廣泛，包括共同標(biāo)準(zhǔn)的制定或借鑒、人員培訓(xùn)與信息共享等。國(guó)際合作的最高層次是簽定互聯(lián)網(wǎng)空間的一系列條約。
8、某些在互聯(lián)網(wǎng)上使用而對(duì)人格權(quán)，尤其是對(duì)隱私權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的計(jì)算機(jī)程序，法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范必須予以重視，或者嚴(yán)格規(guī)范其使用范圍和目的(如Cookie)，或者嚴(yán)格禁止使用。木馬程序即屬于應(yīng)當(dāng)禁止使用的，因?yàn)樗郧趾λ说碾[私權(quán)為主要乃至唯一存在目的。對(duì)待這一類程序，應(yīng)當(dāng)向?qū)Υ缙茐纳鷳B(tài)平衡的有害植物一樣，采取堅(jiān)決的禁止態(tài)度。
關(guān)鍵詞 中國(guó)特色 司法鑒定 司法制度
作者簡(jiǎn)介：倫宗銘，華東政法大學(xué)。
早在2005年，我國(guó)就頒布了有關(guān)司法鑒定管理問(wèn)題的法律法規(guī)，從而進(jìn)行中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)了近十年的改革，我國(guó)的司法鑒定制度改革雖然取得了一定的成就，卻也存在著一定的問(wèn)題，進(jìn)而使司法鑒定制度無(wú)法完成中國(guó)化的發(fā)展。而隨著人們對(duì)司法鑒定改革認(rèn)識(shí)的提升，學(xué)者們對(duì)建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度的研究也逐漸回歸到理性思考階段。所以，中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)問(wèn)題及改革對(duì)策，成為了學(xué)者們研究的重要課題。
一、 中國(guó)特色司法鑒定制度建設(shè)的意義及成就
（一）中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)意義
在司法活動(dòng)中，科學(xué)的證據(jù)提供，是維持法律公正性的保障。而司法鑒定可以利用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)完成對(duì)案件中的專門問(wèn)題的鑒定，進(jìn)而可以為案件的判定提供重要的依據(jù)。所以，司法鑒定制度是一個(gè)國(guó)家開展規(guī)范的司法活動(dòng)的保障，是國(guó)家司法制度中的重要內(nèi)容。同時(shí)，由于司法鑒定制度會(huì)在一定程度上反映出一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，所以，建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度既可以完善我國(guó)的司法制度建設(shè)，也可以向世界展示我國(guó)的科技實(shí)力。因此，建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)法律和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著重要的意義。
（二） 中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)成就
經(jīng)過(guò)了近十年的建設(shè)，我國(guó)的司法鑒定制度在多個(gè)方面取得了一定的成就。首先，在法制化建設(shè)方面，司法鑒定制度的建設(shè)使得有關(guān)的法律法規(guī)得到了完善和細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的法制化建設(shè)的發(fā)展。在近十年的時(shí)間里，我國(guó)國(guó)務(wù)院、偵查機(jī)關(guān)和地方行政部門等多個(gè)單位，都制定了與司法鑒定制度有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而使我國(guó)的司法建設(shè)取得了發(fā)展。再者，司法鑒定制度建設(shè)以來(lái)，國(guó)家的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速的增長(zhǎng)，而我國(guó)也擁有了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高質(zhì)量的鑒定隊(duì)伍，從而為我國(guó)的司法制度提供了更多的保障。另外，司法鑒定制度的建設(shè)，使得司法鑒定在司法實(shí)踐中發(fā)揮出了更大的作用，進(jìn)而推動(dòng)了司法鑒定制度取得了進(jìn)一步的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段中國(guó)特色司法鑒定制度建設(shè)存在的問(wèn)題
（一） 對(duì)鑒定制度法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一
司法鑒定制度建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題在于，怎樣使書面化的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)。但是，就實(shí)際情況而言，由于司法鑒定制度是由訴訟職權(quán)部門使用，所以司法鑒定制度的有效性在很大程度上將取決于這些部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。所以，在訴訟職權(quán)部門對(duì)司法鑒定制度的法律法規(guī)條文的認(rèn)識(shí)不同的情況下，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行將存在一定的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)司法鑒定制度的建設(shè)造成一定的影響。而更嚴(yán)重的是，這些問(wèn)題的存在，會(huì)對(duì)統(tǒng)一司法鑒定管理體制的形成造成不良的影響，進(jìn)而阻礙司法鑒定制度的規(guī)范化建設(shè)。
從本質(zhì)上來(lái)看，導(dǎo)致不同行政部門對(duì)司法鑒定制度法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因主要有三方面，一方面是因?yàn)樗痉ㄨb定制度的法律法規(guī)在制定的時(shí)候過(guò)于原則化，從而導(dǎo)致人們?cè)谀承﹩?wèn)題的理解上存在了分歧。另一方面，一些行政部門出于利益和行政職權(quán)的考慮，會(huì)對(duì)某些問(wèn)題的理解產(chǎn)生偏差，進(jìn)而使制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差。再者，由于司法鑒定制度的建設(shè)時(shí)間尚短，所以存在著相關(guān)制度和機(jī)制的不配套的問(wèn)題，從而誤導(dǎo)了行政部門的司法實(shí)踐工作。
（二）鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡
就我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度的規(guī)定來(lái)看，鑒定的事項(xiàng)僅有三大類，并主要適應(yīng)于刑事訴訟活動(dòng)的需要。但是，就實(shí)際情況而言，司法鑒定所涉及的案件絕大多數(shù)都屬于民事案件。而在司法鑒定制度中，被弱化的三大類以外的“其他類”的鑒定事項(xiàng)才是民事案件處理中常常需要使用的。所以，在這種情況下，司法鑒定事項(xiàng)的管理范疇在適用結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了不均衡的問(wèn)題，進(jìn)而阻礙了司法鑒定制度的建設(shè)與發(fā)展。而由于司法鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致了新體制因不同體制因素的改變而出現(xiàn)了發(fā)展速度不平衡的情況，進(jìn)而為我國(guó)司法鑒定埋下了秩序混亂的危險(xiǎn)因素，進(jìn)而對(duì)司法制度中的訴訟制度的改革形成了阻礙。另外，舊制度與新制度不能保持一致的改革速度，將使得我國(guó)的司法鑒定制度因某一方面的改革滯后而存在一定的缺陷，進(jìn)而使司法制度的改革成本增加，進(jìn)而不利于司法鑒定制度的改革與發(fā)展。
（三）鑒定部門職能配制的不合理
從原則上來(lái)講，刑事技術(shù)鑒定與刑事技術(shù)偵查具有不同的職能。但是，鑒定部門常常會(huì)將這兩部分的職能混淆，進(jìn)而使二者對(duì)對(duì)方產(chǎn)生一定的干擾。在實(shí)際生活中，一些職權(quán)部門的鑒定人員不僅擁有犯罪調(diào)查的職能，還具有偵查取證或檢查的職能。在這種情況下，在行使某一項(xiàng)職能的狀態(tài)下，鑒定人員往往會(huì)受到其他職能的干擾，進(jìn)而使司法鑒定無(wú)法維持在中立的地位，從而影響到鑒定部門的鑒定公信力。而這樣一來(lái)，就算鑒定部門的鑒定是符合客觀實(shí)際條件的，然而只要鑒定人員的鑒定職能與指控職能沒有被分開，其公正性也一樣會(huì)受到案件當(dāng)事人的質(zhì)疑。所以，從這一情況可以看出，我國(guó)的司法鑒定制度在職能的配制上還沒有進(jìn)行科學(xué)化和合理化的改革，從而使得鑒定部門在鑒定權(quán)利配制方面存在著一定的問(wèn)題，進(jìn)而使司法鑒定管理體制的公正性和客觀性受到了影響。另外，在一些領(lǐng)域，由于司法鑒定制度的規(guī)定仍然存在著模糊不清的問(wèn)題，所以導(dǎo)致了鑒定部門常常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力上的越位現(xiàn)象，進(jìn)而影響了司法鑒定制度的權(quán)威性。 三、有關(guān)建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度的理性思考
為了進(jìn)行具有中國(guó)特色的公正、高效和權(quán)威的社會(huì)主義的司法鑒定制度建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該理性的進(jìn)行我國(guó)司法鑒定制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題的思考，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)制度，從而結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行我國(guó)司法鑒定制度的改革。而就目前來(lái)看，從我國(guó)司法鑒定制度建設(shè)存在的問(wèn)題和司法鑒定制度的建設(shè)規(guī)律上來(lái)看，中國(guó)特色司法監(jiān)督制度建設(shè)還要從司法觀念的轉(zhuǎn)變、司法鑒定的統(tǒng)一管理、鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變和司法鑒定的法制建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。
（一）司法觀念的轉(zhuǎn)變
想要深化司法鑒定體制的改革，還要進(jìn)行司法觀念的轉(zhuǎn)變，從而使司法鑒定制度的建設(shè)目標(biāo)更加法治化。從2005年頒布的關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的法律法規(guī)的要求上來(lái)看，我國(guó)的司法鑒定制度要從“職權(quán)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，這條法規(guī)的頒布就是為了確立我國(guó)的司法鑒定制度的司法保障地位和服務(wù)訴訟的地位，進(jìn)而使制度向著法治化的方向發(fā)展。而這種司法觀念的轉(zhuǎn)變，不僅能在制度上為司法鑒定職權(quán)的行使提供保障，還能使訴訟部門依法履行訴訟職能，進(jìn)而為司法鑒定制度的落實(shí)提供保障。因?yàn)樗痉ㄨb定如果僅僅被當(dāng)做是一些職權(quán)部門的工具或僅是為部門提供服務(wù)的手段，就會(huì)使司法鑒定的科學(xué)手段被一些職權(quán)部門壟斷，進(jìn)而無(wú)法公平的為司法制度提供保障。所以，為了保證司法鑒定制度的公正性，一定要確立其司法保障制度的定位。因此，從這一角度來(lái)看，司法觀念的轉(zhuǎn)變是司法鑒定制度改革的前提。
（二）司法鑒定的統(tǒng)一管理
由于司法鑒定活動(dòng)是利用科學(xué)技術(shù)為訴訟案件提供證明的活動(dòng)，所以其具有一定的天然屬性。因此，從本質(zhì)上來(lái)講，司法鑒定應(yīng)該由統(tǒng)一的管理主體來(lái)進(jìn)行管理，從而保證司法鑒定的公正性和權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)，就是司法鑒定機(jī)構(gòu)間將不具有隸屬關(guān)系，其接受的鑒定業(yè)務(wù)也不應(yīng)該受到地域范圍的影響。同時(shí)，任何司法鑒定人的鑒定意見都可以在全國(guó)任何地方的訴訟活動(dòng)中被采納，進(jìn)而使全國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員具有一定的統(tǒng)一性。而這樣一來(lái)，就可以避免司法鑒定活動(dòng)因帶有地方性質(zhì)而無(wú)法在其他地區(qū)被使用，進(jìn)而維持我國(guó)司法制度的統(tǒng)一性。而想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要使地方司法鑒定機(jī)構(gòu)在全國(guó)規(guī)定的統(tǒng)一條件下進(jìn)行規(guī)范的管理，地方政府則不能對(duì)司法鑒定的全國(guó)性和行業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行干涉。所以，就理論上來(lái)講，想要進(jìn)行司法鑒定的統(tǒng)一管理，還要形成司法鑒定的統(tǒng)一管理體制。
（三）鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變
由于司法鑒定是利用科學(xué)技術(shù)的證明活動(dòng)，所以無(wú)論是鑒定主體還是手段都具有一定的科學(xué)性，也因此能得到各方的公認(rèn)。但是，在實(shí)際生活中，想要真正保證司法鑒定的科學(xué)性，還要使司法鑒定的過(guò)程更加程序化，進(jìn)而避免人為因素對(duì)司法鑒定結(jié)果的影響。而通過(guò)程序的過(guò)濾，不科學(xué)、不規(guī)范和不可靠的司法鑒定結(jié)果也能夠被過(guò)濾掉，進(jìn)而保證鑒定意見的合法性和有效性。所以，從根本上來(lái)講，司法鑒定是否具有公正、合理的程序，應(yīng)該被當(dāng)做其基本屬性之一。另外，司法鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變，既可以為司法鑒定活動(dòng)提供規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)的力量，又可以對(duì)人員的司法鑒定管理權(quán)力形成制約。所以，司法鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變，將成為司法鑒定制度改革所依賴的重要手段。
（四）司法鑒定的法制建設(shè)
在查處水事案件的過(guò)程中，不少基層水利執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)不怕困難、敢于碰硬、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，在執(zhí)法手段和裝備簡(jiǎn)單落后、執(zhí)法環(huán)境惡劣、待遇普遍低下的情況下，仍然忠實(shí)履行職責(zé)；少數(shù)群眾對(duì)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)不理解，謾罵、圍攻甚至威脅人身安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但水利執(zhí)法人員仍無(wú)怨無(wú)悔，他們?yōu)榫S護(hù)水事秩序，貫徹實(shí)施水法規(guī)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。盡管各基層水利執(zhí)法人員在履行水行政主管部門職能方面做了大量的工作，但是，水行政執(zhí)法工作當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何改進(jìn)、加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，以適應(yīng)當(dāng)前水利形勢(shì)發(fā)展的要求，是擺在我們面前有待于探索的一大課題。
一、加大伍隊(duì)建設(shè)力度，打造一支攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的高素質(zhì)的水政隊(duì)伍
切實(shí)搞好水政工作，做到依法治水、依法行政，維護(hù)良好的水事秩序，確保水利安全，建立一支高素質(zhì)的水政執(zhí)法隊(duì)伍。首先應(yīng)在本單位挑選年青的優(yōu)秀人才,吸收引進(jìn)一批有拼博力，有創(chuàng)新力的新時(shí)代人才,專業(yè)法律人才充實(shí)到水政隊(duì)伍，其次本單位結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)水利執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高全體人員的執(zhí)法水平和解決問(wèn)題的能力。第一，建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊(duì)伍、人員的行為。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政、依德行政。第二，抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。第三，抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面灌輸法律法規(guī)知識(shí)，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，提高知法、懂法、執(zhí)法的法制水平。強(qiáng)化集體觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)作風(fēng)，以提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。
二、外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，加大人才培訓(xùn)投入力度，著力提高水政監(jiān)察人員的法律和執(zhí)法水平
要有一支政治素質(zhì)高，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通適應(yīng)現(xiàn)代治水需要的水政執(zhí)法隊(duì)伍，首先就是人才。要有計(jì)劃，有目的的用現(xiàn)代治水理念對(duì)水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和教育，把每名水政監(jiān)察人員都培養(yǎng)成學(xué)法、用法的“行家”，逐步提高水政執(zhí)法的整體水平。水政監(jiān)察人員要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹立良好的“窗口”形象。建立一個(gè)完整的行業(yè)內(nèi)部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，接受對(duì)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中公開、公正、公平的監(jiān)督，從而樹立較好的的形象。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善“八化”（執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。做為一名水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務(wù)；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動(dòng)積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。要做到以上幾點(diǎn)，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。
三、加大宣傳教育力度，進(jìn)一步提高廣大干群水法規(guī)認(rèn)識(shí)、水行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，雖然水法規(guī)宣傳力度不斷加大，但還僅僅局限于“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)期間集中宣傳，形式也較單一。只有引起全社會(huì)的關(guān)注，《水法》才能得以實(shí)施，水行政執(zhí)法才有保證。在每年的“水法宣傳周”，采取多種形式和途徑，深入沿河各鄉(xiāng)村有針對(duì)性、有重點(diǎn)的大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，以及在日常下鄉(xiāng)工作中，以案說(shuō)法的形式、群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛的開展水法規(guī)宣傳，達(dá)到人人知法、懂法、守法，從而提高人民群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾要結(jié)合普法，廣泛開展水利法制教育。要把水法規(guī)知識(shí)融入到普法教材中，發(fā)到廣大干群手中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的法制素質(zhì)。加強(qiáng)教育對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高起著決定性的作用。增強(qiáng)全社會(huì)公民的水法意識(shí)和法制觀念，將是今后一個(gè)時(shí)期我們水利普法教育工作的重點(diǎn)。要緊緊抓住當(dāng)前階段的普法宣傳契機(jī)，制訂針對(duì)本地區(qū)、本部門的“水利普法”規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，使水法宣傳有計(jì)劃按步驟組織實(shí)施，逐步將水法律法規(guī)知識(shí)向干部群眾滲透。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)水行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要貼近群眾，貼近實(shí)際，要結(jié)合水事案件宣講法律，用群眾身邊發(fā)生的違法行為教育群眾。要在執(zhí)法工作中宣傳，在 宣傳活動(dòng)中執(zhí)法。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代新聞傳媒巨大的宣傳影響力，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙的作用，大膽借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，不斷提高宣傳效果，提高水行政執(zhí)法的社會(huì)地位。
四、努力提高水政執(zhí)法的裝備水平和科技含量
由于基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，執(zhí)法隊(duì)伍裝備長(zhǎng)期得不到更新，有些基層執(zhí)法隊(duì)伍甚至連專用交通工具都沒有，先進(jìn)的通信、勘察設(shè)備更是缺乏，裝備差成為制約水行政執(zhí)法活動(dòng)開展的重要因素。只有不斷改善執(zhí)法裝備和條件，保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，提高水政執(zhí)法裝備的信息化水平，用先進(jìn)的執(zhí)法理念和現(xiàn)代化的辦案器材武裝執(zhí)法人員頭腦，給水政執(zhí)法注入新的活力，有效推動(dòng)水行政執(zhí)法工作，促進(jìn)水行政管理工作健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同 法律制度 理論 商法 反思
一、我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度的評(píng)析
工業(yè)化和城市化帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的需求，加之投資的拉動(dòng)，使我國(guó)建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的"黃金時(shí)代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國(guó)大地上拔地而起，特別是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，極大地帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。但同時(shí)，新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn)，法律制度的不完善、建筑市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范，建設(shè)工程領(lǐng)域資金運(yùn)作的不規(guī)范，建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)快速發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的糾紛呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，這些因素已經(jīng)成為中國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。
建設(shè)工程合同被業(yè)內(nèi)人士稱為"小憲法"，在整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設(shè)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題和痼疾。我國(guó)《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同單獨(dú)一章予以規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)范對(duì)建設(shè)工程合同作出了進(jìn)一步規(guī)范，初步建立起建設(shè)工程合同法律制度。但是，面對(duì)風(fēng)云突變的建設(shè)工程市場(chǎng)和日益復(fù)雜的建設(shè)工程糾紛，現(xiàn)有建設(shè)工程合同法律制度中的缺陷和不足越發(fā)地暴露出來(lái)。建設(shè)工程不僅與國(guó)家利益、公共利益攸息相關(guān)，更直接關(guān)系到老百姓的安居樂(lè)業(yè)、城市形象和投資環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)安定。因此，進(jìn)一步研究和完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度是至關(guān)重要和刻不容緩的。隨著工程建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題引起廣泛關(guān)注以及相關(guān)法律、配套法規(guī)的出臺(tái)，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學(xué)界的關(guān)注，一批學(xué)者投身到相關(guān)領(lǐng)域的研究和探討中，有關(guān)建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學(xué)術(shù)論文不斷問(wèn)世。綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程合同的研究成果可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現(xiàn)行法律規(guī)范為背景，如針對(duì)已被現(xiàn)行法確認(rèn)的突破建設(shè)工程合同相對(duì)性、黑白合同的效力認(rèn)定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現(xiàn)狀導(dǎo)致對(duì)理論研究的忽視，反過(guò)來(lái)使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場(chǎng)，忽視了立法論的研究角度。（4）關(guān)于建設(shè)工程合同法律問(wèn)題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設(shè)和工程建設(shè)管理的工程師為主，以防范工程建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設(shè)工程合同的管理等領(lǐng)域，研究缺乏系統(tǒng)性和法學(xué)視角。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，上述研究的不足導(dǎo)致我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度產(chǎn)生了大量亟待厘清和解決的問(wèn)題，如在我國(guó)建設(shè)工程法律制度的研究中，尚未形成對(duì)建設(shè)工程合同法律規(guī)范的性質(zhì)、屬性、價(jià)值等基本問(wèn)題的共識(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同特殊性的認(rèn)識(shí)和重視不足，對(duì)建設(shè)工程合同在《合同法》中的地位、建設(shè)工程合同法律規(guī)范中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習(xí)慣和商事慣例的適用等問(wèn)題研究尚淺。在司法審判過(guò)程中，建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)性強(qiáng)、主體關(guān)系復(fù)雜、涉及標(biāo)的關(guān)涉經(jīng)濟(jì)民生且絕大多數(shù)數(shù)額巨大的特點(diǎn)①，使得建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關(guān)重要，但有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒有得到應(yīng)有的重視。
二、從商法學(xué)視域思考建設(shè)工程合同法律制度的合理性和必要性
我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度出現(xiàn)諸多問(wèn)題的本質(zhì)原因是缺乏理論基礎(chǔ)的支撐和指引。理論基礎(chǔ)的缺位導(dǎo)致規(guī)范定位和規(guī)范配置出現(xiàn)重大缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致了理論和實(shí)踐中的一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。合同法作為商品經(jīng)濟(jì)的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財(cái)產(chǎn)法、侵權(quán)行為法等并列的獨(dú)立法律部門。在合同法法律制度的發(fā)展、完善過(guò)程中，合同法理論研究的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。合同法的基礎(chǔ)理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因?yàn)楹贤ɡ碚搶?duì)合同法無(wú)可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學(xué)中一顆璀璨耀眼的明星。建設(shè)工程合同是我國(guó)合同法明文規(guī)定的有名合同，其適用合同法基本理論是無(wú)可爭(zhēng)議的，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國(guó)家出臺(tái)了數(shù)量眾多的專門針對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和裁判規(guī)則就可見一斑。針對(duì)某一特定類型的合同出臺(tái)如此眾多的法律規(guī)范，這在合同法立法中是獨(dú)一無(wú)二的。這種特殊性具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同主體的嚴(yán)格性、標(biāo)的的特殊性、國(guó)家監(jiān)管的嚴(yán)格性、締約方式的強(qiáng)制性、合同內(nèi)容的專業(yè)性和技術(shù)性、合同款項(xiàng)支付的特殊性、瑕疵擔(dān)保責(zé)任的強(qiáng)制性、與公共利益聯(lián)系的緊密性、實(shí)際操作的復(fù)雜性等諸多方面②。在構(gòu)建和理解我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度時(shí)，忽視上述特殊性的存在，必然會(huì)導(dǎo)致合同法律制度的缺陷與不足。正確認(rèn)識(shí)和處理這種特殊性需要基礎(chǔ)理論的支撐與指引。通過(guò)上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統(tǒng)的建設(shè)工程合同法律制度過(guò)度依賴于合同法基礎(chǔ)理論，因此造成了我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度基礎(chǔ)理論的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致建設(shè)工程合同法律制度中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)就像失去了引線的珍珠項(xiàng)鏈上的珍珠一樣散落無(wú)序，失去了法律制度應(yīng)有的邏輯和層次結(jié)構(gòu)，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來(lái)，進(jìn)而造成了法律適用的一系列難題。
筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的解決有賴于建設(shè)工程合同基礎(chǔ)理論的重構(gòu)，有賴于對(duì)建設(shè)工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實(shí)務(wù)中接觸了一些建設(shè)工程合同糾紛，對(duì)建筑工程合同的訂立、履行過(guò)程中、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有比較深入的了解。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，常常感覺到雖然有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范眾多，但眾多的法律規(guī)范卻仿佛沒有內(nèi)在的聯(lián)系和銜接，這種法律制度的內(nèi)部是松散的，無(wú)秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領(lǐng)域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業(yè)者深感不適的地方，因?yàn)槿鄙倭讼到y(tǒng)的理論支撐，法律從業(yè)者的能動(dòng)性大大降低，甚至?xí)蔀閺姆梢?guī)范中尋章摘句的機(jī)器，追根溯源，之所以實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，基礎(chǔ)理論的缺失是首當(dāng)其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)跳出合同法的窠臼，商法的基礎(chǔ)理論也許可以為建設(shè)工程合同法律制度理論基礎(chǔ)的缺失提供"補(bǔ)給"， 將商法學(xué)基本理論、原則、理念和國(guó)外有價(jià)值的立法例運(yùn)用到建設(shè)工程合同的研究中去，借鑒商法學(xué)特有的研究方法和理論，研究有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、理念和規(guī)范的定位、配置，解決建設(shè)工程合同立法、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
從商法學(xué)的角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，有必要對(duì)商法學(xué)的研究作一簡(jiǎn)要回顧。以1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略構(gòu)想為參考坐標(biāo)，中國(guó)開始了較大規(guī)模的商事立法活動(dòng)，商法學(xué)研究隨之也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內(nèi)容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業(yè)和發(fā)展，同時(shí)我們也在懷疑著商法，我們知道它的過(guò)去， 但我們卻說(shuō)不清它的現(xiàn)在， 也看不透它的未來(lái)"。的確，在日益發(fā)展的背后，商法學(xué)上空仍然籠罩著需要學(xué)者、后進(jìn)去驅(qū)散的迷霧，關(guān)于商法獨(dú)立性的爭(zhēng)論、對(duì)于商事立法模式的選擇與立法體系的構(gòu)建，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步的探討與研究。雖然這些問(wèn)題是商法學(xué)的基礎(chǔ)問(wèn)題，但卻不意味著其他有關(guān)商法學(xué)問(wèn)題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學(xué)學(xué)者已取得廣泛共識(shí)的商法獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系等理論研究成果為依托反思建設(shè)工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭(zhēng)議的商法理論命題。
以商法學(xué)的基礎(chǔ)理論為理論背景，透過(guò)商法學(xué)視角重新審視和思考建設(shè)工程合同，有其合理性和科學(xué)性。首先，商法學(xué)的研究對(duì)象、法律規(guī)范和建設(shè)工程合同制度的研究對(duì)象、法律規(guī)范具有高度的一致。商法的主體和建設(shè)工程合同的主體都是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專門技能來(lái)追求實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的法人主體。其次，商法規(guī)范和建設(shè)工程合同法律規(guī)范中都存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范，其在本質(zhì)上都是國(guó)家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應(yīng)是一致的。再次，建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)屬商事合同范疇。建設(shè)工程合同法律制度強(qiáng)調(diào)的交易效率、交易專業(yè)恰恰是商法所具有的特殊價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，將商法學(xué)原理應(yīng)用到建設(shè)工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學(xué)性。
從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度也是十分必要的。對(duì)建設(shè)工程合同的系統(tǒng)化、多角度審思可以為建設(shè)工程合同法律制度提供強(qiáng)大的邏輯化、系統(tǒng)化的理論支撐。如前所述，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會(huì)導(dǎo)致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無(wú)視商事合同和民事合同的區(qū)別將建設(shè)工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規(guī)范作為補(bǔ)充規(guī)定，一方面又規(guī)定了不同于一般民事合同的大量強(qiáng)制性規(guī)范的局面。在司法審判實(shí)踐中，最高法已經(jīng)明確提出商事審判的理念和原則，但對(duì)于商事審判的界定尚不明確，對(duì)于建設(shè)工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規(guī)范定位和規(guī)范配置的缺陷使建設(shè)工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨(dú)特理論恰恰能填補(bǔ)這一理論真空地帶，完善建設(shè)工程合同法律制度的理論基礎(chǔ)，為建設(shè)工程合同法律規(guī)范的規(guī)范定位、規(guī)范配置及規(guī)范適用提供理論指導(dǎo)。
理論的發(fā)展有賴于具體實(shí)踐、實(shí)證分析的推動(dòng)，同時(shí)，理論也可以為實(shí)踐的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，不是無(wú)視我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律制度的閉門造車，而恰恰是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度的有力回應(yīng)。如在建設(shè)工程合同領(lǐng)域，我國(guó)先后出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同予以規(guī)制，在這些法律規(guī)范中存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范。但在建設(shè)工程合同的簽訂、履行過(guò)程和司法審判實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)、作用、適用理解和把握的不到位。建設(shè)工程合同主體對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的理解不到位導(dǎo)致大量的合同糾紛，司法審判中法官對(duì)法律規(guī)范的理解出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛審理中法律適用不統(tǒng)一、司法不公的現(xiàn)象，如在合同效力認(rèn)定的審判中就出現(xiàn)對(duì)于合同效力的強(qiáng)制性規(guī)范的理解不同審判不一的現(xiàn)象。如果不對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的價(jià)值、社會(huì)實(shí)效進(jìn)行分析，不對(duì)這些規(guī)范的微觀結(jié)構(gòu)和解釋方法進(jìn)行研究，那么正確制定、理解和適用這些強(qiáng)制性法律規(guī)范就會(huì)成為奢談，而商法中恰恰存在著數(shù)量不少的強(qiáng)制性規(guī)范，商法中強(qiáng)制性規(guī)范的配置、適用等問(wèn)題是商法學(xué)的一個(gè)重要命題③，將商法學(xué)的理論研究成果運(yùn)用到建設(shè)工程合同強(qiáng)制性規(guī)范在合同訂立、履行、司法審判中出現(xiàn)的問(wèn)題和疑惑的解決中，無(wú)疑會(huì)對(duì)實(shí)踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過(guò)程中加強(qiáng)法律對(duì)合同主體的指引作用，防止司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如，商事合同制度越來(lái)越受到商法學(xué)學(xué)者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國(guó)商事立法的體系的理論逐漸得到多數(shù)學(xué)者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現(xiàn)而愈發(fā)受到重視。建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)該在商事合同制度中對(duì)其予以規(guī)制。從商事合同的視角去審視建設(shè)工程合同實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，比如合同主體注意義務(wù)的認(rèn)定、違約責(zé)任歸責(zé)原則的適用、合同抗辯權(quán)的適用、交易效率和交易公平?jīng)_突的衡平等問(wèn)題，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在司法實(shí)踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項(xiàng)獨(dú)立的審判工作已經(jīng)得到了各級(jí)法院的廣泛認(rèn)可，在這種情形下，將建設(shè)工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。而且，將建設(shè)工程合同與普通民事合同區(qū)分開而納入到商事合同的范圍，有助于促進(jìn)合同主體加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范，對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的交易更加迅捷、安全和穩(wěn)定具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
三、建設(shè)工程合同法律制度商法學(xué)思考路徑
重新思考與定位我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，即要應(yīng)用商法學(xué)獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系彌補(bǔ)建設(shè)工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設(shè)工程合同法律制度的規(guī)范定位和規(guī)范配置。針對(duì)建設(shè)工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設(shè)工程合同法律制度中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)范定位、配置和適用問(wèn)題，比如對(duì)技術(shù)性規(guī)范的作用、性質(zhì)和適用的探討，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設(shè)工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設(shè)工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設(shè)工程合同簽訂、履行過(guò)程中對(duì)習(xí)慣、商事慣例的認(rèn)定和適用等問(wèn)題。
當(dāng)然商法的基礎(chǔ)理論也不是完善的，相反，商法的基礎(chǔ)理論是極其不發(fā)達(dá)和彰顯的。一直致力于商法學(xué)研究的南京大學(xué)范建教授認(rèn)為當(dāng)今的商法研究關(guān)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法具體問(wèn)題的專題性研究取得了很大的進(jìn)展，但對(duì)商法基礎(chǔ)理論缺乏起碼的關(guān)注，或說(shuō)缺乏真正深入地關(guān)于商法理論體系的基礎(chǔ)性研究。相對(duì)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法專題的研究，商法基礎(chǔ)理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國(guó)法律發(fā)展的歷史和我國(guó)立法、司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看到，商法學(xué)的重大理論問(wèn)題不解決，中國(guó)的商事立法和司法的健康發(fā)展是難以想象的④。而且，囿于我國(guó)民商合一的立法現(xiàn)狀，商法在立法和司法中都沒有與民法區(qū)分而獨(dú)立存在，導(dǎo)致商法學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)立法、司法實(shí)踐的指導(dǎo)、修正作用大大降低，這也是商法基礎(chǔ)理論的研究和運(yùn)用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學(xué)基本理論運(yùn)用到具體命題當(dāng)中，讓商法學(xué)基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對(duì)于商法學(xué)而言，還是對(duì)于建設(shè)工程合同法律制度而言，都具有至關(guān)重要的意義。正如一些法學(xué)家所倡導(dǎo)的那樣，中國(guó)的法學(xué)研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價(jià)值宣示"到"規(guī)范建構(gòu)"。
綜上所述，本文認(rèn)為，完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學(xué)有益的研究成果，使建設(shè)工程合同法律制度回歸商法屬性，關(guān)注法律制度的前瞻性和持續(xù)性，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)適應(yīng)性的建設(shè)工程合同法律規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程合同立法的體系化和規(guī)范化。
注釋：
①《建設(shè)工程合同溯源及特點(diǎn)研究》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，宋宗宇，溫長(zhǎng)煌，曾，2003年第5期
②《建設(shè)工程合同法律制度研究》，王建東，中國(guó)法制出版社，2004
③《商法強(qiáng)制性規(guī)范的歷史流變》，張強(qiáng)，煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第一期
④《商法的價(jià)值、源流及本體》，范健、王建文，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007
參考書目：
[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999
[2]黃強(qiáng)光《建設(shè)工程承包合同》法律出版社1999
[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997
[4]史尚寬《民法總論》中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000
[5]鄭立、英《企業(yè)法通論》中國(guó)人民大學(xué)出版社1993
當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及成因
流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：一是集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，近三年來(lái)慈利縣有97戶宅基地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查總戶數(shù)的4%，由此推斷，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與城市居民住宅地流轉(zhuǎn)不相上下。流轉(zhuǎn)私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調(diào)查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過(guò)戶手續(xù)；出租的無(wú)一人與國(guó)土資源部門或村委會(huì)、村民小組簽訂租賃合同。
二是流轉(zhuǎn)的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。二是農(nóng)民直接以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式連帶轉(zhuǎn)讓，出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，特別是縣城區(qū)零陽(yáng)鎮(zhèn)十個(gè)居委會(huì)及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉(zhuǎn)讓的多。三是征為國(guó)有土地后再出讓，補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓、出讓手續(xù)，但數(shù)量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質(zhì)的土地，先征為國(guó)有，再通過(guò)政府指定的交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。
三是流轉(zhuǎn)的主體多元化。轉(zhuǎn)讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者，又有個(gè)人等土地使用者。受讓方既是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也有其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員及黨政干部和職工。
流轉(zhuǎn)的原因：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是農(nóng)民打工的集散地，一部分賺到錢的農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活，進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經(jīng)商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價(jià)農(nóng)民住宅地營(yíng)生，郊區(qū)農(nóng)民也愿將寬裕的住宅出租，撈點(diǎn)收入補(bǔ)貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場(chǎng)難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來(lái)的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎?，造成集?zhèn)宅基地出租市場(chǎng)異?；钴S。
二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地也不準(zhǔn)直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點(diǎn)是保住18億畝耕地不減少。實(shí)踐證明采取堵的辦法是解決不了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，因?yàn)榈嘏c人、地與社會(huì)這種關(guān)系是復(fù)雜的，復(fù)雜的關(guān)系采取單純的堵辦法是解決不了問(wèn)題的。從物權(quán)上來(lái)看，集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地是一種物權(quán)，是土地資產(chǎn)，不是資源，應(yīng)有其價(jià)格，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民應(yīng)該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權(quán)益。我們?cè)趯?shí)際操作中，農(nóng)民宅基地如要流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須征為國(guó)有再出讓，參照國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)讓，簽訂出讓合同，補(bǔ)交評(píng)估價(jià)40%的出讓金及16%的稅費(fèi)，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒有收益，農(nóng)民只得小頭，非農(nóng)民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動(dòng)。加之集體建設(shè)用地涉及面廣，如征為國(guó)有，形成國(guó)有土地在集體土地中零星點(diǎn)狀分布，不利于權(quán)屬管理。盡管國(guó)家采取世界上最嚴(yán)厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房?jī)r(jià)抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。
三是保護(hù)耕地的政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民建房利用荒山荒坡，獎(jiǎng)勵(lì)措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個(gè)宅基地需要幾千元或上萬(wàn)元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費(fèi)，現(xiàn)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民建房只需5元錢的工本費(fèi)，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實(shí)。國(guó)土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無(wú)拆除權(quán)，更沒有強(qiáng)制力，請(qǐng)法院執(zhí)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如何談得上用世界上最嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地呢？
集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響
一是擾亂國(guó)有土地市場(chǎng)正常秩序。集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)隱形交易的方式私自流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)議低價(jià)買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費(fèi)，其土地收益歸個(gè)人所得；給城市居民到郊區(qū)購(gòu)買農(nóng)民住宅地造成可乘之機(jī)，把本來(lái)應(yīng)到政府指定的土地交易市場(chǎng)去購(gòu)買國(guó)有土地的，轉(zhuǎn)到郊區(qū)購(gòu)買農(nóng)民宅基地，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)有土地市場(chǎng)正常秩序。
二是制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有諸多限制，集體建設(shè)用地不能依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)只有在地下市場(chǎng)中進(jìn)行，其土地收益歸個(gè)人所得，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地享有所有權(quán)而無(wú)半點(diǎn)收益，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是引發(fā)社會(huì)矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛。由于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為和結(jié)果得不到法律的承認(rèn)和保護(hù)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，對(duì)簿公堂時(shí)法院只能判交易無(wú)效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長(zhǎng)了村民在處理宅基地交易問(wèn)題上的無(wú)理行為。
四是導(dǎo)致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農(nóng)民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經(jīng)濟(jì)收益。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成很多農(nóng)戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導(dǎo)致違法占地屢禁不止。
規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
一是解放思想，提高認(rèn)識(shí)。人們常說(shuō)“身體在于運(yùn)動(dòng)，資本在于流動(dòng)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村建設(shè)用地問(wèn)題的復(fù)雜性，進(jìn)行深入細(xì)致的分析和總結(jié)，推動(dòng)政策、制度創(chuàng)新，給出解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的答案。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”及《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》第五條的規(guī)定，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照“存量改革先行、推動(dòng)增量改革”的原則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，給集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實(shí)行貨幣補(bǔ)償（買賣）得到合理有效的利用，從而達(dá)到節(jié)約用地的目的。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與國(guó)有土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設(shè)用地供應(yīng)總量，及時(shí)堵住集體建設(shè)用地私下交易的漏洞，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有土地、集體所有土地“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”的格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二是土地法律和地方法律應(yīng)緊跟《物權(quán)法》作相應(yīng)的修改?！段餀?quán)法》未公布之前，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權(quán)人是一個(gè)虛擬的集體經(jīng)濟(jì)村委會(huì)、村民小組，是一個(gè)自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題。而今《物權(quán)法》已頒布實(shí)施，其第六十條明確對(duì)集體所有的的土地行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。從法律上首次賦予村委會(huì)、村民小組代表集體行使所有權(quán)，是農(nóng)村集體土地當(dāng)然的所有權(quán)人。集體建設(shè)用地所有權(quán)與一般物權(quán)或國(guó)有土地所有權(quán)具有同一性質(zhì)，應(yīng)該同國(guó)有土地一樣，所有權(quán)人應(yīng)具有完整的占有、使用、收效、處置的權(quán)力，土地管理法要予以跟進(jìn)。同時(shí)，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，也可以依法申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地”，增加一條“農(nóng)民集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”。同時(shí)對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)條文也要進(jìn)行修正，才能做到有法必依、違法必究。
三是省人民政府應(yīng)制訂具體的流轉(zhuǎn)辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法，確定流轉(zhuǎn)的范圍與條件、流轉(zhuǎn)的方式及收益分配的比例等。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要服從農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地收益增值分配政策，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，謹(jǐn)防建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的“李鬼”出現(xiàn)。
城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)時(shí)，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，保留集體土地性質(zhì)，由買方向國(guó)家交納土地評(píng)估費(fèi)10%的土地收益金，向村委會(huì)或村民小組交納土地評(píng)估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方參照國(guó)有土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交稅費(fèi)。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須依法征為國(guó)有，辦理國(guó)有出讓手續(xù)，由買方向國(guó)家交納評(píng)估費(fèi)30%的土地出讓金，向村委會(huì)或村民小組交納評(píng)估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)。集體建設(shè)用地的房屋出租，出租方每年向村委會(huì)、村民小組交納承租費(fèi)10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公益事業(yè)（水利、機(jī)耕道等）建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)在荒山荒坡上建住宅的農(nóng)民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國(guó)家主要通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅賦的形式分享。確定流轉(zhuǎn)的方式與年限：立足于“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場(chǎng)”，參照國(guó)家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉(zhuǎn)方式是集體建設(shè)用地使用權(quán)允許轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股，并按照國(guó)有土地出讓的標(biāo)準(zhǔn)確定使用年限。
四是加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的地籍調(diào)查。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)組織基層國(guó)土資源所開展農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查，摸清各村宅基地實(shí)際使用情況，對(duì)各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進(jìn)行分類，分情況進(jìn)行處理。
五是建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所受理，報(bào)縣局進(jìn)行土地評(píng)估及定價(jià)，核實(shí)所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉(zhuǎn)讓審批及登記手續(xù)。
六是恢復(fù)收繳開墾費(fèi)，并確定村委會(huì)、村民小組行使所有權(quán)收取新供用地收益金，從源頭上嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用新供集體建設(shè)用地的進(jìn)口。法律規(guī)定交納的開墾費(fèi)，不應(yīng)被政策否定，從嚴(yán)格管理農(nóng)用地確保18億畝耕地不減少來(lái)說(shuō)，應(yīng)該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機(jī)耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。國(guó)家要制訂相應(yīng)的政策，對(duì)新供用地確定村委會(huì)、村民小組收取一定的收益金。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
七是加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊非法流轉(zhuǎn)、違法占地的行為。建立相關(guān)的舉報(bào)、巡查制度，對(duì)不按程序、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的，要嚴(yán)厲打擊；同時(shí)要堅(jiān)決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名行違法之實(shí)。
摘要：本文從鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和鄉(xiāng)村社會(huì)本身兩個(gè)方面動(dòng)身，討論封建思想文化傳統(tǒng)對(duì)作為社會(huì)個(gè)體的人及其行為的影響所在，尋覓鄉(xiāng)村社會(huì)法治建立中去封建化影響的切入點(diǎn)，為鄉(xiāng)村社會(huì)去封建化道路選擇起點(diǎn)位置和要去封建化的對(duì)象目的.
雖然封建政權(quán)在我國(guó)消亡已有百年，但兩千多年的封建思想文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代中國(guó)身上的烙印卻仍然鮮活，它觸及的范疇是全方面的:更由于我由鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊復(fù)雜性，使得鄉(xiāng)村社會(huì)法治建立中去封建化影響成了一個(gè)耐久而普遍的請(qǐng)求，一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。去封建化的第一步就是要先找到鄉(xiāng)村社會(huì)中需求去掉其影響的那些封建思想文化傳統(tǒng)。封建思想文化傳統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)稱的概念，泛指在封建社會(huì)中構(gòu)成的各種認(rèn)識(shí)、思想、文化和在其影響下構(gòu)成的各種行為形式、習(xí)氣和傳統(tǒng)。它其中當(dāng)然不乏各種真善和理性的文化和思想，而作為去封建化的對(duì)象，是指那些仍然延生在鄉(xiāng)村社會(huì)中，成為了鄉(xiāng)村法治建立的障礙，與民主、進(jìn)步和文化相對(duì)立的封建思想文化傳統(tǒng)。
一、鄉(xiāng)村社會(huì)大環(huán)境中的封建思想文化傳統(tǒng)及其影響
(一)封建功利主義思想
封建功利主義思想是中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)為官者和受功利主義教化的人們頭腦中最根深蒂固的局部，它直接影響到作為社會(huì)個(gè)體的每一個(gè)人的行為。它常常使人們的行為趨于功利化，為了到達(dá)名利和私欲的目的，想方設(shè)法來(lái)躲避不利、以至是不惜地蹂躪法律，這樣以來(lái)它就成了某些違法立功的思想本源。在鄉(xiāng)村社會(huì)上層的官員中，追求作為功勞化、政績(jī)化的功利主義思想和行為大量存在，極大的障礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的正常開展和法治化進(jìn)程。如今社會(huì)上普遍存在的惡圈土地，犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益搞城市開展:人為地限制司法等機(jī)關(guān)接訪、接訴、以至是干預(yù)司法來(lái)降低本地域發(fā)案率，以彰顯社會(huì)調(diào)和穩(wěn)定:支配媒體封鎖音訊，瞞報(bào)礦難、事故、惡性事情的發(fā)作和死亡人數(shù)等現(xiàn)象直接和某些官員出于維護(hù)本人的政治出路和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)。他們的功利第一位思想形成了對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重冷漠，而且在事實(shí)上也損害犧牲了農(nóng)民的利益。由于農(nóng)民的特殊弱勢(shì)位置和逐步擴(kuò)展的國(guó)度行政權(quán)利，在一定水平上給了官員們的功利主義思想進(jìn)一步開展的時(shí)機(jī)，如不加以控制，它所形成的鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題將愈加凸顯和鋒利，近一年發(fā)作的多起群體性農(nóng)民事情便與之不無(wú)關(guān)聯(lián)。
(二)官本位及特權(quán)思想
在封建社會(huì)中，做官就意味著將具有比普通老百姓更多的預(yù)期財(cái)富，更高的身份位置和更多的特殊權(quán)益。由于為官者和普通百姓對(duì)官的膜拜，整個(gè)社會(huì)構(gòu)成了官貴民賤的思想，產(chǎn)生了賤民文化。官本位及特權(quán)思想越開展，賤民文化就越盛行。在社會(huì)文化不時(shí)開展的當(dāng)今中國(guó)，這一思想及賤民文化現(xiàn)狀卻沒有幾改動(dòng)，更由于鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民的特殊狀況，被灌輸了賤民思想的他們以至沒有勇氣來(lái)打破這一等級(jí)觀念，行為做事時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢唯恐本人賤民身份的暴露，而這又進(jìn)一步滋長(zhǎng)了官本位及特權(quán)思想的滋生和蔓延。
與官本位及特權(quán)思想嚴(yán)密相連的是強(qiáng)權(quán)思想，強(qiáng)權(quán)思想常常又會(huì)招致強(qiáng)權(quán)行為。位置和身份上的優(yōu)勢(shì)，普通會(huì)讓官員們行為時(shí)考慮的是“我怎樣怎樣樣，你們?cè)撛鯓釉鯓訕印保麄儚恼J(rèn)識(shí)中蔑視別人權(quán)益，藐視法律和國(guó)度，以為本人就是法律。加上農(nóng)民的順民思想，為官者在運(yùn)用本人權(quán)利時(shí)通常也會(huì)呈好事多磨之態(tài)，但有時(shí)也會(huì)有少數(shù)“刁民”會(huì)不為所順，這些他們所謂的“刁民”也就當(dāng)然成了他們強(qiáng)權(quán)打壓的對(duì)象。由于“刁民”們冒犯的是他們的當(dāng)官的威嚴(yán)和權(quán)威，觸及的是他們當(dāng)官的利益，所以這種打壓也就是來(lái)自他們關(guān)于本人官員身份、特權(quán)和利益的維護(hù)，而絕不是什么國(guó)度公共利益和司法的選擇。
二、在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，大量的封建思想文化傳統(tǒng)余孽仍在活潑，這些農(nóng)化思想認(rèn)識(shí)成為了鄉(xiāng)村社會(huì)本身文化開展的障礙和鄉(xiāng)村社會(huì)法治建立道路上難以沖破的樊籬，當(dāng)然也就成為了去封建化的對(duì)象
(一)農(nóng)民階級(jí)的順民認(rèn)識(shí)和違法傳統(tǒng)
“公民”一詞早己在我國(guó)運(yùn)用多年，它貫徹的是一種對(duì)等和公平的思想，泛指一切生活在一國(guó)范疇內(nèi)的具有該國(guó)國(guó)籍的人。同樣在我國(guó)，公民這一概念當(dāng)然也包括一切的農(nóng)民，但要真正說(shuō)道現(xiàn)階段鄉(xiāng)村中的農(nóng)民群體，這個(gè)弱勢(shì)的群體，我想沒有比“農(nóng)民階級(jí)”和“農(nóng)民階級(jí)”更適宜的用語(yǔ)了。
我國(guó)社會(huì)的農(nóng)民弱勢(shì)位置這一現(xiàn)狀由來(lái)己久，封建社會(huì)的賤民文化加上建國(guó)來(lái)長(zhǎng)期的以犧牲鄉(xiāng)村利益來(lái)推進(jìn)城市開展的政策傳統(tǒng)，使得農(nóng)民階級(jí)早己習(xí)氣了本人的社會(huì)此等位置，他們安于現(xiàn)狀，只需本人最根本的生存利益有保證，他們樂(lè)于承受來(lái)自各方面的請(qǐng)求和義務(wù)，因而他們不斷被奉為最違法的階級(jí)。
關(guān)鍵詞 油氣企業(yè) 法制工作 建設(shè)
中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、深入開展法制宣傳教育工作
對(duì)于油氣企業(yè)的法制工作建設(shè)來(lái)講，起著關(guān)鍵作用的就是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，他們作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的決策者、組織者以及實(shí)施者，毫無(wú)疑問(wèn)就成為了依法治企的領(lǐng)導(dǎo)者。那么，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和依法治企的能力就決定著企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防空體制建設(shè)的成果，直接關(guān)系著企業(yè)的改革和發(fā)展。所以，企業(yè)首先要做的就是要讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的開展予以高度的重視，并把企業(yè)的法制工作納入到企業(yè)管理建設(shè)的工作當(dāng)中，那么，在這之后，就需要對(duì)依法治企的重要作用加以明確，并不斷把依法治企的方略貫徹到企業(yè)的最基層的建設(shè)當(dāng)中，之后，要對(duì)法制建設(shè)的好壞、依法治國(guó)方略是否成功等等都予以充分的認(rèn)識(shí)。
另外，對(duì)于相關(guān)的法律部門來(lái)講，必須要站在油氣發(fā)展的實(shí)際情況之上，來(lái)建立起依法治企的評(píng)價(jià)體系，并分級(jí)進(jìn)行法律宣傳的教育工作，把廣大干部和廣大職工的學(xué)法、守法以及用法的意識(shí)予以提升。具體來(lái)講，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，他們應(yīng)該要把重點(diǎn)放在法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)管理以及依法決策能力等等上，并重視對(duì)行政許可法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢牢樹立起法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做好依法治企，從而對(duì)企業(yè)又快又好的發(fā)展起到切實(shí)的引領(lǐng)作用。對(duì)于廣大的基層員工來(lái)講，他們應(yīng)該要把重點(diǎn)放在對(duì)護(hù)礦保油相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)之上，并學(xué)會(huì)按照法律來(lái)對(duì)礦權(quán)進(jìn)行維護(hù)，按照法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)履行好自己的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，按照法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)等等，從而防止人身傷害案件的發(fā)生。對(duì)于一般的管理人員來(lái)講，對(duì)他們所需要做的就是要按照崗位的實(shí)際需要把合同法、財(cái)稅法以及金融法等等的經(jīng)營(yíng)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度予以強(qiáng)化，從而提升其法律業(yè)務(wù)水平，提升其依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及合同意識(shí)等等。
二、深入開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，減少經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系來(lái)講，它實(shí)際上就是把法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到企業(yè)的管理工作當(dāng)中以及企業(yè)有效管控得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的載體，風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效開展，能夠使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)得到減少，尤其是管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升，更是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)得以防范的關(guān)鍵所在，對(duì)于不同的工作崗位上的職工來(lái)講，必須要有目的且有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行不同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。另外，要不斷對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，并努力建立起法律部門、業(yè)務(wù)部門以及內(nèi)控部門這三者之間的分工負(fù)責(zé)以及相互配合這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系，通過(guò)這樣的風(fēng)險(xiǎn)控制體系來(lái)共同促進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系手冊(cè)的有效實(shí)施。
不僅如此，還要把各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域當(dāng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控流程的建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，并把實(shí)施的重點(diǎn)放在資源權(quán)屬、安全環(huán)保、對(duì)外交易、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)稅管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部的基礎(chǔ)管理以及企業(yè)設(shè)立和運(yùn)作這八個(gè)主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之上，來(lái)對(duì)相關(guān)的可控法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)予以明確，從而制定出行之有效的防控措施，來(lái)編制出簡(jiǎn)單且明了的防控流程，科學(xué)且合理地把各個(gè)部門在防控法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中的主要職責(zé)進(jìn)行界定好，在此基礎(chǔ)上，在每一個(gè)崗位以及每一個(gè)員工中予以落實(shí)，形成全員防控的法律風(fēng)險(xiǎn)有效機(jī)制。
三、強(qiáng)化合同管理，提升合同的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)于油氣企業(yè)的合同管理工作來(lái)講，其主要目的就是要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行服務(wù)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，就必須要把防控法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)管理水平的提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，來(lái)推動(dòng)管理機(jī)制以及管理方式的不斷創(chuàng)新。那么，首先，就是要嚴(yán)格合同簽約主體資格的法律審查，對(duì)于這一措施來(lái)講，先是要對(duì)簽約對(duì)方的主體地位的合法與否，并且是否具備了相關(guān)的民事主體資格等等進(jìn)行審查，之后，就是資信審查，也就是說(shuō)主要是要對(duì)簽約對(duì)方的各種資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及是否具有良好的信譽(yù)等等進(jìn)行審查。
其次，就是要把合同的履約監(jiān)督工作予以強(qiáng)化，把盲目的重視簽訂而忽視了具體的履行這樣的現(xiàn)象予以改善。那么，在訂立合同之后，承辦單位就應(yīng)該要把合同的履約監(jiān)督工作做好，保證合同的全面履行。
最后，就是要全面實(shí)行合同管理的信息化，對(duì)于油氣企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該要積極使用現(xiàn)代化的信息手段來(lái)進(jìn)行合同的管理，使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并把合同的網(wǎng)上申報(bào)、合同的網(wǎng)上審查、合同的變更、合同的終結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)控以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢等等予以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)這一系列的手段，使合同審查和審批的透明度得到提升，進(jìn)一步提升工作效率。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)油氣企業(yè)法制工作建設(shè)是一件迫在眉睫的事情，它不僅僅關(guān)系著油氣企業(yè)的持續(xù)且有效的發(fā)展，而且也還是依法治企得以實(shí)現(xiàn)的必備內(nèi)容。所以，對(duì)于油氣企業(yè)來(lái)講，需要站在科學(xué)治理的高度上，廣大員工以及領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)以及法律素質(zhì)，在認(rèn)真開展企業(yè)普法教育工作的同時(shí)，要進(jìn)一步把企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制予以建立和完善，使得企業(yè)的重大法律失誤得到根本的杜絕，進(jìn)而促進(jìn)依法治企工作的有效開展，為油氣企業(yè)的更好、更健康的發(fā)展提供有效的法律保障。
（作者單位：中海石油（中國(guó)）有限公司深圳分公司 ）
參考文獻(xiàn)：
