發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的體育管理與經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟(jì)管理；理論；實踐；課程；創(chuàng)新
1.前言：隨著我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)，社會各個領(lǐng)域從各個層面之上對體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才提出了更高的要求。經(jīng)由高校體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)之后的人才是需要具有一定程度的和周遭環(huán)境相適應(yīng)的實踐操作能力的，所以由此可知專業(yè)性強的實踐教學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生的能力來說是十分的重要的。實踐教學(xué)一般情況下來說重視的是對創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，并且也是十分重視學(xué)生的理論知識應(yīng)用能力的，致力于以此危機(jī)將學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)出來。
2.首先對現(xiàn)階段我國高校體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實踐教學(xué)相關(guān)活動進(jìn)行的過程中存在著的問題展開分析
2.1實踐教學(xué)目標(biāo)不合理
緊密結(jié)合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行校企資源整合，優(yōu)化校內(nèi)外實訓(xùn)基地結(jié)構(gòu)布局，建成“崗學(xué)結(jié)合”的校內(nèi)外實踐教學(xué)平臺教學(xué)，突顯就業(yè)、研發(fā)、實訓(xùn)一體的綜合效益功能。校內(nèi)通過校企聯(lián)合開發(fā)，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際整合實訓(xùn)場地和購買設(shè)備，形成真實的職業(yè)環(huán)境，建成高爾夫服務(wù)與管理實訓(xùn)中心、體育場館服務(wù)與管理實訓(xùn)中心、職業(yè)通用技能實訓(xùn)中心。其中通用技能實訓(xùn)中心實現(xiàn)在專業(yè)群內(nèi)共享，涵蓋培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)崗位能力、專業(yè)拓展能力。建立健全管理制度，提高實訓(xùn)室使用率和共享能力，制定了職業(yè)通用能力課程、崗位能力課程的實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。形成具有專業(yè)輻射效果的校內(nèi)職業(yè)技能實踐教學(xué)平臺。學(xué)生在此實踐教學(xué)平臺上可完成本專業(yè)體系中60%以上的實訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。校外與本地區(qū)體育場館行業(yè)、高爾夫行業(yè)、體育培訓(xùn)行業(yè)等具有較高知名度的企業(yè)共建實訓(xùn)基地，可滿足校外實踐教學(xué)、實習(xí)的需求并提供大量就業(yè)機(jī)會。
2.2現(xiàn)階段的實踐教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性不強
因為在開展實踐教學(xué)相關(guān)活動之前制沒有制定出來明確的教學(xué)目標(biāo)的，實踐教學(xué)系統(tǒng)性也就成為了一項有待提升的項目。沒有針對實踐教學(xué)展開系統(tǒng)性的規(guī)劃工作，一般情況下開展的設(shè)置和安排工作的隨意性都是比較強的，產(chǎn)生的結(jié)果就是實踐教學(xué)的質(zhì)量較為低下，學(xué)生在上文中提及到的這樣的實踐教學(xué)中掌握的專業(yè)技能的零散程度是比較高的。所以就需要在對不同類型的課程展開詳盡的分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整實踐教學(xué)的內(nèi)容，實現(xiàn)科學(xué)合理的實踐教學(xué)資源配置，從而就能夠使得實踐教學(xué)的力度得到一定程度的提升。
3.現(xiàn)階段高校體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用到的創(chuàng)新措施
課程當(dāng)中的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視的是理論和實踐有機(jī)的相互融合在一起，理論教學(xué)和實踐教學(xué)穿插開展，就能夠使得學(xué)生掌握的理論知識的牢固程度和靈活性得到一定程度的提升。在實現(xiàn)上文中提及到的這個目標(biāo)的過程中需要使用到的主要形式有：課上的小組討論、課余實踐的理論教學(xué)拓展等等。課上小組討論教學(xué)方法是以小組為單位開展的，以專業(yè)課程理論知識為主題，教師在討論正式開展之前是需要設(shè)定出礱魅返奶致壑魈夂涂己朔絞降模小組中的各個相關(guān)成員以主題和考核方式為基礎(chǔ)展開討論活動。課余時間理論知識拓展其實就是以一門專業(yè)課程或者多門專業(yè)課程為基礎(chǔ)，在教師的帶領(lǐng)下引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入到體育俱樂部、體育企業(yè)等相關(guān)的體育性質(zhì)的組織中開展調(diào)研工作，并在調(diào)研相關(guān)工作結(jié)束之后對收集到的資料進(jìn)行歸納總結(jié)之后，拿到課堂當(dāng)中用學(xué)習(xí)到的理論知識進(jìn)行分析。之所以會開展課程中實踐教學(xué)就是為了能夠使得學(xué)生及時的將在課堂中學(xué)習(xí)到的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，并且逐漸的將這種實踐能力的深化程度得到一定程度的提升。
認(rèn)知實習(xí)其實就為為了能夠使得高校體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)中的學(xué)生對體育組織以及體育企業(yè)形成一個感性層面上的認(rèn)識，，以便于能夠使得學(xué)生對體育組織施行的經(jīng)濟(jì)管理模式和運作方式形成一個初步的了解，重視的是對學(xué)生學(xué)習(xí)到的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識形成大致的了解，從而就能夠使得學(xué)生對本專業(yè)涉及到的知識的范圍、工作特征以及工作性質(zhì)形成一定的了解，在實踐的過程中逐漸的將學(xué)生對本專業(yè)的興趣和熱情培養(yǎng)出來，以便于能夠使得后續(xù)的理論、實踐課程能夠順利的開展，使得學(xué)生的腦海中形成一個比較穩(wěn)定的專業(yè)思想。體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)中的學(xué)生需要開展的認(rèn)知實習(xí)是可以劃分為學(xué)校內(nèi)部和小學(xué)外部兩個方面的，在校外學(xué)習(xí)的過程中通過認(rèn)知實習(xí)能夠?qū)w育組織的銷售和管理的實際情況形成大致的了解，在對問題展開詳盡的分析的基礎(chǔ)上找尋出來解決問題的方法，從而就能夠?qū)W(xué)生使用體育經(jīng)濟(jì)管理知識解決實際問題的能力培養(yǎng)出來。
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論文摘要：公共體育場館經(jīng)營管理的民營化改革，是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營化的推進(jìn)，在其實施過程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監(jiān)管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實地考察法，基于我國公共體育場館民營化改革 的典型案例分析，對其民營化過程中的若干瓶頸問題進(jìn)行剖析，并提出解決問題若干意見 ，為我國公共體育場館民營化提供理論與實踐的支持。
論文關(guān)鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機(jī) 制。根據(jù)ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。
在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進(jìn)行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機(jī)制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識不清，將 公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯誤地認(rèn)為把公共體育場館推 向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會主義傾向。
2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國學(xué)者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《關(guān)于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場館民營化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評定體育場館設(shè)施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進(jìn)行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng) 的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評 估指標(biāo)與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績 效評價體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評 價體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場館民營化的進(jìn)程。
2.3 倫理失范的問題 市場機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們在經(jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標(biāo)，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進(jìn)程。我國公共體育場館民營化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達(dá)國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進(jìn)，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認(rèn)識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強調(diào)了公共體育場館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實施 過程中相應(yīng)的事項都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認(rèn)識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟(jì)與社會的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公 共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績效評價指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進(jìn)。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
關(guān)鍵詞：績效管理；預(yù)算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計瓶頸
隨著我國體育事業(yè)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認(rèn)識到績效預(yù)算管理的現(xiàn)實意義，才能在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理運用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的同時，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。
一、新時期體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容
1.體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性
（1）與個人績效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對效率進(jìn)行考核時，通常需要審計部門與相關(guān)社會機(jī)構(gòu)的相互配合。因為審計結(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對體育事業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生直接影響。因此，加強體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理，避免產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費?？冃ьA(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)督，還應(yīng)對投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進(jìn)，獲得可靠、可行的實踐基礎(chǔ)。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細(xì)致的推進(jìn)，將相關(guān)部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進(jìn)各項事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)然，體育事業(yè)單位對績效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、工作精細(xì)化與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)借助審計工作對績效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計方法和手段，調(diào)整平衡審計工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
2.體育事業(yè)單位編制績效預(yù)算的內(nèi)容分析
（1）收入預(yù)算的編制。財政補助收入是體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重點，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計工作奠定基礎(chǔ)。對體育事業(yè)單位來說，上級補助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進(jìn)行收入預(yù)算編制時，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預(yù)算管理方法后，可以在機(jī)構(gòu)之中對部門與個人的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識、團(tuán)隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進(jìn)行合理安排，對成本加以重點控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實物進(jìn)行預(yù)測和計算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機(jī)制。
二、體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的現(xiàn)實瓶頸
（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強。由于體育項目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因為相關(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風(fēng)險之中。很多體育事業(yè)單位的體育項目對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達(dá)不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入、正確了解，對預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對缺位，對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴(yán)密與規(guī)范，使得預(yù)算審計工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要體現(xiàn)在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強的專業(yè)性，各種項目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實際上，對體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時，提高了預(yù)算風(fēng)險。更重要是，一些體育項目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，體育事業(yè)單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。實際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的規(guī)范性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十分明顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性相沖突，甚至?xí)︻A(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。
三、審計場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式
體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵，保證預(yù)算管理機(jī)制更加靈活與客觀，保證績效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預(yù)算管理的檢驗。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，吸引監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應(yīng)針對資金的使用效益，對預(yù)算考核評價機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對預(yù)算的實際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項目實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計工作關(guān)聯(lián)緊密。除了要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，還應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，重點做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進(jìn)行審計，特別是對項目資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過出臺考核評價制度，對預(yù)算編制和執(zhí)行水平進(jìn)行檢驗；第二，當(dāng)實際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大時，應(yīng)對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行調(diào)整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)督和考評，為提高審計績效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和發(fā)展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項目支出能夠在項目實施階段保持持續(xù)性。如果體育項目的相關(guān)支出費用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項目的進(jìn)行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進(jìn)體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負(fù)責(zé)財務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進(jìn)行重點把握，對基本支出與項目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。比如，當(dāng)單位預(yù)算得到上級單位批復(fù)之后，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行，并在這一過程中加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級單位批復(fù)的收支要求，及時對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，并按照當(dāng)年的財力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進(jìn)行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報預(yù)算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關(guān)收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以保證經(jīng)費收支任務(wù)在預(yù)定的時間內(nèi)完成，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1.林艷.加強體育事業(yè)單位預(yù)算工作的思考.會計師，2014（12）.
2.王森.體育事業(yè)單位預(yù)算管理探討.冶金財會，2015（3）.
1鯰魚效應(yīng)的概念
鯰魚效應(yīng)（Catfish Effect）最早是為挪威漁民所發(fā)現(xiàn)。挪威漁民每次返港后往沙丁魚槽中放一條鮮活的鰓魚，鰓魚進(jìn)入魚槽后因環(huán)境陌生而四處亂游，挑起摩擦。沙丁魚發(fā)現(xiàn)身邊多了一個“異己分子”，自然也會緊張，使之巧妙地調(diào)動起來，加速游動，這樣就可以保持沙丁魚活蹦亂跳地運到漁港，從而達(dá)到保鮮的目的。管理學(xué)中把這一現(xiàn)象稱之為“鯰魚效應(yīng)”。并作為一種激勵機(jī)制和競爭機(jī)制應(yīng)用于人力資源管理中?！蚌T魚效應(yīng)”的實質(zhì)就是打破常規(guī)，加入一個有吸引力的因素使之“滿盤皆活”。
2 中國競技體育管理體制現(xiàn)存的問題和改革的必然性
2.1中國競技體育體制現(xiàn)存的問題
政府過于重視金牌，導(dǎo)致資源配置過于傾向競技體育，社會資源無法物盡其用。2008北京奧運會我們實現(xiàn)了金牌總數(shù)第一的突破，2012年倫敦奧運會我國的競技體育又取得了境外參賽奧運會的最好成績，在現(xiàn)有的競技體育管理體制下，無論從獲得金牌的大項分布還是小項的占有比例來看，我國要想拓展獲獎面已經(jīng)十分困難。是要繼續(xù)在現(xiàn)有管理體制下舉步不前，力求在2016年巴西奧運會創(chuàng)造另一個“境外參賽奧運會的最好成績”，還是痛下決心加快改革，從長遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，放手市場，力求我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展？ 答案肯定是后者。
機(jī)構(gòu)設(shè)置繁瑣，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致不能在其位，謀其職。體制改革，就其實質(zhì)而言，是對整體社會管理的調(diào)整，是重大利益的重新分配，其目的是建立一套科學(xué)的管理制度，改革一切不合理的制度與結(jié)構(gòu)競技體育的管理體制改革，也正是需要重新調(diào)整政府、企業(yè)、俱樂部等各方面利益關(guān)系，改變各方的思維方式和行為模式，它涉及一大批人的切身利益。也正是因為利益的驅(qū)使，導(dǎo)致政府不愿“簡政放權(quán)”，或直接或間接地參與俱樂部的利益分配，從而越來越跟不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，制約了競技體育職業(yè)化、市場化的發(fā)展。
運行機(jī)制的單一、死板制約了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國競技體育的管理都面對一個“管”與“放”的問題，兩者看似矛盾，但如果能正確運用機(jī)制這個“應(yīng)變器”，就能很好地把握“管”與“放”之間的度，既不會越管越死，也不會越放越亂，兩者就能很好的協(xié)調(diào)起來。
2.2中國競技體育管理體制改革的必然性
政治發(fā)展的需求技體育管理體制改革的主要推動力。在我國，體育與政治有著相互促進(jìn)，相互發(fā)展的關(guān)系。在國內(nèi)政治中，體育管理體制是中國政治體制中的一個部分，體育發(fā)展戰(zhàn)略和政治綱領(lǐng)要保持一致；在國際政治方面，體育披著民族主義的旗峽，貼著社會主義的標(biāo)簽，在風(fēng)云變幻的國際政治中扮演著重要的角色。舉國體制就是在那一特定的歷史條件下，取的精英體育的方法，是以忽視大多數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人體育利益來達(dá)到政治目的的。因此，體育的發(fā)展目標(biāo)的改變會導(dǎo)致體育體制的相應(yīng)調(diào)整，體制變遷同樣會體育的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。中國特色社會主義制度的不斷完善，逐步加大對體育的重視，鼓勵全民健身，改革中國經(jīng)濟(jì)體育管理模式是大勢所趨。
體育自身的發(fā)展規(guī)律是中國競技體育管理體制改革的內(nèi)在原因。參加體育本身就是一種需要。體育自身是不斷發(fā)展和完善的，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模和程度，國家勢必會對其進(jìn)行管理和干預(yù)，會導(dǎo)致管理體制形態(tài)的變更。在后奧運時期，中國體育的發(fā)展不再是僅僅停留在競技體育方面，而是群眾體育、競技體育、學(xué)校體育共同發(fā)展，并且越來越向群眾體育靠攏。體育是大眾的體育、是全民的體育，而不是少數(shù)奧運冠軍的體育，因此，體育自身的發(fā)展促進(jìn)中國競技體育體制的改革。
3 鯰魚效應(yīng)應(yīng)用與中國競技體育體制的可行性分析
1）充分利用網(wǎng)球協(xié)會改革發(fā)展的先例這個“鯰魚”。中國四大金花單飛所取得的重大突破，充分證明了市場在體育發(fā)展中占據(jù)決定性作用，要善于利用中國網(wǎng)球協(xié)會改革所造成的影響和積極效果，充分吸取其改革的精髓，針對各個項目的項目特點，有計劃、有組織的實現(xiàn)從舉國體制到市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
2）權(quán)責(zé)劃分明確。改變錯綜復(fù)雜、各個管理層都要插一腳的競技體育體制現(xiàn)狀，使權(quán)責(zé)分明、管權(quán)分離，實現(xiàn)有責(zé)可明、有權(quán)可依、有法可循。在改革的過程中，一定要知人善用，在各個項目體育組織中積極發(fā)現(xiàn)能夠使項目改革得以實現(xiàn)的“鯰魚”，充分利用其才能，逐步實現(xiàn)各個競技體育項目的改革。
3）積極放手市場這個大群體中，積極發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。市場需求決定體育發(fā)展的方向，市場就是一個大群體，只有“鯰魚”不斷的發(fā)展、提升，才會帶動整個市場的繁榮。只有不斷地在市場中檢驗，才能得出是否成功的結(jié)論。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王俊程.基于"鯰魚效應(yīng)"的人力資源管理機(jī)制構(gòu)建[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）
【關(guān)鍵詞】管理體制；運行機(jī)制；扁平化組織；競爭機(jī)制
On the Reserve of Sports Human Resources in China
CUI Hui
(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)
【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.
【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism
前言
當(dāng)前正值新舊世紀(jì)交替的關(guān)鍵時刻，也是我國競技體育發(fā)展的關(guān)鍵時刻，它不僅預(yù)示著舊的奧運年度即將結(jié)束，新的奧運年度正向我們走來；同時也在不斷的提醒我們21世紀(jì)的競技體育將開啟一個新的歷史篇章。在這個新世紀(jì)中，我國競技體育的發(fā)展?fàn)顩r將會如何，是一個眾人注目的話題。管理體制和運行機(jī)制作為構(gòu)建競技體育發(fā)展的基石，在對競技體育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來的角度出發(fā)，對我國競技體育管理體制及運行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、深入研究，試圖通過研究為本世紀(jì)我國競技體育的發(fā)展提供一些思路。
1我國競技體育管理體制、運行機(jī)制現(xiàn)狀的特點分析
在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機(jī)構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會”設(shè)置，到以后以“舉國體制”為核心內(nèi)容的“體育運動委員會”設(shè)置，再到當(dāng)前的“體育局”，經(jīng)過重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發(fā)展群眾體育為核心的工作方式，轉(zhuǎn)向了以國家行政手段為主導(dǎo)，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。無論是注重開展群眾體育的“體育總會”，還是“舉國體制”下的“體育運動委員會”、“體育局”，作為一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，他們都具有各自的特色，都曾在我國競技體育進(jìn)程中發(fā)揮過舉足輕重的作用。自1988年試行競技體育改革以來，運動項目協(xié)會化改革工作逐步走向深入，我國競技體育體制及運行機(jī)制隨之發(fā)生了較大的變化。加之國家行政體制改革，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，更加速了我國競技體育管理體制及運行機(jī)制的改革，使其呈現(xiàn)出獨有的特色。主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點：
1.1 組織機(jī)構(gòu)類型繁多
我國競技體育管理體制經(jīng)過多次變更，曾設(shè)立過多種組織機(jī)構(gòu)。每一類型機(jī)構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個時期的管理體制和運行機(jī)制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機(jī)構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當(dāng)前管理活動中多種類型組織機(jī)構(gòu)并存的狀況。（這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在地方一級競技體育管理體制的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中。）在中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，我國體育行業(yè)的最高行政管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個運動項目管理中心；而地方機(jī)構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運動項目的管理而言，各地體制改革的總體發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級機(jī)關(guān)相適應(yīng)的對口管理機(jī)構(gòu)，如吉林、山西等省已建立了若干運動項目管理中心；有的省市僅就其運動項目管理體制的局部進(jìn)行了調(diào)整，選擇部分項目作為突破口（試點），逐漸實現(xiàn)與中央管理機(jī)構(gòu)的對接，如廣東、江蘇等??；還有一些省份受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)較差的影響，基本保持原有組織狀態(tài)不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機(jī)構(gòu)保持一致，給統(tǒng)一管理帶來了一定的難度。
1.2具有強烈行政管理特色的集權(quán)管理模式
當(dāng)前我國競技體育管理體制雖改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)及我國體育發(fā)展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現(xiàn)出較強的行政管理特色，這符合競技體育在計劃經(jīng)濟(jì)下的運行特點。經(jīng)過多年的改革，我國雖已逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，但計劃經(jīng)濟(jì)對社會文化生活的影響卻無法迅速驅(qū)除，以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“舉國體制”深入人心。這是我國當(dāng)前的基本國情，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們必須正視這一事實。受到物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定，競技體育作為精神生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的運行狀態(tài)表現(xiàn)出較強的政治利益驅(qū)動性、高度集權(quán)式管理，奧運會項目與非奧運會項目反差巨大等特點。延續(xù)至今，這些仍是保證競技體育在運行中體現(xiàn)政府意志的重要特點。管辦合一、計劃調(diào)控突出正是這一特點的具體表現(xiàn)。它雖存在著如統(tǒng)的過死、社會化程度低等一系列弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實現(xiàn)政治功能、短時間內(nèi)實現(xiàn)運動技術(shù)水平提高等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢。
1.3具有中國特色的運動項目管理中心
在政府機(jī)構(gòu)改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦分離過渡的歷史使命。這種管理既不同于我國傳統(tǒng)體制下政府在競技體育宏觀管理與具體事務(wù)間的雙重身份，又與國外運動項目協(xié)會存在著較大區(qū)別，是一種基本符合我國現(xiàn)階段國情的過渡性管理機(jī)構(gòu)。這一形式在近期內(nèi)仍將發(fā)揮重要的作用。
2存在的問題
2.1管理權(quán)限過于集中、各級組織權(quán)責(zé)不明
我國當(dāng)前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制，決策機(jī)構(gòu)高度集中。它忽略了各社團(tuán)、俱樂部的自主決策，過分強調(diào)各體育組織和個體執(zhí)行指令計劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們在微觀決策中的主體地位。社會群團(tuán)組織、體育實體機(jī)構(gòu)（如俱樂部等）與地方體育行政機(jī)構(gòu)一道接受著國家體育行政機(jī)構(gòu)的垂直管理，而在實踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。
在國外，無論在英國還是在瑞典，政府體育行政機(jī)構(gòu)與體育聯(lián)合會、體育理事會以及地方體育聯(lián)合會、體育理事會之間都不是上下級的隸屬關(guān)系，而是相互獨立的“伙伴關(guān)系”，政府只做自己管轄范圍內(nèi)的事，決不干涉社團(tuán)的具體工作。我國雖不能完全實現(xiàn)這種狀況，但應(yīng)積極向社會化方向發(fā)展。
2.2管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家都認(rèn)為管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的建立和完善的首要問題。在我國競技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少?，F(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國通過《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國由于適用法律的缺乏，國家無法通過法律手段實現(xiàn)對競技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個合理有序的組織體系，更重要的是要有一個與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財務(wù)制度、運動員流動制度等都保持原樣，實際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運行機(jī)制。
2.3資金保障體系不健全、社會化程度低
我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙?！坝媱澯蓢医y(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競技體育的發(fā)展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱，社會經(jīng)費所占比例較小。未來要實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉(zhuǎn)化，首要解決的是觀念問題；其次，要從開發(fā)競技體育的市場價值著手，提高它對社會資金的吸引力。從而改善我國競技體育發(fā)展中資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。
參考文獻(xiàn)
〔1〕盧元鎮(zhèn).體育的社會文化審視〔M〕.北京：北京體育大學(xué)出版社，1998.1:4.
關(guān)鍵詞:體育管理學(xué);濱海體育;廣東
中圖分類號:G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-7116(2010)09-0050-04
隨著我國旅游事業(yè)的迅速發(fā)展,濱海體育――以健身、娛樂、醫(yī)療、競技、消遣等為目的,在海濱開展的體育運動方式,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。廣東具有綿長的海岸線和豐富的濱海體育資源,在濱海體育經(jīng)營管理方面具有長期的實踐經(jīng)驗,也見證了我國濱海體育的發(fā)展。本研究對廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,以期為廣東省乃至我國濱海體育的發(fā)展提供參考。
1 廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀
1)運作方式管理。
廣東濱海體育運作方式主要由景區(qū)管理委員會、旅游公司和非景點公司管理。景區(qū)管理委員會運作方式主要由地方政府設(shè)置,地方政府直接參與管理濱海體育旅游活動項目的管理,其經(jīng)營特點表現(xiàn)為:第一,通過收取門票的方式開放公共體育活動場所(海濱浴場等),提供濱海體育旅游活動項目(游泳等);第二,通過租賃景點場地給體育項目經(jīng)營者,讓經(jīng)營者自主進(jìn)行濱海體育活動項目的開發(fā)與經(jīng)營,實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。旅游公司運作方式是指旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過承包或租賃等途徑,委托授權(quán)專門公司獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式經(jīng)營管理,或者是由管理機(jī)構(gòu)出面組建旅游公司的方式進(jìn)行經(jīng)營管理。如湛江東海島中國第一灘、茂名第一灘,汕頭南澳島等。旅游公司具有獨立法人實體資格和市場主體地位,全面負(fù)責(zé)處理濱海體育活動項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理等,而景區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)在于,對濱海體育活動項目的開展給予必要的審批、監(jiān)管和提供相應(yīng)的保護(hù)措施。如深圳大梅沙、小梅沙;陽江大閘坡、臺商獨資的海上旅游世界――放雞島;惠州大亞灣等。非景區(qū)獨立運作方式并不多見,是指濱海體育經(jīng)營者根據(jù)特定體育運動項目的特點,在非特定的濱海區(qū)域設(shè)置濱海體育運動項目,并通過在城市設(shè)立的辦事處召集參與人員來實現(xiàn),其優(yōu)勢主要在于靈活多樣,符合社會的需要,但不利于管理部門的監(jiān)控,安全難以得到保障。如深圳的休閑潛水。
盡管頒布《行政許可法》,廣東省濱海體育管理,包括場地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及行政審批等方面,依然存在著濃厚的行政管理痕跡,旅游景點資源的公有化性質(zhì)導(dǎo)致其市場化程度不高,管理缺乏對市場變化所具有的靈活性和自主性。同時,由于運作方式多樣化,使得旅游、公安、工商等監(jiān)管部門的監(jiān)管職能難以得到有效體現(xiàn)。
2)規(guī)劃管理。
濱海體育規(guī)劃管理包括生態(tài)環(huán)境的承載力、資源的多樣性和可利用性、旅游產(chǎn)品的生命力等方面,涉及到區(qū)域濱海體育規(guī)劃、景區(qū)(景點)濱海體育規(guī)劃兩個方面。
廣東省整體區(qū)域濱海體育規(guī)劃進(jìn)入到全面發(fā)展的階段。由廣東省海洋、旅游部門研究編制的《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)開始落實,其重點在于開發(fā)陽江海陵島、湛江雷州半島等具有國際影響力的大海濱旅游度假區(qū)。同時,各濱海城市和旅游景點也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃管理方案,如珠海的《飛沙灘旅游度假村總體規(guī)劃》、陽江《放雞島旅游度假村總體規(guī)劃》、深圳《大鵬半島旅游規(guī)劃》、湛江《東海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃的落實對于濱海體育的發(fā)展將有著重要影響。
景區(qū)(景點)濱海體育項目主要是由景區(qū)(景點)或項目經(jīng)營者根據(jù)自身的需要而自我設(shè)置,并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研,也沒有相應(yīng)的項目規(guī)劃(見表1)。
濱海體育規(guī)劃是建立在資源導(dǎo)向性基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,需要通過挖掘自身的特色旅游資源豐富和發(fā)展旅游活動項目和內(nèi)容,以增加旅游景區(qū)的活力和魅力。然而,廣東濱海體育缺乏特色規(guī)劃,對市場和資源研究不足。除了陽江大閘坡增添有“海上樂園”游樂場所、放雞島有潛水運動等特色項目之外,其他海濱場所提供的濱海體育旅游活動項目,主要都是游泳、戲水、水上摩托艇、沙灘車、駱駝等。廣東省內(nèi)有不少少數(shù)民族聚居區(qū),民族傳統(tǒng)體育項目眾多,僅國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有汕尾的滾地金龍,湛江東海島的人龍舞、遂溪的醒獅等,但旅游景區(qū)管理部門和經(jīng)營者沒有充分將豐富的本土濱海體育旅游資源與濱海旅游銜接和融合。
3)人員管理。
濱海體育的人員管理分為職員管理和游客管理。
職員管理包括常設(shè)機(jī)構(gòu)人員管理、一般工作人員管理和專業(yè)技術(shù)人員管理3個方面。由于濱海體育項目具有季節(jié)性、高危性等特點,常設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員一般采取輪換值班的方式,無論是旅游的淡季或者是旺季,常設(shè)機(jī)構(gòu)一般都是旅游景區(qū)所必須具備的職能部門或機(jī)構(gòu),可以處理景區(qū)或景點的各種信息,應(yīng)對各種突發(fā)緊急事故,維護(hù)景區(qū)社會治安事件等,主要包括辦公室、醫(yī)療室、治安辦等。其他人員主要是根據(jù)季節(jié)的變化和工作的需要臨時聘用。一般情況下,技術(shù)人員和一般工作人員都是以聘用的方式在每年4月開始上崗,11月結(jié)束,專業(yè)技術(shù)人員(如救生員、潛水教練、動力傘機(jī)械師等)還必須接受專業(yè)資格檢查或接受必要的崗前技術(shù)培訓(xùn)(一般在每年的3月由體育部門組織),做到持證上崗。
游客管理體現(xiàn)在各旅游景點規(guī)章制度的制定,以及對旅游者遵守情況的監(jiān)督、檢查方面。實地調(diào)查訪談證明,一方面,盡管各濱海景區(qū)的管理者和經(jīng)營者都制定了相應(yīng)的從事濱海體育應(yīng)該注意的事項和規(guī)定等,但是總體上仍然不規(guī)范,如內(nèi)容不具體、不明朗,難以操作,而且還存在諸多的“霸王條款”,以逃避相應(yīng)的法律責(zé)任,例如,茂名中國第一灘的沙灘車運動項目,對于游客傷害事故就制定諸多強制性的免責(zé)條款;另一方面,對游客遵守規(guī)章制度的監(jiān)督、檢查也存在明顯的不足,“五一”、“十一”等節(jié)假日人流高峰時期表現(xiàn)的尤其突出。
人員管理的問題主要體現(xiàn)在管理松散,安全隱患突出。
人員管理松散突出表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員的流動性過大。濱海體育有顯著的季節(jié)性特征,使得經(jīng)營者與專業(yè)技術(shù)人員一般只有6～7月的工作合同時限。隨著經(jīng)營者的變化和專業(yè)技術(shù)人員的流動,必然會給管理帶來諸如上崗培訓(xùn)、職員之間工作的銜接和配合等問題。新技術(shù)人員并不能完全熟悉景區(qū)環(huán)境、水文、氣候等,也難以很好地操作相關(guān)體育設(shè)備,從而導(dǎo)致管理的疏漏,容易造成安全事故。
安全隱患突出表現(xiàn)在專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了深圳大梅沙、茂名第一灘等少數(shù)旅游景區(qū)有專門醫(yī)療設(shè)置之外,其他景區(qū)主要是通過和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)姻”的方式來完成規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,人員不足、設(shè)施簡陋,難以實施有效救援,更無法應(yīng)對突發(fā)。
4)價格管理。
根據(jù)《廣東省游覽參觀門票價格管理辦法》規(guī)定,廣東省旅游景區(qū)的價格管理分別實行政府定價、政府
指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價3種定價形式。實地調(diào)研顯示,旅游景區(qū)門票主要由景區(qū)管理委員會或旅游公司根據(jù)自身實際情況和市場狀況確定價格,經(jīng)地方政府部門審核之后實行,屬于市場調(diào)節(jié)價。門票主要包含景區(qū)自身提供的公共濱海體育設(shè)施的使用費,如公共海濱浴場以及相應(yīng)公共活動場所的體育設(shè)施等,陽江大閘坡門票還包括海上樂園等,陽江放雞島的門票價格包含往返該島船票。而非公共體育活動項目(如滑翔機(jī)、沙丁車、駱駝等)需要通過游客單獨付費。
不同景點在具體的操作過程中也不盡相同。例如,陽江市規(guī)定,海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)屬于公共觀賞和游客參與的濱海旅游類型景區(qū),企業(yè)自主經(jīng)營,市場化運作,門票管理權(quán)限按屬地管理。門票的價格主要由游客意見調(diào)查、市場調(diào)查、景區(qū)經(jīng)營者投入情況,管理費用情況和參與同類型景區(qū)的門票價格而綜合制定,兼顧政府、經(jīng)營者及游客等多方面利益,更有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。門票的支出主要在于景點維護(hù)、上繳當(dāng)?shù)刎斦?、宣傳、工資支出及管理費用。而管理部門主要是負(fù)責(zé)每年對景區(qū)門票收支情況進(jìn)行審定和定期監(jiān)督,并對門票收支管理提供指導(dǎo)性意見。汕頭市規(guī)定,游覽參觀點按分級管理權(quán)限由市、區(qū)(縣)二級管理,AAA以上的游覽參觀點由市物價局直接管理,其他由區(qū)(縣)管理里。濱海休閑旅游屬于經(jīng)營性商業(yè)行為,其游覽參觀點則完全通過門票收入補償日常管理維護(hù)費用和合理利潤。
調(diào)查表明,非公共濱海體育項目的經(jīng)營者基本上是獨立的企業(yè)業(yè)主,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,體育活動項目價格主要是由經(jīng)營者自己根據(jù)市場的需求狀況和自身的經(jīng)營成本進(jìn)行靈活定位,景區(qū)管理部門和上級物價部門一般不進(jìn)行干預(yù)和限定。總體上看,廣東濱海體育非公共體育活動項目價格收費建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)之上,相對較為合理。但在人流量大的季節(jié),價格上漲較為明顯,通常在“五一”或“十一”假期比平時要翻1倍左右。
總體上看,廣東濱海體育在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展之后,無論是管理者、經(jīng)營者,還是消費者已經(jīng)能夠理性地看待門票的定價問題,對價格基本認(rèn)同。
5)服務(wù)市場管理。
濱海體育服務(wù)市場的經(jīng)營管理主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、市場營銷等方面。
濱海體育服務(wù)質(zhì)量方面。廣東濱海體育服務(wù)管理除了實施國家旅游局1991年頒布的《旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求外,還要求經(jīng)營者和管理者樹立了“以旅游者為本”的服務(wù)理念,把旅游者滿意或不滿意作為管理工作的出發(fā)點和歸宿點,努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,努力實現(xiàn)“無差錯服務(wù)”和“無缺點服務(wù)”雙重目標(biāo)。為此,諸多景區(qū)的管理者或經(jīng)營者都已確立問責(zé)制。
濱海體育市場營銷方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游目的地競爭越來越激烈,目的地形象的塑造和推廣成為競爭的重要手段,濱海體育既是目的地形象的載體,又是形象傳播最有效的方式之一,對目的地營銷有著特殊重要的意義。因此,品牌戰(zhàn)略是廣東濱海體育的一個重要舉措。例如,茂名提出“中國第一灘”、湛江東海島提出“中國第一長灘”,陽江放雞島打出“海上樂園”等具有一定影響力的品牌。同時,各主要旅游景區(qū)或者是通過與旅行社聯(lián)合等多種方式推廣自己,或者是通過開發(fā)新的體育旅游項目來擴(kuò)大自己的影響,體現(xiàn)自己的市場價值。
然而,濱海體育具有不同于其他體育的文化特色,人們常把濱海體育簡單地理解為曬太陽、游泳的層面,沒有挖掘出滲透本土體育傳統(tǒng)魅力的濱海體育文化。目前大多數(shù)旅游景區(qū)還只是在本地進(jìn)行宣傳,很少出現(xiàn)在省級新聞傳媒中,更沒有走出國門,也沒有成熟的濱海體育旅游營銷運作模式、營銷手段,市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2 廣東濱海體育經(jīng)營管理發(fā)展的建議
2.1 轉(zhuǎn)變政府管理職能,樹立市場主體地位
轉(zhuǎn)變政府管理職能,確立濱海體育的市場主體地位是當(dāng)前廣東省濱海體育快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有樹立濱海體育的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其成為獨立自主、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)營主體之后,才能充分調(diào)動經(jīng)營者的動力,從而避免多重管理而出現(xiàn)政令不暢、無人負(fù)責(zé),但又利益共爭的資源浪費局面,陽江放雞島的經(jīng)營模式就是極好的例證。正是由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T充分放權(quán),使得外商在短短的兩年時間之內(nèi)就已經(jīng)投入近3億元人民幣,使放雞島在極短時間之內(nèi)就得到規(guī)劃開發(fā),并很快就成為極有影響力的廣東濱海體育旅游的海上樂園。
2.2 加強濱海體育人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員待遇
作為具有高危特征的濱海體育行業(yè)必須有著專業(yè)的人才隊伍,建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的濱海體育人力資源隊伍,并做好相關(guān)職業(yè)人員的培訓(xùn)是發(fā)展濱海體育的基礎(chǔ)。高校體育專業(yè)或體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以增加濱海體育的課程教學(xué)內(nèi)容,加強濱海體育運動項目(如救生等)專業(yè)知識與實踐技能的學(xué)習(xí)。濱海體育管理者和經(jīng)營者也可以通過各種途徑來提高從業(yè)者的專業(yè)技能。同時,要改變目前濱海體育從業(yè)人員工資待遇過低的現(xiàn)狀,改善其工作環(huán)境,以形成穩(wěn)定的敬業(yè)團(tuán)隊,從而保障濱海體育的安全和良性發(fā)展。
2.3 營造本土文化氛圍,突出精品、名牌項目戰(zhàn)略
“旅游景區(qū)對自身文化內(nèi)涵的挖掘和市場展現(xiàn)能力構(gòu)成了景區(qū)經(jīng)營的核心競爭優(yōu)勢,因此,景區(qū)必須把文化創(chuàng)新能力放在對經(jīng)營舉足輕重的地位?！睘I海體育文化包含濱海和體育兩重元素的整合,是一種全新的4S:(陽光、大海、海灘和體育)濱海體育文化。濱海體育文化不僅僅是現(xiàn)代西方體育和海濱的結(jié)合,還主要表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容和形式與海濱的融合。廣東省有著豐富的民族傳統(tǒng)體育資源,濱海旅游景區(qū)要強化濱海體育的民族性和可參與性,豐富旅游者的文化體驗,不僅要樹立濱海本土體育文化氛圍,還要挖掘本地的民族傳統(tǒng)體育項目(如湛江東海島的人龍舞、網(wǎng)龍舞等),突出精品、名牌體育運動活動戰(zhàn)略,以凸現(xiàn)其人文關(guān)懷,通過濱海體育文化提升景區(qū)品牌特色和景區(qū)特色價值,塑造景區(qū)的市場優(yōu)勢。
2.4 加強法制建設(shè),構(gòu)建完善的法制管理體系
法制是社會文明的標(biāo)志,也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。濱海體育在貫徹旅游市場管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際管理需要制定詳細(xì)的管理規(guī)則,逐步完善本地旅游市場人、財、物的綜合治理,做到依法管理。其次,旅游監(jiān)管部門和各級旅游協(xié)會要定期開展旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,整治規(guī)范旅游市場秩序,構(gòu)建濱海體育旅游的行政執(zhí)法監(jiān)督體系和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成有效的行業(yè)管理和旅游執(zhí)法的監(jiān)督行為體系。
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關(guān)鍵詞 高職 教材情境化 教材立體化
我國的高職教育興辦于1980年代初，起步雖晚，但發(fā)展迅速，已占據(jù)了高等教育的半壁江山，目前高職教育發(fā)展正處于從規(guī)模擴(kuò)張期向內(nèi)涵提升期轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期。高等職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，其目標(biāo)是培養(yǎng)出的高質(zhì)量、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大批人才。但近年來，由于種種原因，我國高職教材卻出現(xiàn)了以學(xué)科知識體系為導(dǎo)向、與實際職業(yè)脫節(jié)、重知識傳授輕能力訓(xùn)練等問題，阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。高職教材的情境化與立體化理念能有效解決上述問題的、具有普遍適用性和推廣價值。高職教材的情境化是指以就業(yè)為導(dǎo)向，運用工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，根據(jù)實際工作遇到的問題設(shè)置各種不同的學(xué)習(xí)情境。高職教材的立體化是指通過實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和先進(jìn)的教學(xué)手段的采用，學(xué)生通過多媒體教學(xué)、實驗和仿真等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了對實際問題的分析和處理能力，加強了就業(yè)的競爭力。
一、高職教材的情境化設(shè)計
學(xué)生學(xué)習(xí)知識的過程本身是一個建構(gòu)的過程，無論是對知識的理解，還是知識的運用，都離不開知識產(chǎn)生的環(huán)境和適用的范圍。也就是說，學(xué)習(xí)中的建構(gòu)過程總是與知識賴以產(chǎn)生意義的背景及環(huán)境關(guān)聯(lián)在一起的，即知識與學(xué)是具有情境性的。遵循這樣的認(rèn)識邏輯，當(dāng)前具有一定代表性意義的“情境認(rèn)知”（Situated Cognition）理論，對學(xué)習(xí)的本質(zhì)提供了一個基于知識、學(xué)習(xí)、理解的情境性認(rèn)識之上的新視角。情境認(rèn)知的重要特點在于“把個人認(rèn)知放在更大的物理和社會的情境脈絡(luò)中”。
（一）不同類型課程教材對情境設(shè)計的要求不同
一類是課程教材內(nèi)容偏向?qū)I(yè)實踐，針對性較強，可以直接用實驗或應(yīng)用實例加以驗證，如我院開設(shè)的電力系統(tǒng)分析、二次回路安裝與調(diào)試等都屬于這類課程。這類課程的教材要求設(shè)計出接近真實的學(xué)習(xí)情境，其中應(yīng)包括各種典型工作任務(wù)，利用任務(wù)驅(qū)動法，培養(yǎng)以實際就業(yè)崗位需求為目標(biāo)，針對性較強的應(yīng)用型人才。另一類是課程教材內(nèi)容偏向基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，滲透性較強，許多后續(xù)課程需要，但很難直接用實踐環(huán)節(jié)去加以驗證，如：數(shù)學(xué)、外語等都屬于這類課程。這類課程要求設(shè)有豐富的學(xué)習(xí)情境，創(chuàng)造出接近工作、生活的仿真環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的興趣。這類課程教材要以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，避免大而全。因此這類課程教材要以增強人才的素質(zhì)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)多種不同工作崗位的適用性人才。
（二）高職教材的情境化設(shè)計要注意由淺入深、循序漸進(jìn)
學(xué)習(xí)情景的設(shè)計要符合學(xué)習(xí)者的特征，是學(xué)生在原有的知識結(jié)構(gòu)上的意義建構(gòu)過程。高職教材的編寫者在情景創(chuàng)設(shè)時要充分考慮到學(xué)習(xí)者原有的知識、技能，充分考慮學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動機(jī)、態(tài)度，考慮學(xué)習(xí)者的年齡和發(fā)理發(fā)展特征。在綜合分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)符合學(xué)習(xí)者的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的情景，創(chuàng)設(shè)適合不同學(xué)習(xí)者特征的多樣情景。用符合學(xué)生認(rèn)知心理的外部刺激去促進(jìn)他們對新知識的同化與順應(yīng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而完成知識的意義建構(gòu)。
（三）注意高職教材的情境化設(shè)計與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)的關(guān)系
高職教材的情景設(shè)計必須遵循本專業(yè)制定的人才培養(yǎng)計劃和本課程設(shè)置的課程標(biāo)準(zhǔn)，高職教材的編寫者要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合實際工作崗位幫助學(xué)生理解、內(nèi)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的教學(xué)目標(biāo)需要不同的表現(xiàn)手段與表現(xiàn)方式，要求不同的學(xué)習(xí)方法，不同情景對于不同目標(biāo)的內(nèi)容教學(xué)上效果是不一樣的。如提供學(xué)習(xí)資源的學(xué)習(xí)情景宜用于知識的學(xué)習(xí)，渲染氣氛的情景適用于角色扮演，仿真學(xué)習(xí)情景可以用于體驗式的問題解決教學(xué)等。
（四）高職教材的情景設(shè)計必須與真實學(xué)習(xí)任務(wù)相融合
應(yīng)杜絕重形式不求實質(zhì)的情境化設(shè)計。情境設(shè)置應(yīng)該是與學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密相關(guān)的，體現(xiàn)學(xué)習(xí)本質(zhì)的，意在引發(fā)學(xué)生思考的東西，而不是那些脫離學(xué)生實際的東西。根據(jù)筆者近幾年所接觸到的一些情況看，那些貼標(biāo)簽式的、主觀生造與實際相悖的情境設(shè)計不是課堂需要的。此外，以現(xiàn)實背景為素材的情境設(shè)置也需要根據(jù)實際情況而定，并不是所有的知識點都需要，不能處于分離或勉強合成的狀態(tài)，學(xué)習(xí)情景中要能夠以自然的方式展現(xiàn)學(xué)習(xí)任務(wù)所要解決的矛盾和問題。
二、高職教材的立體化設(shè)計
（一）高職教材體系的立體化設(shè)計應(yīng)該具有系統(tǒng)、豐富的教學(xué)資源
立體化教材建設(shè)過程中,首先是主教材的建設(shè)，使教學(xué)落實在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)上。在進(jìn)行充分企業(yè)調(diào)研和行業(yè)專家論證后，對主教材進(jìn)行編寫或選定。在主教材完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多媒體教學(xué)課件的開發(fā)和制作，并做出相應(yīng)的習(xí)題庫和試卷庫，滿足教師的日常教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)需要。把課件和教學(xué)錄像、習(xí)題解析上傳到校園網(wǎng)，不但方便于學(xué)生們課后復(fù)習(xí)和練習(xí)，同時也減少了教師的課后輔導(dǎo)工作量。為了課程更好地融入實踐環(huán)節(jié)，教師應(yīng)該制定立體化教材中的實驗、實訓(xùn)指導(dǎo)方案，編寫高質(zhì)量的實訓(xùn)指導(dǎo)書，為本門課程的技能培養(yǎng)提出了基本的目標(biāo)和方向，能夠激發(fā)學(xué)生的特長和潛能,鼓勵并引導(dǎo)他們的好奇心、求知欲、想象力、創(chuàng)新欲望和探索精神。
（二）利用現(xiàn)代化教學(xué)手段的配合激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理體制；社會經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01
自從加入WTO以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與世界接軌的同時，既面臨著種種機(jī)遇，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而財務(wù)管理體制作為管理經(jīng)濟(jì)的重要手段和工具，也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時代的變化，與時俱進(jìn)，不斷更新完善管理體制，最終為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助。
一、財務(wù)管理體制與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系
（一）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響財務(wù)管理體制的設(shè)定
財務(wù)管理體制作為一種經(jīng)濟(jì)型管理體制，在企業(yè)和國家單位中扮演著重要的角色，它的形成與國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有著必然的聯(lián)系。因此，財務(wù)管理體制與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有著密不可分的關(guān)系，具體來看，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)為主變成市場經(jīng)濟(jì)為主，而國家宏觀調(diào)控的手段也豐富了起來，具體包括行政手段、法律手段以及經(jīng)濟(jì)手段等，而其中的經(jīng)濟(jì)手段就與財務(wù)管理體制的設(shè)定息息相關(guān)，它是國家在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)計劃之前的宏觀調(diào)控，還有一種是利用金融或者財政的手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而財務(wù)管理作為我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重要構(gòu)成部分，為了滿足國家的宏觀調(diào)控需要，就要更準(zhǔn)確地為國家提供財務(wù)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)。由此可見，由國家宏觀調(diào)控影響的整個社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對財務(wù)管理體制的設(shè)定有著很深的影響。
（二）財務(wù)管理體制的設(shè)定反映著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化
社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響著財務(wù)管理體制的設(shè)定，而財務(wù)管理體制也反過來反映了社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化情況，財務(wù)管理體制包含的內(nèi)容很多，其中有成本管理制度、收益分配的制度以及財務(wù)投融資體制等，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、安排財務(wù)的總和，而從財務(wù)管理體制的各方面內(nèi)容都可以看出社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。例如在財務(wù)投資體制方面，我國近年來注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和出口型經(jīng)濟(jì)的政策與投資制度的價值取向有著很大的關(guān)系，從我國投資制度的政策定位上就可以看出我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向在朝著外向型、出口型方面發(fā)展。另一方面，從財務(wù)融資體制中也可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和速度，由于國家對投資力度的增大，表明政府在推行科學(xué)、穩(wěn)健的金融政策，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境就有利于融資制度的產(chǎn)生，而融資制度在一定程度上又推動了經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，使其更加完善、健康。由此可見，完善、健康的財務(wù)融資體制反映也影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀況。
二、如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下完善財務(wù)管理體制
（一）提高財務(wù)管理工作人員的自身素質(zhì)
為了使財務(wù)管理工作可以順利實施、把我國的財務(wù)管理工作與新時代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來，就必須提高財務(wù)管理工作人員的工作能力，在實踐工作中，要加強對財務(wù)管理工作人員的考核和培訓(xùn)，不斷提高和改進(jìn)其財務(wù)管理工作的方法和手段，使財務(wù)管理工作可以與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代的發(fā)展。因此，在提高財務(wù)管理工作人員的理論素養(yǎng)和實際操作能力的基礎(chǔ)上，也要提高財務(wù)管理工作人員的創(chuàng)新意識，只有不斷對財務(wù)管理理論和財務(wù)管理方法進(jìn)行設(shè)想和大膽改革，制定有前瞻性的計劃和規(guī)劃，才能從根本上促進(jìn)財務(wù)管理工作，完善財務(wù)管理體制。
（二）打造良好的財務(wù)管理市場
良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以保證財務(wù)管理工作健康、有秩序的進(jìn)行，因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，要加強對財務(wù)管理市場的規(guī)范，例如在實際的管理中要提高財務(wù)管理的服務(wù)質(zhì)量，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低服務(wù)成本，以此來提高市場競爭力。另外，在財務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)上要結(jié)合企業(yè)單位的實際運營狀況進(jìn)行合理制定，財務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)要與企業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相符合，尤其隨著我國加入世貿(mào)組織，出口貿(mào)易的不斷增加，更應(yīng)結(jié)合國際的經(jīng)濟(jì)狀況打造一個資金流動健康的財務(wù)管理市場。
（三）與時俱進(jìn)，適時更新財務(wù)管理制度
新的《企業(yè)財務(wù)通則》中更加強調(diào)了財務(wù)管理體制的重點內(nèi)容，同時也使財務(wù)管理體制的職能更加明晰，從根本上為財務(wù)管理功能和財務(wù)管理體制的內(nèi)容有所創(chuàng)新。具體可以體現(xiàn)在幾個方面：一方面是把財務(wù)管理的觀念改變了，財務(wù)管理制度真正成為融協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、評價等為一體的制度規(guī)范，把企業(yè)單位在運營、資金運轉(zhuǎn)、控制成本、收益分配等多方面的財務(wù)內(nèi)容進(jìn)行綜合的組織與控制，最終進(jìn)行評價和監(jiān)督，為企業(yè)對財務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理起到重要的作用。另一方面，更加注重財務(wù)管理的本質(zhì)內(nèi)容，長時間以來，企業(yè)財政直接管理財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)資金的周轉(zhuǎn)等活動，導(dǎo)致財務(wù)工作和財政工作混淆不清的狀況，因此，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國新的經(jīng)濟(jì)體制改革影響下，可以把政府給予財政部門的工作職能變?yōu)檎呱系囊?guī)章制度，把財政的直接參與變?yōu)殚g接引導(dǎo)和監(jiān)督，為財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避創(chuàng)造有利的條件。
三、結(jié)語
我國的財務(wù)管理體制與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和管理體制有著密切的聯(lián)系，它受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出不同的特點，我國在從計劃經(jīng)濟(jì)為主逐漸向以市場經(jīng)濟(jì)為主的過程中，財務(wù)管理體制也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和更新，尤其近幾年，“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想已經(jīng)融入到我國各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對財務(wù)管理體制也有了新的要求，因此，在新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，研究財務(wù)管理體制與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系、探討新的財務(wù)管理模式對完善財務(wù)管理體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和時代意義。
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