發(fā)布時(shí)間：2023-06-02 15:11:37
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 兗礦集團(tuán)全面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，實(shí)踐表明，實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控將防控滲透于日常工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)防腐敗工作的實(shí)效性，能夠在有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)人員的廉潔從業(yè)行為，確保反腐倡廉建設(shè)工作的有效推進(jìn)和公司的健康發(fā)展，取得了很大的成績(jī)。
關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 措施
一、實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，形成有效識(shí)別、評(píng)估和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。
1.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容。懲防體系是現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作并舉，保持高壓態(tài)勢(shì)，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，發(fā)揮典型案例的警示作用等，都體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的目的。而廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的理念、方法和流程源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，可是說(shuō)是結(jié)合了企業(yè)的實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)懲防體系的主要內(nèi)容和要求，以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，切實(shí)通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的自查自糾和閉環(huán)管理，查找出薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，是懲防體系融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效切入點(diǎn)，確保了懲防體系建設(shè)取得實(shí)效。
2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展反腐倡廉工作的重要載體。當(dāng)前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作依然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域問(wèn)題不斷，這些問(wèn)題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的背景以及形成方式，同時(shí)腐敗行為的隱蔽性增強(qiáng)也給問(wèn)題的調(diào)查處理帶來(lái)了極為不利的影響。因此廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控所提出的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控機(jī)制就比單純的事后處置有著明顯的優(yōu)勢(shì)。
3.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是兗礦集團(tuán)事業(yè)發(fā)展公司管理創(chuàng)效的必然要求。事業(yè)發(fā)展公司正著力構(gòu)建服務(wù)集成、多元化協(xié)同經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式，物業(yè)管理服務(wù)、醫(yī)療和健康服務(wù)、餐飲服務(wù)及勞務(wù)輸出、保安服務(wù)等板塊布局正逐步實(shí)現(xiàn)，我們要在改革發(fā)展的過(guò)程中最大限度地消除導(dǎo)致權(quán)力濫用、的因素和條件，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是無(wú)疑是預(yù)防腐敗的最佳切入點(diǎn)。所以建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就成為預(yù)防和監(jiān)控上述風(fēng)險(xiǎn)，避免給企業(yè)和職工帶來(lái)重大損失的重要選擇。
二、事中防控的優(yōu)勢(shì)與作用
所謂的事中防控是相對(duì)事后防控而言的。這里的“事中”強(qiáng)調(diào)的是事物發(fā)展的“過(guò)程之中”，因而可以理解為對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施全過(guò)程防控，既包括前期的預(yù)防教育，也包括過(guò)程中的監(jiān)控，以及對(duì)結(jié)果的監(jiān)督。與事后防控相比，事中防控具有明顯的優(yōu)勢(shì)：
1.有利于防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不僅要圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)展開(kāi)，而且更需要與公司的中心工作同步進(jìn)行，以有效的防控措施確保各項(xiàng)工作規(guī)范、高效地進(jìn)行。通過(guò)建立行為規(guī)范，明確做事規(guī)則、程序等規(guī)定，使每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守，才能最大程度的遏制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。只有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)防控，才能使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在企業(yè)的各項(xiàng)工作中真正起到保駕護(hù)航的作用。否則，如果防控工作在各項(xiàng)工作結(jié)束后進(jìn)行，可能會(huì)造成“雨后送傘”的被動(dòng)局面。
2.有利于防范違紀(jì)違法案件的發(fā)生。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的最終目的并不是對(duì)已發(fā)生問(wèn)題的查處和對(duì)責(zé)任人員的懲處，而是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行防控措施從而防止從業(yè)人員違紀(jì)，教育和保護(hù)廣大干部職工。若想實(shí)現(xiàn)這一目的，最有效的辦法就是通過(guò)事中防控，使監(jiān)督“關(guān)口”前移，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施全過(guò)程防控，從而形成一種“不敢違”、“不能違”與“不愿違”的局面，真正有效的防止和杜絕違紀(jì)違法案件的發(fā)生。事實(shí)證明，事后防控所起到的警示作用，還不足以對(duì)違紀(jì)違法行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏止作用。
3.有利于提高工作效率。事中防控能夠?qū)Ω髁疂嶏L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行即時(shí)性的防控，因而可以更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并有效地解決問(wèn)題，從而保證工作效率。從某種意義上講，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的最大功效在于其突出的預(yù)防控制作用，能夠防患于未然，從而收到事半功倍的效果。
4.有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞。事中防控最突出的優(yōu)點(diǎn)就是可以對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行即時(shí)的“診斷”，盡早發(fā)現(xiàn)操作缺陷，即時(shí)堵塞漏洞，避免了問(wèn)題的積重難返。而事后防控所發(fā)現(xiàn)的是問(wèn)題造成的不良后果，一旦造成損失其結(jié)果一般都是既成的，最終影響了整體效果。
從上述分析可以看出，開(kāi)展事中防控，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展、強(qiáng)化管理具有積極意義。
三、強(qiáng)化事中防控的思路與措施
強(qiáng)化事中防控不僅要將其放在提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控整體效益的高度切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，而且也需要從以下六個(gè)方面認(rèn)真加以研究，以采取更為有效的措施。
1.提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的深入學(xué)習(xí)和對(duì)事中防控優(yōu)勢(shì)與作用的研究，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的理念是預(yù)防，并逐步確立以“事中防控為主，事后防控為輔”的防控思路。增強(qiáng)自我管理意識(shí)、自我調(diào)節(jié)與約束能力和崗位職責(zé)履行的水平，正確認(rèn)識(shí)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控并不是額外工作，而是做好本職工作的重要保證，從而幫助其提高履職能力，降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御能力。只有認(rèn)同，才能真正發(fā)自內(nèi)心地去執(zhí)行這項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)日常的自我管理。
2.把握關(guān)鍵。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控始終伴隨著企業(yè)中心工作進(jìn)行，但并不是對(duì)所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要一視同仁，而是應(yīng)該從加強(qiáng)管理的實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，靈活掌握。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)事項(xiàng)的發(fā)生，嚴(yán)格按照防控措施的要求進(jìn)行實(shí)時(shí)防控，例如加大對(duì)涉及“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督防止行為失范、建立完善關(guān)鍵崗位權(quán)力制衡機(jī)制等；與此同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，則可以靈活選擇事中、事后相結(jié)合的防控方式。如此就可以在最大程度地發(fā)揮事中防控優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以事后防控作為延伸和補(bǔ)充，使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的綜合作用。
3.明確責(zé)任。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)就是崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施得力。按照“全員參與、全面防控” 的工作要求，在防控工作的全過(guò)程中隨時(shí)完善礦處、部門、班組三級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，使風(fēng)險(xiǎn)防控與“一崗雙責(zé)”在工作中動(dòng)態(tài)地聯(lián)系起來(lái)，具體明確各級(jí)人員的任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到崗、到人、到位。
4.完善制度。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程是一個(gè)科學(xué)管理的過(guò)程，著重建立健全管理流程及制度規(guī)定，充分把握每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)過(guò)程，避免產(chǎn)生偏離或者不能控制的事項(xiàng)。結(jié)合具體工作實(shí)際以及各業(yè)務(wù)流程的不同廉潔風(fēng)險(xiǎn)和主要防控措施，在業(yè)務(wù)過(guò)程中細(xì)致梳理和全面排查與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)的制度設(shè)計(jì)缺陷，明確制度關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，使從業(yè)人員自覺(jué)用制度約束自己的行為；隨時(shí)驗(yàn)證并不斷修正防控措施與規(guī)章制度的可行性；對(duì)不重視制度建設(shè)、不按照制度辦事、影響防控機(jī)制有效運(yùn)行的按照規(guī)定嚴(yán)格查處，從而建立起實(shí)時(shí)有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理
【Abstract】 from the connotation, characteristics and risk investigation, prevention and control the key link of management and other aspects, proposed the understanding and Consideration on strengthening the management and risk prevention and control work.
【keyword】 clean risk prevention and control management
中圖分類號(hào)：TE11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是反腐倡廉建設(shè)思路方法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。本文從廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵特征、排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防控管理的主要手段等方面，對(duì)如何做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和思考。
一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵和特征
風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義，是可能發(fā)生的危險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是指實(shí)施公共權(quán)力的主體在履行職責(zé)過(guò)程中的可能性，重點(diǎn)是黨員干部和重點(diǎn)崗位人員在行使職權(quán)中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)履行職責(zé)的危險(xiǎn)。其基本特征為：
（一）客觀性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力和的可能性，就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)有高低取決于權(quán)力的大小、權(quán)重和管理范疇，權(quán)力越大其廉潔風(fēng)險(xiǎn)越高，權(quán)力小，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。
（二）潛在性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱藏在權(quán)力運(yùn)行之中，不是已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱性特點(diǎn)，往往使人們視而不見(jiàn)。危機(jī)管理學(xué)有一條定律，凡是有可能發(fā)生的危險(xiǎn)，遲早要發(fā)生。認(rèn)識(shí)不到廉潔風(fēng)險(xiǎn)的潛在性，看不到權(quán)力背后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）可控性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)與不可抗拒的自然力量不同，它是人為行為風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于人為因素，所以，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力人的教育、監(jiān)管、防控，可以將廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低。
（四）高危性。如果說(shuō)許多危機(jī)的爆發(fā)都會(huì)讓人類付出慘痛的代價(jià)的話，那么，廉潔風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，一旦聚集爆發(fā)，必將給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給社會(huì)的廉潔性帶來(lái)巨大的破壞，甚至足以對(duì)一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家造成致命的威脅。
二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高認(rèn)識(shí)是前提，搞好排查是基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方法是關(guān)鍵。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新探索和新實(shí)踐，涉及政府、企事業(yè)單位各個(gè)管理崗位和業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，是全員參與的工作。因此，要通過(guò)宣傳，提高各級(jí)管理人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)；引導(dǎo)干部員工認(rèn)識(shí)到有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，從而正視廉潔風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和潛在性。克服畏難情緒、打消思想顧慮，做到主動(dòng)工作，自覺(jué)參與。
（二）明確排點(diǎn)
剖析眾多腐敗案例，廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下方面：
一是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生活方式等方面存在的負(fù)面因素，這些因素時(shí)刻對(duì)行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響。二是內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)單位、一個(gè)部門內(nèi)部管理水平低，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不到位，權(quán)力運(yùn)行得不到紀(jì)律和法規(guī)制度約束，濫用權(quán)力得不到及時(shí)有效的制止和懲罰，廉潔風(fēng)險(xiǎn)不僅存量多，而且轉(zhuǎn)化為腐敗的可能性就大。三是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，如果一個(gè)人長(zhǎng)期放松思想政治學(xué)習(xí)，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀就容易出現(xiàn)偏差，手中掌控權(quán)力的人在缺乏監(jiān)督約束的情況下，就有可能發(fā)生、等腐敗問(wèn)題，這無(wú)疑是最大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
在以上三類風(fēng)險(xiǎn)中，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變和人的思想道德境界的提升是長(zhǎng)期的，而內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)可以在短期內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)，并可以有效地抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人的主觀動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。所以，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于完善內(nèi)部管理，查找履行崗位職責(zé)、部門職權(quán)和單位職能過(guò)程中存在的的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）探索排查方法
排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)是查找出可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素，方法運(yùn)用顯得尤為重要。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的初創(chuàng)階段，一般采取縱橫“雙向梳理”和重點(diǎn)領(lǐng)域集中排查等方法。所謂縱向梳理，是指以業(yè)務(wù)管理為核心，結(jié)合業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查，按照業(yè)務(wù)排查、制度排查等方法，從業(yè)務(wù)流程、制度依據(jù)、檢查主體、監(jiān)督主體等方面分析是否存在制度缺失、管理漏洞、監(jiān)督盲點(diǎn)等。所謂橫向梳理，是指以各級(jí)崗位為重點(diǎn)，采取崗位排查、權(quán)限排查等方法，從崗位職責(zé)、控制節(jié)點(diǎn)、隱患分析、責(zé)任主體等方面實(shí)施全方位排查，分析崗位職責(zé)是否明確，崗位工作流程是否清晰，崗位權(quán)力是否有相關(guān)制度約束，崗位工作人員是否按章辦事，從而制定切合實(shí)際的整改防范措施?！半p向梳理”能形成縱橫交錯(cuò)的排查網(wǎng)絡(luò)，最大限度的杜絕排查“死角”，強(qiáng)化各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的介入程度。實(shí)際操作中，可采取崗位職權(quán)界定法、業(yè)務(wù)流程梳理法、制度建設(shè)評(píng)估法、工作方式分析法、典型案例剖析法等具體排查方法。
（四）評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行分類管理。這就要求必須對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素做出科學(xué)的識(shí)別評(píng)估。根據(jù)權(quán)力的重要程度，自由裁量權(quán)的大小，腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等因素，對(duì)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“高”、“中”、“低”3個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定?！案摺笔窃诰哂小叭匾淮蟆睕Q策權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、物資管理權(quán)等重要崗位查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，一般應(yīng)視為高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；“中”是雖然已有一些防控管理措施，但仍有隨時(shí)轉(zhuǎn)化為不廉潔和腐敗問(wèn)題的不確定性，需要進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)防控，應(yīng)視為“中”等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；“低”是雖然存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，可能發(fā)生不廉潔行為，但都具有可控性和預(yù)防性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
在評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中，應(yīng)堅(jiān)持就高不就低的原則，寧可把小問(wèn)題看大，也不可把大問(wèn)題看??；同時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，經(jīng)過(guò)集體討論確認(rèn)，避免人為降低或提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要按照個(gè)人自評(píng)、內(nèi)部評(píng)議、專家建議、組織審定的程序進(jìn)行，并廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定級(jí)別后進(jìn)行公示，將審核確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯集成冊(cè)，按照組織和干部管理權(quán)限，對(duì)不同級(jí)別的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。
三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要手段
（一）注重預(yù)防，形成機(jī)制
預(yù)防是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的核心。實(shí)踐表明，能夠滋生腐敗的人群多數(shù)是掌握實(shí)權(quán)的干部和一些重要崗位的人員。因此，做好這部分人員的防控是做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的關(guān)鍵所在。對(duì)掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的人員要安排加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，從自身的思想、認(rèn)識(shí)和行為上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。建立一套行之有效的思想教育和學(xué)習(xí)體系，通過(guò)經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，使黨員干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴。如：組織廉潔警示教育活動(dòng)、定期提醒談話等。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警機(jī)制，是防止腐敗發(fā)生最有效的途徑，從思想、教育、制度、行為上科學(xué)設(shè)置“防線”，形成以工作崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以管理制度為面，點(diǎn)線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。常言道：“磨刀不誤砍柴工”，只有加大力度做好主動(dòng)預(yù)防、超前防控工作，才能有效的遏制、減少和降低腐敗的發(fā)生。
（二）融入體系，常態(tài)運(yùn)行
將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作范疇，同規(guī)劃、同落實(shí)、同考核。黨群部門要結(jié)合責(zé)任制巡回檢查、查辦、效能監(jiān)察、廠務(wù)公開(kāi)等重點(diǎn)工作，將各類違紀(jì)苗頭和信息通過(guò)落實(shí)責(zé)任制檢查考核、召開(kāi)通報(bào)會(huì)、參與重大事項(xiàng)監(jiān)督等途徑及時(shí)反饋；業(yè)務(wù)主管部門將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為促進(jìn)部門日常工作的有效途徑，圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，廣泛開(kāi)展崗位責(zé)任制大檢查、勞動(dòng)競(jìng)賽以及專項(xiàng)巡視等，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)管理、業(yè)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行；基層單位要結(jié)合崗位實(shí)際，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入日?！叭惫ぷ鳌ⅰ皹?biāo)桿管理”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過(guò)排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善精細(xì)化管理模式，使之成為日常工作的必然行為。
一、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因
“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”是指實(shí)施公共權(quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。它不是明確的腐敗行為，但卻是腐敗行為發(fā)生的條件，并與具體的職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及到權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具有四個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是客觀性，任何人都具有為自己謀私的本性，掌握公共權(quán)力的個(gè)人都有發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)；二是隨機(jī)性，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，具有人、財(cái)、物等資源配置權(quán)力的任何崗位、任何人員、任何時(shí)候都可能發(fā)生腐敗行為；三是高危性，廉潔風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給企業(yè)及職工利益造成嚴(yán)重?fù)p失，并對(duì)當(dāng)事人個(gè)人和家庭幸福帶來(lái)無(wú)法估量的危害；四是可控性，在日常工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)制定的各項(xiàng)防范措施，可以控制和降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
二、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著力解決的問(wèn)題
加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，目的是針對(duì)燃煤業(yè)務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度控制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來(lái)的危害。工作中必須著力解決以下四個(gè)問(wèn)題：
一是著力解決業(yè)務(wù)權(quán)力“職責(zé)不明、邊界不清”的問(wèn)題。要認(rèn)真梳理燃煤管理業(yè)務(wù)流程，按照“權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能”的原則，對(duì)燃煤管理所有崗位實(shí)施流程再造，細(xì)化燃煤業(yè)務(wù)處置權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任和控制措施，突出抓住定價(jià)、簽約、檢斤、檢質(zhì)、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，從預(yù)防腐敗的角度進(jìn)行研究分析，制定簡(jiǎn)潔有效、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力行使過(guò)程公開(kāi)透明、廉潔高效。
二是著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題。在梳理燃煤業(yè)務(wù)處置職權(quán)職責(zé)、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要著重從企業(yè)當(dāng)前燃煤管理體制機(jī)制存在的缺陷不足對(duì)照查找、從當(dāng)前燃煤監(jiān)管工作開(kāi)展和制度建設(shè)中的隱患漏洞對(duì)照查找、從近年來(lái)燃煤管理舉報(bào)反映的突出問(wèn)題對(duì)照查找、從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案例對(duì)照查找，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)與崗位，查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
三是著力解決防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，建立包括廉潔教育、內(nèi)控機(jī)制、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，重點(diǎn)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中有關(guān)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等內(nèi)容的細(xì)化完善，并借助分級(jí)授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)在線運(yùn)行、不可逆操作、電子監(jiān)控、留存履職痕跡等技術(shù)手段，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，確保制度的剛性執(zhí)行。
四是著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位缺位、有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題。要實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾制度，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管連帶責(zé)任制度，明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督不到位、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，除追究當(dāng)事人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的人員一并問(wèn)責(zé)。
三、加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思路和措施
分析燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因，目的是為了防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有大有小、發(fā)生的可能性大小也不一樣。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)控制的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的危害大小等因素，借助風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖、ABC分類法等手段進(jìn)行分析、評(píng)估，確定各個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)防控措施。
一是在崗位個(gè)人方面，要從柔性教育和剛性制約兩方面入手，既要經(jīng)常對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位上的管理人員開(kāi)展廉潔從業(yè)教育、警示教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展誡勉談話，引導(dǎo)燃煤管理人業(yè)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線；也要制定落實(shí)廉潔自律公開(kāi)承諾制度、燃煤管理從業(yè)人員相互制衡機(jī)制、定期輪崗制度、關(guān)鍵指標(biāo)激勵(lì)約束制度、舉報(bào)制度等，認(rèn)真開(kāi)展燃煤管理專項(xiàng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，構(gòu)建燃煤管理從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如永安發(fā)電公司近年來(lái)堅(jiān)持在燃煤管理部門深入開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)、廉潔家訪等活動(dòng)，經(jīng)常為燃煤管理從業(yè)人員敲響廉潔從業(yè)警鐘，打造“竹貴氣節(jié)，人貴勤廉”廉潔文化氛圍，并制定出臺(tái)熱值差獎(jiǎng)懲辦法等制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)燃煤管理從業(yè)人員積極性，鼓勵(lì)他們維護(hù)企業(yè)利益。
二是在企業(yè)內(nèi)控方面，要從燃煤管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。如永安發(fā)電公司在燃煤管理組織架構(gòu)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，成立并明確了公司燃料管理領(lǐng)導(dǎo)小組、燃料采購(gòu)工作小組、商務(wù)糾紛處置工作小組、燃料管理監(jiān)督小組的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序；成立了燃料經(jīng)營(yíng)部、燃料管理部分別負(fù)責(zé)燃煤供應(yīng)采購(gòu)、廠內(nèi)管理工作，分別納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)序列管理，分別由分管經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)管理；將原燃管班拆分為燃管班、化驗(yàn)班，分別負(fù)責(zé)采樣、制化工作等。在燃煤定價(jià)環(huán)節(jié)，由燃料采購(gòu)部門及時(shí)了解掌握市場(chǎng)變化情況，相關(guān)部門集體研究討論采購(gòu)建議，并報(bào)公司燃料領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策，信息共享、公開(kāi)透明，避免了權(quán)力過(guò)于集中。在簽約環(huán)節(jié)，對(duì)地產(chǎn)小煤由采購(gòu)部門向公司在冊(cè)的所有地產(chǎn)煤供應(yīng)商發(fā)出簽約邀請(qǐng)，并探索采取電子郵件、傳真等方式留存履職痕跡；對(duì)海運(yùn)煤實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，并對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)郵箱密碼一分為二，燃煤采購(gòu)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門各持一半，只有當(dāng)兩個(gè)密碼同時(shí)輸入且均正確時(shí)才能打開(kāi)郵箱。在檢斤環(huán)節(jié)定期請(qǐng)地方技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)過(guò)重回皮設(shè)備，定期開(kāi)展各衡器間的比對(duì)分析工作，確保檢斤工作的合法性和準(zhǔn)確性。在檢質(zhì)環(huán)節(jié)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)煤質(zhì)目測(cè)比對(duì)分析，強(qiáng)化質(zhì)檢人員與采樣人員的相互監(jiān)督；推動(dòng)機(jī)械采樣裝置的投入使用，減少人為干預(yù)因素；實(shí)行煤質(zhì)異常處置集體決策機(jī)制，避免個(gè)人說(shuō)了算；實(shí)施采制化三級(jí)編碼，避免三個(gè)環(huán)節(jié)相互串通、人為操控?zé)嶂?；在關(guān)鍵部位加裝攝像監(jiān)控設(shè)備，并將監(jiān)控視頻連接至運(yùn)行集控室，接受廣大職工群眾的監(jiān)督；升級(jí)化驗(yàn)設(shè)備，促進(jìn)計(jì)量檢質(zhì)數(shù)據(jù)直接上傳集團(tuán)燃料管理平臺(tái)等等。在統(tǒng)計(jì)結(jié)算環(huán)節(jié)，形成了驗(yàn)收部門統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)部門結(jié)算、財(cái)務(wù)部門審核的三級(jí)會(huì)審機(jī)制，監(jiān)察審計(jì)部門也定期不定期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
2020年X月
為進(jìn)一步推動(dòng)嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的有效落地，確保嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。按照公司的統(tǒng)一部署安排，XX分公司對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況開(kāi)展了全面自查，結(jié)合公司特點(diǎn)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，要求各風(fēng)險(xiǎn)崗位嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)，自覺(jué)接受員工群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、開(kāi)展自查的目的
針對(duì)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位進(jìn)行分析評(píng)估，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大力推行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位考評(píng)制。通過(guò)考評(píng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。從源頭上拒腐防變。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。為創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。
三、自查內(nèi)容
（一）XXXX：共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，B類2個(gè)，C類2個(gè)。由XXX負(fù)責(zé)，自查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
（二）XXXX：共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中B類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，C類4個(gè)。由XXX負(fù)責(zé)，自查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
（三）XXXX：共10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，B類5個(gè)，C類3個(gè)。由負(fù)責(zé)XX工作的XXX負(fù)責(zé)，自查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
四、今后的風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施
（一）XXXX方面，要嚴(yán)格把控各類驗(yàn)收和費(fèi)用關(guān)口，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的決不驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
（二）XXXX方面，一是要對(duì)業(yè)務(wù)受理人員經(jīng)常性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒教育，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；二是對(duì)受理情況做好稽核跟蹤，做好事前防控，事后監(jiān)督。
（三）XXXX方面，要重點(diǎn)做好資金監(jiān)管，嚴(yán)格按天進(jìn)行營(yíng)業(yè)款稽核，確保營(yíng)業(yè)款零風(fēng)險(xiǎn)。
XXXX分公司
【關(guān)鍵詞】廉潔文化建設(shè)；石油企業(yè)；推進(jìn)
在理論中，廉潔文化建設(shè)可以說(shuō)是其中不可或缺的有機(jī)組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且還是新時(shí)期倡廉反腐的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。廉潔文化建設(shè)是新時(shí)代下企業(yè)發(fā)展的新課題，對(duì)人有著和風(fēng)細(xì)雨、潛移默化的教育功能，需要借助于一定的方法及形式加以表現(xiàn)，進(jìn)而逐漸的被人們認(rèn)可與接受。在石油企業(yè)中推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，是密切干群黨群關(guān)系，強(qiáng)化黨員干部廉潔意識(shí)，創(chuàng)設(shè)有助于倡廉反腐及黨風(fēng)建設(shè)工作環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)和諧、有效及持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由此可見(jiàn)，研究石油企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，有著尤為重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、推進(jìn)石油企業(yè)廉潔文化建設(shè)的有效途徑
（一）在企業(yè)文化中建設(shè)中融入廉潔文化建設(shè)
為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境以及提高企業(yè)的政治文明水平是企業(yè)廉潔文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。從總體上來(lái)看，廉潔文化共涉及到四方面的內(nèi)涵：其一，以優(yōu)良的傳統(tǒng)示范激勵(lì)；其二，以崇高的信念理想凝魂；其三，以嚴(yán)明的制度法紀(jì)約束；其四，以高尚的道德觀念固本。這些均與企業(yè)員工的行為標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)文化理念有著相通性、一致性，所以，應(yīng)當(dāng)有機(jī)的將廉潔文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)加以結(jié)合，將廉潔文化建設(shè)不斷的滲透到企業(yè)的物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)中，貫穿到企業(yè)的整個(gè)管理過(guò)程中，以此強(qiáng)化企業(yè)廉潔文化建設(shè)的力度，豐富及拓展企業(yè)文化的內(nèi)涵。
（二）常抓不懈，循序漸進(jìn)
企業(yè)廉潔文化建設(shè)是文化層面廉政工作的延伸與深化，所以，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)廉潔文化建設(shè)加以長(zhǎng)期開(kāi)展，傳播廉政知識(shí)，灌輸廉潔理念，促使員工能夠?qū)⒘疂嵳\(chéng)信當(dāng)作是共同的行為準(zhǔn)則、職業(yè)操守，在企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和生命力中熔鑄廉潔文化的力量。企業(yè)的廉潔文化建設(shè)是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的一項(xiàng)重大工程，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，因而必須常抓不懈、循序漸進(jìn)、持之以恒，要逐步的將廉潔理念樹(shù)立起來(lái)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼承創(chuàng)新，為廉潔文化建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持“以人為本”的工作理念
思想道德問(wèn)題可謂是腐敗的根本所在，而第一道抵御腐敗的防線就是強(qiáng)化思想道德建設(shè)。所以，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人為本”的基本廉潔理念，不僅要嚴(yán)格的抓好管理人員、黨員干部等重要群體，還應(yīng)當(dāng)延伸教育面至一線員工，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、管理人員及普通員工層面的廉潔教育宣傳路子。其中，普通員工所進(jìn)行的主要是公民道德教育及職業(yè)道德教育，以便于盡快形成以德治企的風(fēng)尚；管理人員及一般黨員干部要樹(shù)立廉潔清明、廉潔勤政、樂(lè)于奉獻(xiàn)、忠于職守的意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)的經(jīng)受各種各樣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)教育以及理論教育，要使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的利益觀、地位觀、權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀、世界觀，要常懷律己之心，常思貪欲之害，常修為政之德。
（四）創(chuàng)新完善的企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系
根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)創(chuàng)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系好處，一是職工反腐倡廉的意識(shí)比加強(qiáng)，因?yàn)橛辛司唧w的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，反腐倡廉成了每個(gè)人的事，與所在崗位每個(gè)人都分不開(kāi)，人人要參與，積極性和意識(shí)自然得到了加強(qiáng)，突破反腐倡廉與我無(wú)關(guān)思想認(rèn)識(shí)階段；二是集體議事的程序進(jìn)一步得到了規(guī)范、透明，民主集中制原則得以有效貫徹執(zhí)行；三是崗位職責(zé)更加明確，崗位風(fēng)險(xiǎn)更加清晰，防控措施更加具體；四是業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，在對(duì)業(yè)務(wù)流程潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找時(shí)，對(duì)不規(guī)范的流程及漏洞進(jìn)行修改，促進(jìn)了企業(yè)管理，把反腐倡廉各項(xiàng)要求融入到每個(gè)工作崗位。建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以選擇窗口單位熱點(diǎn)崗位進(jìn)行試點(diǎn)。圍繞著權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，風(fēng)險(xiǎn)防控要以促進(jìn)單位管理，完善部門制度，規(guī)范崗位工作程序?yàn)槟康?，自上而下，先部門后崗位，先領(lǐng)導(dǎo)后個(gè)人的順序，展開(kāi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系并非只是制定個(gè)方案措施，必須對(duì)部門、崗位職責(zé)以及制度進(jìn)行深入分析探討，從而找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，所以在制定風(fēng)險(xiǎn)防控人員和時(shí)間安排要嚴(yán)謹(jǐn)，必須成立專業(yè)小組來(lái)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)該由廠黨委研究通過(guò)，逐步推廣全面執(zhí)行。
二、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)石油企業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸形成自身獨(dú)特的文化，文化建設(shè)折射出的是企業(yè)的一種精神、企業(yè)的魂，是凝聚人心的力量。文化建設(shè)必須符合客觀實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，才能起到整體推進(jìn)作用，而廉潔文化工作是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，在懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理指引下，需要企業(yè)干部職工共同努力，也需要全社會(huì)的共同努力。廉潔文化是企業(yè)文化的一部分，他們之間相互融合，才能真正的實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)與企業(yè)管理之間的互動(dòng)，從而推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控；機(jī)制；信息技術(shù)
中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是構(gòu)建懲防體系網(wǎng)格化的重要環(huán)節(jié)。江蘇省徐州市郵政局以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)控制的科學(xué)理念，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程管控和監(jiān)督，并利用信息化手段，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作朝規(guī)范化、流程化、信息化、系統(tǒng)化、公開(kāi)化的方向發(fā)展，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
1完善理論，確立目標(biāo)，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
自2009年初江蘇省郵政公司開(kāi)始部署查找“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)以來(lái)，徐州市郵政局立即組織全局相關(guān)人員開(kāi)展“以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新”的調(diào)研活動(dòng)，并利用一個(gè)月的時(shí)間解決了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論的完善、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法、措施制訂的途徑、監(jiān)督監(jiān)控的方法、考核評(píng)估的內(nèi)容和工作的組織實(shí)施等問(wèn)題。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的范圍為各縣、市局單位，重點(diǎn)圍繞決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購(gòu)、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作目標(biāo)：一是找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)全局員工擔(dān)任的工作職責(zé)逐一排查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，對(duì)每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，找出所有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是訂準(zhǔn)防范措施。通過(guò)深入分析每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，有針對(duì)性地制訂切實(shí)可行的防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效防控。三是健全規(guī)章制度。根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度，作為懲防體系的重要組成部分，對(duì)懲防體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，以提高制度的針對(duì)性、可操作性、規(guī)范性。四是使基層員工滿意。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律，進(jìn)一步提高基層員工對(duì)全市郵政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度。
2明確流程，穩(wěn)步實(shí)施，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制
為切實(shí)做好“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的查找工作并推進(jìn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中發(fā)揮作用，徐州市郵政局將此項(xiàng)工作分為六個(gè)步驟，即宣傳發(fā)動(dòng)、初查公示、梳理定位、評(píng)估分級(jí)、簽字承諾、長(zhǎng)效防控。通過(guò)有力執(zhí)行，徐州市郵政局共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2012個(gè)。分為103種，9大類，涉及風(fēng)險(xiǎn)崗位426個(gè)，涉及風(fēng)險(xiǎn)崗位人員389人。
2.1宣傳發(fā)動(dòng)
堅(jiān)持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，筑牢思想防線。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作的宣傳，提高廣大黨員干部對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)水平。通過(guò)警示教育、專題黨課、大討論等活動(dòng)，加強(qiáng)黨紀(jì)、法規(guī)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立“崗位有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)須謹(jǐn)慎”的意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成“工作要有原則、做人要有人格、行為不能出格”的職業(yè)操守，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作的自覺(jué)性。讓大家理解查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能性，防微杜漸，從根本上保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工。
2.2初查公示
按照“對(duì)照崗位——梳理崗位職責(zé)——查找廉政風(fēng)險(xiǎn)——制定防范措施——公示接受建議”的流程，全面排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。徐州市郵政局組織全體員工依據(jù)各人的崗位職責(zé)，從決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購(gòu)、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，分析并查找可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；制定防范控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理措施，填寫《徐州郵政局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查、分析、防范承諾表》，做到每查找到一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就填一張表，通過(guò)公示欄等形式進(jìn)行公示，并及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施進(jìn)行修訂、完善。
2.3梳理定位
在采取自下而上的方式查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位上報(bào)的自查情況進(jìn)行嚴(yán)格的梳理審查，查不準(zhǔn)的堅(jiān)決不放過(guò)。對(duì)自我查找不到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)確、預(yù)防控制不適用以及應(yīng)付了事的人員，責(zé)令其重新分析查找，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確定位。
2.4評(píng)估分級(jí)
將查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任追究的規(guī)定。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)郵政企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響及后果的嚴(yán)重程度，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)為最高，風(fēng)險(xiǎn)造成后果最為嚴(yán)重，由紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)是可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，由分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)為最低，即可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)苗頭的，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定是：一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為停職檢查和通報(bào)批評(píng)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為誡免談話或通報(bào)批評(píng)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為批評(píng)教育。
2.5簽字承諾
查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并評(píng)級(jí)后，所涉及風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范承諾人(即各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員)分別簽訂《徐州郵政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書(shū)》，并由廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督人(即單位主要負(fù)責(zé)人或廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控崗位人員)和紀(jì)檢監(jiān)察部門簽字確認(rèn)。同時(shí)，要求廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾人熟知本崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的工作制度和流程，積極參加政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到廉潔奉公、遵章守紀(jì)，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督人對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員負(fù)有教育、檢查、監(jiān)督的責(zé)任，要切實(shí)做到對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督和控制，將有可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員少犯或不犯錯(cuò)誤，讓國(guó)家和企業(yè)利益少受或不受損失。要求廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須做到責(zé)任到人、監(jiān)控到位、防范有力，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好財(cái)政全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有效建立廉政預(yù)警防范機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政工作健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性要進(jìn)一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，切實(shí)做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保護(hù)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)
（一）實(shí)施范圍。局機(jī)關(guān)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。
（二）主要任務(wù)。進(jìn)一步清理確認(rèn)內(nèi)部管理權(quán)力，以權(quán)力運(yùn)行過(guò)程為主線，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，認(rèn)真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效”的原則，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公共服務(wù)公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）制定防控手冊(cè)，規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)。
2、對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道，科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
1、圍繞權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實(shí)。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制、責(zé)任問(wèn)責(zé)制等工作制度。
（四）加強(qiáng)公示公開(kāi)，推進(jìn)科技防控
1、通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、項(xiàng)目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項(xiàng)，加大公開(kāi)力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)財(cái)政干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。
一、工作目標(biāo)
按照全面開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的要求，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面查找并有效識(shí)別黨員干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效能、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，探索尋找能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化廉能管理規(guī)范，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于工作運(yùn)行的各個(gè)方面，使黨員干部得到保護(hù)，工作效能得到提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
二、方法步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)。成立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)構(gòu)，制定具體的工作實(shí)施方案，召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。
2風(fēng)險(xiǎn)采集。重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”管理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，結(jié)合工作實(shí)際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，充分利用三務(wù)公開(kāi)（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)）、行風(fēng)評(píng)議、環(huán)境監(jiān)測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查、舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、考核考察等監(jiān)督渠道收集風(fēng)險(xiǎn)。（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為放松思想政治理論學(xué)習(xí)、理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀偏離，廉潔從政意識(shí)淡化，不思想進(jìn)取，脫離群眾，貪圖享受，腐化墮落等。（2）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在履行職責(zé)、提供管理服務(wù)工作過(guò)程中，由于崗位的特殊性，可能造成崗位人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，可分為三個(gè)層面：一是領(lǐng)導(dǎo)崗位。從體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找風(fēng)險(xiǎn)，分析工作運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)及表現(xiàn)，重點(diǎn)查找重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。二是中層崗位。重點(diǎn)查找在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式。三是操作崗位。對(duì)照崗位職責(zé)和工作制度，查找個(gè)人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)圍繞資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、權(quán)力相對(duì)集中的崗位。（3）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠完善，個(gè)人自由裁量權(quán)過(guò)大，工作流程各環(huán)節(jié)之間不能發(fā)揮監(jiān)督制約作用。評(píng)估衡量體系存在缺失，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。（4）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，制度存在缺失，可操作性不強(qiáng)；制度機(jī)制之間缺乏支撐銜接，約束力或監(jiān)督力作用不明顯；制度貫徹落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督落實(shí)的相應(yīng)措施，導(dǎo)致行政行為失控的因素。（5）工作效能風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為由于主客觀原因造成拖延懈怠、推諉塞責(zé)、執(zhí)行不力、效能低下等方面。（6）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為管理服務(wù)對(duì)象在工作往來(lái)中可能對(duì)崗位責(zé)任人給予非正常影響或利益誘惑，導(dǎo)致行為失范，產(chǎn)生失職瀆職或權(quán)錢交易等風(fēng)險(xiǎn)。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。將采集到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析測(cè)評(píng)，綜合風(fēng)險(xiǎn)危害程度及發(fā)生機(jī)率等因素，將風(fēng)險(xiǎn)崗位由高到低劃分為三個(gè)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率高，社會(huì)影響大，或者一旦發(fā)生損害嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率較高，有一定社會(huì)影響，或者一旦發(fā)生損害較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能涉及違相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率較小，或者有可能造成不良政治、社會(huì)影響，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由崗位責(zé)任人自評(píng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交黨委審批。
