發(fā)布時(shí)間：2023-05-28 09:40:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
城鎮(zhèn)歷史景觀是漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系層層積淀的產(chǎn)物，擁有物質(zhì)與價(jià)值合一的整體屬性，其景觀形態(tài)是價(jià)值內(nèi)涵的載體同時(shí)也受到價(jià)值關(guān)系的影響，兩者相互作用，層積于不同載體要素之中，成為與其所在地域自然、文化背景廣泛關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)對(duì)象。對(duì)于此類對(duì)象的保護(hù)，須首先以對(duì)其要素構(gòu)成與層積載體的梳理、識(shí)別作為基礎(chǔ)。
1 要素構(gòu)成
城鎮(zhèn)歷史景觀是城鎮(zhèn)居民在生息繁衍的過(guò)程中改造、利用自然，在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)形成的景觀對(duì)象，是城鎮(zhèn)客觀物質(zhì)環(huán)境要素與生活于城鎮(zhèn)中人群主觀行為與思想相互作用的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)歷史景觀具有“物質(zhì)”與“價(jià)值”(或文化)的雙重屬性。其物質(zhì)系統(tǒng)是價(jià)值內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，價(jià)值機(jī)制(或文化內(nèi)因)則是促成物質(zhì)系統(tǒng)空間、景觀形式的內(nèi)在動(dòng)力。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的物質(zhì)系統(tǒng)由建構(gòu)筑物、空間、環(huán)境、人群行為四大要素構(gòu)成，其為城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵表達(dá)與發(fā)展信息記錄的重要載體。另一方面，歷史城鎮(zhèn)的物質(zhì)表征下還蘊(yùn)藏著無(wú)形的價(jià)值內(nèi)涵(或文化內(nèi)因)，是城鎮(zhèn)定族群在文明演進(jìn)過(guò)程中創(chuàng)建人工環(huán)境與利用、改造自然環(huán)境的精神基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)中相關(guān)生活、職能與信仰關(guān)系的體現(xiàn)。由于價(jià)值與文化的概念非常寬泛復(fù)雜，未有定論圖。因此本文對(duì)于歷史城鎮(zhèn)價(jià)值、文化議題的剖析主要從特性與共性兩方面著手。“文化特性”指城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、軍事、政治、宗教、民族等專屬職能與族群因素影響下所發(fā)展出的文化特質(zhì)?！拔幕残浴眲t為在特性基礎(chǔ)上提煉、總結(jié)出的所有城鎮(zhèn)在機(jī)制層面的共同屬性。根據(jù)文化人類學(xué)的觀點(diǎn)，人類在與自然、社會(huì)以及自身三者間的關(guān)系中逐漸發(fā)展出了物質(zhì)、行為、制度與精神四大文化層級(jí)，建構(gòu)形成人類文化系統(tǒng)。對(duì)于歷史城鎮(zhèn)而言，物質(zhì)文化即物質(zhì)系統(tǒng);行為文化與制度文化則因源于城鎮(zhèn)居民日常生活與工作中的各種行為與社會(huì)關(guān)系，可分別轉(zhuǎn)化為與生活相關(guān)的人居文化以及與職能工作相關(guān)的職能文化，二者共同構(gòu)成了與城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相關(guān)的文化動(dòng)力機(jī)制;而對(duì)于在發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中逐漸失去現(xiàn)實(shí)意義的行為與制度文化，本文則將其劃歸城鎮(zhèn)的歷史文化部分，作為對(duì)逝去事物的紀(jì)念;最后，人居、職能與歷史文化共同構(gòu)成歷史城鎮(zhèn)與客觀現(xiàn)實(shí)世界關(guān)系緊密的文化版塊，而與之對(duì)應(yīng)的則是在觀念世界中更為純粹的精神文化(圖1)。任何類型的城鎮(zhèn)歷史景觀都可分解出上述兩大系統(tǒng)要素對(duì)象，并因不同的要素組合方式而呈現(xiàn)出景觀特征的差異曰。
2 層積載體
“物質(zhì)系統(tǒng)”與“文化系統(tǒng)”的劃分方式雖理清了城鎮(zhèn)歷史景觀的要素構(gòu)成。但在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)中，兩大系統(tǒng)則是在歷史發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中有機(jī)疊合于一體的，兩者相互依存、不可分割，猶如生命體的軀殼與靈魂[}, o}。因此，對(duì)城鎮(zhèn)歷史景觀的分析和研究需以整體、綜合、發(fā)展的眼光看待，將前文所析的各種物質(zhì)與文化要素置入相關(guān)的空間載體中聯(lián)立、組合，將城鎮(zhèn)視作由兩大系統(tǒng)交織構(gòu)成的空間文化意象。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的景觀載體包括城鎮(zhèn)格局、簇群地段、街巷場(chǎng)所與地標(biāo)節(jié)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)。宏觀層面，建筑群體與山水環(huán)境以及街巷、廣場(chǎng)的組合形成了城鎮(zhèn)的總體結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)格局的方式呈現(xiàn)，同時(shí)反映出城鎮(zhèn)相應(yīng)的職能與社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系;中觀層面，具有相同或相關(guān)性質(zhì)的建構(gòu)筑物與局部的空間、環(huán)境元素又組成具有一定規(guī)模的簇群地段，并具有相應(yīng)的肌理特征，是相應(yīng)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)秩序的體現(xiàn);而在各種公共與私密的區(qū)域，人工建構(gòu)筑物與自然環(huán)境圍合出地域性的街巷與場(chǎng)所空間，是不同地區(qū)生活方式與行為習(xí)俗呈現(xiàn)、展示的舞臺(tái);微觀層面，標(biāo)志性的建構(gòu)筑物則成為城鎮(zhèn)中的節(jié)點(diǎn)地標(biāo)，揚(yáng)顯著城鎮(zhèn)的地域精神與時(shí)代信仰。在不同職能與文化因素影響下，上述四類景觀載體會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)特征與復(fù)合性的層積關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】石場(chǎng)整治工程；棄土場(chǎng)；水土保持；設(shè)計(jì)
1.前言
深圳市在改革開放至今的二十多年中，由邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展至人口千萬(wàn)級(jí)的大城市，在城市大發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的修建，需要大量的土石方，這種需求在當(dāng)時(shí)條件下造成了無(wú)序的開山采石、取土區(qū)，也無(wú)可避免的對(duì)山體原有地形、地貌的改變和界面植被的毀滅性破壞，給現(xiàn)代都市遺留下了生態(tài)性破壞傷疤，水徑石場(chǎng)群就是在這種情況下形成的。
2. 上水徑水庫(kù)棄渣場(chǎng)概況
2.1上水徑水庫(kù)基本情況
上水徑水庫(kù)位于深圳市清平高速公路東側(cè)，布龍公路西南側(cè)，水徑石場(chǎng)群西北側(cè)，緊鄰石場(chǎng)整治區(qū)；隨著周邊環(huán)境改變，尤其是水徑石場(chǎng)群影響，集水面積大大減小，現(xiàn)在水庫(kù)功能也已失去其原有功能，僅作為周邊山體經(jīng)濟(jì)林提供水源使用；周邊山體植被屬亞熱帶闊葉林類型，植被覆蓋率較高，山坡植被類型主要為人工林，分布的植物有荔枝、勒仔樹、木荷、潺槁樹、胡枝子、鹽膚木、馬占相思、臺(tái)灣相思、桉樹、銀合歡、野牡丹、五色梅、芒、桃金娘、五節(jié)芒等。在水庫(kù)南側(cè)庫(kù)尾有天然氣次高壓管線從場(chǎng)地中間穿過(guò)；項(xiàng)目區(qū)南側(cè)（水徑石場(chǎng)群東北片區(qū)位置）已堆有大量渣土，水土流失嚴(yán)重。
上水徑水庫(kù)參數(shù)表
類 型
建成時(shí)間
集雨面積 km2
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) %
校核標(biāo)準(zhǔn)%
總庫(kù)容 萬(wàn)m3
小（2）
1993.1
0.72
5
0.5
50.83
主 壩
壩 型
最大壩高m
壩頂高程 m
壩頂長(zhǎng) m
壩頂寬 m
溢洪道寬 m
均質(zhì)土壩
27.5
104.5
90
4.4
5.0
2.2上水徑水庫(kù)棄渣場(chǎng)選址分析
上水徑水庫(kù)由于其面積較小，儲(chǔ)水量較低，水質(zhì)受周邊環(huán)境影響較大，水庫(kù)逐漸失去了原有的防洪、調(diào)蓄、供水等功能，為了水徑石場(chǎng)群片區(qū)總體規(guī)劃需要及解決水徑石場(chǎng)群整治棄土問(wèn)題，且根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及水務(wù)部門充分溝通，并綜合考慮水徑石場(chǎng)群整治棄土問(wèn)題，對(duì)水徑石場(chǎng)群片區(qū)內(nèi)上水徑水庫(kù)進(jìn)行了評(píng)估衡量，認(rèn)為上水徑水庫(kù)失去原有功能后，報(bào)廢改作為水徑石場(chǎng)群專用棄土場(chǎng)具有以下幾方面好處：①運(yùn)距較短、降低投資，且舒緩交通壓力；②地形適合棄土堆放；③環(huán)境影響；④渣場(chǎng)容量分析。
3.棄渣場(chǎng)填埋及水土保持措施設(shè)計(jì)
3.1設(shè)計(jì)容量
上水徑水庫(kù)報(bào)廢改作棄土場(chǎng)后，根據(jù)現(xiàn)狀地形、棄土堆放形式、堆放高度等因素綜合考慮，計(jì)算場(chǎng)地容納棄土方量約370萬(wàn)m3左右。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)場(chǎng)地標(biāo)高，通過(guò)等高線法計(jì)算土方和剖面法計(jì)算土方，兩種土方計(jì)算方法綜合分析、計(jì)算結(jié)果。兩種土方計(jì)算方法對(duì)比綜合分析后，本工程計(jì)算土方量等高線法較剖面法更為準(zhǔn)確些，所以本次上水徑水庫(kù)棄土場(chǎng)設(shè)計(jì)容納計(jì)算采用等高線法，最終計(jì)算棄土方量為370萬(wàn)方。
3.2 填埋設(shè)計(jì)
上水徑水庫(kù)棄土場(chǎng)可容納棄土方量為370萬(wàn)方，設(shè)計(jì)棄土填埋邊坡坡比為1：2、1：2.5、1：3.0三種，坡頂為大平臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)有地形邊坡按坡比放坡填埋至標(biāo)高157米處，以上均為平臺(tái)。平臺(tái)按1%縱坡設(shè)計(jì)，利于排水，平臺(tái)內(nèi)修建排水溝排走坡面雨水，以免造成坡面沖刷破壞。場(chǎng)地填埋具體設(shè)計(jì)：
1）填土至高程100m：將棄土從場(chǎng)地南側(cè)進(jìn)場(chǎng)道路口向北側(cè)大壩方向逐層堆填，至高程100m處，形成填土平臺(tái)。
2）填土至高程130m：在高程100m填土平臺(tái)基礎(chǔ)上，在場(chǎng)地西側(cè)預(yù)留臨時(shí)排水通道，棄土從場(chǎng)地南側(cè)進(jìn)場(chǎng)道路口向北側(cè)大壩方向逐層堆填，至高程105m處，形成與大壩平齊的填土平臺(tái)，在105m高程平臺(tái)上布設(shè)第一層排水盲溝。從高程105m逐層堆填棄土至高程115m處，其中在大壩區(qū)域，棄土從大壩向場(chǎng)地南側(cè)按一定縱坡放至高程110m，形成有一定坡降的填土平臺(tái)，再在110m平臺(tái)內(nèi)側(cè)按1：2坡比放至高程115m，形成一級(jí)填土邊坡，此時(shí)場(chǎng)地中央形成高程115m的填土平臺(tái)。大壩區(qū)域在高程115m填土邊坡基礎(chǔ)上，留4m寬小平臺(tái)，在小平臺(tái)內(nèi)側(cè)按1：2坡比，高5m分一級(jí)4m寬平臺(tái)，放至高程130m處大平臺(tái)，其中在填土至125m平臺(tái)時(shí)，布設(shè)排水盲溝二；施工道路縱坡為10%，兩側(cè)按1：2坡比放坡堆填至高程130m處，此時(shí)場(chǎng)地中央形成高程130m的填土平臺(tái)。
3）填土至高程158m：在高程130m填土平臺(tái)基礎(chǔ)上，棄土從北側(cè)大壩位置向從場(chǎng)地南側(cè)進(jìn)場(chǎng)道路口逐層堆填，至高程158m處，場(chǎng)地四周按1：2放坡，每高5m分一級(jí)4m寬平臺(tái)，直至棄土頂部高程157m處；其中在場(chǎng)地西側(cè)山凹處高程115m處，修建高5m的攔渣壩一處，干砌石擋墻一處，在墻體內(nèi)側(cè)按1：2坡比，高3m分一級(jí)4m寬平臺(tái)，放坡堆填棄土至高程158m處大平臺(tái)；回填施工道路，并在施工進(jìn)場(chǎng)道路口修建一處干砌石擋墻，封閉場(chǎng)地。此時(shí)在場(chǎng)地中央形成以1%縱坡的大平臺(tái)，最終棄土填埋完成。
4）棄土填埋時(shí)分層碾壓密實(shí)，每層厚度不超過(guò)1m，碾壓密實(shí)度不小于85%?？拷吰碌牡胤奖M量填埋性質(zhì)較好的棄土，以利于后期邊坡的穩(wěn)定。棄土應(yīng)分類堆放，石塊及不適合種植的渣土，填入場(chǎng)地底部，土質(zhì)較好的土填入場(chǎng)地上部。
5）填埋場(chǎng)地上部表層1米厚度，全部填埋適合種植的粘性土壤，并在其上覆蓋一定厚度的綠化肥料。
6）棄土填埋過(guò)程中遇雨天時(shí)，場(chǎng)地會(huì)發(fā)生水土流失，會(huì)對(duì)場(chǎng)區(qū)外的排水系統(tǒng)造成影響，必須修建沉沙池沉降雨水中的砂土，沉沙池應(yīng)定期清理。
3.3 截排水、沉沙設(shè)計(jì)
1）截排水措施布局
①場(chǎng)地施工填土期在場(chǎng)地西側(cè)預(yù)留排水通道，直至棄土填埋至高程130m，廢棄場(chǎng)地臨時(shí)排水通道；②棄土場(chǎng)啟用棄土填埋過(guò)程中，相應(yīng)做好場(chǎng)地排水盲溝，盲溝根據(jù)不同填土標(biāo)高進(jìn)行布設(shè)，即分別在105m高程和125m高程布設(shè)，主盲溝沿設(shè)計(jì)標(biāo)高底部設(shè)置，沿途向外支出支盲溝，形成樹根形狀。105m標(biāo)高的水通過(guò)水庫(kù)溢洪道排出，125m高程的水由盲溝排入坡面跌水，再通過(guò)溢洪道排出；③棄土場(chǎng)沿最終設(shè)計(jì)棄土高程以上（在原有山體上）布設(shè)截洪溝，大致沿等高線布置，將上游地表徑流截排至棄土場(chǎng)下游；④棄土場(chǎng)表面排水溝沿各級(jí)平臺(tái)設(shè)置，坡頂大平臺(tái)每50m-100m設(shè)一條橫向排水溝。
2）截、排水措施設(shè)計(jì)
預(yù)留排水通道寬10-15m，填土?xí)r盡量多拋填石塊、碎石進(jìn)行護(hù)面，直至填土至高程130m填埋廢棄；主盲溝采用多孔鋼筋混凝土管，管徑φ800，管外設(shè)礫石-碎石-粗沙反濾體，支盲溝采用碎石砂反濾體，最外層設(shè)土工布，支盲溝與主盲溝相聯(lián)，形成排水系統(tǒng)。為更好排除土體內(nèi)雨水，盲管周圍及上方棄土采取有選擇棄土，選擇較大粒徑或沙性土壤棄土，以增加土體滲透性。
3）沉沙設(shè)計(jì)
沉沙池用于沉淀坡面徑流泥沙，減少排洪溝道內(nèi)泥沙淤積，保護(hù)現(xiàn)有排洪溝渠的正常運(yùn)行。本項(xiàng)目沉沙池主要布設(shè)在坡腳排水溝與坡面跌水相交接的位置，尺寸大小根據(jù)坡面來(lái)水大小設(shè)計(jì)，采用5年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沉沙池設(shè)計(jì)斷面尺寸為15×8×1.5m，材料選用M7.5漿砌石砌筑，1：2水泥沙漿抹面，坡面來(lái)水徑過(guò)沉沙池沉沙后，再排出項(xiàng)目區(qū)。應(yīng)注意要對(duì)沉沙池定期進(jìn)行沉沙池清淤工作。
根據(jù)國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)文件及北京市人民政府1996年第1號(hào)令規(guī)定的精神，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)1996年貫徹實(shí)施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、1995年12月31日前離退休的人員，從1996年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。
二、1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金120元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金100元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金80元。
三、企業(yè)退休人員，繳費(fèi)年限（含連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，下同）滿10年不滿20年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金45元；繳費(fèi)年限滿20年不滿30年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金55元；繳費(fèi)年限滿30年不滿40年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金65元；繳費(fèi)年限滿40年及其以上的，每人每月增加基本養(yǎng)老金75元。
1985年至1990年期間退休人員參加1985年工資套改的及未按京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1990〕278號(hào)文件計(jì)發(fā)退休費(fèi)的，在上述增長(zhǎng)水平的基礎(chǔ)上每人每月再增加10元。
四、按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理退職并按月領(lǐng)取退職生活費(fèi)的人員、按京合總字〔83〕008號(hào)文件辦理退養(yǎng)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的人員，繳費(fèi)年限不滿10年的，每人每月增加退職生活費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)30元；繳費(fèi)年限滿10年以上的，每人每月增加退職生活費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)40元。
五、按京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1988〕550號(hào)文件、京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1994〕477號(hào)文件辦理養(yǎng)老并按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)的臨時(shí)工養(yǎng)老人員，每人每月增加養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)40元。
六、退休前經(jīng)市高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并在單位聘用的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，每人每月增加基本養(yǎng)老金100元。
退休前享受教授級(jí)同等待遇的高級(jí)工程師、經(jīng)市高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審為正高級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員以及按照京政發(fā)〔1986〕96號(hào)文件經(jīng)市科技干部局批準(zhǔn)按原工資額（檔案工資）100％領(lǐng)取退休費(fèi)的專業(yè)技術(shù)人員，每人每月增加基本養(yǎng)老金130元。
七、繳費(fèi)年限不滿10年，按〔79〕市勞險(xiǎn)字第173號(hào)和京勞辦發(fā)字〔1993〕451號(hào)文件規(guī)定辦理養(yǎng)老，按月發(fā)給生活費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，每人每月增加45元。
八、按原勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定，建國(guó)前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，按本通知第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基本養(yǎng)老金。
九、以上各條款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)本著就高不就低的原則不得重復(fù)享受。
十、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，作為發(fā)放離休人員及享受標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)老工人，每年1－2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)。
十一、原為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)前，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理離退休的人員，不列入此次城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金的范圍。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的合同制工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受聘人員已按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦法辦理退休的，不在此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的范圍。
根據(jù)《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員2000年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕121號(hào)）文件精神，參加我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)和單位中，1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休（職、養(yǎng)）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。為保證調(diào)整離退休金工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)整基本養(yǎng)老金具體操作工作中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、由于本次調(diào)增離、退休金時(shí)間正值我市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥的第一個(gè)月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時(shí)保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實(shí)行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報(bào)，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報(bào)的2000年1月份統(tǒng)籌月報(bào)中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)審核，按實(shí)際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動(dòng)生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實(shí)行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報(bào)。調(diào)增金額填入月報(bào)第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報(bào)程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級(jí)上報(bào)，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報(bào)填報(bào)規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報(bào)第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實(shí)行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報(bào)報(bào)區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心。
實(shí)行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報(bào)一并報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計(jì)數(shù)與月報(bào)表中45欄數(shù)對(duì)應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報(bào)中統(tǒng)計(jì)，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實(shí)際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國(guó)前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報(bào)表第44欄“建國(guó)前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。
六、根據(jù)京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕第121號(hào)文第五條規(guī)定，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理退休的勞動(dòng)合同制工人，從北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金的辦法下發(fā)之月起，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付或補(bǔ)支。全額繳撥單位補(bǔ)支金額填入《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)金月報(bào)外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補(bǔ)支金額和當(dāng)月應(yīng)支付金額進(jìn)入月報(bào)第45欄一次性補(bǔ)支和支付。
【關(guān)鍵詞】:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下必須要構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
2.科學(xué)整合
空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
3.整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題
1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄
我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌人，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策
1.構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。
2.建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
3.突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。
關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào) TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0349-01
根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。
1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國(guó)大形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。
2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。
2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)沒(méi)有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后
中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。
2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
2.5 居民生活無(wú)保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒(méi)有保障。
3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策
在目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國(guó)家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起[5-6]。
3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。
3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要對(duì)自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
3.4 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來(lái)監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來(lái)監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。
3.5 改善居民生活條件
國(guó)家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。
4 結(jié)語(yǔ)
面對(duì)新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，既促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達(dá)到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
5 參考文獻(xiàn)
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所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。先生早年提出過(guò)“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。
2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析
由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。
1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。
2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。
3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。
2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。
3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對(duì)策方面
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣?，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無(wú)序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決了市場(chǎng)化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的問(wèn)題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。
一、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提
改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變和升級(jí)使得個(gè)體農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場(chǎng)間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。
2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)
家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場(chǎng)談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無(wú)組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾就會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)分工的細(xì)化，勞動(dòng)分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場(chǎng)。于是，市場(chǎng)便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場(chǎng)的附屬物。面對(duì)市場(chǎng)壓力，家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)間的矛盾便突現(xiàn)出來(lái)。一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易費(fèi)用極高，對(duì)市場(chǎng)的影響力又相對(duì)較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場(chǎng)主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)到主動(dòng)影響市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合形成壓力，影響市場(chǎng)，通過(guò)合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說(shuō)，市場(chǎng)的擴(kuò)大推動(dòng)了勞動(dòng)分工的發(fā)展。勞動(dòng)分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。
二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題
1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會(huì)或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會(huì)流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個(gè)農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報(bào)酬或低報(bào)酬的、業(yè)余時(shí)間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策
1.政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對(duì)技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊(cè)；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過(guò)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會(huì))自愿”“退社(會(huì))自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。
2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障
對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊(cè)登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。
3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制
對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排?？?，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問(wèn)題。
4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；工程管理；
中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
v一w系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
2.資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
地域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
v二w科學(xué)整合
就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
v三w整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題
v一w城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄
我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。
v二w城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
v三w城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌人，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策
v一w構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。
v二w建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
v三w突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
