發(fā)布時(shí)間：2023-05-28 09:40:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)藥市場(chǎng)情況分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對(duì)外交流與服務(wù)處處長(zhǎng)張文君介紹，全球農(nóng)藥銷售和使用量逐年增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)藥在全球占比逐年上升，目前已占1/3以上。2012年中國(guó)農(nóng)藥出口到185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，"只要有農(nóng)業(yè)，就能找到中國(guó)農(nóng)藥"。美國(guó)、澳大利亞、日本、俄羅斯、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家都是中國(guó)農(nóng)藥的主要出口國(guó)；世界糧食主產(chǎn)國(guó)，如巴西、阿根廷以及東南亞大部分國(guó)家也是中國(guó)農(nóng)藥的重要消費(fèi)國(guó)。
張文君表示，綜合分析中國(guó)農(nóng)藥的出口市場(chǎng)，亞洲仍是主要市場(chǎng)，北美洲是最強(qiáng)勁市場(chǎng)，南美洲是出口主要增長(zhǎng)市場(chǎng)，非洲是新興增長(zhǎng)市場(chǎng)，歐洲是最具潛力的市場(chǎng)，而大洋洲是增幅減緩的市場(chǎng)。
從農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所出具的農(nóng)藥登記證數(shù)量看，2013年，沙特阿拉伯、玻利維亞、巴基斯坦、多米尼加共和國(guó)、伊朗、越南、埃及、尼日利亞、約旦、肯尼亞是登記最多的國(guó)家。
41%草甘膦異丙胺鹽水劑、吡蟲啉原藥、草甘膦原藥、嘧菌酯原藥、200克/升百草枯水劑、80%代森錳鋅可濕性粉劑、5.7%甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽水分散粒劑、多菌靈原藥、1.8%阿維菌素乳油、二嗪磷原藥等是登記前十的產(chǎn)品。
農(nóng)藥指用來(lái)防治危害農(nóng)作物的害蟲、雜草和病菌的藥劑。由農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥合成和制劑加工三大版塊構(gòu)成了完整的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)上游為黃磷、液氯等無(wú)機(jī)原料和甲醇、三苯等基本有機(jī)原料，下游為農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)和衛(wèi)生領(lǐng)域。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥行業(yè)處于化工產(chǎn)業(yè)鏈的末端，屬于精細(xì)化工行業(yè)，對(duì)技術(shù)的依賴性大，研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成功率低，一旦研制成功則利潤(rùn)豐厚。
農(nóng)藥行業(yè)是重要的支農(nóng)產(chǎn)業(yè)之一，投入產(chǎn)出比高達(dá)6～10倍。在全球人口增長(zhǎng)及耕地面積減少的矛盾下，農(nóng)藥的廣泛使用以提高單位面積產(chǎn)量是解決的糧食問(wèn)題的重要出路。但農(nóng)藥使用同時(shí)也對(duì)環(huán)境和人類健康造成了直接或間接的威脅，所以隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)藥的毒性問(wèn)題和殘留問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，行業(yè)被迫向高效、低毒、低用量的方向發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)根本性變化的可預(yù)見未來(lái)，世界農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)藥的依賴依然不會(huì)減弱，在此種不得不為的格局下，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的布局也將影響一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)及其他輕重工業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)藥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化投資等研究的戰(zhàn)略意義極其重大。
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)起步晚，雖然建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但仍存在著很多布局問(wèn)題，尤其是在國(guó)家戰(zhàn)略“走出去”的帶動(dòng)下，以及世界農(nóng)藥巨頭更深層次的“走進(jìn)來(lái)”情況下，作為基礎(chǔ)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)藥行業(yè)，行業(yè)的矛盾表現(xiàn)的更為突出。這時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的研究，對(duì)于我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)藥行業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的健康持續(xù)發(fā)展都有著極強(qiáng)的借鑒意義。
二、世界農(nóng)藥市場(chǎng)
農(nóng)藥的消費(fèi)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律、作物種植規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)的影響很大。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的影響，農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費(fèi)也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。在我國(guó)，每年3～9月份是農(nóng)藥使用的高峰期，所以上半年也是農(nóng)藥生產(chǎn)的高峰期，加之農(nóng)藥還是重要的救災(zāi)物資，需要定量的儲(chǔ)備，所以我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)具有其他國(guó)家，尤其是地區(qū)跨度大的美國(guó)等所不具有的特點(diǎn)。此外，農(nóng)藥行業(yè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策以及耕作制度與技術(shù)的變革等都有緊密的聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，所以歸納世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展曲線，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)的耕作技術(shù)及助劑、藥劑具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
(一)市場(chǎng)規(guī)模
由上個(gè)世紀(jì)90年代中，農(nóng)藥行業(yè)開始極度繁榮后的萎縮，直自2003年世界農(nóng)藥市場(chǎng)才實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化上的實(shí)際增長(zhǎng)，而后逐漸步入一個(gè)銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定期，近幾年銷售額穩(wěn)定在310億美元左右。根據(jù)圖1的歷史數(shù)據(jù)曲線判斷，農(nóng)藥行業(yè)的增長(zhǎng)正處于上升期，行業(yè)的高速增長(zhǎng)仍可維持一段時(shí)間。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在“十一五”的產(chǎn)業(yè)方針指導(dǎo)下，在十七大勝利召開后的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變下，農(nóng)民收入必將迎來(lái)建國(guó)后的第三個(gè)增長(zhǎng)期。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料的加大投入，都將大力帶動(dòng)農(nóng)藥消費(fèi)的增長(zhǎng)。結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)背景，國(guó)外權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年我國(guó)農(nóng)藥消費(fèi)將以7%的速度增長(zhǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)疑給我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。
近年來(lái)石油價(jià)格上漲，環(huán)境氣候惡劣等使得農(nóng)藥行業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)變的撲朔迷離，但去除一些意外的自然、政治影響因素，農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)在歷史數(shù)據(jù)(圖2)的襯托下還是比較明朗的，在2004年的歷史性高峰帶動(dòng)下，世界農(nóng)藥行業(yè)即將步入一個(gè)五年左右的增長(zhǎng)期，但應(yīng)當(dāng)注意的是石油價(jià)格對(duì)農(nóng)藥行業(yè)成本的影響。在今后一段時(shí)間內(nèi)，很難出現(xiàn)今年年中時(shí)的油價(jià)高位震蕩，但在石油輸出組織的產(chǎn)量控制下，美國(guó)能源信息管理署預(yù)計(jì)供應(yīng)維持略小于需求的狀態(tài)，WTI現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)在65美元／桶左右徘徊。
(二)世界農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展曲線
1.市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥工業(yè)起步早，已走過(guò)高速發(fā)展期，市場(chǎng)趨于飽和。農(nóng)藥市場(chǎng)的增長(zhǎng)主要集中在中國(guó)、印度、亞太地區(qū)和南美洲的部分國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為全球農(nóng)藥行業(yè)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，世界農(nóng)藥的產(chǎn)能也在向相關(guān)國(guó)家轉(zhuǎn)移，以降低成本、就近銷售，我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該抓住此次機(jī)會(huì)，引進(jìn)、吸收先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，助跑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.農(nóng)藥開發(fā)向高效、低毒、低殘留、高生物活性和高選擇性方向發(fā)展
這是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥需求量趨于下降的主要原因。在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，以蘇云金桿菌(Bt)農(nóng)藥為首的生物農(nóng)藥(目前生物農(nóng)藥僅占整個(gè)農(nóng)藥市場(chǎng)的1%)將以10%左右的速度強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但一段時(shí)間內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥仍是農(nóng)藥市場(chǎng)的主體。我國(guó)的生物農(nóng)藥還處于起步階段，除幾大上市公司外，產(chǎn)品線還沒(méi)有展開，這也將是今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資的一個(gè)主要方向，以同一起跑線上的生物農(nóng)藥為主打產(chǎn)品，在外向型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的布局下，與跨國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的農(nóng)藥市場(chǎng)中一決高下。
3.轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)擠占傳統(tǒng)農(nóng)藥市場(chǎng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全球44%的大豆、42%的玉米和10%的棉花均采用轉(zhuǎn)基因種子種植。全球農(nóng)藥市場(chǎng)有向農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。草甘膦、草銨膦等非選擇性除草劑的發(fā)展使其他的選擇性除草劑市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。由于至今達(dá)到商品化種植的轉(zhuǎn)基因抗病作物還很少，殺菌劑市場(chǎng)受到的影響很小。
4.三大類農(nóng)藥的比重及其發(fā)展
殺蟲劑、除草劑和殺菌劑三大類農(nóng)藥是農(nóng)藥市場(chǎng)的主體。除草劑、殺蟲劑和殺菌劑占農(nóng)藥銷售額的比例在2005年為48：25：24，而5年前該比例為48：28：20，15年前為44：29：21，25年前為41：35：19。而我國(guó)的產(chǎn)品比例調(diào)整，遠(yuǎn)落后于世界平均水平。
除草劑市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度在三大類農(nóng)藥中居中，近15年以年均1.65%的速度增長(zhǎng)，近5年來(lái)的增長(zhǎng)率為2.90%。除草劑市場(chǎng)所占比例可以看出一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的先進(jìn)程度，比例差異主要是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)決定的。耐除草劑轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展，改變了全球除草劑市場(chǎng)的格局。它一方面使得草甘膦、草銨膦等少數(shù)非選擇性除草劑獲得了迅猛的發(fā)展，另一方面又使得其他選擇性除草劑的需求大幅度降低，大大降低了除草劑的品種數(shù)量，造就了一批世界級(jí)的農(nóng)藥企業(yè)。雖然我國(guó)除草劑的產(chǎn)能增長(zhǎng)水平一直高于世界平均速度，但消費(fèi)比例則一直在20%左右，要明顯低于世界平均水平。消費(fèi)量增長(zhǎng)跟不上產(chǎn)量增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致了行業(yè)細(xì)分的許多產(chǎn)品主要供應(yīng)出口。
全球殺蟲劑銷售額自1990年黃金發(fā)展期過(guò)后市場(chǎng)份額已下滑至25%。其原因主要是開發(fā)和推廣早、市場(chǎng)已趨于飽和，又受生態(tài)環(huán)境壓力的影響，再加上轉(zhuǎn)基因抗蟲作物的沖擊，因此近年來(lái)竟有萎縮趨勢(shì)。市場(chǎng)格局變化是與環(huán)境相容性好的高效低種不斷進(jìn)入市場(chǎng)替代舊有產(chǎn)品，目前全球市場(chǎng)上消費(fèi)的殺蟲劑主要是有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類、擬除蟲菊酯類和雜環(huán)類殺蟲劑四大類化學(xué)農(nóng)藥以及少量生物農(nóng)藥。
殺菌劑市場(chǎng)增長(zhǎng)最快，15年的年均增長(zhǎng)率為2%，近5年的快速發(fā)展，一方面是由于導(dǎo)致作物病害的病菌容易獲得抗性新產(chǎn)品有持續(xù)的需求；另一方面是由于全球農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及各類經(jīng)濟(jì)作物種植種類和種植面積的擴(kuò)大，增加了對(duì)殺菌劑的需求，其受轉(zhuǎn)基因作物的影響很小。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)眾多生產(chǎn)廠家而言，是最有吸引力的，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品更新?lián)Q代快，跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)在此表現(xiàn)的并不充分，與此同時(shí)，國(guó)際巨型企業(yè)一般習(xí)慣專線生產(chǎn)，產(chǎn)品線中產(chǎn)品種類并不多，所以必然會(huì)有一些細(xì)分的產(chǎn)品空隙留給我國(guó)眾多企業(yè)去大展所為。
三、中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)分析
(一)市場(chǎng)規(guī)模
2005年，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2200余家，常年生產(chǎn)250多種原藥。其中原藥生產(chǎn)企業(yè)近500家，加工(含少量分裝)企業(yè)1700多家。農(nóng)藥總產(chǎn)量中殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例分別為45%、13%和41%。但大部分農(nóng)藥品種均為仿制品種，自主創(chuàng)制的品種數(shù)量不足10%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2005年我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量(原藥)突破百萬(wàn)噸達(dá)103.94萬(wàn)噸，消費(fèi)量28.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了9.1%(見圖3)；其中，殺蟲劑消費(fèi)量增長(zhǎng)了8.9%，除草劑增長(zhǎng)了24.6%，殺菌劑增長(zhǎng)4.0%，農(nóng)藥行業(yè)銷售額達(dá)624.52億元。銷售額五年來(lái)增長(zhǎng)了2.4倍，年復(fù)合增長(zhǎng)19%，尤其是近兩年增速均在30%以上。
如果除去部分農(nóng)藥制劑產(chǎn)量計(jì)入原藥產(chǎn)量的增量，根據(jù)校對(duì)值，2005年我國(guó)農(nóng)藥實(shí)際產(chǎn)量達(dá)68萬(wàn)噸，產(chǎn)量上看已成為全球第一大農(nóng)藥原藥生產(chǎn)國(guó)，但市場(chǎng)規(guī)模只占全球農(nóng)藥市場(chǎng)銷售額的6%，還只是世界第五。2006年上半年受益于化工原料價(jià)格回落及需求增長(zhǎng)，農(nóng)藥行業(yè)表現(xiàn)為收入、利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，在全部子行業(yè)中增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最為均衡。預(yù)計(jì)2006年全年全國(guó)農(nóng)藥需求總量29.96萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約6%(見表1)。
(二)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)出口情況
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)具有很強(qiáng)的外向性，出口產(chǎn)品占總產(chǎn)量比例在40%以上。2005年我國(guó)農(nóng)藥出口量42.5萬(wàn)噸，出口金額14億美元，年增長(zhǎng)率分別為9.5%和18.1%。進(jìn)口量?jī)H3.7萬(wàn)噸，進(jìn)口金額1.82億美元，基本保持平穩(wěn)。從出口量看，殺蟲劑、除草劑和殺菌劑的比例分別為31%、48%和15%，占金額的34%、42%和19%。從進(jìn)口量看，殺蟲劑、除草劑和殺菌劑所占比例分別為21%、48%和31%，占金額的24%、40%和34%，殺菌劑進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)藥出口到150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場(chǎng)，但主要以原藥為主，大約占出口總量的60%左右。亞洲的發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，占出口總量的51%，其次為拉丁美洲，占出口總量的22%，再次是歐洲，占9%，非洲只占7.5%。巴基斯坦、泰國(guó)、美國(guó)、阿根廷和巴拉圭是我國(guó)前五大出口國(guó)家。石油，化工-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
(三)我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的特性
農(nóng)藥的市場(chǎng)是農(nóng)村，由于產(chǎn)品的特性以及我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)具有不同于國(guó)外市場(chǎng)、不同于其他農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)的特征。
1.市場(chǎng)廣闊而分散
農(nóng)作物種植單位小，用戶數(shù)量大。
2.市場(chǎng)教育底子薄，信息不對(duì)稱
單位購(gòu)買量小，價(jià)格敏感度高，自我保護(hù)意識(shí)差，這是由農(nóng)民收入低造成的，但直接導(dǎo)致了假劣農(nóng)藥的泛濫；產(chǎn)品信息和市場(chǎng)信息掌握在生產(chǎn)商經(jīng)銷商手中，造成營(yíng)銷成本高、效果差。
3.明顯的季節(jié)性
3～9月是銷售生產(chǎn)旺季，比其他國(guó)家的市場(chǎng)更為集中。
4.產(chǎn)品更新?lián)Q代快
由于我國(guó)具有后發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加之農(nóng)民的產(chǎn)品忠誠(chéng)度低，以及我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，所以產(chǎn)品換代快，國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上還必須要跟上行業(yè)的變化。
5.生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多
行業(yè)前10大企業(yè)占全國(guó)總產(chǎn)量的比重只有19.5%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重只有30.8%。與跨國(guó)農(nóng)藥公司專注于自己的農(nóng)藥產(chǎn)品不同，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上是過(guò)專利期的產(chǎn)品，同一個(gè)品種有十幾家甚至幾十家企業(yè)生產(chǎn)，這也造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面。
6.五種高毒農(nóng)藥將于2007年起全面禁用，產(chǎn)品線不合理的企業(yè)即將面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，這給品種結(jié)構(gòu)優(yōu)良的企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，也將大大優(yōu)化我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
另外我國(guó)地域差異較大，氣候條件多樣，各地區(qū)農(nóng)民有完全不同的種植習(xí)慣；又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，所以使得農(nóng)藥需求變化缺乏預(yù)見性，對(duì)市場(chǎng)需求很難定量估算以合理安排產(chǎn)能。
(四)“十一五”宏觀調(diào)控
國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都指明了農(nóng)藥的發(fā)展將制止重復(fù)建設(shè)，壓減過(guò)多的生產(chǎn)廠點(diǎn)，逐步走向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，注重健康持續(xù)的發(fā)展。近期國(guó)家發(fā)改委將農(nóng)藥企業(yè)注冊(cè)資金的最低要求提高2倍，并計(jì)劃與國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行環(huán)保大檢查，這將提高農(nóng)藥行業(yè)的進(jìn)入門檻，強(qiáng)制淘汰一批中小企業(yè)。
新建項(xiàng)目選址要在交通便利又遠(yuǎn)離人口稠密的市區(qū)和水源地區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃中要有良好的污水處理裝置，項(xiàng)目投入使用后，基本不對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。積極鼓勵(lì)其他行業(yè)進(jìn)入環(huán)保型農(nóng)藥領(lǐng)域，歡迎各種資本以資本注入、控股、兼并等形式投資環(huán)保農(nóng)藥行業(yè)，投資新產(chǎn)品開發(fā)。
加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和高種替代的新品種將爭(zhēng)取國(guó)家給予優(yōu)惠貸款，淘汰小農(nóng)藥，投資重點(diǎn)向大型企業(yè)集團(tuán)傾斜，這些企業(yè)新品種的開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目將優(yōu)先予以考慮。造就幾家資產(chǎn)在50億～100億元，年銷售收入50億元以上的大型企業(yè)以及一批中型骨干企業(yè)。
行業(yè)總產(chǎn)能維持在85萬(wàn)～90萬(wàn)噸／年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑比例定位在50%、15%和25%。產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)是發(fā)展替代高毒殺蟲劑的新品種、新型水田和旱田除草劑、水果蔬菜用殺菌劑和保鮮劑等。
四、行業(yè)發(fā)展曲線下的投資策略
(一)產(chǎn)品投資策略
我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品已改變了三個(gè)70(即殺蟲劑占總產(chǎn)量的70%，有機(jī)磷類占?xì)⑾x劑總產(chǎn)量的70%以上，高毒有機(jī)磷農(nóng)藥品種占有機(jī)磷殺蟲劑總產(chǎn)量的70%)的不合理格局，但產(chǎn)品分布依然不合理，由于缺乏自主創(chuàng)新的品種，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。但我國(guó)兩個(gè)農(nóng)藥科研開發(fā)基地已經(jīng)初具規(guī)模，為我國(guó)農(nóng)藥科研開發(fā)由仿制向創(chuàng)制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。今后仍需要不斷投資研發(fā)以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。需要建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥科研開發(fā)體系，包括新化合物設(shè)計(jì)、合成、生物測(cè)試、劑型加工、工藝和工程研究、制造、安全評(píng)價(jià)以及“三廢”治理、標(biāo)準(zhǔn)、專利許可證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等在內(nèi)的完善的農(nóng)藥研發(fā)體系。重點(diǎn)投資高效新品種，增加地下害蟲防治劑及高效生物農(nóng)藥的品種和產(chǎn)量。大力發(fā)展劑型加工，發(fā)展水性化的新劑型。
我國(guó)的三大農(nóng)藥品種中，除草劑產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)水平一直過(guò)高，進(jìn)口國(guó)卻正在改變其進(jìn)口策略，降低除草劑依賴水平，加上我國(guó)此類出口產(chǎn)品的科技含量及附加值不高，使得產(chǎn)品出口的穩(wěn)定性較差，當(dāng)世界市場(chǎng)需求萎縮時(shí)，將對(duì)我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品出口造成很大打擊，所以今后此類產(chǎn)品的投資，以研發(fā)和生產(chǎn)中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，以高技術(shù)含量產(chǎn)品為主，重點(diǎn)增加旱田除草劑的品種和產(chǎn)量，爭(zhēng)取使企業(yè)產(chǎn)品的壽命延長(zhǎng)，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。殺蟲劑市場(chǎng)的投資趨勢(shì)是與環(huán)境相容性好的高效低種，我國(guó)目前此類產(chǎn)品的研發(fā)落后于世界同行。只有以華星化工為首的幾家上市公司有開發(fā)能力，今后一段時(shí)間，缺乏科研經(jīng)費(fèi)的中小型公司可以積極與相關(guān)的科研院所聯(lián)系，緊密關(guān)注國(guó)內(nèi)研究成果，盡快轉(zhuǎn)化產(chǎn)能，以彌補(bǔ)研發(fā)不足的缺點(diǎn)。
殺菌劑市場(chǎng)是最具潛力的子行業(yè)，一方面這個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品更新?lián)Q代快，跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)在此表現(xiàn)的并不充分，另一方面，國(guó)際巨型企業(yè)一般習(xí)慣專線生產(chǎn)，產(chǎn)品線中產(chǎn)品種類并不多，所以必然會(huì)有一些細(xì)分的產(chǎn)品空隙留給我國(guó)眾多企業(yè)去大展所為，重點(diǎn)投資殺線蟲劑的品種和規(guī)模。
國(guó)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)投資新產(chǎn)品，以保證收益及市值的穩(wěn)定。環(huán)保及低毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的估值體系中有30倍市贏率的報(bào)價(jià)，而普通產(chǎn)品生產(chǎn)公司仍在10倍左右。
(二)規(guī)模投資策略
2006年7月1日起，申請(qǐng)農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)的注冊(cè)資金最低要求為：原藥企業(yè)3000萬(wàn)元，制劑(加工、復(fù)配)企業(yè)1000萬(wàn)元，鼠藥制劑、分裝、衛(wèi)生用藥企業(yè)500萬(wàn)元，不再受理申請(qǐng)乳油農(nóng)藥企業(yè)的核準(zhǔn)，這明顯提高了農(nóng)藥行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。國(guó)家的調(diào)控正迫使我國(guó)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。而即將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的一些國(guó)際企業(yè)，也無(wú)一不是巨型企業(yè)，只有規(guī)?；拍茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)與之一爭(zhēng)高低。
(三)地區(qū)投資策略
根據(jù)地區(qū)種植特點(diǎn)，制定產(chǎn)品投資策略。充分利用我國(guó)宏觀布局的優(yōu)惠政策，抓住西部大開發(fā)、振興東北工業(yè)基地過(guò)程中的免稅、免土地使用費(fèi)用等政策，迅速提升自身實(shí)力。
(四)多元化延伸
按照石化行業(yè)規(guī)律，我國(guó)在2001～2005年中完成了一輪景氣循環(huán)周期的上升段，預(yù)計(jì)“十一五”中大部分時(shí)間國(guó)內(nèi)石化行業(yè)將運(yùn)行于景氣下降通道中，為農(nóng)藥行業(yè)提供廉價(jià)的原料等發(fā)展支持，而需求的增長(zhǎng)則直接刺激行業(yè)內(nèi)企業(yè)開始以兼并收購(gòu)為主的規(guī)?；l(fā)展道路。農(nóng)藥行業(yè)將是為數(shù)不多的幾個(gè)可以逆勢(shì)行走的石化子行業(yè)，這將有力的吸引國(guó)內(nèi)的大中型石化企業(yè)將其投資轉(zhuǎn)移到農(nóng)藥行業(yè)，以規(guī)避今后幾年石化產(chǎn)品下行而造成的價(jià)格低落損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工或原材料自給，建成以農(nóng)藥產(chǎn)品為中心的縱向的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展勢(shì)態(tài)。
(五)銷售之局
我國(guó)的農(nóng)藥銷售因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，而不同于其他國(guó)家。國(guó)際大型農(nóng)藥企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售不景氣狀況，也正是由于不了解我國(guó)散戶種植的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該抓住“本土優(yōu)勢(shì)”以銷售渠道建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)銷商正呈現(xiàn)“集中化”的趨勢(shì)，尾大不掉的情況十分常見，也造成了企業(yè)壞帳嚴(yán)重的問(wèn)題。有實(shí)力的生產(chǎn)廠家完全可以嘗試自己建設(shè)銷售渠道，或有實(shí)力的農(nóng)藥經(jīng)銷以進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)或生產(chǎn)商參股等方式逐步進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域，形成像日本綜合商社或英國(guó)馬獅集團(tuán)之類的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)集團(tuán)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)：北方、黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)，東北、華東、華南、華中、西南稻谷主產(chǎn)區(qū)，東北三省、黃淮海、西南山地、西北和青藏高原玉米主產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的雜糧薯類主產(chǎn)區(qū)，東北和黃淮海大豆主產(chǎn)區(qū)，渤海灣、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲食用油主產(chǎn)區(qū)，南方油菜籽主產(chǎn)區(qū)，黃淮海花生主產(chǎn)區(qū)，東北、西北葵花籽主產(chǎn)區(qū)，新疆、山東、河北、山西棉花主產(chǎn)區(qū)，環(huán)渤海和西北高原果汁主產(chǎn)區(qū)，東南沿海果蔬主產(chǎn)區(qū)，東北、華北、西北農(nóng)牧區(qū)，南方甘蔗產(chǎn)區(qū)，北方甜菜產(chǎn)區(qū)。
圍繞以上我國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新格局，根據(jù)地區(qū)種植特點(diǎn)，篩選組合建設(shè)新的產(chǎn)品線；以地區(qū)為中，凸樹立產(chǎn)品品牌，全國(guó)輻射；以產(chǎn)品線為依托，進(jìn)行跨地區(qū)的資源整合，通過(guò)兼并與重組，組建大型農(nóng)藥企業(yè)；充分利用本土的農(nóng)藥經(jīng)銷特點(diǎn)，發(fā)展集農(nóng)藥生產(chǎn)、復(fù)配、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣于一體的農(nóng)藥集團(tuán)。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)利潤(rùn)也正在由制造原藥向成品制劑和銷售渠道轉(zhuǎn)移。
(六)外資利用
對(duì)于中國(guó)8億農(nóng)民，13億人口糧食自給而造就的巨大農(nóng)藥需求市場(chǎng)，各大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)都在虎視眈眈?！笆晃濉逼陂g，本著有利于我國(guó)農(nóng)藥總體技術(shù)水平的提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將加大開放力度，以吸引外資。我國(guó)的現(xiàn)有政策依然對(duì)農(nóng)藥工業(yè)進(jìn)行一定保護(hù)，這種情況仍將持續(xù)一段時(shí)間，行業(yè)企業(yè)完全有時(shí)間借助外資練好內(nèi)功應(yīng)對(duì)外敵。
那么，農(nóng)藥股能成為今年持續(xù)的熱點(diǎn)嗎？抑或僅是“所謂的交易型機(jī)會(huì)”？從券商分析師們的觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)藥股應(yīng)該不僅僅是零星的機(jī)會(huì)，因?yàn)檎w行業(yè)價(jià)值正在提升。
蟲害頻發(fā)利好農(nóng)藥股
今年8月份以來(lái)的這波農(nóng)藥股行情，最早的誘因應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)不斷的蟲害。而且各地政府紛紛投入專項(xiàng)的病蟲害防治資金和預(yù)案， 政府的行動(dòng)使得資本市場(chǎng)的資金嗅到味道提前埋伏，推動(dòng)了一波農(nóng)藥股的行情。
分析師楊若木在8月13日的農(nóng)藥行業(yè)點(diǎn)評(píng)報(bào)告中認(rèn)為，今年二季度以來(lái)，中國(guó)以及東南亞自然災(zāi)害頻發(fā)，蟲情嚴(yán)重，通常而言，氣候、氣象是影響病蟲害的主要以及關(guān)鍵因素。在他看來(lái)，2011年冬天氣溫偏暖干，有利于幼蟲過(guò)冬，來(lái)年轉(zhuǎn)化成蟲的基數(shù)增多，2012年的濕度和溫度利于蟲情的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部表示，今年夏蟲災(zāi)害異常，部分地區(qū)比往年嚴(yán)重5—10倍，這都直接拉動(dòng)了對(duì)農(nóng)藥的需求。
分析師代鵬舉也指出，病蟲害頻發(fā)，將拉動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)品需求超預(yù)期，加上糧食價(jià)格的上漲，共同推進(jìn)了農(nóng)藥價(jià)格的持續(xù)上行。在他看來(lái)，農(nóng)藥股的強(qiáng)勢(shì)還會(huì)維持一段時(shí)間，因?yàn)橄掳肽甑妮喐兔髂甑姆N植面積將會(huì)上升，農(nóng)藥產(chǎn)品的價(jià)格高企將繼續(xù)維持強(qiáng)勢(shì)。
上述兩位的觀點(diǎn)得到山西證券、東方證券、中投證券等券商分析師的認(rèn)同，這些券商都認(rèn)為，蟲害短期難以遏制，繼續(xù)看漲農(nóng)藥股，尤其是殺菌和殺蟲劑。
東興證券建議關(guān)注殺菌劑企業(yè)中的龍頭藍(lán)豐生化和輝豐生化，前者是國(guó)內(nèi)多菌靈原藥的主要供應(yīng)商，后者是全球最大的咪鮮胺原藥生產(chǎn)企業(yè)。殺蟲劑企業(yè)中推薦了揚(yáng)農(nóng)化工及長(zhǎng)青股份。
景氣度有望持續(xù)提升
農(nóng)藥股已經(jīng)經(jīng)歷了三年多的低迷期，相關(guān)行業(yè)的券商分析師重新燃起對(duì)于農(nóng)藥股的熱情，看多的聲音也逐漸增多。理由在于農(nóng)藥行業(yè)除了整體需求在上升，整體發(fā)展環(huán)境也在逐步好轉(zhuǎn)。
今年2月工信部了《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出要對(duì)農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)行整合，到2012年，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量將減少30%，前20家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的50%以上。
規(guī)劃目標(biāo)將極大促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)農(nóng)藥整體競(jìng)爭(zhēng)力。
在大整合中，高毒、高殘留品種將逐步退出市場(chǎng)，高效低毒低殘留品種將迎來(lái)機(jī)會(huì)，相關(guān)上市公司中多數(shù)產(chǎn)品將會(huì)受益。
農(nóng)藥股還有一個(gè)機(jī)會(huì)。平安證券指出，近幾年，國(guó)外的仿制農(nóng)藥相關(guān)專利相繼到期，國(guó)內(nèi)企業(yè)開始大規(guī)模采用降低生產(chǎn)成本。國(guó)際農(nóng)藥龍頭的仿制農(nóng)藥業(yè)務(wù)逐漸變?yōu)橐揽咳蚯蕾嶅X，原料供應(yīng)越來(lái)越多地依靠向中國(guó)采購(gòu)。2010年，國(guó)內(nèi)原藥出口增長(zhǎng)明顯。2012年上半年，盡管全球經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)出口乏力，但農(nóng)藥原藥的出口量依舊同比增長(zhǎng)11%。
平安證券分析師鄢祝兵認(rèn)為，提到我國(guó)農(nóng)藥受農(nóng)作物剛性需求、氣候因素以及廣闊的非農(nóng)藥市場(chǎng)需求等多因素促使需求量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2012年—2015年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將以5%—7%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)藥將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。
在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)“十二五”發(fā)展主題，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)龍頭將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。
草甘膦將迎來(lái)春天
除了殺蟲劑類農(nóng)藥受到關(guān)注，農(nóng)藥股中另一大類――草甘膦再次進(jìn)入分析師的視線。
草甘膦為高效非選擇性的除草劑，因其高效、低毒的特點(diǎn)，市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前全球市場(chǎng)價(jià)值最大的單一農(nóng)藥品種。2010年，草甘膦占整個(gè)除草劑市場(chǎng)的24%，占全球農(nóng)藥市場(chǎng)需求的10.8%。
過(guò)去三年，國(guó)內(nèi)草甘膦產(chǎn)能在環(huán)保成本大幅提升以及行業(yè)景氣度下降的背景下，半數(shù)產(chǎn)能已經(jīng)逐步變?yōu)闊o(wú)效產(chǎn)能，而且還在逐步退出。截至2011年，國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能大約僅有50萬(wàn)噸，產(chǎn)量約為35萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為70%左右。
但是這種情況從今年年初發(fā)生變化。今年以來(lái)，草甘膦價(jià)格加速上行，從年初到現(xiàn)在每噸上漲了3250元，漲幅達(dá)到15%。價(jià)格上升的同時(shí)，產(chǎn)量也在增長(zhǎng)，上半年增長(zhǎng)幅度超過(guò)22%。在分析師看來(lái)，這種供需緊張的情況仍然會(huì)繼續(xù)。海通證券分析師曹小飛認(rèn)為，隨著轉(zhuǎn)基因作物種植面積的增長(zhǎng)，草甘膦消費(fèi)量將增長(zhǎng)。
平安證券還對(duì)此進(jìn)行了測(cè)算，轉(zhuǎn)基因作物種植面積年均增速在10—44.5%之間，預(yù)計(jì)2012年—2015年全球草甘膦需求量將保持7—8%增幅，至2015年全球草甘膦需求量將達(dá)到77—80萬(wàn)噸左右。
中金公司還預(yù)計(jì)2012年下半年如果環(huán)保政策繼續(xù)收緊，則草甘膦價(jià)格有望突破30000元/噸，最高可達(dá)34000元/噸（漲幅空間在28%）。
由中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“第十四屆全國(guó)農(nóng)藥交流會(huì)暨農(nóng)化產(chǎn)品展覽會(huì)”將于2014年10月28～31日在上海世博展覽館和上海浦東喜來(lái)登由由酒店舉行，為方便企業(yè)提前做好參會(huì)準(zhǔn)備，現(xiàn)將大會(huì)安排通知如下：
一、主辦：
中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)
二、支持單位：
工業(yè)和信息化部 中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì) 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司 植保（中國(guó)）協(xié)會(huì) 臺(tái)灣區(qū)植保工業(yè)同業(yè)公會(huì)臺(tái)北市植保商業(yè)同業(yè)公會(huì)國(guó)際常規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)商協(xié)會(huì) 印度農(nóng)藥及制劑制造商協(xié)會(huì) 烏克蘭植保熏蒸協(xié)會(huì) 土耳其農(nóng)藥生產(chǎn)及進(jìn)口商協(xié)會(huì) 印度尼西亞國(guó)家農(nóng)藥協(xié)會(huì) AGROW
三、大會(huì)主題：
“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力”。
圍繞農(nóng)藥管理新規(guī)和“十二五”農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注行業(yè)法規(guī)的頒布與實(shí)施，在2013年行業(yè)總體利潤(rùn)上漲30%的景氣情況下，注重行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，尋找企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。會(huì)議將聚焦技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、責(zé)任關(guān)懷等熱點(diǎn)話題，追蹤跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及全球農(nóng)藥市場(chǎng)變幻，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外資深專家、學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家等作精彩解讀與分析，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展開廣泛討論。本屆展會(huì)將積極推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈――原材料供應(yīng)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、包裝設(shè)備、農(nóng)藥助劑的合作和信息交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。同期將舉辦“第七屆中國(guó)農(nóng)藥創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)第二批獲得HSE認(rèn)證的企業(yè)名單。
四、大會(huì)日程安排
1、展覽會(huì)地點(diǎn)：
上海世博展覽館（上海市浦東新區(qū)國(guó)展路1099號(hào)）
展期：2014年10月29～31日
布展時(shí)間：10月27-28日
2、交流會(huì)地點(diǎn)：
上海浦東喜來(lái)登由由酒店（上海市浦建路38號(hào)）
會(huì)期：2014年10月28-30日 報(bào)到時(shí)間：10月27日（08：30至22：00）
五、會(huì)務(wù)組聯(lián)系方式
1、展位及廣告征訂聯(lián)系人：宋艷 路鵬
電話：010-84885907 84885254
傳真：010-84885001 84885907
E-mail：
2、交流會(huì)報(bào)名聯(lián)系人：汪蘇美 范東升
電話：010-84885920 84885146
傳真：010-84885001
E-mail：
3、交流會(huì)籌備及論文征集：段又生 齊武 曹承宇
電話：010-84885035 84885146
傳真：010-84885255 84885001
E-mail：
地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安慧里四區(qū)16號(hào)樓919室
>> 泰安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策 山東省泰安市東武水源地環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及防治對(duì)策探討 山東省泰安市網(wǎng)球俱樂(lè)部現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策及研究 泰安市小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策 泰安市圍絕經(jīng)期婦女膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)需求及健康干預(yù)對(duì)策 泰安市城市水資源現(xiàn)狀與對(duì)策 泰安市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 泰安市旅游商品現(xiàn)狀調(diào)查及開發(fā)研究 泰安市2012年春季麥田管理意見 淺議泰安市小額貸款公司的發(fā)展 泰安市懸鈴木方翅網(wǎng)蝽重發(fā)原因分析及可持續(xù)控制對(duì)策 農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題及對(duì)策 山東省泰安市小微企業(yè)融資的現(xiàn)狀和對(duì)策調(diào)查研究 撫順市農(nóng)藥經(jīng)銷市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策 興寧市生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策 泰安市公示語(yǔ)翻譯研究 泰安市梳洗河水污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策 泰安市創(chuàng)建資源節(jié)約型城市對(duì)策建議 泰安市高校大學(xué)生晨練情況調(diào)查與對(duì)策分析 泰安市少兒拉丁舞現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
[2] 山東各地農(nóng)藥監(jiān)管情況[J].山東農(nóng)藥信息，2011（4）：15-18.
[3] 關(guān)于印發(fā)山東省2011農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)施方案的通知[A/OL].[2016-12-02]..
[5] 張麗輝.針對(duì)我國(guó)農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議[J].新農(nóng)業(yè)，2015（5）：10-11.
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 工作
[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0030-01
一、前言
目前市場(chǎng)上仍有很多不合格農(nóng)藥，其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥，而且銷售過(guò)期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些不當(dāng)?shù)男袨椴粌H給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)了諸多不利影響，而且還會(huì)危害人們的身體健康。
二、現(xiàn)今市場(chǎng)中農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題
1. 農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)中，一些蔬菜殘留物指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，很多無(wú)公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥，國(guó)家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止，給無(wú)公害產(chǎn)品的形象造成較大的負(fù)面影響。在對(duì)一些無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，工作人員就發(fā)現(xiàn)一些蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分，而我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，國(guó)家對(duì)這些藥品明令禁止，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品是違法行為，不僅會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后也會(huì)給消費(fèi)者生命健康帶來(lái)危害。
2. 假冒偽劣藥品
一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位不按規(guī)定去申請(qǐng)審查和批準(zhǔn)，就擅自制作、推銷農(nóng)藥廣告，并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買使用，這種現(xiàn)象較為常見。某些不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點(diǎn)制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更是對(duì)消費(fèi)者的健康不負(fù)責(zé)任。
3. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高。再加上農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)較多，規(guī)模較小，又比較分散，一些經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識(shí)和相關(guān)的法律規(guī)章常識(shí)，這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況，給市場(chǎng)監(jiān)督管理工作帶來(lái)難度，也是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的策略
1. 加強(qiáng)綜合執(zhí)法
我們始終把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為頭等大事，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為促進(jìn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，緊抓在手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，一是根據(jù)“政企政事分設(shè)”原則整合執(zhí)法職責(zé)，二是按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法能力，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法。從小的方面來(lái)講，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)了幾個(gè)方面的執(zhí)法。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，改變了農(nóng)資市場(chǎng)難以監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生的不良狀況，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，防止高毒農(nóng)作物流入市場(chǎng)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法，從根源控制管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。
2. 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證科學(xué)用藥
技術(shù)是一切生產(chǎn)的動(dòng)力，沒(méi)有技術(shù)就難以在某些方面得到很大的突破。隨著技術(shù)革命的到來(lái)，我們逐步的認(rèn)識(shí)到了技術(shù)的重要性，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)以從以往的古老耕種方式轉(zhuǎn)化為機(jī)械操作的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物的用藥也一件非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，農(nóng)藥如果不能合理的應(yīng)用不僅僅不能達(dá)到殺蟲的效果，而且相反還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，甚至還會(huì)對(duì)居民的身體健康帶來(lái)許多不利的影響。所以，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證科學(xué)用藥在農(nóng)藥監(jiān)督管理工作中是非常重要的，我們的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員必須要做好此方面的工作。
3. 加大資金投入力度
政府部門應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的要求，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃入財(cái)政補(bǔ)貼行列，從財(cái)政支出中劃出一部分資金作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作。財(cái)政部也應(yīng)該劃出一部分資金作為農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi)，給予農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以減輕他們的后顧之憂，讓農(nóng)藥監(jiān)管人員全身心的投入自己的工作之中，這樣也能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高政府在人民的心目中的形象。
4. 加大宣傳力度
作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的工作人員，我們?cè)谵r(nóng)藥的監(jiān)督管理方面不僅僅要做好對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的檢查，同時(shí)，在市區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)用藥知識(shí)也是很重要的，這可以增加人們的農(nóng)藥知識(shí)，另外，對(duì)日后農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作的開提供便利條件。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的人身健康保障具有極大的意義。雖然現(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)藥進(jìn)度管理市場(chǎng)還存在著一些不足之處，需要得到有效的改善，但是我們相信通過(guò)我們的監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員的努力，在不久的將來(lái)農(nóng)藥管理市場(chǎng)將會(huì)由很大的改善。
參考文獻(xiàn)
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浙江省農(nóng)藥行業(yè)2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況基本正常，除了原藥出口量比去年同期略有下降、利潤(rùn)總額仍有大幅度下滑外，總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、原藥產(chǎn)量都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，據(jù)浙江省石化行業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)顯示：浙江省農(nóng)藥行業(yè)總產(chǎn)值為140.5億元，比去年同期增長(zhǎng)13％；銷售產(chǎn)值139.7億元，同比增長(zhǎng)13.4％；折100％農(nóng)藥產(chǎn)量21.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.9％；農(nóng)藥原藥出口數(shù)量7.8萬(wàn)噸，同比下降2.5％；出貨值58.1億元，同比增長(zhǎng)6.1％；盈虧相抵后利潤(rùn)總額3.3億元，同比下降49.1％。
從以上數(shù)據(jù)看，2011年度浙江省農(nóng)藥行業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、產(chǎn)量都有所增長(zhǎng)，但利潤(rùn)總額從2009年起連續(xù)下滑：2009年比2008年下降83.2％，2010年又比2009年下降42.1％，2011年利潤(rùn)總額較2010年同期又下滑49.1％，僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.3億元。分析浙江省農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是2011年氣候異常，年初北方大旱，到春夏交替時(shí)又出現(xiàn)大面積的暴風(fēng)雨，五、六月份長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)大面積干旱，影響了農(nóng)藥的銷售和使用。二是去年病蟲害總體看呈現(xiàn)較輕的態(tài)勢(shì)。三是浙江省農(nóng)藥行業(yè)的支柱產(chǎn)品——草甘膦原藥自2008年5月份價(jià)格達(dá)到歷史高位后，生產(chǎn)銷售一直低迷，目前價(jià)格約在2.35～2.4萬(wàn)元/噸，雖然較前略有上升，但仍抵銷不了因原材料價(jià)格上漲而造成的成本上升，同時(shí)由于30％以下的草甘膦制劑被國(guó)家叫停后，正規(guī)企業(yè)為了處理草甘膦母液，每噸草甘膦原藥要增加2000多元成本，市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，使80％以上的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法開工，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，2011年全國(guó)在勉強(qiáng)維持正常生產(chǎn)的草甘膦企業(yè)不足10家，而且都基本處于虧損狀態(tài)。四是去年自日本大地震引發(fā)的海嘯，造成福島核電事故以及由希臘的國(guó)債危機(jī)引起的歐債危機(jī)，使本來(lái)就跌入低谷的世界經(jīng)濟(jì)受到接連重創(chuàng)，明顯影響了我國(guó)農(nóng)藥的出口，也減少了浙江省農(nóng)藥原藥的出口量。五是企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用顯著增加，浙江省農(nóng)藥行業(yè)2011年度財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增加61.3％，其中銀行利息支出同比增加47.1％，使本已困難的農(nóng)藥行業(yè)雪上加霜。
二、2011年度企業(yè)情況簡(jiǎn)析：
從企業(yè)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，總產(chǎn)值超過(guò)1億元的有28家，其中排位
前十名的是：新安股份、金帆達(dá)、拜耳作物、升華拜克、上虞穎泰、新農(nóng)股份、禾本科技、錢江股份、樂(lè)斯化學(xué)、嘉化集團(tuán)。從利潤(rùn)總額看：報(bào)送的48家企業(yè)中，盈利34家，虧損13家，報(bào)零1家，利潤(rùn)千萬(wàn)元以上的僅有8家企業(yè)，依次是：升華拜克、上虞穎泰、樂(lè)斯化學(xué)、新農(nóng)股份、中山集團(tuán)、錢江股份、金帆達(dá)、浙江嘉華。從可以同比的企業(yè)看：利潤(rùn)增長(zhǎng)的有19家：升華拜克、上虞穎泰、新農(nóng)股份、中山集團(tuán)、浙江嘉華、浙江禾田、溫州鹿城東甌、長(zhǎng)興一化、浙江世佳、浙江威爾達(dá)、紹興東湖、浙江惠光、一帆科技、桐廬匯豐、浙江斯佩斯、杭州禾新、臺(tái)州大鵬、龍灣化工、東陽(yáng)金鑫；利潤(rùn)下降的有15家，減虧的有4家，增虧的有5家，有3家轉(zhuǎn)盈為虧，有5家未報(bào)利潤(rùn)數(shù)據(jù)，1家無(wú)2010年數(shù)據(jù)。此外，臨海利民化工有限公司因農(nóng)藥所占比重過(guò)小，所報(bào)全廠數(shù)據(jù)未列入比較。
三、 目前浙江省農(nóng)藥行業(yè)遇到的主要問(wèn)題和困難：
1、2010年6月22日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從2010年7月15日開始，取消包括406個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅，其中涉及40余種農(nóng)藥及中間體品種，“名氣”最大的當(dāng)屬草甘膦。因?yàn)檎憬∞r(nóng)藥企業(yè)對(duì)出口的依賴度在全國(guó)各省中是最高的省份，浙江省農(nóng)藥出口的數(shù)量已占農(nóng)藥總產(chǎn)量的一半以上，而且浙江省是草甘膦生產(chǎn)大省，2011年草甘膦原藥的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)13.4萬(wàn)噸，因此這次出口退稅政策的調(diào)整對(duì)浙江省農(nóng)藥行業(yè)總體影響較大。
2、人民幣的匯率持續(xù)走高，對(duì)浙江省農(nóng)藥出口影響較大，明顯壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，增加了以美元為結(jié)算貨幣的出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
3、2011年6月1日開始，國(guó)家調(diào)整了電價(jià)，同時(shí)高溫季節(jié)浙江電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面，對(duì)浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響。
4、由于2011年國(guó)際原油價(jià)格始終維持在100美元左右高位波動(dòng)，帶動(dòng)了原材料價(jià)格的普遍上漲，而農(nóng)藥行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)藥價(jià)格不能隨原材料價(jià)格上漲同步調(diào)高，增加了農(nóng)藥企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。
5、2011年6月15日農(nóng)業(yè)部、工信部、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局五部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第1586號(hào)文件《高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作方案》，決定對(duì)22種高毒農(nóng)藥實(shí)施淘汰和禁用工作，其中苯線磷等10種高毒農(nóng)藥自2011年10月31日起停止生產(chǎn)，2013年10月31日起，停止銷售和使用，另外12種高毒農(nóng)藥也將逐步進(jìn)行淘汰，這對(duì)浙江省部分企業(yè)也有一定的影響。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0339-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶的餐桌安全，而作為源頭的農(nóng)業(yè)投入品管理直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，農(nóng)資監(jiān)管已成為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如何有效做好農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究的新課題。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
目前農(nóng)資監(jiān)管中暴露出的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，結(jié)合近幾年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中遇到的實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)資監(jiān)管環(huán)節(jié)中凸顯的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 不法流動(dòng)藥販活動(dòng)猖獗
尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)，不法藥販甚至有制售假、劣農(nóng)資的專門倉(cāng)庫(kù)，利用現(xiàn)行農(nóng)資監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術(shù)，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。
1.2 農(nóng)戶購(gòu)買放心農(nóng)資意識(shí)薄弱
現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力多為40～50歲，必要的安全生產(chǎn)意識(shí)較為淡薄，購(gòu)買農(nóng)資為了圖便宜或方便，不到正規(guī)的農(nóng)資店購(gòu)買；有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，通過(guò)非法渠道購(gòu)進(jìn)高毒、禁限用農(nóng)藥，結(jié)果造成高毒農(nóng)藥長(zhǎng)期殘存在地里，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全埋下長(zhǎng)期隱患。
1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平有待加強(qiáng)
在很多地方，農(nóng)資執(zhí)法部門通常是各自監(jiān)管，一方面勢(shì)單力薄，依賴于工商、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)部門的共同參與，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資打假主體的威力被削弱，對(duì)一些制售假劣農(nóng)資的釘子戶無(wú)法徹底根除[2]。另一方面各農(nóng)資監(jiān)管部門之間由于職能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍亟待成立。
1.4 制售假冒偽劣農(nóng)資手段越來(lái)越隱蔽
隨著農(nóng)資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農(nóng)資的手段越來(lái)越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農(nóng)資仍時(shí)有出現(xiàn)。以農(nóng)藥為例，在最近2年的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)中，一些無(wú)公害蔬菜基地，在沒(méi)有使用違禁農(nóng)藥的情況下，蔬菜產(chǎn)品中卻被檢測(cè)出違禁農(nóng)藥成分[3-4]。這些情況說(shuō)明單靠表面的農(nóng)資打假已經(jīng)不足以保證農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量抽檢，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)檢測(cè)農(nóng)藥中是否有被添加禁用高毒農(nóng)藥成分，防范不法分子將禁用高毒農(nóng)藥添加到其他農(nóng)藥中進(jìn)行銷售，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)下研究應(yīng)對(duì)的新課題。
2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門工作存在的問(wèn)題
2.1 執(zhí)法體系不健全
市、區(qū)（縣級(jí)市）除了地級(jí)市外，各區(qū)（縣級(jí)市）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，體系不健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進(jìn)展遲緩，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2 執(zhí)法手段落后
相對(duì)于工商部門，作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的各縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，存在執(zhí)法手段落后和相關(guān)設(shè)施不足的問(wèn)題，包括小至抽樣工具，大到執(zhí)法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執(zhí)法。
2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏
除經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。特別是因缺乏經(jīng)費(fèi)，沒(méi)收回來(lái)的假劣農(nóng)資只能儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)中而無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致隨著農(nóng)資監(jiān)管工作開展的深入、沒(méi)收的假劣產(chǎn)品增多，而形成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[5]。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)農(nóng)資使用管理
一是抓省、市、縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無(wú)公害生產(chǎn)基地及農(nóng)民專業(yè)合作社。要求他們按相關(guān)法律要求，建立專門的農(nóng)藥儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，建立農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、施用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的登記制度。二是抓千家萬(wàn)戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮(zhèn)辦推薦的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店定點(diǎn)購(gòu)買。
3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查，提高農(nóng)資質(zhì)量
把加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量抽檢作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，除了監(jiān)督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)抽查監(jiān)管，及時(shí)曝光和查處經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農(nóng)藥銷售旺季，加大農(nóng)資檢查力度。重點(diǎn)抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農(nóng)藥，查處無(wú)登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農(nóng)藥成分、擴(kuò)大使用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、冒證、一證多用、套證等行為。
3.3 加強(qiáng)大案要案查處力度，嚴(yán)懲違法行為
按照“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和“五不放過(guò)”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶、交通不方便的城郊結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)作為整治的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)常規(guī)檢查、明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式，堵源頭、端窩點(diǎn)，遏制假劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)流通。堅(jiān)持抓生產(chǎn)源頭，抓批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)做到端窩點(diǎn)、打慣犯，狠抓要案大案。
3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患
建議形成常年穩(wěn)定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地生產(chǎn)情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測(cè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，嚴(yán)懲使用高毒、限禁用農(nóng)藥現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)用藥安全隱患事件，第一時(shí)間采取相應(yīng)措施，進(jìn)行銷毀或無(wú)害化處理。
3.5 完善監(jiān)管隊(duì)伍，成立聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍
提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建議成立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進(jìn)行綜合執(zhí)法，有利于發(fā)揮強(qiáng)大的聯(lián)合職能，對(duì)少數(shù)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)分子、鄉(xiāng)間游販起到嚴(yán)厲警示、打擊、制裁作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)環(huán)境。
3.6 注重宣傳、服務(wù)工作
一方面針對(duì)農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，革新現(xiàn)有的宣傳、服務(wù)手段。與各鎮(zhèn)辦結(jié)合，挑選出各鎮(zhèn)辦放心農(nóng)資門店，制作宣傳名單，對(duì)農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放，讓農(nóng)戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉(xiāng)間游走藥販留有可趁之機(jī)。另一方面要經(jīng)過(guò)常規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)對(duì)廣大種植戶購(gòu)買和使用農(nóng)藥的技術(shù)進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)[6]。如在各鎮(zhèn)辦人員密集區(qū)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“法律法規(guī)咨詢”活動(dòng)，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社開展“科學(xué)使用農(nóng)藥”培訓(xùn)等活動(dòng)，大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資時(shí)的索取票證意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)和能力。適時(shí)使用農(nóng)藥的指導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)藥使用新技術(shù)的示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用農(nóng)藥，節(jié)本增效，防止因使用不當(dāng)而造成質(zhì)量安全事故。
4 參考文獻(xiàn)
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