發(fā)布時(shí)間：2023-05-28 09:40:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的大氣污染防治信息樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任
一、大氣污染治理現(xiàn)狀
大氣污染具有跨區(qū)域、流動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也決定了治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程。我國(guó)政府面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染也采取了各項(xiàng)措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對(duì)反應(yīng)。
《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實(shí)施以來(lái)，在控制我國(guó)大氣污染方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對(duì)該法做出了3次修改，2014年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)又討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。
大氣污染治理雖在某個(gè)區(qū)域取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，探究其原因很有必要。
二、政府責(zé)任
政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當(dāng)由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級(jí)政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級(jí)政府的合作，也有縱向的不同層級(jí)政府的協(xié)作，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的行政區(qū)劃體制，將各個(gè)行政區(qū)域分割開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，當(dāng)治理大氣污染危及到地方政府的利益時(shí)，政府就會(huì)選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。
三、地方政府在履職中存在的問(wèn)題
（一）法律不完善
地方政府的法律條文過(guò)于寬泛化，縱觀我國(guó)制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒(méi)有針對(duì)性，出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強(qiáng)調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對(duì)政府的責(zé)任缺少問(wèn)責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，對(duì)政府責(zé)任立法不明確會(huì)導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。
（二）監(jiān)督力度不足
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”我國(guó)還沒(méi)有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，較多的自由裁量權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會(huì)大大削弱治理的成效。
（三）利益機(jī)制不完善
“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往。”無(wú)論是公民還是政府，利益是處理問(wèn)題首要考慮的重要因素，人們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于治理大氣污染，甚至可以這么認(rèn)為，治理大氣污染不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共選擇理論將政府認(rèn)定為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是以利益為目的的，因此地方政府會(huì)采取各種地方保護(hù)主義來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。
四、完善政府履行治理責(zé)任的建議
（一）建立科學(xué)的法律體系
地方政府在大氣污染立法過(guò)程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開(kāi)有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對(duì)治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒(méi)有墻壁，對(duì)于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開(kāi)，而是處于同呼吸、共命運(yùn)的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（二）加大政府治理信息的公開(kāi)力度
公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問(wèn)題的出現(xiàn)是由于信息不對(duì)稱造成的，現(xiàn)在，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對(duì)此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進(jìn)程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。
（三）樹立綠色政績(jī)觀
我國(guó)特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起。對(duì)官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。
（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變
政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達(dá)到治理的目標(biāo)，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。
3月31日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于今年6月1日起施行。
長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)可劃定高污染燃料禁燃區(qū)?！稐l例》要求，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
新建居民住宅樓配合建設(shè)專用煙道。《條例》要求，新建居民住宅樓、商住綜合樓將配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。
鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
可劃定高排放車禁行限行區(qū)域?！稐l例》還提出，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。
控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量應(yīng)依法聽(tīng)證。設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。
相關(guān)鏈接
大氣污染防治，我省將采取哪些措施?《條例》提出，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，限期淘汰不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤鍋爐。高污染燃料禁燃區(qū)面積逐步擴(kuò)大，長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
《條例》要求，在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。市、州、縣(市)政府在編制或修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。
市州政府可根據(jù)實(shí)際情況，劃定禁止或限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布?？h級(jí)以上政府應(yīng)保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通。機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級(jí)以上政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施或采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，裸露地面應(yīng)采取措施進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月不能開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝。礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
對(duì)未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開(kāi)。省政府進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。
各級(jí)政府、縣級(jí)政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，如有包庇大氣污染違法行為，未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定等行為，將依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附：
湖南省大氣污染防治條例第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。
第三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障必要的環(huán)境保護(hù)投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)大氣造成的污染，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
縣級(jí)以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育，將大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為的舉報(bào)。
第二章 防治措施
第八條 本省實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。
省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟。
第九條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)采用煙氣超低排放等技術(shù);現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)限期實(shí)行超低排放改造。電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機(jī)組和超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，限期淘汰不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。
第十一條 鼓勵(lì)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。
第十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。
第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施。
鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。
第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。
第十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。
第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染。
第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船用燃料。縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。
第十九條 在用機(jī)動(dòng)船舶排放大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)。
禁止機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油。
禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。
第二十條 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將岸基供電設(shè)施建設(shè)納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門推進(jìn)岸基供電設(shè)施的建設(shè)和改造;交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。
第二十一條 鼓勵(lì)、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動(dòng)機(jī)械?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門按照各自職責(zé)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙
道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵(lì)安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。
新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。
第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治:
(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;
(二)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人、建設(shè)單位對(duì)裸露地面采取設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開(kāi)工超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝;
(三)其他裸露地面由土地使用權(quán)人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開(kāi)采和加工等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的區(qū)域。
礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無(wú)明顯積塵。
采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中以及停止開(kāi)采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開(kāi)采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。
第二十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。
第二十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
省人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。
第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施:
(一)禁止燃放煙花爆竹;
(二)限制燃油機(jī)動(dòng)車行駛;
(三)責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;
(四)責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);
(五)國(guó)家和本省規(guī)定的其他措施。
第三章 監(jiān)督管理
第二十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。
第三十條 未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。
第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標(biāo)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計(jì)劃，控制本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。
省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對(duì)其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。
第三十二條 對(duì)未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談可以邀請(qǐng)媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由省人民政府制定。
第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，按照國(guó)家淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布。
第三十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，每月公布其上一個(gè)月的空氣質(zhì)量和排名情況。
第三十七條 省人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，具體辦法由省人民政府制定?？己私Y(jié)果和獎(jiǎng)懲情況在省人民政府門戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。
第四章 法律責(zé)任
第三十八條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)包庇大氣污染違法行為的;
(二)未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;
(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處大氣污染違法行為的;
(四)未依法公開(kāi)大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。
第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級(jí)以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鑣性因素。并且大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，往往同時(shí)影響多個(gè)行政區(qū)城，因此有必要通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行治理。我國(guó)在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面已有相關(guān)立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環(huán)保部門責(zé)重權(quán)輕、科學(xué)基礎(chǔ)理論不成熟等缺點(diǎn)。結(jié)合美國(guó)和歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，建議完善法律體系、建立全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)、進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分、構(gòu)勰聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)制度并大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 區(qū)域性大氣污染；大氣污染防治；聯(lián)防聯(lián)控；總量控制；立法
我國(guó)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的必要性分析
現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業(yè)化發(fā)展的支撐，這樣的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)的發(fā)展以污染物的大量排放為代價(jià)。大氣污染已經(jīng)日漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足社會(huì)大眾對(duì)美好生活的向往，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大滿足的同時(shí)，日益憧憬美好環(huán)境帶來(lái)的愉悅感覺(jué)。因此治理環(huán)境問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵手段。
大氣污染和其他污染不同，呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，要有效治理區(qū)域性大氣污染，必須先準(zhǔn)確把握區(qū)域性大氣污染的產(chǎn)生原因。
首先，大氣具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，這導(dǎo)致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區(qū)域性等特點(diǎn)。因此，時(shí)刻處于流動(dòng)中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動(dòng)速度的加快，大氣污染會(huì)以極快的速度遍及周邊各地區(qū)，因此大氣污染會(huì)造成巨大的負(fù)外部性。其次，由于大氣污染在某一區(qū)域內(nèi)會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)外部性，同時(shí)又難以確定污染來(lái)源，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時(shí)很可能會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各主體只污染不治理。從而產(chǎn)生大氣污染領(lǐng)域內(nèi)的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。美國(guó)、歐盟建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)大氣污染區(qū)域管理機(jī)制
為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，美國(guó)采取了各種方式進(jìn)行治理。通過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)。在污染治理過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了美國(guó)環(huán)保署，同時(shí)為促進(jìn)聯(lián)邦環(huán)保署各項(xiàng)職能得到有效實(shí)施，又按照地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，劃分設(shè)立了10個(gè)區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對(duì)本區(qū)域問(wèn)題有更充分的了解，因此他們?cè)趪?guó)家宏觀政策制定的過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開(kāi)展多方面的合作，不僅能夠在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。
第二，設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域。1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長(zhǎng)認(rèn)為某州際地區(qū)有必要或適合達(dá)到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與相關(guān)政府和地方政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項(xiàng)區(qū)域機(jī)制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強(qiáng)了環(huán)保署建立控制區(qū)域的權(quán)力，還通過(guò)立法建立了一個(gè)臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region，OTR)，該區(qū)域由12個(gè)州、環(huán)保署和哥倫比亞特區(qū)組成，1995年至1997年，另外有38個(gè)州和相關(guān)利益方自愿加入。該區(qū)域機(jī)制促使環(huán)保署制定并實(shí)施了氮氧化物州實(shí)施計(jì)劃呼吁的區(qū)域監(jiān)管措施。截至1990年，該監(jiān)管措施效果顯著，美國(guó)東部發(fā)電廠氮氧化物的排放減少了近70%。
第三，州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會(huì)。在美國(guó)環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時(shí)，州政府也主動(dòng)加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個(gè)區(qū)域，組成了區(qū)域計(jì)劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會(huì)。這些區(qū)域計(jì)劃組織在加強(qiáng)各州之間的交流合作、促進(jìn)大氣質(zhì)量管理、評(píng)估污染、開(kāi)展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國(guó)東南部八州成立了一個(gè)區(qū)域計(jì)劃組織，該組織重點(diǎn)關(guān)注大煙山國(guó)家公園的大氣能見(jiàn)度問(wèn)題，并就該共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。
第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，來(lái)自外州的污染依然影響本州的達(dá)標(biāo)情況。為解決該問(wèn)題，環(huán)保署實(shí)施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005)，該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項(xiàng)制度之下，環(huán)保署對(duì)排放源做出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
污染總量控制目標(biāo)的制定由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上做出。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個(gè)州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個(gè)配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個(gè)配額，同時(shí)未使用的配額可以儲(chǔ)存起來(lái)或者進(jìn)行自由交易。
歐盟大氣污染區(qū)域防控機(jī)制
歐盟通過(guò)區(qū)域機(jī)制治理環(huán)境問(wèn)題的歷史不如美國(guó)長(zhǎng)，同時(shí)由于歐盟缺乏強(qiáng)大的主權(quán)對(duì)區(qū)域進(jìn)行管理，因此歐盟的區(qū)域機(jī)制缺乏一整套成熟的區(qū)域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區(qū)域機(jī)制仍然有值得借鑒的地方。
第一，通過(guò)了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數(shù)個(gè)成員國(guó)簽訂了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧的排放，為成員國(guó)政府之間的合作提供一個(gè)正式的框架。根據(jù)該公約，各成員國(guó)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施相關(guān)政策和戰(zhàn)略，例如建立大氣質(zhì)量管理體系。同時(shí)各成員國(guó)之間還應(yīng)該在主要污染物的減排研發(fā)，污染物排放速率、濃度的檢測(cè)與測(cè)量，關(guān)鍵信息的分享，技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面開(kāi)展積極的交流合作。事實(shí)證明，該公約成為了歐盟實(shí)施區(qū)域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。
第二，制定各項(xiàng)歐盟指令。歐盟推動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的另外一個(gè)手段就是制定包括條例、指令、決定在內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。這些立法主要包括： 《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》、 《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》、 《環(huán)境行動(dòng)總體規(guī)劃》等。其中，2008年歐盟通過(guò)了《歐洲委員會(huì)關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區(qū)域的方式管理大氣質(zhì)量。該指令第25條規(guī)定了成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定聯(lián)合或者協(xié)調(diào)性的大氣質(zhì)量計(jì)劃開(kāi)展合作。同時(shí)該指令還授權(quán)歐洲委員會(huì)在區(qū)域一級(jí)采取更多行動(dòng)。
從事實(shí)看來(lái)，歐盟通過(guò)眾多法律規(guī)范，搭建起了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大氣污染防治法律體系。推動(dòng)了大氣污染的區(qū)域機(jī)制建設(shè)。我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的現(xiàn)狀及不足
關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，在國(guó)家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013)、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(2012)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(2013)等文件。
在地方性法規(guī)、規(guī)章層面上，北京、天津、河北相關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中均有關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建尚不健全。
聯(lián)防聯(lián)控法律體系不完善
現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000)雖然規(guī)定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯(lián)防聯(lián)控的具體規(guī)定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據(jù)。 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2010)出臺(tái)后，盡管各地方均大力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策作為配套支撐，缺乏強(qiáng)制性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的區(qū)域大氣污染問(wèn)題時(shí)，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，其最終效果如何，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
管理模式不健全
我國(guó)是單一制國(guó)家，管理體制表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)。首先，一般來(lái)說(shuō)地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態(tài)，因此在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上有可能產(chǎn)生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)工作中，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)，但是地方環(huán)保部門在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環(huán)保部門在開(kāi)展環(huán)保工作的時(shí)候有陷入尷尬處境的可能。
僅依靠環(huán)保部門治理污染，難以形成聯(lián)防聯(lián)控的合力
在我國(guó)，日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題、大氣問(wèn)題已經(jīng)與全社會(huì)各行各業(yè)緊密聯(lián)系。然而環(huán)保部門職權(quán)有限、人力物力財(cái)力難以應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的方方面面。在缺乏其他相關(guān)部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環(huán)保部門單獨(dú)治理大氣污染問(wèn)題，很難取得突破性成效。
基礎(chǔ)研究不足，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺乏相應(yīng)的科學(xué)理論作為支撐
美國(guó)的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標(biāo)的提出以相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。該成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之出臺(tái)必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。然而我國(guó)區(qū)域污染檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估綜合平臺(tái)尚未建立完善，對(duì)區(qū)域性污染機(jī)理的研究尚不成熟，這使得我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠發(fā)揮的作用大打折扣。
完善我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建議
針對(duì)以上問(wèn)題，參考國(guó)外的做法，對(duì)我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)提出如下建議：
完善聯(lián)防聯(lián)控法律體系
首先，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)層級(jí)的法律中加入有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。在法律層面上，宜用專章規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控的各項(xiàng)原則；在部門規(guī)章層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定聯(lián)防聯(lián)控的各種制度、計(jì)劃；在地方性法規(guī)層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定地方政府在聯(lián)防聯(lián)控中需要履行的職責(zé)。其次，在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地區(qū)大氣污染的特殊性、地區(qū)地理區(qū)位的獨(dú)特性，綜合各方面因素，進(jìn)行有針對(duì)性的立法，從而避免法律執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的困難。
成立大氣污染全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，下設(shè)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室
要打破聯(lián)防聯(lián)控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的專門機(jī)構(gòu)。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，加上環(huán)保部、其他相關(guān)部委和污染防治區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府組成全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)各項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控的政策。在聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)之下，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)域辦公室需要擁有直接調(diào)動(dòng)相關(guān)各部門的權(quán)力，以確保聯(lián)防聯(lián)控工作的統(tǒng)一有序進(jìn)行。
建立層級(jí)分明的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
建議構(gòu)建“國(guó)家級(jí)一區(qū)域級(jí)一地方級(jí)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域等級(jí)，并單獨(dú)設(shè)立大氣污染重點(diǎn)區(qū)域。第一層級(jí)國(guó)家級(jí)以解決涉及全國(guó)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第二層級(jí)區(qū)域級(jí)以解決涉及地區(qū)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第三層級(jí)地方級(jí)作為最基層的等級(jí)以落實(shí)、強(qiáng)化前兩級(jí)區(qū)域的工作為目標(biāo)。單獨(dú)設(shè)立的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化這些區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控職能部門的職權(quán)，因地制宜地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控工作。
借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全總量控制制度
北京奧運(yùn)會(huì)期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經(jīng)驗(yàn)宜向全國(guó)推廣。在結(jié)合各區(qū)域污染的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，由全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)制定各區(qū)域內(nèi)各污染物的總量控制目標(biāo)。其次，建立完善區(qū)域補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，如果因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環(huán)境利益而犧牲部分人的經(jīng)濟(jì)利益，也有損社會(huì)公平。因此需要通過(guò)區(qū)域補(bǔ)償制度平衡區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
建立科學(xué)研究中心
如此眾多“有分量”的成果，都出自一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)――廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所。8年來(lái)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持科研為大氣環(huán)境管理和決策服務(wù)，為打造“廣東藍(lán)”新名片貢獻(xiàn)出自己的力量。
匯聚各路英才 共建科研平臺(tái)
廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……
清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院廣州地化所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)、……
大氣科學(xué)專業(yè)、大氣化學(xué)專業(yè)、環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)……
功以才成，業(yè)由才廣。面對(duì)大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院審時(shí)度勢(shì)，將大氣污染防治研究作為優(yōu)先發(fā)展方向，廣開(kāi)進(jìn)賢之路。通過(guò)就地轉(zhuǎn)型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境，讓這些“初生牛犢”們?cè)诟谊J敢干的實(shí)踐中展示才華，不斷成長(zhǎng)。
“如今，我們又在‘高人’的具體指導(dǎo)下開(kāi)展工作，眼光更加開(kāi)闊，研究更加深入?！北淮髿庋芯克彼L(zhǎng)廖程浩稱之為“高人”的是我國(guó)大氣環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威專家、原中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合。通過(guò)多方努力，2017年3月，柴發(fā)合研究員受聘成為廣東省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)顧問(wèn)。
“我們有一套高性能計(jì)算機(jī)集群系統(tǒng)，刀片服務(wù)器20個(gè)、內(nèi)存640G、存儲(chǔ)208T，去年又投入50余萬(wàn)元進(jìn)行模擬系統(tǒng)平臺(tái)擴(kuò)充；此外，還花了30多萬(wàn)元在‘天河二號(hào)’超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)購(gòu)買了計(jì)算資源，用于支持科研工作！”談起現(xiàn)在的硬件設(shè)備，從事大氣污染源排放清單和空氣質(zhì)量數(shù)值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環(huán)境，不僅讓他有用武之地，而且獨(dú)當(dāng)一面，挑起大梁。
大氣化學(xué)專業(yè)的女博士趙秀穎，也對(duì)所里的硬件設(shè)備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環(huán)境實(shí)驗(yàn)室設(shè)備總投入已達(dá)637萬(wàn)元；去年，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步提速，實(shí)驗(yàn)室面積增加150平方米；投入215萬(wàn)元，新購(gòu)了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含F(xiàn)ID及PID檢測(cè)器）、吹掃捕集儀、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、微量天平等高精度分析設(shè)備，以及多臺(tái)環(huán)境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設(shè)備。齊全的實(shí)驗(yàn)裝置和先進(jìn)的分析測(cè)試手段，為進(jìn)一步加強(qiáng)污染源本地化排放特征研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)研究水平提供了保障。
除此之外，便利的工作平臺(tái)也為大氣環(huán)境研究所做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的條件。2015年，獲廣東省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)成立的“廣東省環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境管理與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，歷經(jīng)嚴(yán)格的審核和專家評(píng)審，成為首批廣東省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。
在廣東省環(huán)境保護(hù)廳的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心”的實(shí)體化運(yùn)作，定位于“區(qū)域大氣環(huán)境科研創(chuàng)新和管理決策服務(wù)”，積極開(kāi)展科研創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的科技支撐。
2017年1月18日、4月5日，在V東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省氣象局聯(lián)合召開(kāi)的全省空氣質(zhì)量綜合分析季度會(huì)商會(huì)上，在省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、省生態(tài)氣象中心介紹相關(guān)情況后，省環(huán)科院代表廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心發(fā)言，對(duì)大氣污染防治工作形勢(shì)作出研判并提出相關(guān)工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。
聯(lián)系工作實(shí)際 呵護(hù)南粵藍(lán)天
“各區(qū)（縣、市）運(yùn)輸車輛監(jiān)管實(shí)現(xiàn)率及道路保潔灑水執(zhí)行率低，應(yīng)明確道路運(yùn)輸揚(yáng)塵治理工作的具體落實(shí)部門?！?/p>
“2016年度秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作未能落實(shí)到位，建議根據(jù)各區(qū)（縣、市）的實(shí)際情況下達(dá)各地任務(wù)目標(biāo)。”
……
近日，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評(píng)估成果。一項(xiàng)項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，一條條改進(jìn)意見(jiàn)建議，令各縣區(qū)和相關(guān)職能部門“心服口服”。
通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)了“肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評(píng)估”項(xiàng)目，對(duì)肇慶市環(huán)境空氣綜合治理情況實(shí)施2015至2017連續(xù)三年的第三方評(píng)估工作。兩年多來(lái)，這項(xiàng)在全國(guó)富有開(kāi)創(chuàng)性的工作，得到當(dāng)?shù)氐姆e極評(píng)價(jià)，認(rèn)為“專業(yè)、客觀、中立”。
“作為科研機(jī)構(gòu)，我們不僅要客觀評(píng)估、科學(xué)考核，更要分析問(wèn)題，找出原因，指導(dǎo)和推進(jìn)地方大氣污染防治工作?！?廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波要求大氣研究所發(fā)揮上下聯(lián)系紐帶和立足廣東本土的優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系各地實(shí)際提出更多有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務(wù)。
聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)地方，做就做好。4月26日，由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)的“潮州市大氣污染物來(lái)源解析及防治對(duì)策研究”項(xiàng)目，得到驗(yàn)收專家組一致好評(píng)。該項(xiàng)目歷時(shí)1年多，涵蓋了潮州市城區(qū)、典型工業(yè)區(qū)及郊區(qū)，共采集分析了超過(guò)200多個(gè)環(huán)境樣品。
目前大部分城市的源解析項(xiàng)目主要聚焦于受體模型的PM2.5來(lái)源解析，鮮有對(duì)臭氧進(jìn)行來(lái)源分析。廣東省環(huán)境科學(xué)研究院與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既利用采樣分析和受體模型的方法對(duì)PM2.5污染進(jìn)行分析，又通過(guò)污染源排放清單的編制和使用先進(jìn)的模型工具對(duì)PM2.5和O3的污染來(lái)源進(jìn)行分析，且對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)合污染的防控提出了針對(duì)性措施與建議，為潮州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。
“感謝廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的工作，2015年下半年我廠實(shí)現(xiàn)VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸?！?/p>
讓惠州中海殼牌實(shí)現(xiàn)減排效益的，是在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所技術(shù)指導(dǎo)下該廠采用了泄漏檢測(cè)與維修（Leak Detection and Repair，簡(jiǎn)稱LDAR）技術(shù)。該技術(shù)是目前國(guó)際上控制煉油石化企業(yè)VOCs無(wú)組織排放的最佳可行技術(shù)，在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用。在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的研究推動(dòng)和廣東省環(huán)境保護(hù)廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術(shù)并以廣州石化、中海殼牌、中?；轃挼热齻€(gè)廠為試點(diǎn)，于2014年在全國(guó)率先開(kāi)展該技術(shù)的應(yīng)用工作。
在實(shí)施過(guò)程中，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究建立了適合本地的LDAR實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)流程和規(guī)范、LDAR信息高效管理和追蹤技術(shù)體系、以及保障LDAR實(shí)施效果的長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理模式。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用掌上電腦和LDAR移動(dòng)式信息管理軟件，改變傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的泄漏點(diǎn)檢測(cè)與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和全過(guò)程精確跟蹤的制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)海量LDAR檢測(cè)、修復(fù)、維護(hù)和管理數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。因此，“廣東省石油煉制行業(yè)LDAR研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目被廣東省環(huán)境保護(hù)廳評(píng)為2016年廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
圍繞全省環(huán)保中心工作，為廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣環(huán)境管理提供技術(shù)支持，始終是廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的“核心業(yè)務(wù)”。從珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃方案到廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014～2017年）再到廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃和珠三角戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的大氣專題研究，一項(xiàng)項(xiàng)方案凝聚了團(tuán)隊(duì)的心血，見(jiàn)證了團(tuán)隊(duì)成員們奮進(jìn)的步伐。
值得一提的是，近年來(lái)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所在移動(dòng)源大氣污染防治領(lǐng)域開(kāi)展了大量開(kāi)拓性的研究工作。在機(jī)動(dòng)車污染防治領(lǐng)域完成的“廣東省珠三角地區(qū)加快黃標(biāo)車更新淘汰對(duì)策研究”“廣東省實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)可行性研究”“廣東省在用車排污監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機(jī)動(dòng)車污染物總量減排實(shí)施方案”、“廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告”等政策文件中得到了大量應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)廣東省的機(jī)動(dòng)車污染防治工作起到了重要的技術(shù)支撐作用。
[關(guān)鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規(guī)制；預(yù)防；治理；救濟(jì)
【中圖分類號(hào)】 F42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間和大范圍的霧霾天氣，整個(gè)華北黃淮甚至江南地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的污染，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復(fù)雜成因決定了問(wèn)題的解決離不開(kāi)綜合治理的手段，其中，系統(tǒng)而有效的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環(huán)境法律法規(guī)的制度運(yùn)行的視角來(lái)分析現(xiàn)有霧霾防治工作中存在的問(wèn)題，并試圖探尋問(wèn)題應(yīng)對(duì)之方，希望能夠?yàn)槲覈?guó)大氣環(huán)境的改善有所裨益。
一、霧霾防治相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀
當(dāng)前，在和霧霾相關(guān)的大氣污染防治領(lǐng)域，形成了以《環(huán)境保護(hù)基本法》為指導(dǎo)，《大氣污染防治法》專項(xiàng)治理以及相關(guān)配套制度輔助實(shí)施的框架結(jié)構(gòu)。除此之外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中也包含有防控大氣污染的規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，具體的防治制度包括從源頭控制角度來(lái)看，有規(guī)劃制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)業(yè)政策目錄制度、排污申報(bào)許可制度。從事中控制的角度來(lái)看、有排污收費(fèi)費(fèi)制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、大氣污染突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、環(huán)境目標(biāo)考核責(zé)任制等。從事后救濟(jì)制度來(lái)看，大氣污染防治法律中有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等救濟(jì)制度。除此之外，協(xié)同大氣污染防治的相關(guān)配套制度還有清潔生產(chǎn)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。
二、霧霾相關(guān)防治法律制度存在的問(wèn)題
（一）宏觀層面法治運(yùn)行環(huán)境中存在的問(wèn)題
1.立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。二者并行不悖，并無(wú)主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國(guó)當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。
2.政府環(huán)境責(zé)任缺失。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治的監(jiān)管中同樣存在上述癥結(jié)。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。受地方利益和個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。
3.公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。
（二）微觀層面具體制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題
1.PM2.5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒(méi)有針對(duì)PM2.5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。
2.總量控制的范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待提高，霧霾產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環(huán)境科學(xué)上的《負(fù)載定額律》，因此。實(shí)施總量控制是應(yīng)對(duì)大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。
3.區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失，霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)。但是。現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒(méi)有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式，以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個(gè)省份都是大氣排放較高的區(qū)域。地理相連)大氣相通。如果沒(méi)有區(qū)域聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制和合作治理。則很難對(duì)霧霾問(wèn)題予以根治。
三、霧霾防治的具體對(duì)策
從霧霾的發(fā)生機(jī)制來(lái)看，治理霧霾是一項(xiàng)復(fù)雜工程。離不開(kāi)多種手段的全力配合。在預(yù)防、監(jiān)管以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，法律及相應(yīng)的配套制度都不能出現(xiàn)軟肋。本文結(jié)合新近出臺(tái)的大氣污染防治規(guī)劃以及霧霾的發(fā)生機(jī)制。從防、治和問(wèn)責(zé)三個(gè)微觀層面提出了具體的應(yīng)對(duì)之策。
（一）完善總量控制制度。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)域，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)。下一步針對(duì)防治PM2.5污染的現(xiàn)實(shí)需求。應(yīng)把氮氧化物納入總量控制中來(lái)。其次。在嚴(yán)格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，各類污染物的減排力度應(yīng)逐步加大。
（二）建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開(kāi)政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？梢钥紤]在京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角等區(qū)域。設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。
（三）完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)制度。霧霾的治理，必須加大對(duì)被環(huán)保部門列為重點(diǎn)排污單位的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。其中重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)制度是有效預(yù)防企業(yè)超標(biāo)排放的重要手段。
（四）強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用。比如醞釀開(kāi)征碳稅。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】：城市化；大氣污染；治理效果；可持續(xù)發(fā)展
【前言】
大氣污染是城市化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。大氣環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步起著關(guān)鍵性作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，工農(nóng)業(yè)廢氣排放量卻逐年增加，相關(guān)部門沒(méi)有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行污染治理，環(huán)保觀念意識(shí)淡薄，導(dǎo)致大氣中有害物質(zhì)持續(xù)增多，大氣污染程度已經(jīng)對(duì)人類的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重的威脅，加劇對(duì)大氣生態(tài)系統(tǒng)的破壞，阻礙了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展。保護(hù)城市大氣環(huán)境不受污染，嚴(yán)格管理和控制工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的污染氣體排放，結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的要求和具體情況，加快和深入城市大氣污染治理和修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域的研究，恢復(fù)大氣的生態(tài)功能，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有利的支持和保障。
1、 烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)
目前烏魯木齊市大氣污染源主要來(lái)自燃煤燃燒、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物五個(gè)方面，大氣污染源多且類型復(fù)雜。雖城區(qū)大部分進(jìn)行了“煤改氣”工程，但仍舊存在燃煤設(shè)施及土灶等。以米東區(qū)、甘泉堡開(kāi)發(fā)區(qū)為主的重點(diǎn)區(qū)域，大氣污染問(wèn)題突出，存在較多耗煤企業(yè)和較多的燃煤小鍋爐及土灶，這些污染源對(duì)我市的環(huán)境空氣產(chǎn)生了較大的影響，尤其是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作亟待加強(qiáng)，我市周邊區(qū)域（主要是阜康、五家渠、昌吉、甚至石河子等城市）的環(huán)境污染對(duì)我市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善影響較大，目前與周邊城市、兵團(tuán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更多的停留在互通信息上，在缺乏約束、監(jiān)督的情況下，聯(lián)防聯(lián)控政策很難落到實(shí)處。
2011年和2012年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)）分別為276天和292天（見(jiàn)表1），優(yōu)良天數(shù)增加了16天，達(dá)標(biāo)比率由75.6%增加到80%，環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.079mg/m3、0.068mg/m3、0.131mg/m3和0.058 mg/m3、0.068mg/m3、0.145mg/m3，二氧化硫濃度明顯下降，二氧化氮濃度保持不變，可吸入顆粒物濃度有所上升。2013年到2015年，大氣環(huán)境中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別由0.029 mg/m3、0.068 mg/m3、0.146mg/m3變化為0.015 mg/m3、0.052 mg/m3、0.133 mg/m3，年均濃度均呈逐年下降的趨勢(shì)。
2、 大氣污染治理原則
首先是因地制宜原則。根據(jù)烏魯木齊市所處的自然地理環(huán)境，還有氣候條件、大氣污染特征、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境管理需求等實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革的要求，科學(xué)選擇適宜阻斷大氣污染物源的排放和有效治理措施。
其次是遵循循序漸進(jìn)原則。大氣污染物的排放是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可一蹴而就。根據(jù)烏魯木齊市區(qū)的大氣污染源特點(diǎn)，現(xiàn)有的技術(shù)條件以及城市環(huán)境管理需求，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查，實(shí)時(shí)更新大氣污染物質(zhì)和污染源的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著環(huán)境信息資料的逐步完備，不斷完善和更新防治措施，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量，以滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。
此外是堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用的原則。為了確保大氣污染物源排放治理過(guò)程的科學(xué)性，嚴(yán)格按照相關(guān)科學(xué)方法和要求，建立科學(xué)實(shí)用的管理和監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的有序防治工作。增強(qiáng)大氣污染防治決策服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，為大氣污染綜合整治工作提供實(shí)用信息。
3、治理城市大氣污染的措施和成效
推進(jìn)烏魯木齊市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。烏魯木齊重點(diǎn)實(shí)施了“煤改氣”工程，使用清潔能源，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，加大揚(yáng)塵綜合治理力度、淘汰“黃標(biāo)車”，加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作力度，通過(guò)大力推廣綠色出行理念，在一定程度上也減輕了空氣環(huán)境污染的壓力。
根據(jù)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，①國(guó)控廢氣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效除塵脫硫、脫硝配套污染防治設(shè)施的建設(shè)，電廠推進(jìn)超低排放治理。②開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。完成加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理改造，開(kāi)展石化企業(yè)的VOCs治理工作。③關(guān)閉自備電廠。④全面開(kāi)展大氣污染物總量減排，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施改善，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，加大排污權(quán)交易管控力度。
2015年主要污染物只有二氧化硫年均濃度（15μg/m3）達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮（52μg/m3），可吸入顆粒物（133μg/m3）、細(xì)顆粒物（66μg/m3）均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別超標(biāo)0.35倍、0.90倍、0.89倍，首要污染物為可吸入顆粒物。2015年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為238天，達(dá)標(biāo)率65.2%，重度污染6.5%，嚴(yán)重污染3%；重度污染及以上天數(shù)為35天，占全年天數(shù)的9.5%。有86天空氣中的主要污染物為細(xì)顆粒物，占23.56%；有29天是二氧化氮污染，占7.9%；臭氧八小時(shí)均值有2天，占0.6%；而以二氧化硫、一氧化碳和臭氧為首要污染物的天數(shù)均為0。2015年烏魯木齊市的空氣質(zhì)量較2014年的大氣污染物二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物等年均濃度有所下降，大氣污染仍為PM10、PM2.5和NO2因此，全市大氣污染治理面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，問(wèn)題依然突出。
結(jié)語(yǔ)
大氣污染的治理工作既是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。烏魯木齊的大氣污染治理工作只是全國(guó)環(huán)境治理的一部分。大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的工程，會(huì)受到社會(huì)環(huán)境、污染物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多內(nèi)外因素的制約，要結(jié)合城市大氣污染程度和污染狀況，科學(xué)合理地使用大氣污染防治技術(shù)來(lái)進(jìn)行治理和修復(fù)。預(yù)防和治理城市的大氣污染是每個(gè)人的共同責(zé)任，每一個(gè)公民都需要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，努力做到協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互平衡發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】：
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1、堅(jiān)定信心 狠抓源頭 重拳出擊 堅(jiān)決打贏大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
2、節(jié)約能源 保護(hù)環(huán)境 造福子孫
3、決戰(zhàn)霧霾 保護(hù)環(huán)境
4、堅(jiān)決打贏大氣污染防治"藍(lán)天工程"攻堅(jiān)戰(zhàn)
5、治霧霾全行動(dòng) 少開(kāi)車多騎行
6、還原清新空氣 掃霾齊心協(xié)力
7、保護(hù)環(huán)境 人人有責(zé)
8、嚴(yán)厲打擊違法排污行為
9、加強(qiáng)環(huán)境治理 趕走霧霾天氣
10、防治霧霾 人人有責(zé) 綠色生活 人人共享
11、每天少開(kāi)一次車 清新空氣再回來(lái)
12、同呼吸 共奮斗 治污減霾我們?cè)谛袆?dòng)
13、防治霧霾 從我做起
14、發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染 請(qǐng)及時(shí)撥打環(huán)保舉報(bào)熱線12369
15、共呼吸 共擔(dān)當(dāng) 齊行動(dòng)
16、保護(hù)環(huán)境 功在當(dāng)代 利在千秋
17、以壯士斷腕的勇氣 切實(shí)加大環(huán)境治理力度
18、節(jié)能減排 防治霧霾 你我同行 共享藍(lán)天
19、保衛(wèi)藍(lán)天同呼吸 治理霧霾在行動(dòng)
20、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 遠(yuǎn)離霧霾困擾
21、違法排污可恥 保護(hù)環(huán)境光榮
22、大力實(shí)施藍(lán)天工程 推進(jìn)大氣污染治理
23、強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天工程 建設(shè)美麗生態(tài)安陽(yáng)
24、趕走霧霾天氣 還我藍(lán)天白云
25、戰(zhàn)霧霾 保健康
藍(lán)天工程十條措施：
一、減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
二、嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)"十二五"落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三、大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
五、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六、推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七、用法律、標(biāo)準(zhǔn)"倒逼"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。
(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)
其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。
(三)我們國(guó)家地大物博
各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。
(四)對(duì)不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜
突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。
二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染
早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(二)水體法益
這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)土壤法益
我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
