發(fā)布時間：2023-05-05 08:57:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑工程招投標論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:招投標;問題;措施
改革開放三十年來，我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加交通建設項目的招標投標，交通建設領域在政府的引導下，逐步規(guī)范，工程建設項目透明度不斷增強，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實際情況，必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、部分招標機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構(gòu)受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標機構(gòu)業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié)，中標單位缺乏誠信。惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉(zhuǎn)包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經(jīng)同招標機構(gòu)有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構(gòu)在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結(jié)果。
3、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標機構(gòu)誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構(gòu)誠信檔案。招標機構(gòu)應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權(quán)益。合同應明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理，保證評標質(zhì)量。
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結(jié)束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量，合理限定最少評標時間，保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時，重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質(zhì)量。
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務標評分分值及相關(guān)評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9、推行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正，對于技術(shù)標(施工組織設計)評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術(shù)標進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后，封存評審結(jié)果，再公布投標人。
關(guān)鍵詞: 建筑工程；招投標管理; 存在的問題; 對策
1 概述
建設工程招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施, 它是一種富有競爭性的采購方式, 是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段, 它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人, 而且能夠優(yōu)化資源配置, 形成優(yōu)勝劣汰的市場機制, 其本質(zhì)特征是“公開、
公平、公正”和“誠實信用”。實踐證明, 招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式, 也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。由于機制不完善, 法制不健全, 致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在許多不容忽視的問題。近年來, 工程建設中出現(xiàn)的質(zhì)量問題, 有著復雜的社會背景和原因, 而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。
2 建筑工程項目招投標中存在的問題
2.1 串通招標投標的問題。招投標過程中的串標現(xiàn)象是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題, 特別是一些外地掛靠建設企業(yè), 自身并不想實際承包工程建設, 其主要目的是通過炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不
正當手段, 對招標投標事項進行串通, 從而使所有投標人的投標報價"高位運行"; 以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內(nèi)部競價, 擬定一中標單位, 然后再參加投標, 其他單位全力配合串通; 制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件, 讓其它施工單位前來陪標,以達到自已中標的目的。
2.2 排斥競爭、以邀代招、表明傾向、關(guān)系招標的問題。少數(shù)領導插手招標工作, 越權(quán)包辦
工程招投標; 有的招標機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范, 辦事講人情、講關(guān)系;受地域、交通條件限制, 同其他縣市一樣, 評標專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實現(xiàn)資源共享, 評標專家的數(shù)量和評標水平還需要進一步充實和提高, 評委抽取的隨機性降低。有些施工企業(yè)長年在外施工, 在評標專家資源有限的情況下, 為了能中標、多中標, 平時就和評標專家建立了良好的關(guān)系, 使評標時不該加的分多加, 該扣的分不扣。有的評標人員素質(zhì)不高, 打關(guān)系分、感情分; 評標專家的數(shù)量和評委的評標水平還有待于進一步充實完善。業(yè)主方的評委在評標時不能客觀公正, 而是成為業(yè)主的代言人。有的存在行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競標, 有的強行指定有特殊關(guān)系的施工隊伍承包施工, 有的招標信息只在本地, 以達到排斥外地企業(yè)投標的目的。
2.3 投標單位掛靠的問題。一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標, 便掛靠一個高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等, 并以其名義參加競標, 騙取中標。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)
照和資質(zhì)等級證書; 有的盜用或借用他人證件參加投標。
3 建筑工程項目招投標防范對策
3.1 嚴把資格預審關(guān)。資格預審是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標單位時, 要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業(yè)績,以及在社會上的信譽度的情況, 要深入了解投標單位的管理水平、技術(shù)力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書等。投入本工程的關(guān)鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。
3.2 重視招標文件的編制。招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術(shù)標與商務標。技術(shù)標包括投標人資質(zhì)、財務狀況、近幾年( 3～5 年) 承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績, 投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系等, 商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術(shù)標按投標人資質(zhì)、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等, 按比例設置分值, 由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分, 剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款, 如: 投標單價與正常價格水平偏離過多時, 將被視為不合理報價, 其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等, 由于不平衡報價策略有相當大的風險性, 投標人準確預測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低, 因此投標人非常清楚其是一把"雙刃劍", 在招標人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后, 一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。
3.3 嚴控技術(shù)標的評分。商務標由投標單位的法定代表人或其授權(quán)的人簽署, 并將投標授權(quán)書附在其內(nèi)。開標時, 先開技術(shù)標后開商務標。技術(shù)標不用簽署, 而且不得含有任何能
夠識別該單位的記號或字樣, 評標期間不得外顯。這樣, 使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標, 而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)打分。由于評審小組人員靠人為進行打分, 評分不公等人為因素難以避免。另外, 先開技術(shù)標就是在比較公平、公正的條件下, 確定人為因素較大的軟分, 然后再開商務標確定硬分, 作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上, 再加硬分數(shù)以確定中標單位。
3.4 掌握好評標的全過程。評標就是對技術(shù)標及商務標中的工程報價、資質(zhì)、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力等項目進行綜合評議和分項打分。常用的投標報價的評審方法一般有經(jīng)評審的合理低價中標法、綜合評估法。商務標綜合評估法是評標委員會在保證技術(shù)標保密的前提下, 首先要根據(jù)評標辦法對技術(shù)標進行打分,然后再加上商務標分數(shù)的綜合得分, 得分最高的為第一中標候選單位,依次類推。采用合理低價中標法的可以取次低的為第一中標候選單位,次次低的為第二中標候選單位, 依次類推。這樣可以避免壓價競爭。為了進一步完善評標辦法。采用綜合評估法評標的, 要科學合理地設定評分內(nèi)容、指標體系分值, 減少隨意性的人為因素的影響。技術(shù)標綜合占 30%～40%, 商務標( 投標報價) 占60%～70%, 各比例按照項目的不同特征取值。得分高的前三名企業(yè)作為候選單位。投標報價是商務標中最重要的部分, 如果沒有其他出入,那么這個投標價就是將來的中標價。在招標打分方法中, 投標報價所占比例非常大, 是評標的關(guān)鍵。投標報價評分時以基準價為標準, 先計算基準價, 偏離基準價越多扣分也多。高于基準價多扣,低于基準價少扣。
3.5 對特殊工程項目的評標控制。不同的招投標項目, 按照業(yè)主需求的側(cè)重點, 對打分法中各評分比例應進行調(diào)整, 最大限度的滿足業(yè)主對工程的要求。例如, 具備先進技術(shù)和高效率的設備產(chǎn)品, 由于其價格相對較高, 如果投標報價在打分法中占的比重較大, 那么好設備就無法中標。解決這一問題的方法是, 把投標報價的評分比例調(diào)低, 而把質(zhì)量保證和科技含量分調(diào)高。這樣如果這類產(chǎn)品價格合理是可以中標的。如材料招標。由此可見, 適當調(diào)整評分比例, 可以滿足不同項目特征工程的招標目的。
【關(guān)鍵詞】建筑工程 造價管理 動態(tài)管理 管理體系 存在問題 改善方法 造價
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
一．引言
近幾年來，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，許多地方大興土木，開展城市建設。建筑工程在近些年得到較大發(fā)展。隨著建設規(guī)模的逐步擴大，施工越來越復雜，管理難度也越來越大。在工程管理中，造價管理是通過對施工過程中所發(fā)生的各項費用進行管理和控制，在確保施工質(zhì)量的情況下，最大程度的發(fā)揮投資的最大效益。由于在建筑工程建設過程中，施工工期長，受外界環(huán)境影響較大，為了提高造價管理的準確度，需要對施工全過程實施動態(tài)管理。
二.建筑工程造價動態(tài)管理概述。
建筑工程造價是指在建筑工程建設過程中所花費的各項費用，包括從建筑工程籌建到建筑工程竣工驗收過程中所消耗的全部費用，由建筑工程建設需要所產(chǎn)生的安裝建筑工程費、設備購置費用、建筑工程建設費用、材料費用、其他建設費用及預備費用及稅金等組成。建筑工程的造價管理是建筑工程項目管理過程中重要的組成部分，對建筑工程來說，通過對建筑工程造價管理和控制，能有效降低建筑工程的建設造價費用，同時能用最少的花費，取得最大程度的工程建設質(zhì)量，正可謂一舉多得。建筑工程造價管理的主要目的是要實現(xiàn)對建筑工程項目整體費用的有效控制，在施工過程中，經(jīng)常受到較多外界因素的影響，出現(xiàn)概預算超估算、預算超概預算、決算超預算等超出建筑工程造價預算，影響建筑工程成本的危險發(fā)生，嚴重影響了建筑工程造價控制效果和施工單位的經(jīng)濟效益。
建造工程造價的動態(tài)管理是對影響工程造價的各類動態(tài)因素采取計劃、組織和協(xié)調(diào)等手段，實現(xiàn)對工程造價管理的目的。建筑工程造價動態(tài)因素主要是指影響工程造價變動的因素。對于基礎建設工程來說，造價變動因素包括量變因素、價變因素及定額取費的變動因素。工程造價的動態(tài)管理就是對造成實行全過程跟蹤管理和預測管理的方法。
從1994年開始，我國建筑業(yè)開始學習外國先進建筑經(jīng)驗，同時引入了競爭機制，在建筑工程中實行招投標承包。競爭機制的引進結(jié)束了計劃經(jīng)濟體制下工程分配的居面，成為我國當前建設石材中確定工程建設任務的主要方式。近幾年來，我國建筑工程造價確定及控制工作主要集中在工程招投標階段和工程建設實施階段，通過實行公開招投標，提高了施工單位的競爭能力，同時在確保工程質(zhì)量的前提下，降低了工程造價。建筑工程建設實施過程中，造價管理將合同承包價作為控制目標，結(jié)合工程合同中所約定的工作內(nèi)容，處理好工程質(zhì)量、施工進度及造成造價三者的關(guān)系，合理編制施工組織設計，選擇保質(zhì)保量的施工材料，有效的施工全過程的造價實行動態(tài)管理。
三.建筑工程造價動態(tài)管理體系存在的問題。
1.建筑工程造價管理存在問題。
（1）建筑工程造價的形成缺乏市場機制。
我國建筑行業(yè)的招投標制度雖然在建立市場價格機制上作出了一定的貢獻，但由于建筑工程的招投標是建立在計劃價格的基礎之上的，在較大程度上限制了建筑工程施工單位的報價自主性，因此目前的市場價格機制不算完全意義上的市場價格機制。在許多地區(qū)，由于政府部門未轉(zhuǎn)變職能，存在行業(yè)保護和地方保護，加上在招投標過程中信息不充分等因素，導致建筑市場的透明度較差，在實際招投標過程中，缺乏真正的公平競爭性，在很大程度上影響工程造價形成的合理性。
（2）價格體系和建筑工程行業(yè)資源分配脫節(jié)。
在我國的建筑市場中，供給能力總量一直大于投資總額對市場的需求，行業(yè)指導價格呈下調(diào)趨勢。實際上建筑產(chǎn)品的價格中，歷史欠賬較多，機械費、人工費等遠遠低于消耗，導致在價格形成后，經(jīng)常出現(xiàn)上調(diào)的局面。我國工程價格機制都是通過定額配價，將工程價格長期固化在定額之中。工程價格的管理機制無法達到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系的目標。定額水平較高，雖然保護了部分國有大中型施工單位，但由于在工程價格中存在較大獲利空間，加上新供給不斷擴大，最終加劇了建筑市場的膨脹，形成了無序競爭。
2.建筑工程造價動態(tài)管理存在的問題。
建筑工程造價的動態(tài)管理是隨著市場經(jīng)濟的運作發(fā)展而發(fā)展的，也就意味著建筑工程價格會脫離現(xiàn)行體制模式下政府的定價管理。建筑工程造價的動態(tài)管理要求對建筑工程項目的全過程進行全方位、系統(tǒng)、全面的科學有效管理，管理內(nèi)容主要包括改革現(xiàn)有的計價方式，根據(jù)工程施工分階段對造成進行控制，從影響工程造價的各個方面進行有效管理。建筑工程造價動態(tài)管理所存在的問題表現(xiàn)在：
（1）主動控制價格意識不強。
主要表現(xiàn)為工程項目事先很少主動控制，而在事后的被動控制較多。在實際管理中，重視竣工結(jié)算，忽略了施工圖預算。對施工圖的預算缺乏科學的審定方案和相關(guān)報批程序，無法發(fā)揮工程造價承上啟下的作用。
（2）造價動態(tài)管理的基礎工作較為薄弱。
主要表現(xiàn)為：編制可行性研究報告投資預算有失科學性，有相關(guān)指標，但是無法滿足工作需要；編制初步設計時對總概算所需要的概算定額及相關(guān)指標雖然有相關(guān)規(guī)定，但來源不暢通；工程設備、材料價格信息系統(tǒng)不健全，無法定期發(fā)表材料價格指數(shù)；缺失民用建筑概算指標的地方指導規(guī)定。
四.提高建筑工程造價動態(tài)管理的相關(guān)措施。
1.提高設計階段的投資動態(tài)管理水平。
建筑工程設計階段對工程投資的控制目標一般都采用可行性研究的投資估算作為設計估算的控制目標。此階段動態(tài)控制時要處理好計算和經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，要將價值工程理論運用到實際的設計思路中，采用技術(shù)經(jīng)濟分析方法，將施工技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，根據(jù)工程項目的經(jīng)濟效果，來設計不同的施工方案。分析施工方案的經(jīng)濟指標，從中選擇最佳經(jīng)濟效果的設計方案。
2.提高工施工階段的造價動態(tài)管理能力。
建筑工程施工過程中，影響工程造價的因素主要包括工期要素、質(zhì)量要素和造價要素。此階段中三個要素相互影響，相互轉(zhuǎn)化。在建筑工程實施過程中，工程造價的動態(tài)管理主要任務是要對材料的價格進行控制。市場經(jīng)濟體制下，建筑材料具有多渠道、多品種。市面上魚龍混雜，價格差異較多，造價管理中要密切關(guān)注市場價格變化，了解市場行情，掌握材料信息。施工過程中要嚴格控制項目的內(nèi)容變更和工程變更。由于建筑工程施工過程中引起變更的因素較多，如出現(xiàn)工程地質(zhì)變化、業(yè)主原因或設計變更等，都容易造成工程造價發(fā)生變化。造價的動態(tài)管理，也需要對工程變更進行追溯管理，對因工程變更而發(fā)生的費用進行管理和控制。施工工程中，要做好隱蔽工程和現(xiàn)場簽證的管理，避免造成結(jié)算時誤差較多，影響工程造價控制。
五.結(jié)束語：
動態(tài)管理的最終目的在于要保證工程造價符合預算要求，程造價的動態(tài)管理涉及內(nèi)容較廣，影響因素較多，管理過程中需要系統(tǒng)全面的進行分析，列出影響因素，并針對影響因素進行控制，通過有效實施控制，才能達到對工程投資控制和造價管理的目的。
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關(guān)鍵詞：建筑工程施工；投標階段；工程造價控制；管理措施
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
為了降低建筑施工企業(yè)的工程造價，提高建筑施工企業(yè)的成本管理水平，本文對建筑工程施招投標階段的造價控制進行分析研究，尋找出在建筑工程招投標階段合理控制工程造價的措施，從而提高施工項目的經(jīng)濟效益。近年來，隨著我國建設和投資市場的逐步規(guī)范，大多數(shù)建筑項目的建設企業(yè)逐漸開始重視識項目施工階段造價控制。但是由于項目建設企業(yè)在認識上存在一定的偏差，導致投標單位不夠重視建筑工程施工招投標階段的造價控制，實際上，建筑工程施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程都有著舉足輕重的影響。
一、建筑工程施工招投標階段造價控制中存在的問題
（一）評價體系的不合理
沒有標底的采用招標的方法，有標底采用評標的方法，是當前我國建設工程評標的主要方法，項目單位確定項目的評標價采用參考建筑工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率的方法。接近投標人的平均報價是決定中標的主要條件，因此，這也決定了這種評價體系中存在相當大程度的隨機性，投標人串標或哄抬造價的現(xiàn)象很有可能發(fā)生。
（二）不合理的評標方式
頒布的《中華人民共和國招標投標法》雖然在法律上界定了招標投標活動中專家委員會的地位，項目業(yè)主對項目定標的行政影響大大減少，理論上體現(xiàn)了項目評標的科學化、民主化。但是，評標委員會在實際運作中并很好的實現(xiàn)其預定的功能。
（三）招標人惡意競標現(xiàn)象時有發(fā)生
由于我國的建筑市場還不夠規(guī)范，建筑承包商的市場行為不夠成熟，導致惡意投標的現(xiàn)象是有發(fā)生。承包商以拿標為目的，惡意降價，不考慮市場風險，把招投標看作一場賭博，甚至有的中標價都不能買夠建筑材料。惡意中標以后，有的是虧損，或者有的采用不正當?shù)氖侄巫芳淤M用。追加不到費用的承包商，或者停工要挾、偷工減料或者以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，嚴重影響了建筑工程的質(zhì)量。返工重建的費用大大超過了成本，致使造價失去了控制。
（四）尚未完全擺脫價格的束縛
工程計價定價模式涉及建筑工程招投標的核心內(nèi)容，雖然這種模式正慢慢向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但多數(shù)業(yè)主一般仍按定額計價的方式計算定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額?！翱刂屏?、競爭費、指導價”的計價模式還沒有達到市場化的要求和完全放開，要實現(xiàn)通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標者自覺降低自身的勞動力消耗水平，提高管理水平、技術(shù)裝備水平和資源的合理有效配置，達到降低成本，合理降低工程造價的目標，還需要做出更多的工作。
二、建筑工程施工招投標階段造價的控制和管理
建筑項目的招投標是工程造價控制和管理的重要組成部分，同時也是工程管理的核心內(nèi)容，施工企業(yè)在工程合同的價格控制下依法進行管理活動并取得合理利潤。大多數(shù)施工企業(yè)在施工時常常浪費材料和人工，對材料的利用率低，不能實現(xiàn)控制造價，節(jié)約成本的目標，這和他們僅僅以完成任務為目的的心態(tài)是分不開的。因此，先進合理的工程造價控制目標是必不可少的，要定期對工程造價實際值和目標值進行比較，找出存在的偏差，并分析存在偏差的原因，最后采取有效措施對工程造價進行合理控制。具體的實施一般分為三部分：
（一）組織施工合同探討會議
與生產(chǎn)安全、技術(shù)基建、材料設備、財務預算相關(guān)的人員都應參加會議，在會議中及時準確的傳達工程中標方式、清單組價的依據(jù)、利潤降點系數(shù)等有關(guān)工程造價控制方面的信息。施工項目部編制的施工方案一定要切實經(jīng)濟可行，要根據(jù)施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、施工經(jīng)驗、自身的機械設備、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準等編制施工方案。要求核算員按照施工圖紙預算成本，分析出人工、機械和材料的含量，并對中標預算進行對比。對人工、材料和機械的成本目標進行制定，不要再調(diào)整清包的人工費，把此項支出作為固定支出。實行材料招標，選出質(zhì)優(yōu)價廉的材料，是節(jié)省材料費的前提，控制成本要有目的性。
（二）加強溝通了解
預算人員要以節(jié)約成本為目的，以經(jīng)營管理為核心，與施工技術(shù)人員、材料機械人員相互了解、密切結(jié)合。大多數(shù)企業(yè)沒有認識到這一點，經(jīng)營技術(shù)落后，材料、機械人員互不溝通了解，導致材料、人工的浪費，成本的升高。一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙再稍微加上損耗的數(shù)量來控制建筑材料的訂貨數(shù)量，最大限度地避免浪費，及時到預算部門反映材料的單價，以便能盡快地對預算差價進行調(diào)整，努力最大限制地控制成本。
（三）要注重工程索賠
加強索賠意識以及熟悉索賠程序也是非常重要的。工程索賠，就是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方由于非自身原因不能履行或未能正確履行合同而導致經(jīng)濟的損失或權(quán)利的損害，通過合同文件規(guī)定的內(nèi)容提出時間或者經(jīng)濟補償?shù)囊?。如果工程索賠獲得批準，施工企業(yè)不但能避免承擔拖期違約賠償?shù)娘L險，還有可能提前工期獲得獎勵。
綜上所述，建筑工程施工招投標階段造價控制一直是工程建設重點，建筑工程施工招投標階段的造價控制是一門綜合性學科，它集技術(shù)、管理與經(jīng)濟于一體。同時，工程質(zhì)量、材料、進度和人力的合理利用與建筑工程施工招投標階段的造價控制密切相關(guān)，由于工程建設周期性較長、涉及面較廣、客觀條件易變化，導致造價控制也成為了一個難點。建筑工程施工招投標階段造價控制工作，是一項綜合且全面的工作，施工企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)職能部門要密切配合，各司其職、共同努力，爭取實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。
結(jié)語：建筑工程施工招投標階段造價控制的管理工作是一項綜合性強、涉及面廣的工作，它一直貫穿于整個施工階段，我們要做好建筑工程施工招投標階段的造價控制，實現(xiàn)企業(yè)制定的各項目標，順利開展建筑工程項目的施工，就必須努力分析發(fā)現(xiàn)建筑工程施工招投標階段造價控制的規(guī)律和特點，積極采取有效科學的方法，“合理預測、動態(tài)管理、靜態(tài)控制“的造價管理方式要大力宣傳，企業(yè)內(nèi)部各部門各司其職、相互溝通、密切配合，努力處理好工程造價、質(zhì)量和工期的辯證關(guān)系，把經(jīng)濟與技術(shù)的核心理念貫穿于整個建筑施工過程。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：博弈論，招投標，合理最低價中標，風險系數(shù)q
1 引 言
在日常生活中，存在著各種各樣的具有競爭和對抗性質(zhì)的行為，參加競爭的各方由于具有不同的目標和利益，為達到自己的目的，每一個競爭者必須考慮到其他對手可能采取的行動方案對自己決策的影響，并力圖選取對自己最為有利與合理的決策，這些行為可以用博弈論來解釋。
自我國建筑工程實施招投標制度以來，對規(guī)范建筑市場，發(fā)揮了積極的作用。但是，我國的市場經(jīng)濟體制還剛剛建立，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全。在建筑工程招投標競爭中，各競標人的根本利益是相互沖突的，且競標行為是相互影響的，因此招投標過程是眾多利益方的博弈過程。
2 博弈論與招投標
2.1 博弈論簡介
博弈論（Game theory）又稱為對策論，是研究具有對抗或者競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學理論和方法，它是現(xiàn)代數(shù)學的一個新的分支，起源于20世紀初。1944年馮·諾依曼（Von Neumann）和奧斯卡·摩根斯坦恩（Oskar·Morgenstern）合著的《博弈論和經(jīng)濟行為》(The Theory of Games and EconomicBehavior)奠定了博弈論的理論基礎，標志著博弈論理論體系的形成合理最低價中標，并從此得到廣泛的傳播和應用。也就是說，博弈論就是研究決策主體在給定信息情況下如何決策以最大化自己的效用，以及不同決策主體之間決策的均衡。張維迎教授對博弈論的定義是：“研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題”。它強調(diào)決策主體各方面策略的相互依存性，即任何一個決策主體必須在考慮其他局中人可能的策略選擇基礎上來確定自己的最優(yōu)行動策略，精髓在于博弈中的一個理性決策者必須考慮在其他局中人反映的基礎上來選擇自己最理想的行動方案。
一個完整的博弈應包括七個方面的內(nèi)容：博弈的參與者(局中人)，博弈的次序（行動），博弈的信息，博弈的策略，博弈的支付函數(shù)，博弈的結(jié)果，博弈均衡。對于一個博弈的描述至少必須包括參與者、策略和支付函數(shù)；而次序和信息則是建筑材料；參與者、次序和結(jié)果合起來稱為博弈規(guī)則，業(yè)主的目的即是在于運用博弈的規(guī)則來確定均衡。
根據(jù)博弈結(jié)構(gòu)各方面的特征，博弈分類方式很多。交叉結(jié)合不同角度的分類，可以得到四種不同的基本博弈類型，即完全信息靜態(tài)博弈、完全信息動態(tài)博弈、不完全信息靜態(tài)博弈、不完全信息動態(tài)博弈。與以上的四種博弈類型相對應的是四個均衡概念：納什均衡（Nash equilibrium）、子博弈精煉均衡（Subgame-Perfect Bayesian equilibrium）、貝葉斯均衡（Bayesian equilibrium）和精煉貝葉斯均衡（Perfect Bayesianequilibrium）。
2.2 招投標
2.2.1招投標發(fā)展
招投標是在長期的經(jīng)濟活動中形成的配置與獲取資源的交易方式。招投標起源于拍賣理論，絕大多數(shù)招標采用的是密封式第一價格拍賣機制（Sealed-bid first price auction）。密封式第一價格拍賣機制采用保密的形式，各投標人根據(jù)自己的實力和工程的基本資料，密封標書投標，統(tǒng)一時間開標，將拍賣物(與工程建設有關(guān)的東西)拍賣成交給要價最低競買者，同時也需要考慮綜合權(quán)衡投標人的報價、信譽、施工方案和各種保障實施等方面的狀況(國際通行的最低價中標法) 。
根據(jù)招投標的程序可以知道招標機制和“合理最低價中標”報價的設置適合貝葉斯博弈中的納什均衡模型。工程項目屬于典型的不完全信息靜態(tài)博弈（Static of incomplete information）龍源期刊。即每一個投標人只是知道自己對工程估價（個別成本），即私人信息（privateinformation），并不知道其他人的工程估價，只是對其有個大概范圍了解，因此為不完全信息；另外投標人之間是獨立做出各自的決定，同時開標，故是靜態(tài)的。每個投標人的策略是根據(jù)自己對工程估價和其他人的大致估價來判斷的，中標者的收益是它的報價減去它對工程的估價。
2.2.2目前評標方法
目前國內(nèi)采用的評標方法有多種，如傳統(tǒng)標底制，復合標底制，無標底制，綜合評標制和“合理最低價”標底制。從中標的條件和實際情況來看，合理最低價標底制下的報價博弈模型是最接近博弈論研究的一般情況，也是最簡單的情況。
合理最低價中標法主要是運用工程量清單報價，能夠有效地解決在低價中標情形下經(jīng)常出現(xiàn)的低于成本價的問題。引入工程量清單模式，可以明確劃分招投標雙方的工作，招標人計算量合理最低價中標，投標人確定價，有利于招標人控制造價，招標人自主報價，不僅避免了預算工作的重復性和計算工程量時因角度不同造成的矛盾，提高投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。實行工程量清單招投標，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則，保證了招投標“公平、公開、公開”的順利進行。
3“合理最低價中標”博弈模型的建立
3.1 “囚徒困境”
在招投標的過程中，對于投標報價的決策者來說，面臨著兩難的選擇—高報價還是低報價。這時決策者很自然的就進入了最經(jīng)典的非合作博弈模型——“囚徒困境”（Prisoner’sdilemma）。例如，兩投標人參與投標，報價利潤見圖1。
投標人2
高報價 低報價
30，30
-10，40
40，-10
20，20
高報價
投標人1
低報價
圖1 因報價不同產(chǎn)生的利潤（單位：百萬）
從圖1的矩陣中，可以看出
（1）如果投標人1選擇高報價，投標人2選擇高報價，最后的中標人的利潤為3000萬；若投標人2選擇低報價，則投標人2中標，利潤為4000萬；
（2）如果投標人1選擇低報價，投標人2選擇高報價，則投標人1中標，獲得利潤4000萬；若投標人2也選擇低報價，最后中標人利潤為2000萬。
因此，從矩陣中我們可以判斷，在非合作的情況下，為了保證自己中標，兩個投標人都會選擇對自己最安全有利的報價方式——低報價。此時，投標人經(jīng)過分析，走出了“囚徒困境”。3.2 招投標博弈模型建立
從以上的“囚徒困境”中，我們可以判斷，對于投標人來說，都是選擇低報價，以保證自己的中標概率。但是對于關(guān)鍵性的報價應該如何確定選擇呢？
3.2.1報價的確定
下面建立“合理最低價中標”的報價博弈模型：業(yè)主采用“一級密封”招標方式。有n個投標人來參加競標合理最低價中標，以第i個投標人為例。設第i個投標人的報價為bi，i∈(1，2，3…n)；投標人的工程估價成本為ci，且ci相互獨立，即各投標人只知道自己成本報價不知道他人成本，但是知道ci在（0，1）上服從均勻分布，即bi=f(ci)，并設定該函數(shù)為遞增函數(shù)。
假設所有的投標人對于風險類型相同，風險系數(shù)為q，即效用函數(shù)為U（bi-ci）=(bi-ci)-q。由于參加競標的活動成本相對較小，因而這里忽略不計，故投標人i的支付函數(shù)為：
（j=1，2…n） （1）
由于報價只是成本的函數(shù)，且嚴格遞增。每個投標人之間的信息是相互對稱的，故每個投標人的最優(yōu)化策略函數(shù)是相同的，不同的只是彼此的個別成本。因此個別成本較大的投標人其最優(yōu)的報價將嚴格大于個別成本較小的投標人的最優(yōu)報價。由于不完全信息博弈具有相互對陳性，只需要考慮對稱的均衡報價策略bi=f(ci)。令投標人i的成本函數(shù)為c，報價為b，則投標人i的期望利潤為：
（2）
上式中的（b-c）為中標人i的凈利潤，為中標的概率。由于bj只是cj的函數(shù)，即bj=f(cj)，其逆函數(shù)為cj=f-1（bj）。當投標人i的報價為b，成本為c（b）時，
=（3）
由于ci在（0，1）上均勻分布，故上式可以化為：
（4）
由（1）（2）（4）式可以得到，
（5）
為使投標人的目標期望效用值最大化，即是使上式取到最大值，利用求導方法，
令，得：
（6）
由于bj只是cj的函數(shù)，即bj=f(cj)，其逆函數(shù)為cj=f-1（bj）。故上式（6）變?yōu)椋?/p>
（7）
化簡之后得，
（8）
解微分方程（8）得到，
（9）
3.2.2風險系數(shù)q與報價bi之間關(guān)系討論
本文中假設所有投標人的風險系數(shù)都相同，均為q。根據(jù)上式（9）可知，c和（1-c）均屬于（0，1）范圍內(nèi)。下面討論一下風險系數(shù)q的取值對于成本報價bi的影響：
（1）當0
（2）當q=1，即風險中性。此時上式（9）化簡為：
式中只有n是變量，當n增加時，bi減小逐漸接近c。在招標過程中，隨著投標人的增加，同樣可以使報價更加接近成本。因此，招標人會努力通過各種途徑來宣傳，以便吸引更多的投標人來投標，使資金利用更加優(yōu)化高效。
（3）當q>1時，即風險偏好。因為成本c是在（0，1）上的均勻分布，且bi是c的遞增函數(shù)，因而bi也是在（0，1）上的函數(shù)。當q逐漸逼近無窮時，上式（9）中bi會逐漸逼近1，即接近最大值。這說明當投標人屬于冒險性時，業(yè)主收到的報價將是最高的，業(yè)主的收益也是最低的龍源期刊。
綜上所述，風險系數(shù)q的取值對于成本報價bi的影響很大。當投標人整體選擇風險規(guī)避時，業(yè)主可以大部分利益；當選擇風險中性時，業(yè)主可以加強宣傳以吸引更多的投標人投標，降低報價獲得利益；當選擇風險偏好時，可以限制報價最大值來保障自身利益。若是可以準確判斷投標人的風險系數(shù)，可在一定程度上保證業(yè)主自身利益。
4招投標制度推行的現(xiàn)實意義
4.1 目前招投標制度中各方存在的問題
4.1.1.對監(jiān)督部門來說。部門較多，沒有明確具體責任，出現(xiàn)問題，沒有責任人；檢查力度不夠，沒有明確的部門進行相對應項目的監(jiān)督管理；監(jiān)督的重點在工程的質(zhì)量上，對招投標過程重視不夠。
4.1.2.對建筑單位來說。有些建筑單位之間相互“串標、圍標”，交換中標項目，出現(xiàn)對招標人的“賄賂問題”；有些建筑單位不考慮自己的技術(shù)和管理水平，盲目壓價，以提高自己的中標率，不僅很難保證工程質(zhì)量合理最低價中標，出現(xiàn)許多“釣魚工程”，而且擾亂了市場秩序，造成了一系列的社會問題。
4.1.3.對業(yè)主來說。由于業(yè)主想利用招投標的方式增大自身投資收益，以最小的投資換取最滿意的工程項目，便要求業(yè)主不能存在“腐敗問題”。但是現(xiàn)在國內(nèi)很多都是政府工程，由國家出資，對自身利益影響不大，業(yè)主代表沒有嚴格要求自己，造成項目無法健康的進行，業(yè)主之間以及和投標人之間存在著金錢交易，混亂市場秩序。
4.2 繼續(xù)加強推行招投標制度
4.2.1.招投標制度的建立保護了業(yè)主的利益。中標人一方面能按時、按量、按質(zhì)的完成任務，另一方面又能盡可能地降低工程造價、節(jié)約工程投資、提高經(jīng)濟效益。
4.2.2.招投標制度的建立保護了投標人的利益。在工程招投標中，理性的投標人都會計算自己應得的利益。
4.2.3.招投標制度的建立維護了社會秩序，節(jié)約了社會資源，凈化了建筑市場，保證了建筑市場健康發(fā)展。
5結(jié)束語
本文通過介紹博弈論在招投標“合理最低價中標法”中的應用情況，對不完全信息靜態(tài)博弈有了進一步的分析。在模型建立時，引入了風險系數(shù)q。招標之前若是可以準確判斷整體投標人的風險偏好，可在一定程度上保證業(yè)主自身利益。針對目前建筑市場出現(xiàn)的種種問題，本文強調(diào)了繼續(xù)推行招投標制度的必要性和緊迫性，希望最終可以建立健康穩(wěn)定和諧發(fā)展的建筑市場，進行“公開、公正、公平”競爭，保護招標人和投標人雙方利益，最終實現(xiàn)“雙贏”。
參考文獻
【1】張維迎，博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海人民出版社，2001
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關(guān)鍵詞：招投標管理；項目管理
1 項目管理中招投標存在的問題分析
建筑工程實行招投標制度，由過去行政指定施工單位，變成了通過招投標競爭擇優(yōu)選擇施工單位，這一制度在我國已經(jīng)有了二十多年的探索，且已成為現(xiàn)在建設工程交易的主要方式。目前，我國的招投標工作基本上是健康和規(guī)范發(fā)展的，但其中也存在一些問題：
（1）計價依據(jù)方面
現(xiàn)行招投標計價的依據(jù)主要是建設部以及各省頒布執(zhí)行的各種概預算定額及相應的費用定額。概預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出編制的。在招投標時，無論是招標人編制標底，還是投標人編制報價，均根據(jù)預算定額和市場價格編制完成、企業(yè)優(yōu)勢則不能在報價環(huán)節(jié)體現(xiàn)，因此難以形成真正的市場競爭。各投標人運用同一套施工圖紙、同一套定額及統(tǒng)一的信息價編制標書，不能充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理水平 ，不能適應市場經(jīng)濟的需要。
（2）計價方法方面
現(xiàn)行的建筑工程招投標計價方法是，將工程預算定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價格逐步走向市場化。這一改革措施邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步。在我國實行市場經(jīng)濟初期，政府采用管放結(jié)合的價格機制起到了一定的作用，但隨著建筑市場化進程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求。另外，由于標底編制本身存在的技術(shù)誤差，使得標底價在客觀上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導了一些施工企業(yè)采用不正當手段去獲取標底。這違背了我國工程造價改革體系“控制量、指導價、競爭費”的原則， 與市場經(jīng)濟的要求極不適應。
（3）評標方法方面
評標指標劃分對評標有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評標法，即將報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務狀況等指標賦予不同的權(quán)重，針對以上指標對投標單位進行打分，再乘以各指標權(quán)重，最后累加得分，以總分最高的單位中標。我們現(xiàn)階段主要采用的這種評標方法往往陷入了一種誤區(qū)，那就是重商務標而輕技術(shù)標，作為商務標的“報價”所占的權(quán)重往往占到0. 5-0.7，而幾項技術(shù)標(質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務狀況等)合計才占0.3-0.5。因為工程造價在形成的過程中會受很多因素的影響，所以評標指標的劃分有待進一步完善。另外，設立有效標范圍，這是目前常用評定商務標的一種做法，超出該允許值范圍屬無效標，人為夸大了標底的作用，與招投標鼓勵競爭的要求相比，這種作法顯然是片面的。
（4）招標方式的選擇。招標投標法規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標。只有一些特殊的項目，經(jīng)批準才可以轉(zhuǎn)變招標方式，但如今在現(xiàn)實操作過程中，地方政府過多于干涉了招投標市場，找各種理由來改變招標方式，這樣擾亂了建設工程招投標市場的秩序。
（5）投訴舉報事件增多。在最近幾年各地開展“大投資、大建設”的背景下，大型項目數(shù)量激增，在確定中標單位的過程中，候選人之間互相投訴、互相舉報的案例增多，導致項目中標人無法確定，項目遲遲不能進場開工，延誤了進度。
2 項目管理中招投標對策分析
隨著《招標投標法》的深入實施和《招標投標實施條例》的最新出臺，建設工程招投標市場有了進一步的發(fā)展，同時也加快招投標管理市場化步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場主體行為，完善市場機制，加強市場管理，完善招投標管理法規(guī)，最終建立一套依法管理、競爭有序，既有中國特色又與國際慣例接軌的招投標制度，這是招投標發(fā)展的必然趨勢。
（1）招標投標法規(guī)日趨健全。為保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，促進我們建筑市場的健康發(fā)展，健全的招投標法規(guī)日趨重要。同時，加大對招投標執(zhí)法力度，對招標的項目而不進行招標或不按程序招標、串通投標等現(xiàn)象要及時查處，以維護招投標工作的嚴肅性。
（2）完善招標文件的編制，使評標定標辦法將趨于合理。評標定標是招投標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。制定科學合理的評標定標辦法，是完善招投標的重要舉措。 同時也能有效避免投標單位之間的互相投訴、舉報，有效縮短投標時間，提高投標的效率。
（3）招標投標管理將進一步嚴格規(guī)范。通過各級招投標管理機構(gòu)及行政主管部門的共同努力，首先在招標工程中杜絕倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法現(xiàn)象，以維護建筑市場良好秩序，保證工程建設的質(zhì)量；其次，繼續(xù)提倡競爭性招標，嚴格限制議標，控制邀請招標，堅決杜絕假招標，明招暗定等，加強上級招投標管理機構(gòu)對下級招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，并逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。
（4）加強索賠管理。有些投標單位在報價過程中，認真研究招標文件、施工圖紙及合同條款，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，故意把報價壓得低一些，中標以后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以達到提高利潤的目的。因此，在我們的招投標過程中，要加強對招標文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應對索賠的能力，加強索賠管理。
（5）建設工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范。建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型的有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。
（6）招標投標機構(gòu)將繼續(xù)得到扶植和發(fā)展。擁有一批高素質(zhì)的招標投標單位，不僅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，同時也是建筑市場發(fā)育成熟的標志。單位參與市場競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務，有利于規(guī)范市場交易行為，有利于提高招投標的質(zhì)量，也有利于擴大招投標覆蓋面。
（7）施工組織設計數(shù)據(jù)庫的建立。施工組織設計是投標書的核心內(nèi)容之一，要在有限的時間內(nèi)編制出科學、先進、合理的施工組織設計，不建立施工組織數(shù)據(jù)庫是很難實現(xiàn)的。施工企業(yè)應根據(jù)不同的專業(yè)對各項成熟的施工技術(shù)、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本專業(yè)的各種新技術(shù)、新工藝和新方法的學習、應用和整理。并將有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項保證措施的標準模塊，并建立起標準化、規(guī)范化的模塊庫。進行施工組織設計編制時，編制人員結(jié)合投標工程項目的實際情況，有選擇地采用標準模塊的相關(guān)內(nèi)容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學性和合理性。
（8）推行電子輔助評標。工程項目評標過程中，商務標的評審是一個工作量很大，又對工程起著決定性作用的環(huán)節(jié)。推行電子輔助評標，可以減輕評標專家的工作量，同時又可以通過高科技手段，有效解決圍標串標等問題。
3 結(jié)語
建設工程招投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
[1]陳海燕.工程招投標存在的問題及對策.學位論文.碩士.2005
貼摘關(guān)鍵詞:招投標;建筑工程;措施
Abstract: the government issued the bidding law of the People's Republic, and has a set of policy laws and regulations, rules and regulations and standard, and gradually form the bidding for construction project regulations system framework, effectively in the construction field of corruption, to regulate the bidding work of engineering construction projects, the punishment of the bidding activities of the violations played an important role.
Stick to pick the keywords: bidding; Building engineering; measures
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
工程招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
改革開放三十年來,建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。主要做好以下幾方面的工作:
1、 完善招投標制度
要按照建設部的規(guī)定，凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。少數(shù)不宜實行公平招標的特殊工程，也必須建立嚴格的報告審批制度，不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經(jīng)濟址罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀政紀責任。
建設工程招標投標是市場經(jīng)濟競爭機制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,這就要求要有一個良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》,各省頒發(fā)了建筑市場管理條例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規(guī)范招投標的行為 。
2、設立執(zhí)法隊伍,加強監(jiān)督
要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規(guī)模、超概算,無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察。設立綜合性的執(zhí)法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行為的查處,要不斷深化完善監(jiān)督管理方式,有效地推進適應市場經(jīng)濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監(jiān)察、計劃、工商等有關(guān)部門的配合,全力把整頓和規(guī)范建設市場、工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
3、發(fā)展招標機構(gòu)
為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關(guān)系,從有利于工程項目建設、協(xié)調(diào)、管理、服務出發(fā),規(guī)范建筑市場程序。在造就良好環(huán)境的同時,還應大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標機構(gòu),一個地(市)縣不能僅有一個招標機構(gòu),應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統(tǒng)一管理。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 省略
于4、規(guī)范評標工作,引入電子評標機制，保證評標質(zhì)量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務標評分分值及相關(guān)評分欄目, 引入電子評標機制使評標工作更細致、更規(guī)范 。 由于總價評審機制是站在宏觀的角度進行的，很難對評標工作進行更為細致、深入的評估，因此引入電子評標機制可充分彌補總價評審的缺陷，使用計算機輔助評標既可對工程量清單進行總報價評估，同時也可按照工程量進行分部、分項的材料價格評定、措施項目評定、單價評定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評標系統(tǒng)在單價評定后可進行自動匯總，并生成統(tǒng)計清晰的分部評審表及總分匯總表，使評定結(jié)果一目了然，同時也簡化了人為操作的工作流程，符合經(jīng)濟性原則,充分體現(xiàn)招標的宗旨。
5、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
6、推行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正,對于技術(shù)標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術(shù)標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結(jié)果,再公布投標人。
近來有專家推薦使用雙信封無標底評標法的開標和評標方法
采用雙信封無標底評標法的開標一般分兩次進行，第一次開商務和技術(shù)文件信封，評審委員會只對商務和技術(shù)文件按照通過和不通過進行評審；第二次開報價文件信封， 通常情況下商務和技術(shù)文件評審通過，報價文件得分排名第一的投標人即為推薦中標候選人。
采用雙信封無標底評標法，各標段通過資格審查的投標人一般不少于 10 家，這樣既能防止招標投標活動中的人為影響和干擾，增大評標工作透明度，提高評標工作效率，又能有效防止投標人串標、圍標，完全符合《招標投標法》中“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。還能最大限度地保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，擇優(yōu)選擇投標人，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。
7、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人一定時間內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
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論文關(guān)鍵詞：以能力為核心；以就業(yè)為導向；教學改革；高素質(zhì)人才
一、課程目標改革
《建筑工程計量與計價》課程原有的教學目標偏重知識的傳授，沒有將能力培養(yǎng)列為課程主要目標之一。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的建設類高等技術(shù)應用型人才，堅持“以學生為本、就業(yè)為導向、以能力為核心”的原則，我們對這門課程進行了改革。主要體現(xiàn)在加強基礎理論與實踐相結(jié)合，提高學生動手能力，學習能力，創(chuàng)新能力。必須改變過去以傳授定額計價知識為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌姽こ塘壳鍐斡媰r能力訓練為主，培養(yǎng)學生的實踐能力，自學能力，就業(yè)能力。
二、課程內(nèi)容改革
（一）改革過程
2009年5月完成了第一階段任務。新編教學大綱、實訓大綱、課程設計任務書、指導書并實施教學，2008年3月-2009年7月在我院高職建筑工程技術(shù)專業(yè)06級及工程造價專業(yè)07級進行改革試點并逐步展開。
2009年6月對第一階段進行小結(jié)。通過總結(jié)，進一步優(yōu)化教學方法、教學手段。新編《建筑工程計量與計價》課程校本教材在我院高職建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程造價專業(yè)07級及小高職05級實施教學。新編《建筑工程計量與計價》課程多媒體課件，用于我院高職建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程監(jiān)理專業(yè)07級、工程造價專業(yè)08級、及小高職05級實施教學，包括課程內(nèi)容、教學方法的改革。
2009年7月至2010年1月繼續(xù)實施教學改革，積累實踐經(jīng)驗，強化了工程量清單計價實訓，包括工程造價軟件實訓。2009年8月在江西省科技出版社正式出版了《建筑工程計量與計價》課程教材用于實際教學改革中，2010年1月至2010年11月，在工程造價專業(yè)08級、09級及建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程監(jiān)理專業(yè)08級、小高職06級，07級，和中專學生、各類函授學員、培訓班學員等推廣應用改革成果。
（二）改革內(nèi)容
1.教學大綱改革。新教學大綱根據(jù)根據(jù)建筑工程專業(yè)和工程造價專業(yè)的培養(yǎng)目標及工程造價管理新機制要求，設計教學目標，確定教學內(nèi)容的范圍及要求學生掌握的程度。創(chuàng)新教學模式。與舊教學大綱比較，不同之處，在于新教學大綱在教學內(nèi)容上充分體現(xiàn)了定額計價和工程量清單計價的并行，明確工程量清單計價是我國建設工程招投標的主流計價模式。增加了施工現(xiàn)場實踐訓練。
編寫有地方特色的江西省高職高專建筑類專業(yè)《建筑工程計量與計價》課程教學改革新教材、制作了與實際工程緊密結(jié)合的教學改革課件，完善課程設計任務書及指導書等教學文件。根據(jù)新教學大綱，新教材實施教學。在教學內(nèi)容上充分體現(xiàn)了定額計價和清單計價的并行，明確清單計價是我國招投標工程的主流計價模式。
2.積極開展施工現(xiàn)場實踐教學，增加工程量清單計價軟件應用實訓內(nèi)容，充分體現(xiàn)課程教學改革成果，實現(xiàn)了實踐教學新目標。組織學生去施工工地參觀實踐，尤其是在2009年10月至2010年10月，多次帶領學生進入新校區(qū)一期工程施工現(xiàn)場參觀實踐，部分學生還在老師指導下，承擔現(xiàn)場施工員、監(jiān)理員、造價員等工作，使學生親身經(jīng)歷和參與了我院新校區(qū)一期工程建設的全過程，提高了分析問題和解決問題的能力。例如利用工程量清單造價軟件編制“工程量清單計價”；參與工程進度款的審核；從事現(xiàn)場監(jiān)理各個分部分項工程的質(zhì)量控制、進度控制、安全控制、合同管理等工作。事實證明，這是培養(yǎng)學生動手能力和分析問題能力非常有效的措施。為今后的教學工作積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。
3.建筑工程計量與計價課程的教學內(nèi)容還嘗試逐步增加了“工程造價的發(fā)展及其管理體系”的最新發(fā)展情況介紹，這可以促進教學水平的迅速提高，推動教學觀念的更新，使學生在踏上工程崗位之前就能接觸到工程造價管理新方法、新技術(shù)。使學生們認識到將來作為一個優(yōu)秀的造價工程師，除了具備工程計量計價基本能力外，還應該以自己掌握的知識在設計階段和施工階段主動地影響設計和合同管理，通過工程造價這個度量標準來實現(xiàn)項目的價值。我們改革的目的不僅讓學生讀書，更要讓學生讀圖；不僅讓學生聽課，更讓學生動手；聽過的很快會忘記；看過的還能記得一些；做過就會留下深刻印象。
三、教學方法改革
（一）聘請業(yè)內(nèi)專家進行學術(shù)講座。本課程十分重視實踐性，我們邀請江西省著名的建筑結(jié)構(gòu)專家、工程造價專家從自身成長經(jīng)歷分析工程人員應具備的知識和能力，暢談工作成就、經(jīng)驗、教訓以及對人生的感悟，使學生明確學習目的和方向，很受學生們的喜歡。
（二）與企業(yè)聯(lián)系，建立實習基地。學院與北京廣聯(lián)達軟件公司江西分公司、江西省建筑總公司建立合作關(guān)系，作為我校學生的長期實習基地。安排學生到企業(yè)參與部分工作，通過實習活動，讓他們從社會的“課堂”中學習，又到社會的實踐中應用。學生經(jīng)過生產(chǎn)實習后，加強了學生對本專業(yè)的認識，增加了學生的學習興趣。經(jīng)過畢業(yè)實習后，培養(yǎng)了學生實際工作的能力，為他們將來走上工作崗位奠定了基礎。
（三）案例教學法。課程組根據(jù)計量與計價的一般程序，搜集典型工程圖紙編制成冊，以實際工程串聯(lián)起整個課程體系。在案例的選擇上，課程組盡量選擇內(nèi)容新穎、代表性強、與實踐聯(lián)系緊密的案例，培養(yǎng)了學生對所學各種知識的實際應用能力。
（四）項目教學法，是師生通過共同實施一個完整的項目任務而進行的教學活動。學生在教師的指導下親自處理一個項目的全過程，在這一過程中學習掌握教學計劃內(nèi)的教學內(nèi)容。學生全部或部分獨立組織、安排學習行為，解決在處理項目中遇到的困難，提高了學生的興趣，自然能調(diào)動學習的積極性。因此“項目教學法”是一種典型的以學生為中心的教學方法，在《建筑工程計量與計價》課程引入以工作過程為導向的項目教學法后，學生在項目任務的驅(qū)動下，在老師的引導下，通過啟發(fā)式教學和自主學習，較好地掌握了造價員所需的基本知識與崗位技能，同時學生的自主學習能力、分析問題和解決問題的能力也得到了提高。學生普遍對本課程的教學內(nèi)容與學習方式感興趣，學習的主動性和積極性較高，取得了較好的教學效果。
四、實踐教學改革
實踐教學是培養(yǎng)職業(yè)人才、提高教學質(zhì)量不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是工程技術(shù)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。學生在老師的指導下，依據(jù)國家工程量清單計價規(guī)范，江西省建筑及裝飾工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表，招投標文件，標準圖集，施工圖紙和施工方案和施工現(xiàn)場條件等編制出不同結(jié)構(gòu)類型的單位工程工程量清單和工程量清單投標報價。
（一）充分利用我院新校區(qū)一期工程施工現(xiàn)場，施工圖紙，根據(jù)新編的實訓教學大綱、課程設計任務書及指導書等教學文件實施教學，實施新的教學方案。增加實戰(zhàn)操作訓練內(nèi)容，充分體現(xiàn)課程教學改革成果，實現(xiàn)了實踐教學新目標。指導學生完成綜合性較強的實際工程課程設計，改變原來只完成傳統(tǒng)的定額計價“施工圖預算書。”要求學生手工計算和造價軟件算量相結(jié)合，根據(jù)課程設計任務書及指導書完成建筑工程招投標文件：作為招標人完成“新校區(qū)一期單位工程工程量清單編制；”作為投標人完成“新校區(qū)一期單位工程工程量清單投標報價?！?/p>
在課程設計教學環(huán)節(jié)中，通過工程招標、投標、報價工作程序，使學生鞏固新學的知識，并能熟悉運用招標投標技巧，培養(yǎng)實際工作能力。
通過建筑工程工程量清單和工程量清單投標報價的綜合實訓，使學生全面消化、吸收和運用所學的理論知識，提高了學生對理論知識重點和難點的掌握，學會將理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生腳踏實地的工作作風，以及分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)團隊合作精神，具備就業(yè)上崗的職業(yè)技能。
（二）在教學改革中強化計算機技術(shù)在建筑工程計量與計價中的應用，制作精美的授課PPT，采用計算機三維模型模擬，幫助學生提高空間想象力、提高識圖能力，我們演示造價軟件三維模型、施工現(xiàn)場參觀及動手制作構(gòu)件，指導學生進行計量計價，使學生能不斷適應實際工作需要。整合“手工計算”和“專業(yè)軟件”，做到“專業(yè)課技能一體化和現(xiàn)代化”。訓練學生應用計算機套件軟件快速報價，快速投標的能力。
五、改革的成效
（一）專業(yè)綜合能力的體現(xiàn)
1.教學質(zhì)量顯著提高。提高了學生的學習興趣，激發(fā)了學生的學習熱情，學習效果顯著提高，能綜合運用所學的知識較熟練地進行工程量清單計價手工和軟件的計算及各種報表的制作分析。我們做到“教學做”合一，提高學生學習興趣，達到培養(yǎng)職業(yè)能力的效果。我們根據(jù)工程造價計價過程設置學習領域，開發(fā)和組建新的課程內(nèi)容。在培養(yǎng)學生技術(shù)應用能力的同時，不斷加強學生職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能培養(yǎng)，增強學生的崗位適應能力，提高了就業(yè)競爭力。
2.專業(yè)綜合能力提高。我們參加了第三屆全國高等院校廣聯(lián)達工程量清單計價軟件算量大賽預賽和總決賽，我院派出了由胡洋老師帶隊的4名選手參賽，其中2名學生獲三等獎，2名學生獲優(yōu)勝獎。胡洋老師獲“優(yōu)秀指導教師”獎。我院許多學生在頂崗實習工作期間和就業(yè)上崗后，工作責任心強，勤奮好學，工作能力較強，能熟練地運用廣聯(lián)達、斯維爾、魯班、神機妙算等工程造價軟件進行各種類型工程項目工程量清單計價的編制。學生們還從事了施工現(xiàn)場管理、工程監(jiān)理等工作，深受工地工程師的好評，教學改革已取得較大的成效。
