發(fā)布時(shí)間：2023-06-05 15:19:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理化建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：以人為本；安全生產(chǎn)；生產(chǎn)管理
中圖分類號：F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)04-0034-01
1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持以人為本
黨的十七大報(bào)告提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，就必須堅(jiān)持以人為本。
在社會生產(chǎn)過程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在一切社會生產(chǎn)中，生產(chǎn)要素主要是土地、資本和勞動。土地的租金，資本的利潤，都離不開勞動者的勞動。如果沒有勞動力，土地就會荒蕪；如果沒有勞動力，資本就會閑置?？傊?，如果沒有勞動力，土地的租金和資本的利潤就無從談起。
所以，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我們的所有工作必須以人為本，全心全意依靠勞動者。隨著生活水平的提高，人們的價(jià)值觀念向安全舒適的工作和生活環(huán)境轉(zhuǎn)移，安全生產(chǎn)已成為職工的第一需要。因此，企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的安全需要，尊重和維護(hù)人的生命價(jià)值和健康價(jià)值(人的肢體完整性)，盡一切努力避免丟失生命或損害勞動力的事件發(fā)生。
在事故原因體系中，人的行為是決定的因素。一切事故的原因都與人的因素有密切的關(guān)系。無論是直接原因中的人的行為、機(jī)器的隱患和環(huán)境狀態(tài)，還是間接原因中人的生理、心理、技術(shù)、管理和教育，無不與人有關(guān)，人的行為是決定的因素。
生產(chǎn)安全問題來源于生產(chǎn)過程，涉及生產(chǎn)工具、設(shè)備、原材料、人員素質(zhì)、作業(yè)環(huán)境諸多因素，這些因索又經(jīng)常處于變化之中。只有堅(jiān)持以人為本地進(jìn)行安全管理，自覺克服重生產(chǎn)、輕安全；消極應(yīng)付、不付責(zé)任、僥幸取巧等短期行為，才能使安全管理工作具有活力和效率，走上科學(xué)、合理、高效、有序的軌道。要善于利用各種激勵手段和懲罰手段，杜絕人的不安全行為，使每個(gè)人的行為符合安全規(guī)范要求。因此要持續(xù)不斷地對員工進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高員工的安全意識和安全素質(zhì)，消除事故成因中的不安全行為的因素，在作業(yè)環(huán)境中形成不可抗拒的安全文化力量。
以人為本是我國立法的取向。依法治國的本質(zhì)就是依法保護(hù)人。以人為本，使人民安居樂業(yè)、健康幸福，這是我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。無論是建黨初期還是建國以后，黨和政府一向把保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全的立法放在極其重要的位置。
早在1922年黨領(lǐng)導(dǎo)的“安源煤礦”、“開灤工人罷32"和1923年的“二七”等工人運(yùn)動中，黨就把“改善勞動條件”、“不愿做牛馬，要做人”作為斗爭的主要口號和內(nèi)容。從1922年至1948年，在黨召開的歷次全國勞動大會通過的綱領(lǐng)和決定中，都對勞動時(shí)間、休假、保護(hù)女工和童工、勞動安全和勞動衛(wèi)生作出過具體要求。在時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的各解放區(qū)都先后制定過有關(guān)勞動保護(hù)方面的法規(guī)條文。
建國以來，我國在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制。積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。特別是2002年我國《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作開始走上了法制化、規(guī)范化的軌道。黨的之后，黨和政府提出依法治國的方略，把保護(hù)人、保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的立法作為國寶立法的主線，制定了一系列的法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來我國制定的各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過800項(xiàng)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，涉及很多工作。而從根本上說來，無非兩方面：①國家要制定和頒布一系列安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，不斷完善安全生產(chǎn)的政策、法律環(huán)境。②生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和相關(guān)方面要依法做好安全生產(chǎn)工作，把國家政策、法規(guī)的要求變成生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的現(xiàn)實(shí)，并創(chuàng)建更高的安全水平。
2 貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧社會
“安全第一、預(yù)防為主?！彼屈h和國家從社會主義建設(shè)全局出發(fā)提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項(xiàng)基本政策。這一方針是對安全生產(chǎn)的根本要求，社會主義建設(shè)必須遵循這一方針。認(rèn)真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和職工的關(guān)系，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。
黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>
堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中一個(gè)永恒的課題。安全就是效益，安全就是最大的節(jié)約。企業(yè)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)，可以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。減少各種不必要的損失；反之，多種事故和職業(yè)病不斷發(fā)生，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷，就會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。反之，一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好，形象佳的企業(yè)，必然是注重安全生產(chǎn)，管理有序的企業(yè)，而一個(gè)重視安全生產(chǎn)的企業(yè)必然是在市場經(jīng)濟(jì)中有競爭力、有后勁的企業(yè)。安全生產(chǎn)與企業(yè)保持長期、健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展有著直接的關(guān)系。減少傷亡事故-是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑；改善勞動條件，是提高職工勞動積極性的重要因素；搞好安全生產(chǎn)，是企業(yè)公眾形象的最佳體現(xiàn)。
堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，以改善民生為根本，人們奮斗的一切，歸根到底就是為了過上好日子，過上幸福生活。安全生產(chǎn)關(guān)系廣大職工的生命安全和健康，直接影響千家萬戶的家庭幸福和生活質(zhì)量，是現(xiàn)代人權(quán)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的前提條件；安全生產(chǎn)直接影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，事關(guān)“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。通過以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，使人民生活得到改善。生命的價(jià)值，是民生問題的根本。人命關(guān)天，安全是民生問題的根本之一。安全生產(chǎn)工作搞好了，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就得到了有效保障。老百姓的安全系數(shù)就會大大提高，人的生命價(jià)值就不會受到威脅。如果忽視安全生產(chǎn)工作，或因我們的工作沒有做到位，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)就會處于不安全狀態(tài)，一旦出現(xiàn)傷亡事故，老百姓的生命財(cái)產(chǎn)必然受到損失，對個(gè)人及家庭的身心健康必然帶來嚴(yán)重的傷害，如果出現(xiàn)群死群傷的重特大事故，必然會引起社會穩(wěn)定和社會和諧問題。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。去年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從今年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請和安全審查申請。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，經(jīng)上級安全監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，由上級安全監(jiān)管部門直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置要實(shí)現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。安全監(jiān)管部門要結(jié)合我市實(shí)際，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在今年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。要研究制定我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從去年起，要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案時(shí)，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)采取措施，依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，由政府依法限期予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）要在今年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向上級有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在去年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
10.提高事故應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急管理部門與危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立聯(lián)系機(jī)制，通過指導(dǎo)和幫助，提高應(yīng)急處置能力。
11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，各化工企業(yè)要向安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向市政府及安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入，在今年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
16.積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵和支持危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與科研機(jī)構(gòu)、大專院校有關(guān)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)合作。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。
四、深化專項(xiàng)整治
17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求及能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地方要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在去年6月底前完成我市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在去年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)管效果。要針對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。
19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。商貿(mào)、安全監(jiān)管等部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，并參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
21.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對企業(yè)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
22.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，定期分析我市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
23.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
24.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)危化協(xié)會、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度，鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師），加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制
25.加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
26.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題，督促相關(guān)部門加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法效果。
近年來，按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)先后開展了“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”、“企業(yè)安全年”和“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”、“隱患排查治理年”等一系列活動，使一大批企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。但是，隨著我鎮(zhèn)崛起騰飛、跨越發(fā)展進(jìn)程的加快，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不相適應(yīng)，道路交通、火災(zāi)、工礦商貿(mào)、建筑工程等各類安全生產(chǎn)事故隱患仍然存在，與廣大人民群眾的愿望還存在一定差距。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使企業(yè)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的規(guī)定，具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的生產(chǎn)經(jīng)營活動達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的有效途徑。各單位必須狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照標(biāo)本兼治，重在治本的要求，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，有效壓降各類安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是：從今年開始，計(jì)劃用四年時(shí)間，使規(guī)模以上企業(yè)逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，20%以上企業(yè)達(dá)到省級評定的標(biāo)準(zhǔn)化水平。以消防為重點(diǎn)的單位和企業(yè)，年至年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%以上、90%以上、95%以上和100%。建筑施工企業(yè)，按照建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》的精神，在年底一級企業(yè)的“合格”率達(dá)到100％、二級企業(yè)的“合格”率達(dá)到70％以上、三級企業(yè)及其它施工企業(yè)的“合格”率達(dá)到50％以上的基礎(chǔ)上，到年底，建筑施工企業(yè)的“合格”率達(dá)到100％，年至年持續(xù)做好達(dá)標(biāo)工作。煤礦企業(yè)，在已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。金屬非金屬礦山企業(yè)，在年開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求（安監(jiān)總廳管一[]30號文件），達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)化等級。其它類型企業(yè)，年至年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到20%以上、50%以上、80%以上和100%。
通過全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步達(dá)到：監(jiān)管范圍內(nèi)無“三非”企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位無“三違”行為、無“三合一”、“多合一”場所，高危企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無不落實(shí)“三同時(shí)”現(xiàn)象，高危工藝全面實(shí)行自動化控制，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金全部存儲到位，重大危險(xiǎn)源全面落實(shí)監(jiān)控措施。全鎮(zhèn)各類企業(yè)達(dá)到安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高于一切的思想，充分認(rèn)識開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地搞好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使全鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效
保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是做好安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重在消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷三個(gè)方面下功夫、見成效。
（一）在消除人的不安全行為方面，重點(diǎn)做好教育培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的作用，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊崗位和特殊工種的培訓(xùn)，并做到持證上崗；落實(shí)職工全員培訓(xùn)教育，職工全員培訓(xùn)率達(dá)到100%；企業(yè)聘錄用的新員工，要嚴(yán)格三級安全教育，經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到本崗位應(yīng)知應(yīng)會要求后方能上崗；各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)利用知識講座、技能培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識。通過培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能，減少企業(yè)生產(chǎn)中的“三違”行為，實(shí)現(xiàn)人員安全操作標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）在消除物的不安全狀態(tài)方面，進(jìn)一步加大安全投入。各企業(yè)要加大開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。各單位投入的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，要按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品，安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控，安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練，以及其它與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，提升設(shè)備、設(shè)施的安全性能，提高本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）在消除管理上的缺陷方面，全面規(guī)范安全管理工作。一要以嚴(yán)格的責(zé)任體系抓管理。各村、各部門要把基層和基礎(chǔ)工作作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一名員工，全員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成嚴(yán)密的安全管理責(zé)任鏈，形成層層負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動的責(zé)任體系。二要以健全的規(guī)章制度抓管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對現(xiàn)有的安全管理制度進(jìn)行全面梳理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，進(jìn)行修訂、完善，建立健全適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度。三要以嚴(yán)格的安全監(jiān)督抓管理。建立各職能部門“橫向到邊”、各層次“縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，通過有效的安全監(jiān)督，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位作業(yè)活動和作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工全員參加、專家參與指導(dǎo)的工作要求，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)政府成立以分管副書記為組長，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各企業(yè)的車間、班組、崗位都要有專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）明確責(zé)任。企業(yè)是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面負(fù)責(zé)。全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安監(jiān)所負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。。在組織實(shí)施過程中，國家和省已經(jīng)頒發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)考評規(guī)范的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省頒布明確的考評標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；國家尚未頒發(fā)，但行業(yè)管理部門頒發(fā)了考評規(guī)范的，嚴(yán)格按照行業(yè)管理部門頒發(fā)的考評規(guī)范實(shí)施；無行業(yè)主管部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，參照《鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評通用標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施；人員密集場所和勞動密集型企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳、引導(dǎo)各單位認(rèn)真貫徹公安部《人員密集場所消防安全管理》（GA654-）以及商場鎮(zhèn)場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院和公共娛樂場所等五個(gè)消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常安全管理。
（三）建立考核評審機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定工作，按照分級分行業(yè)組織實(shí)施的原則進(jìn)行，按照企業(yè)自評、申請、評審、公告、頒發(fā)證書和銘牌的程序?qū)嵤?。企業(yè)安全等級評定工作，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門組織專家評定，也可引入社會中介機(jī)構(gòu)參與。需報(bào)國家或省評定標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，按相關(guān)程序報(bào)審。通過國家、省、鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，分別由國家、省、鎮(zhèn)相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和銘牌，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級分別由市、縣（區(qū)）向社會公告。
摘要：文化遺產(chǎn)的“安全管理”廣義應(yīng)當(dāng)是指文化遺產(chǎn)的保護(hù)，具體是指“保護(hù)”“保存”和“預(yù)警”。為進(jìn)一步了解影響文化遺產(chǎn)安全管理的關(guān)鍵因素，筆者專門進(jìn)行了一次實(shí)證性的調(diào)查與分析。研究結(jié)果顯示：人力資源中管理人員的專業(yè)素質(zhì)、法制制度中的專門法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)與科技中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，這些相對于其他是文化遺產(chǎn)安全管理中最為關(guān)鍵的幾個(gè)要素。
關(guān)鍵詞 ：文化遺產(chǎn)；安全管理；影響因素；文化安全
一、概念與定義
文化遺產(chǎn)的“安全管理”廣義應(yīng)當(dāng)是指文化遺產(chǎn)的保護(hù)，具體是指“保護(hù)”“保存”和“預(yù)警”。遺產(chǎn)安全管理有“大”的安全和“小”的安全之分。“大”的安全涉及民族的“文化基因”安全，國家的“文化安全”；“小”的安全可能僅局限于文物主觀惡意的破壞、盜竊、非法的境內(nèi)外流通行為等等。本文兼顧“大”“小”兩方面，全面考察可能影響文化遺產(chǎn)安全管理狀況的因素或因子。
“保護(hù)”包括：保護(hù)的形式、直接保護(hù)、間接保護(hù)和禁止行為；文化遺產(chǎn)的變動（或移動）需要報(bào)告監(jiān)督部門；文化遺產(chǎn)的相關(guān)工程需得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)；等等?！氨４妗笔侵敢勒毡４嬖瓌t、系統(tǒng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“預(yù)警”是基于安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立各種預(yù)警系統(tǒng)，一旦相關(guān)的文化遺產(chǎn)客體遭受破壞事件發(fā)生或可能發(fā)生，系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出信號，相關(guān)監(jiān)管部門可以采取積極措施，以保證文化遺產(chǎn)的安全。
“文化遺產(chǎn)保護(hù)”和“文化遺產(chǎn)安全管理”兩個(gè)是近似概念，其本質(zhì)意義是一樣的，但具體涉及內(nèi)涵，結(jié)合本研究價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)有一定的差異。即文化遺產(chǎn)安全管理，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)操作性和實(shí)用性。
安全管理還有戰(zhàn)略上的理解。就是將文化遺產(chǎn)保護(hù)上升到國家的文化安全，民族的文化安全層面上。比如，眾所周知的端午節(jié)被韓國在2005年申報(bào)為世界遺產(chǎn)，讓我國人民十分遺憾。古人云，預(yù)亡其國，必亡其文。歷史上，日本人占領(lǐng)東北、臺灣后，不允許當(dāng)?shù)厝藢W(xué)漢語漢文。我國有關(guān)遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)過程中，就引發(fā)過與周邊一些國家之間的爭端，這種爭端還會持續(xù)下去[1]。在這種爭端的背后，甚至影響，也有可能產(chǎn)生軍事沖突。Hyung yu Park 撰文《Shared nationalmemory as intangible heritage: Re-imag?ining Two Koreas as One Nation》[2]，探討了文化遺產(chǎn)聯(lián)系民族情感，實(shí)現(xiàn)文化交流的重要作用。所以，文化遺產(chǎn)的安全管理具有一定的戰(zhàn)略意義，十分值得關(guān)注。
CCTV特別節(jié)目“文明密碼”是一個(gè)很有意義的文化傳播活動，也是保護(hù)行動。2014年春節(jié)一期節(jié)目涉及文化基因安全的保護(hù)問題。去年，中日韓掀起二戰(zhàn)文物申遺的現(xiàn)象，也引人注目[3]。日本將“神風(fēng)特工隊(duì)”申遺遭遇批評，被認(rèn)為是美化侵略歷史。中韓兩國學(xué)者聯(lián)手搶救文獻(xiàn)，為慰安婦申遺，中國南京明確將“歷史檔案”作為申報(bào)世界記憶遺產(chǎn)。
為進(jìn)一步了解影響文化遺產(chǎn)安全管理的關(guān)鍵因素，筆者專門進(jìn)行了一次實(shí)證性的調(diào)查與分析，以下為研究基本情況。
二、問卷設(shè)計(jì)
通過文獻(xiàn)閱讀、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及部分?jǐn)?shù)據(jù)的處理，找出了一些影響安全的相關(guān)要素，且對于要素的概念、內(nèi)涵以問題的方式進(jìn)行了解析。依據(jù)整理，將影響因素分為三個(gè)維度，即：人力資源、制度保障、經(jīng)濟(jì)與科技。從三個(gè)維度出發(fā)，每個(gè)維度又分為三個(gè)層次，合計(jì)細(xì)劃為九個(gè)，每個(gè)層次又提出3 個(gè)具體問題，共提出27 個(gè)問題，如此構(gòu)成一個(gè)三級指標(biāo)體系，進(jìn)行了測量。具體見表1。
通過問卷訪問，了解公眾對安全管理的真實(shí)訴求與認(rèn)識，也通過這一結(jié)果驗(yàn)證一下國內(nèi)對安全管理所作所為和受訪者認(rèn)識的相關(guān)度如何，從而對國內(nèi)的遺產(chǎn)安全管理反饋一些客觀意見，修正其管理偏向。
三、問卷發(fā)放與調(diào)查
調(diào)查對象為在校大學(xué)生。大學(xué)生朝氣活潑，是一個(gè)有知識文化、有理想群體，他們對文化環(huán)境的關(guān)注程度相對于一般人較高。本次具體調(diào)查樣本數(shù)57個(gè)，從數(shù)量看，略有不足。通過嘗試初步摸清情況，確定方法路徑，在此基礎(chǔ)之上，修正調(diào)整調(diào)查問題，再度進(jìn)行規(guī)模調(diào)查。
四、數(shù)據(jù)處理與分析
通過spss軟件統(tǒng)計(jì)得出，人力資源、制度保障、經(jīng)濟(jì)與科技三個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)描述，見表2、表3、表4：
從描述性統(tǒng)計(jì)中得知：一是問卷中27項(xiàng)問題，在受訪者心中普遍得到重視，數(shù)據(jù)均在3.0以上，可以認(rèn)為，這27個(gè)問題是影響文化遺產(chǎn)安全管理的主要因素。數(shù)據(jù)進(jìn)一步觀察，受訪者對人力資源3個(gè)方面的9個(gè)問題中的“專業(yè)的遺產(chǎn)管理人員”“人員素質(zhì)”“專業(yè)訓(xùn)練”程度3個(gè)問題相對于其他，重視程度較高，分別為4.33、4.26、4.19，分布在人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面。而我們常常談?wù)摰摹邦I(lǐng)導(dǎo)意識”不在其中，是不是可推論為，受訪者比較偏向于“務(wù)實(shí)”的態(tài)度，或“領(lǐng)導(dǎo)的意識”也應(yīng)當(dāng)屬于人的素質(zhì)方面。在制度保障方面的9個(gè)問題中，“專門的法規(guī)”一個(gè)問題受重視程度高，均值達(dá)到4.35，說明專門法的重要性。在經(jīng)濟(jì)與科技方面的9個(gè)問題中，受訪者對保護(hù)的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)”比較重視，均值達(dá)4.04，說明關(guān)鍵在于落實(shí)?？傊?，受訪者反映的突出點(diǎn)在于專業(yè)人員、專門法和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)三個(gè)方面。這一信息對抓安全管理建設(shè)很重要，具有提示作用。
二是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對有些問題的認(rèn)識差異較大。比如：文化遺產(chǎn)保護(hù)是國家的安全戰(zhàn)略；文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致；人員配備要與當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)資源數(shù)量相匹配；執(zhí)法檢查結(jié)果有公示等等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，標(biāo)準(zhǔn)差在1.0以上的數(shù)據(jù)有19個(gè)，其中，人力資源5個(gè)，制度保障8 個(gè)，經(jīng)濟(jì)與科技6 個(gè)，這樣的數(shù)據(jù)分布離散現(xiàn)象，反映出來的問題既多又復(fù)雜。說明在人力資源和經(jīng)濟(jì)與科技方面，受訪者比較容易趨向一致，而制度保障相對于前兩者，認(rèn)識的統(tǒng)一性弱一些。我們經(jīng)常談到保護(hù)要有制度，而在調(diào)查中受訪者看中的卻是“人”和“經(jīng)濟(jì)與科技”，這是一個(gè)細(xì)微差異，也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)。這一信息暗示管理者要眼光下移，中心下移。
同時(shí)，對遺產(chǎn)安全認(rèn)識的高度不均衡、偏弱；對安全管理理解的維度不夠全方位。這些問題反映出調(diào)查樣本較少，調(diào)查對象單一，以后，應(yīng)在此基礎(chǔ)之上再次進(jìn)行。
五、結(jié)論
通過調(diào)查與分析，初步評估得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
一是文化遺產(chǎn)安全管理主要影響因素是調(diào)查表中27個(gè)問題，通過調(diào)查與分析，其中：人力資源中管理人員的專業(yè)素質(zhì)，法制制度中的專門法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)與科技中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，是相對于其他最為關(guān)鍵的幾個(gè)要素。
二是遺產(chǎn)安全管理的理念要提高，需要通過教育、宣傳及相關(guān)措施落實(shí)。安全管理不僅僅是消防。需要從國家利益、國家安全的高度入手，從多維度、全視角看待安全問題。
三是安全管理中，人是第一要素，關(guān)心人、培養(yǎng)好人、配備好人，都是最為基礎(chǔ)的工作。否則，一切都是空談。人的問題要特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)的遺產(chǎn)管理人員，要依據(jù)新環(huán)境和新常態(tài)，不斷加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)和提高工作。
四是法律制度的完善和可操作性，尤其是一些專門的、特別的法律法規(guī)，建議搞單項(xiàng)立法。例如，1965年美國國會通過的《國家公園管理局特許事業(yè)決議法案》，實(shí)際是1916年《國家公園管理基本法》的深入；印度規(guī)定中央政府可以對古物交易實(shí)行專營，專門制定《古物和藝術(shù)財(cái)富法》等。
一定意義上說，目前法律對一些破壞文物行為懲罰力度不夠，犯罪成本太低。另外，有些法律的操作性不強(qiáng)，相當(dāng)一部分還停留在原則性層面上，對事件的處理不力。遺產(chǎn)安全管理有時(shí)需要多部門協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)的具體務(wù)實(shí)上面，法律也應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。
五是文化遺產(chǎn)安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)要加強(qiáng)。要建立遺產(chǎn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，以適應(yīng)新技術(shù)和新環(huán)境的要求。重點(diǎn)建立一批新技術(shù)工作下的新標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)投入要加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化的時(shí)代，要充分認(rèn)識到，遺產(chǎn)的保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。要協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系。文化遺產(chǎn)安全管理有利于社會可持續(xù)發(fā)展，意義重大?？茖W(xué)技術(shù)對遺產(chǎn)的安全管理有著直接支撐作用。要加大對以遺產(chǎn)保護(hù)為對象的技術(shù)研究，依據(jù)“麥子理論”，投入三分之一時(shí)間進(jìn)行觀察，投入三分之一時(shí)間建立評估標(biāo)準(zhǔn)，再投入三分之一的時(shí)間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)活動。遺產(chǎn)安全管理，要一步步落實(shí)，通過觀察、實(shí)驗(yàn)、再實(shí)驗(yàn)，最后，走向應(yīng)用和推廣。
參考文獻(xiàn)
[1]白庚勝.文化遺產(chǎn)保護(hù)詮說[M]. 銀川:寧夏人民出版社,2010.4.
[2] Annals of Tourism Research, Volume 38,Issue 2, April 2011, Pages 520-539.
現(xiàn)在我們生活在信息化迅猛發(fā)展的時(shí)代，醫(yī)保制度已經(jīng)走進(jìn)了各個(gè)城鎮(zhèn)，這在一定程度上解決了人們看病難和貴的難題?？墒悄壳霸卺t(yī)保體制運(yùn)行過程中，還存在諸多安全管理問題需要繼續(xù)解決，進(jìn)而使醫(yī)保制度能夠平穩(wěn)向前發(fā)展。對此，作者分析了在醫(yī)保管理中潛藏的安全問題，之后又探究了解決對策，具體如下：
1 醫(yī)保管理中潛藏的安全問題
1.1 欺報(bào)行為時(shí)有發(fā)生
首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行違規(guī)套取。目前主要的醫(yī)院違規(guī)表現(xiàn)包括：利用虛報(bào)費(fèi)用和住院的方式獲取基金，通過沒有在醫(yī)院掛床和不是本院開設(shè)的病例等方式獲取基金，把一些不是醫(yī)保的項(xiàng)目劃到醫(yī)保范圍內(nèi)，以此來獲取資金等。
其次，持有醫(yī)?？ǖ娜藗儯绕涫悄切┨厥饧膊『烷T診慢性病等參保人員，把自己的醫(yī)?？ń杞o別人使用，致使出現(xiàn)了一張醫(yī)?？ǘ嗳耸褂玫那闆r發(fā)生。
最后，經(jīng)常會發(fā)生多重報(bào)銷的情況?，F(xiàn)在新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民和職工等各種險(xiǎn)種實(shí)施了歸屬地管理，并且還降低了統(tǒng)籌層次。醫(yī)保管理過程中依舊應(yīng)用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行結(jié)算，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)制度，致使一部分人員在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行重復(fù)的參保、多次報(bào)銷，而此種情況在審核過程中很難發(fā)現(xiàn)，致使醫(yī)保基金大量的流失。
1.2 未進(jìn)行規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)
首先，在醫(yī)生的誘導(dǎo)下，患者重復(fù)就醫(yī)，具體表現(xiàn)是：應(yīng)用高檔儀器做檢查或一次又一次的進(jìn)行檢查；為患者開一些不合理的藥物和處方，進(jìn)而呈現(xiàn)出濫用藥以及用藥貴和多用藥的情況。
其次，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。醫(yī)保管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是醫(yī)保管理人員把那些不在報(bào)銷范圍的項(xiàng)目進(jìn)行了更改，將它們變成了報(bào)銷項(xiàng)目，任意把眾多基診療目標(biāo)、醫(yī)保藥品、服務(wù)設(shè)施等目錄都變成了醫(yī)保目錄，以此來騙取相應(yīng)的醫(yī)保資金，把一些吸毒、交通肇事、自殺、自殘、醫(yī)療美容、故意犯罪等費(fèi)用都?xì)w結(jié)成醫(yī)保費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。
1.3 藥店進(jìn)行違規(guī)售藥
首先，隨意更換藥品。把保健品、生活用品、化妝品、醫(yī)藥器械、食品、自費(fèi)藥品等都串換成為醫(yī)保藥品的名稱，然后歸為醫(yī)保資金進(jìn)行結(jié)算，吸引眾多參保人員進(jìn)行刷卡消費(fèi)，進(jìn)而從中獲取諸多不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。還有一部分定點(diǎn)藥店把一些非特殊的藥品申報(bào)成特別藥品。
其次，為按照配售規(guī)定進(jìn)行售藥。部分單位并沒有根據(jù)醫(yī)保藥品配置規(guī)定的數(shù)量和計(jì)量來對藥品進(jìn)行調(diào)劑，還有部分單位對配藥處方進(jìn)行偽造。這樣就會導(dǎo)致如下幾種情況的發(fā)生，如超物價(jià)、超適應(yīng)癥、重復(fù)和超計(jì)量的對藥品進(jìn)行配售，甚至還有諸多藥店因?yàn)闆]有規(guī)范處方的管理，因此導(dǎo)致無處方、不合理處方、隨意對處方和銷售處方進(jìn)行編造的現(xiàn)象發(fā)生。
最后，未嚴(yán)格對醫(yī)保進(jìn)行管理。部分藥店沒有在醫(yī)保藥品方面建立單獨(dú)銷存賬，致使實(shí)際銷售自己不能與醫(yī)保結(jié)算相符合；部門藥店在對費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算時(shí)，只單一地傳輸藥品總體金額，而不傳輸藥品的明細(xì)賬。
2 對醫(yī)保進(jìn)行安全管理的方案
2.1 對欺保行為進(jìn)行處理
針對多人使用一張醫(yī)?？ㄟM(jìn)行就醫(yī)或取藥的行為而言，現(xiàn)在應(yīng)用了不定期抽查、實(shí)地稽核、增強(qiáng)監(jiān)管力度、處理舉報(bào)、專項(xiàng)檢查等諸多檢查方式，對醫(yī)保服務(wù)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，使所有參保人員的權(quán)益得到保障，可是這并沒有達(dá)到理想的效果。因此就可以利用指紋識別系統(tǒng)對參保人員進(jìn)行身份認(rèn)證，這樣能夠確保就保人員是持卡本人。同時(shí)身份認(rèn)證還能夠預(yù)防那些不具備訪問權(quán)的人員來對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行訪問，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)得到保護(hù)。而在目前的眾多應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中，用戶的訪問控制以及身份認(rèn)證就是應(yīng)用用戶名與密碼這種模式進(jìn)行訪問。此模式當(dāng)中人們很容易忘記密保，或者自己的密碼被其他人盜用，當(dāng)用戶不記得密碼時(shí)，就一定要持有效證件在管理員的幫助下重新設(shè)置密碼。如果自己的密碼被其他人盜用，那么用戶和國家的經(jīng)濟(jì)都會有相應(yīng)損失。而現(xiàn)階段人們所使用的身份認(rèn)證具有下述特點(diǎn)：指紋是唯一的，目前世界上還沒有兩個(gè)人具有相同的指紋；指紋十分穩(wěn)定，即當(dāng)人在出生6個(gè)月以后，指紋的類型和結(jié)構(gòu)就已經(jīng)成型。現(xiàn)在指紋識別這種算法逐漸趨向于成熟，并且一些新指紋算法不斷涌現(xiàn)，所以應(yīng)用指紋識別方法來對人們進(jìn)行身份認(rèn)證，能夠?qū)⒋嬖谟谝郧吧矸菡J(rèn)證當(dāng)中潛藏的問題有效解決，防止多人使用一張醫(yī)?？ǖ那闆r，進(jìn)而使醫(yī)保管理變得更加的安全。
2.2 完善醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)
對于通過弄虛作假和過度醫(yī)療等方式來獲取醫(yī)保資金的狀況，應(yīng)該應(yīng)用下列兩種方式進(jìn)行管理：
首先，應(yīng)該對醫(yī)生工作站系統(tǒng)進(jìn)行完善，不但要達(dá)到合理分配以及組織臨床資源、共享每個(gè)科室的信息、快速治療以及診斷的目的，還要對計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，有效實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，而醫(yī)生可以從醫(yī)保數(shù)據(jù)中心庫當(dāng)中查詢到患者的就診信息，例如診斷請款、診斷的次數(shù)、就診的時(shí)間和醫(yī)院、發(fā)生的費(fèi)用、醫(yī)師處方等，在此基礎(chǔ)上制定合理的治療方案，預(yù)防浪費(fèi)醫(yī)保資金的情況發(fā)生，使醫(yī)?；鹱兊酶影踩?/p>
其次，開發(fā)研究新的醫(yī)保付費(fèi)系統(tǒng)，并在此數(shù)據(jù)庫當(dāng)中將藥品明確的劃分出來，并將新農(nóng)合、藥品和醫(yī)保等有效區(qū)分開，適當(dāng)增加相應(yīng)的警示管理功能，這樣就可以避免醫(yī)生開貴藥的情況發(fā)生。假如患者在取藥時(shí)發(fā)現(xiàn)藥物費(fèi)用比規(guī)定數(shù)額多，就會自動彈出一個(gè)消息框，在上邊顯示醫(yī)師超量，這時(shí)監(jiān)督人員能夠利用監(jiān)控系統(tǒng)對疑似信息進(jìn)行篩查，同時(shí)還要開展目的明確的現(xiàn)場稽核工作，針對那些未按照醫(yī)保政策為患者進(jìn)行不合理的檢查以及亂用藥等進(jìn)行處罰，進(jìn)而使監(jiān)管效率得到真正提升。
2.3 對定點(diǎn)藥店進(jìn)行監(jiān)督管理
想要對定點(diǎn)藥店進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，就需要合理地適應(yīng)實(shí)施監(jiān)控這種系統(tǒng)，通過進(jìn)銷存系統(tǒng)來管理供應(yīng)商的信息、藥品采購和銷售情況、客戶、客戶回款和銷售退貨等，同時(shí)還要對這些功能進(jìn)行進(jìn)一步完善，這樣管理者就能夠掌握到藥店的實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)而統(tǒng)一管理藥品，預(yù)防藥店將日用品、保健品和化妝品等銷售給醫(yī)保人員，進(jìn)而使醫(yī)保管理更加安全。
[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通
[中圖分類號]TS207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02
食品行業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。
1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管
1.1 改革政府機(jī)構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型
我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個(gè)類似于日本食品安全委員會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國國情的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測食品安全。
1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為
由于政府的公共性特征，制定任何一項(xiàng)公共政策的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護(hù)公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點(diǎn)就是依法行政，一個(gè)有效的政府其前提條件是一個(gè)依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時(shí)在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。
1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)
工作人員是整個(gè)組織的核心，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，再好的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，要時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識因內(nèi)部性和信息不對稱致使消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
2 政府以引導(dǎo)者的角色加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)
眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個(gè)食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進(jìn)一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強(qiáng)企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價(jià)值觀；三是重視與以消費(fèi)者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時(shí)刻考慮為消費(fèi)者服務(wù)，確保公共利益的最大化。
對于企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽(yù)同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟(jì)利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責(zé)，而拿消費(fèi)者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認(rèn)為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個(gè)警示，同時(shí)也可以保證整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。
對于政府來說，應(yīng)對企業(yè)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護(hù)行業(yè)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價(jià)值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費(fèi)者還是對社會都是一種責(zé)任的體現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了社會信用體系的建設(shè)。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個(gè)食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時(shí)提高食品從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準(zhǔn)作為食品安全信用體系評判的一個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標(biāo)，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)食品行業(yè)乃至整個(gè)社會的健康發(fā)展。
3 增進(jìn)政府與第三方之間的溝通
以消費(fèi)者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對稱的存在，消費(fèi)者很難從市場上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對于某些劣質(zhì)商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個(gè)人權(quán)益受到悄無聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對稱而產(chǎn)生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費(fèi)者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時(shí)，加強(qiáng)自身保護(hù)意識，建立和完善權(quán)益保護(hù)組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)自己的力量。
3.1 加強(qiáng)與消費(fèi)者的交流
由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進(jìn)行相關(guān)的知識教育，以提高廣大消費(fèi)者的食品質(zhì)量意識和維權(quán)意識。在我國，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因?yàn)楦鞣N原因而不去維護(hù)自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費(fèi)者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識、樹立質(zhì)量意識是自己必須了解甚至掌握的一項(xiàng)基礎(chǔ)知識，對于有質(zhì)量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護(hù)權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個(gè)因素，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)有賴于政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的完善，讓消費(fèi)者能切實(shí)感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護(hù)。
3.2 提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識
消費(fèi)者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實(shí)現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認(rèn)，政府通過對消費(fèi)者意識的培養(yǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費(fèi)中如何提升自己的保護(hù)意識，主要有以下幾點(diǎn)：①提升自我防范意識。在購買食品時(shí)，應(yīng)對銷售方進(jìn)行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關(guān)部門維護(hù)自己的權(quán)益。②提升消費(fèi)者群體保護(hù)意識。個(gè)體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個(gè)消費(fèi)者在維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，這是每個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，比如給消費(fèi)者宣傳食品安全的相關(guān)知識，并以現(xiàn)實(shí)案例來加深印象，使消費(fèi)者能切實(shí)體會到食品安全的重要性，同時(shí)宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費(fèi)者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴(kuò)大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，在整個(gè)食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]董文生.食品安全監(jiān)督管理缺失與對策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（26）.
關(guān)鍵詞：“一體化教學(xué)”；能力培養(yǎng)；項(xiàng)目教學(xué)；案例分析
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-147-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源變的越來越寶貴。為了最大程度地利用有限的土地資源，現(xiàn)代化建筑物開始最大程度地向地下和高空發(fā)展，這不僅給建筑技術(shù)提出了更高的要求，同時(shí)也對隨建筑工程質(zhì)量與安全管理提出了更高的要求。另一方面，人們安全與質(zhì)量的意識也在不斷加強(qiáng)，但是就整個(gè)建筑市場發(fā)展環(huán)境而言，我國的建筑工程質(zhì)量仍然無法達(dá)到安全施工的要求，因此加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量與安全管理是當(dāng)前建筑工程施工管理的主要內(nèi)容[1]。因此，為建筑領(lǐng)域培養(yǎng)合格的質(zhì)量與安全管理人才顯的尤為重要和緊迫。
一、 《建筑工程質(zhì)量與安全管理》課程在的高職建筑工程管理專業(yè)中的作用
建筑工程管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專業(yè)基本知識，具備從事建筑工程項(xiàng)目承攬及建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作的能力，具有良好職業(yè)道德的和敬業(yè)精神，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高端技能型專門人才。其初始崗位是從事建筑工程招投標(biāo)管理、項(xiàng)目代建管理、建筑工程項(xiàng)目管理等崗位；發(fā)展崗位是企事業(yè)中層部門經(jīng)理、工程項(xiàng)目經(jīng)理、代建經(jīng)理等?！督ㄖこ藤|(zhì)量與安全管理》主要分為建筑工程施工質(zhì)量管理與建筑工程安全管理兩部分，其主要目的是培養(yǎng)學(xué)生具備一定的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制能力，并能夠運(yùn)用質(zhì)量管理與質(zhì)量管理的基本原理正確分析影響工程質(zhì)量的因素并進(jìn)行管理；同時(shí)具有收集和編制安全防范管理制度的能力，具備施工現(xiàn)場備場容管理、施工消防安全管理以及環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)管理的能力。因此，《建筑工程質(zhì)量與安全管理》是建筑工程管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程。
二、“以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以工作過程為向?qū)А边M(jìn)行課程總體設(shè)計(jì)
首先，教學(xué)團(tuán)隊(duì)通過對建筑行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)參考其他院校的課程標(biāo)準(zhǔn)，把課程對應(yīng)崗位設(shè)定為質(zhì)檢員、安全員。其次，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深度分析質(zhì)檢員、安全員的崗位職責(zé)和工作過程，“以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以工作過程為向?qū)А睂φn程進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和能力項(xiàng)目訓(xùn)練設(shè)計(jì)兩大方面。
在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上面，結(jié)合質(zhì)量員、安全員的工作內(nèi)容，把該課程劃分為8個(gè)模塊，如表1所示：
在能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)上面，對質(zhì)量員、安全員的崗位職責(zé)進(jìn)行深度剖析，以工作過程為向?qū)?，?qiáng)調(diào)方法能力、社會能力的培養(yǎng)與專業(yè)能力培養(yǎng)融為一體，設(shè)計(jì)了8個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目：1）土方工程、地基處理等工程質(zhì)量驗(yàn)收；2）鋼筋、模板、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、砌體工程質(zhì)量驗(yàn)收；3）屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收；4）建筑裝飾裝修與節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收；5）建筑工程施工事故分析；6）閱讀施工專項(xiàng)施工方案，編寫施工安全技術(shù)措施；7）閱讀、審查和編寫施工機(jī)械的安裝和拆除方案；8）閱讀和填寫文明施工檢查評分表。學(xué)生通過能力項(xiàng)目的訓(xùn)練，親自經(jīng)歷結(jié)構(gòu)完整的工作過程，掌握工作過程的各項(xiàng)要素，并了解要素之間的相互聯(lián)系，從而借此“工作過程知識”，而不僅僅是操作技能[2]。
三、“一體化教學(xué)”模式的構(gòu)建
“一體化教學(xué)”模式是一種理論知識講解和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)并重的教學(xué)模式，打破了傳統(tǒng)理論課和實(shí)訓(xùn)課的界限，將各門課程的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)操作三者融于一體，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的改革[3]。本課程建筑工程質(zhì)量與安全管理的工作過程為載體，創(chuàng)新設(shè)計(jì)教學(xué)情境，采用以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教學(xué)方式，教師在教學(xué)過程中起組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做一體化的教學(xué)模式。
（一）以學(xué)生為主體，制定教學(xué)方法
為了更好地實(shí)現(xiàn)《建筑工程質(zhì)量與安全管理》的能力培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)方法上，主要采用了項(xiàng)目教學(xué)法和案例分析法。
1、項(xiàng)目法教學(xué)：選取某個(gè)實(shí)際工程為對象，結(jié)合施工進(jìn)度將工程分解為一個(gè)個(gè)實(shí)際任務(wù)，學(xué)生們圍繞著具體的任務(wù)開展學(xué)習(xí)，通過模擬操作、現(xiàn)場考察、討論交流、分工合作完成各自的任務(wù)[4]。1）模擬操作：針對質(zhì)檢員的崗位能力培養(yǎng)上，把某個(gè)典型的建筑工程項(xiàng)目分解為土方工程、地基處理工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、砌體工程、屋面工程等幾個(gè)部分，給學(xué)生分配質(zhì)量驗(yàn)收任務(wù)，從而引導(dǎo)學(xué)生掌握建筑工程質(zhì)量管理的過程。2）現(xiàn)場考察：帶學(xué)生去某個(gè)在建工地進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，要求學(xué)生對該工程進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收；以及檢查安全隱患。
2、案例分析法
本課程的特點(diǎn)之一在于案例的豐富性，通過遴選一些比較典型的質(zhì)量與安全事故進(jìn)行講解分析，一方面吸引學(xué)生們的興趣，一方面也可以融入課本上的理論知識。除此之外，還可以選一些比較熱門的案例給學(xué)生們進(jìn)行討論，從而將老師傳授的東西真正地運(yùn)用到時(shí)間中去，掌握一些常見的質(zhì)量與安全事故的防范和處理方法。
最后，在考核方面，建構(gòu)以學(xué)生為主體的多維評價(jià)體系。課程的考核是手段而不僅僅是目標(biāo)，比較偏向技能類的成績評價(jià)更應(yīng)注重平時(shí)過程的考核[5]。總評成績由平時(shí)作業(yè)、課堂表現(xiàn)和出勤情況、知識考核、實(shí)操訓(xùn)練五個(gè)方面組成。整個(gè)考核過程，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與度。
（二）以增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生參與度為目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)方法
以8個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目為載體，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中。整個(gè)教學(xué)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)生都要參與，由老師引導(dǎo)，以學(xué)生為主體，一環(huán)接一環(huán)，讓學(xué)生親自體驗(yàn)整個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目過程，達(dá)到良好的教學(xué)效果[6]。為此，采用了分組教學(xué)方法。根據(jù)班級人數(shù)一個(gè)小組有3-5名同學(xué)，每個(gè)小組合理安排不同梯度的學(xué)生，從而起到學(xué)生之間互補(bǔ)和互相學(xué)習(xí)的作用，避免了部分學(xué)生因?yàn)椴欢狈⑴c感。
（三）以“鋼筋工程質(zhì)量檢驗(yàn)”為例，進(jìn)行“一體化教學(xué)”模式的探討
“一體化教學(xué)”模式要求；老師教、學(xué)生學(xué)、學(xué)生做是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體?！颁摻罟こ藤|(zhì)量檢驗(yàn)”的整個(gè)教學(xué)流程為：1）模擬操作：以某個(gè)工程的鋼筋工程對象，教師在講解理論知識的同時(shí)，給學(xué)生分組布置模擬鋼筋工程質(zhì)量檢驗(yàn)的任務(wù)；2）現(xiàn)場考查：帶學(xué)生參觀某在建工程的鋼筋工程施工現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，并分小組對該項(xiàng)目的鋼筋工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，填寫分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收表格；3）實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目強(qiáng)化：為幫助學(xué)生更好地掌握鋼筋工程的質(zhì)量管理工作，給學(xué)生安排鋼筋工程實(shí)訓(xùn)。學(xué)生們分小組完成一個(gè)鋼筋工程的材料驗(yàn)收、鋼筋構(gòu)件綁扎工作，并進(jìn)行小組之間互相對彼此的鋼筋構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。通過這樣一個(gè)教、學(xué)、做一體化的過程，學(xué)生掌握了鋼筋工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、驗(yàn)收要求，從而具備了該工程質(zhì)量管理的能力，
四、 結(jié)論
《建筑工程質(zhì)量與安全管理》在采用了“一體化教學(xué)”模式后，學(xué)生的興趣和參與度有了明顯的改善，在做的過程中掌握了教師講授的知識，對質(zhì)量與安全管理的工作過程有了清晰的認(rèn)識，并基本具備了相應(yīng)的工作能力，為以后的頂崗實(shí)習(xí)甚至工作打好了基礎(chǔ)。然而，“一體化教學(xué)”模式在實(shí)施過程中也遇到了一些問題，其中主要有：（1）如何設(shè)計(jì)模擬操作環(huán)節(jié)，使其更加貼合實(shí)際工程，同時(shí)讓理論知識融入實(shí)踐中；（2）現(xiàn)場教學(xué)的場地有些；（3）教師的實(shí)操水平和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)有限等等問題。由此可以看出，“一體化教學(xué)”模式還需要更多的探討、實(shí)踐和研究，從而不斷完善，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才。
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安全管理三大難題
“到今年1月，卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室病毒庫的病毒數(shù)已超過1億個(gè)，而在兩年前，這個(gè)數(shù)字還只有現(xiàn)在的一半?！笨ò退够鶎?shí)驗(yàn)室中國區(qū)副總經(jīng)理鄭啟良認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)面臨的安全威脅與日俱增，IT管理人員正面臨三大難題，即如何有效防護(hù)各種變種病毒的攻擊；新興技術(shù)帶來的安全威脅層出不窮，企業(yè)如何應(yīng)對；怎樣以簡單有效的方法管理復(fù)雜多樣的安全產(chǎn)品和解決方案。
黑客攻擊正變得智能化和個(gè)性化，正如鄭啟良所言：“針對性攻擊和零日攻擊的數(shù)量增加，這些攻擊往往針對最新的病毒庫進(jìn)行測試，確保不被當(dāng)前的安全軟件版本檢測出來；遠(yuǎn)程管理工具入侵檢測和其他合法工具都可能被黑客利用；高級持續(xù)性攻擊（APT攻擊）給企業(yè)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，例如火焰病毒的體積是震網(wǎng)病毒的20倍，潛伏兩年多都沒被發(fā)現(xiàn)，而對它的分析也需要耗費(fèi)安全專家?guī)啄陼r(shí)間”。
CNCERT的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了鄭啟良的判斷，“2012年我國境內(nèi)至少有4.1萬余臺主機(jī)感染了實(shí)施APT攻擊的惡意程序，涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、重要信息系統(tǒng)部門以及高新技術(shù)企事業(yè)單位，且絕大多數(shù)控制服務(wù)器位于境外”。CNCERT認(rèn)為，2012年火焰、高斯（Gauss）病毒等實(shí)施復(fù)雜APT攻擊的惡意程序，其功能以盜取信息和收集情報(bào)為主，且均已隱蔽潛伏工作了數(shù)年。
盡管應(yīng)對各種黑客攻擊、修補(bǔ)終端應(yīng)用程序和操作系統(tǒng)中的安全漏洞已經(jīng)耗費(fèi)了IT人員的大量精力，但他們還必須應(yīng)對各種新興技術(shù)帶來的安全隱患，比如虛擬化和移動互聯(lián)。
2012年，CNCERT監(jiān)測的移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序樣本約16.3萬個(gè)，比2011年增長25倍。與此同時(shí)，IT消費(fèi)化日趨盛行，BYOD更加普及，企業(yè)員工希望使用自己的移動智能終端隨時(shí)隨地訪問企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而當(dāng)企業(yè)的機(jī)密數(shù)據(jù)在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)自由交換或者在網(wǎng)絡(luò)外通過移動終端和USB存儲設(shè)備交換時(shí)，這些數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)也會相應(yīng)增加。
此外，盡管云計(jì)算已在全國各地積累了眾多最佳實(shí)踐，但是其安全性依然是企業(yè)最關(guān)注的話題?！?012中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出，95%的企業(yè)最關(guān)注云計(jì)算的安全問題，是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)關(guān)注度最高的問題。
安全風(fēng)險(xiǎn)攀升的同時(shí)，企業(yè)的IT也日漸復(fù)雜，更多數(shù)據(jù)、更多系統(tǒng)和更多技術(shù)讓安全管理變得復(fù)雜。但是企業(yè)IT人員的水平往往有所欠缺，在疲于應(yīng)對各種安全問題的同時(shí)，還必須購買各種最新的安全解決方案和工具，比如移動設(shè)備管理、系統(tǒng)和漏洞管理、數(shù)據(jù)加密保護(hù)等，但這些產(chǎn)品的組合帶來的防護(hù)效果卻往往并不理想，因?yàn)椴煌踩珡S商的IT解決方案之間兼容性較差，使得管理這些IT資源變得更加復(fù)雜，讓IT管理人員無所適從，難以起到實(shí)效。
從防止入侵到構(gòu)建防護(hù)體系
以往，企業(yè)在安全防護(hù)上傾向于防止黑客入侵，但是現(xiàn)在則傾向于構(gòu)建完善的安全防護(hù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑客的入侵行為，在黑客回傳數(shù)據(jù)之前加以阻止，找到解決方案。這需要企業(yè)部署的安全解決方案能快速檢測并作出反應(yīng)。為此，安全解決方案必須具備應(yīng)急響應(yīng)流程、可視化的網(wǎng)絡(luò)感知體系，以及完備的安全服務(wù)。
3月26日，卡巴斯基了其最新的企業(yè)級安全解決方案――卡巴斯基網(wǎng)絡(luò)安全解決方案。它在原有版本基礎(chǔ)上，完善了反惡意軟件、移動終端設(shè)備管理和數(shù)字保護(hù)加密系統(tǒng)等新功能，同時(shí)為了解決IT安全的復(fù)雜性，通過統(tǒng)一的安全管理平臺，幫助IT管理人員應(yīng)對不同操作系統(tǒng)下的復(fù)雜的安全管理問題，確保企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
