發(fā)布時間：2023-04-08 11:36:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型農(nóng)民培訓(xùn)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
《方案》提出為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，將由國家承認(rèn)的涉農(nóng)中、高等職業(yè)學(xué)校招收50歲以下，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。如何讓這些新型經(jīng)營主體盡快成長起來，加快教育培訓(xùn)就成為一個必然選擇。此次的方案如果落實好，可以解決以下難題。
其一滿足未來發(fā)展對新型農(nóng)民經(jīng)營能力不斷提高的需要。未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模都比較大，要求管理技能也比較高，如果缺乏培訓(xùn)，效率難以提高。我國傳統(tǒng)農(nóng)戶戶均8畝多地，如果單純種糧食，規(guī)模大小一般差異不大。但如果規(guī)模擴(kuò)大到百畝甚至千畝，目前傳統(tǒng)的農(nóng)民就面臨經(jīng)營管理能力的挑戰(zhàn)。根據(jù)對現(xiàn)行家庭農(nóng)場的實地調(diào)查，不少農(nóng)民感到力不從心，急需經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。最近看到一份對不同國家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的研究論文，結(jié)論也是如此。當(dāng)農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場主的經(jīng)營管理能力就變得十分重要，農(nóng)場主經(jīng)營管理能力高低直接決定著農(nóng)場的生產(chǎn)率與收益，也決定著本國農(nóng)民的國際競爭力。所以加強(qiáng)對新型農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，也是未來國際競爭的需要。
其二從國際視角來看我國農(nóng)民得到的培訓(xùn)太少，急需加強(qiáng)。對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)也是一種國際趨勢，目前我國農(nóng)民接受的培訓(xùn)少得可憐。一份統(tǒng)計資料顯示，我國目前農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。荷蘭之所以能夠在花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口方面屢創(chuàng)佳績，跟本國發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)密切相關(guān)，歐美國家的農(nóng)場主不少都是大學(xué)農(nóng)科畢業(yè)生。而我國目前農(nóng)業(yè)畢業(yè)生雖然不少，但真正能夠回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎沒有。單純地從技能教育與學(xué)歷來比較，我國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)達(dá)國家還有太大的距離，需要通過加強(qiáng)來彌補(bǔ)差距。如果未來我國一線的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本上都是大學(xué)畢業(yè)生，那我國的農(nóng)民也基本上能夠跟國際接軌了，最少在教育培訓(xùn)方面不要與他們差得太大。
其三要培育本地化鄉(xiāng)土型的人才。此次的文件規(guī)定招收50歲以下，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力，與過去相比有較大的突破。培訓(xùn)方向的轉(zhuǎn)變可以培育本土化實用人才，破解涉農(nóng)人才上不來，下不去，難服務(wù)的困局。我國過去涉農(nóng)教育一直面臨生源短缺，學(xué)生即使學(xué)習(xí)了也不愿到農(nóng)村去、真正做農(nóng)業(yè)的怪現(xiàn)象。原因很多，跟招生政策與農(nóng)民待遇等都有關(guān)系。如果直接從一線農(nóng)民中招生，也對年齡大大放寬，不再是單純的文化考試課，這樣就避免過去學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓飛鴿牌變成永久牌。其實國家今年也已在高考制度上進(jìn)行了改革，未來職業(yè)招生可以單獨考試，不再以一次智識考試一刀切。職業(yè)人才單獨高考，將從根本上改變我國一方面未來發(fā)展急需職業(yè)技能型人才，另外一方面學(xué)生又不敢學(xué)導(dǎo)致學(xué)校難以吸收好生源的怪現(xiàn)象。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田
我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,傳統(tǒng)的思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直起到了很大的影響,比如因循守舊,過于注重經(jīng)驗等。很多農(nóng)民都不愿采用新技術(shù),怕帶來風(fēng)險。在這方面,一個原因是因為我國農(nóng)民的整體文化水平以及接受新事物的能力還有限,需要進(jìn)一步的提高;另外,我們傳統(tǒng)的科研機(jī)制不符合新時期農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用的需要。很多高校和科研機(jī)構(gòu)在研制出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具后并沒有進(jìn)行宣傳,也沒有進(jìn)行田間的實驗、示范和培訓(xùn),而是以論文和專利的形式結(jié)束了。全部當(dāng)成了技術(shù)儲備,很多技術(shù)和設(shè)備即使到了新一代的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用了,依然沒有被使用過。
加強(qiáng)培訓(xùn),大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具需要的一方面是農(nóng)民有接納這種技術(shù)和器具的意識,而且還要有相應(yīng)的文化素質(zhì)。但是目前很多地區(qū)的農(nóng)村,強(qiáng)壯年勞動力都外出打工,留守的都是老人、婦女和兒童,他們的文化水平相對較低,接受新事物的能力比較差。因此,要想大規(guī)模的推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具,離不開培訓(xùn)工作。具體來說,各地可以結(jié)合實際情況,通過發(fā)明白紙、做講座、技術(shù)示范與指導(dǎo)、新項目的詳細(xì)解讀等工作來加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)、引導(dǎo),讓農(nóng)民愿意接受新思想、新技術(shù),并愿意配合新的推廣項目;另一方面政府要通過一些有效措施加強(qiáng)對外出打工人員的吸引,通過小額貸款、定向資助補(bǔ)助等一系列措施把青壯年勞力留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且要讓這些青壯年勞力從經(jīng)濟(jì)上獲得真正的實惠[2]。
結(jié)合企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)開展宣傳,提高農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可。由于過去受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響,許多農(nóng)民對新型農(nóng)機(jī)具缺乏認(rèn)識和了解。充分利用廣播、電視、農(nóng)村大集發(fā)放宣傳單等形式介紹新型農(nóng)機(jī)具的好處,讓廣大農(nóng)民提高認(rèn)識,積極購置、使用新型農(nóng)機(jī)具[3]。在這方面,科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè),要加大科研成果的轉(zhuǎn)化,讓科研成果切實成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的動力。為此,各科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合,做好產(chǎn)品和技術(shù)的示范和推廣工作。尤其要注意技術(shù)和設(shè)備的“傻瓜化”,讓技術(shù)和設(shè)備使用起來簡便易行,這對高農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可程度很重要。各高校也可以借助學(xué)生實習(xí)的機(jī)會,讓學(xué)生走到各地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,對新技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的使用進(jìn)行指導(dǎo),一方面促進(jìn)了新技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的普及;另一方面也提高了學(xué)生自己的生產(chǎn)實踐能力。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技教育；培訓(xùn)活動
1開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的背景
1.1我國的現(xiàn)實情況
我國人口眾多，土地面積廣闊，但是人均土地面積較少，且耕地質(zhì)量不高，山地和丘陵地形居多，并且耕地面積較少。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)許多問題也隨之暴露出來，如農(nóng)民增收的難度越來越大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技結(jié)合程度越來越高，但是相關(guān)人員的素質(zhì)卻無法與之相適應(yīng)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又需要加強(qiáng)科技的投入，需要提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，為此要求必須要大力發(fā)展教育，提高農(nóng)業(yè)科技化程度。
1.2湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
湖北省是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地和最大淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對于整個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，而且湖北省在改革開放以來對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不斷提高，對其投資不斷加大。同時，湖北省也是農(nóng)業(yè)科技大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和雄厚的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力。但隨著時代的發(fā)展，湖北省的農(nóng)業(yè)科技水平與現(xiàn)實需要仍然存在很大的差距。
2開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性及現(xiàn)狀
2.1開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性
我國高度重視農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)活動，其是我國開展農(nóng)業(yè)教育的重要手段，我國要求不斷提高農(nóng)民的文化、技術(shù)、管理能力，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。我國政府把這一手段作為全面建設(shè)小康社會的重要手段，全面建設(shè)和諧社會的重要途徑。同時，這一手段也有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提升我國綜合國力[1]。
2.2開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
2.2.1相關(guān)部門重視程度不夠
農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)需要相關(guān)部門的高度重視，但是在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門并沒有給予高度的重視，存在不少敷衍了事的行為，而且許多領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度不端正，行動不積極[2]。
2.2.2科技教育培訓(xùn)的相關(guān)體系不完善
我國農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)處于起步階段，相關(guān)的規(guī)章制度不合理、不完善，許多的體系還不健全，還需要所有參與人員的共同努力，導(dǎo)致許多工作無法落實到位。
2.2.3科技教育培訓(xùn)的經(jīng)費不足
我國對于農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的經(jīng)費不少，但是真正到農(nóng)民手中的并不多，這其中存在著不少不符合規(guī)定的操作和行為，大大制約了農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的進(jìn)程[3]。
3開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的對策
3.1切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)階層必須要
樹立榜樣帶頭示范作用，端正自身態(tài)度，完善自身行為，提高重視程度，嚴(yán)格督促農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的順利完成，為其提供保障。
3.2構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制和制度所
有相關(guān)人員都必須要一身作則，根據(jù)具體的實踐活動和相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)[4]。同時，要不斷根據(jù)現(xiàn)實情況，完善相關(guān)的規(guī)章制度，構(gòu)建完善的科技教育培訓(xùn)體系。
3.3加大資金投入力度國家必須要
加大資金投入，同時要保障資金利用效率，杜絕一切貪污、挪用等行為，為農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)提供資金保障，為其提供堅實的后盾，保障其順利完成。
3.4完善基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技教育培
訓(xùn)活動的開展需要相關(guān)的完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而在農(nóng)村地區(qū)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。為此有關(guān)部門必須高度重視，不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為相關(guān)活動的開展提供便利[5]。
4結(jié)語
我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)業(yè)對于我國的重要性不言而喻。再加上自古以來我國就是農(nóng)業(yè)大國，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化各方面都在不斷的全面發(fā)展，為此我國農(nóng)業(yè)也必須緊握時代脈搏，與時俱進(jìn)，緊緊地和科技等新時期的新技術(shù)結(jié)合在一起，促進(jìn)自身發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)人員的共同努力，為此必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的科技教育，開展各種各樣的培訓(xùn)活動，針對農(nóng)村具體的實際問題來解決目前科技教育活動存在的不足，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為整個社會的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]邵文玲，趙曉丹.新時期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的思考.遼寧省昆蟲學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會論文集，2010.
[2]劉建蘭，周清平，曾明星，等.職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)綜合服務(wù)平臺創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制研究.2010年農(nóng)村教育高端學(xué)術(shù)論壇論文集，2010.
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論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)保資金；征管機(jī)制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”。自開展新型農(nóng)保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進(jìn)度最高，均達(dá)到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標(biāo)。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所協(xié)同工作隊有序展開、分工合作、強(qiáng)力推進(jìn)，遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標(biāo)，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費，達(dá)到15年以上，將來每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。
二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個人繳費。以農(nóng)戶家庭為參保單位，繳費標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補(bǔ)貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補(bǔ)貼(省政府補(bǔ)貼20元，縣政府補(bǔ)貼10元)，但不作為個人應(yīng)繳保險費標(biāo)準(zhǔn)計算；縣政府對農(nóng)村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財政局及鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所負(fù)責(zé)征繳歸集。
二、主要做法及試點成果
南漳縣被納入全國首批新農(nóng)保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發(fā)放新農(nóng)保政策問答手冊、《致全縣農(nóng)民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節(jié)目、刷寫宣傳標(biāo)語等多種形式及措施，認(rèn)真細(xì)致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴(yán)格按照《試點實施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認(rèn)識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的推行，工作方法得當(dāng)，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經(jīng)濟(jì)。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經(jīng)濟(jì)的回升具有明顯的促進(jìn)作用。三是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)?；菁叭h60歲以上老人達(dá)5萬多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進(jìn)入“養(yǎng)老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進(jìn)了社會穩(wěn)定。實施開展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養(yǎng)老無保障”而憂心忡忡。
三、基金征管機(jī)制的規(guī)范管理
由于新農(nóng)保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問題與不足，需要進(jìn)一步做好規(guī)范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。
一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級部門、財經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農(nóng)保中心財經(jīng)人員，加強(qiáng)新農(nóng)保知識普及和軟件運用與操作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規(guī)范”。重點在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴(yán)禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴(yán)禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取證卡手冊費；嚴(yán)禁資金不入國庫，不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；嚴(yán)禁搭車收費；加強(qiáng)票據(jù)管理，堅持一人一票，嚴(yán)禁一人多票；加強(qiáng)基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。
論文摘要：在新形勢下，職業(yè)教育應(yīng)充分挖掘源于理論、政策、法制與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞服務(wù)就業(yè)(特別是農(nóng)民就業(yè))這一核心，變革辦學(xué)思想，樹立全新理念，創(chuàng)建全新辦學(xué)模式和運行機(jī)制，將職教重心移向質(zhì)量、品牌直至文化建設(shè)上來，最終形成以師德學(xué)識、品牌形象、職教文化謀發(fā)展的辦學(xué)新機(jī)制。
建設(shè)農(nóng)村小康社會、根本性解決“三農(nóng)”問題、走新型工業(yè)化道路以及先進(jìn)制造基地建設(shè)都有賴于科技的推動與勞動者文化素質(zhì)的提高。面對新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的源動力。只有推進(jìn)在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟(jì)社會新條件
(一)關(guān)于職教發(fā)展新的立法、政策資源
“十六大”報告中明確提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！薄叭嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系?！?004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業(yè)教育工作會議，會上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當(dāng)規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國務(wù)院最近的發(fā)展目標(biāo)，到2007年，我國將扶持建設(shè)2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發(fā)展目標(biāo)。可以說，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢。
(二)源于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展機(jī)遇
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。在這個過程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高才能實現(xiàn)上述任務(wù)。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、先進(jìn)制造基地建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學(xué)習(xí)型組織意識的覺悟，也都離不開職業(yè)教育的參與。
(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會的發(fā)展機(jī)遇
減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵還是在于提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康，建設(shè)農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國與德國的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當(dāng)前及今后一段時期來說，我國職教戰(zhàn)線應(yīng)積極銜接政府的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及對“三農(nóng)”的政策與財政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設(shè)備、場地與教材優(yōu)勢，在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程中積極參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺。
二、當(dāng)前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點與路徑
(一)圍繞就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想、驅(qū)動力和本位診治當(dāng)前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想開始。一是要把辦學(xué)注意力投向“一切為就業(yè)”上來。當(dāng)前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務(wù)是職教應(yīng)確立的一個辦學(xué)指導(dǎo)思想。只有瞄準(zhǔn)“就業(yè)”這一準(zhǔn)星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學(xué)生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，鍛造適應(yīng)社會的高質(zhì)人才?！薄俺隹?就業(yè))好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學(xué)驅(qū)動力上應(yīng)盡快從計劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場培養(yǎng)上來。三是一定要實現(xiàn)以專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。
(二)確立新的職教服務(wù)目標(biāo)
針對“三農(nóng)”問題，職教應(yīng)發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，樹立職教為“三農(nóng)”服務(wù)的全新思想，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時，針對許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進(jìn)制造基地建設(shè)，職教應(yīng)積極探索與企業(yè)對接路徑，面向知識經(jīng)濟(jì)與信息化社會，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)與管理第一線相適應(yīng)的應(yīng)用型專門人才。
(三)加快管理體制、辦學(xué)模式、運行機(jī)制和專業(yè)學(xué)科改革進(jìn)程
加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領(lǐng)導(dǎo)局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式、管理體制、運行機(jī)制以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以就業(yè)需求為導(dǎo)向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機(jī)制，建構(gòu)與人才需求動態(tài)銜接的專業(yè)學(xué)科體系。
對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學(xué)體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學(xué)的教學(xué)資源共同進(jìn)行“涉農(nóng)教育培訓(xùn)”，吸引高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會力量，優(yōu)化職教實驗設(shè)施和實習(xí)基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團(tuán)。就學(xué)模式上可以實行彈性學(xué)制，嘗試學(xué)分儲蓄。
(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關(guān)系問題
一個觀念是從源頭上清除職教是末流教育的社會意識，幫助社會、企業(yè)、家庭樹立新的人才觀。兩種能力是以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力；強(qiáng)化職業(yè)敬業(yè)與責(zé)任，注重實踐能力開發(fā)，實施一本多證(特別是各種農(nóng)技、務(wù)工技能證)。三種關(guān)系是處理好文化課與專業(yè)課、學(xué)歷與技能資格、針對性與適應(yīng)性的辯證關(guān)系。
關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);新型農(nóng)村合作醫(yī)療;可持續(xù)發(fā)展
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,以農(nóng)村家庭(戶)為單位參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的一種互助共濟(jì)醫(yī)療制度?！靶罗r(nóng)合”的實施對于解決農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”問題,乃至于確實解決“三農(nóng)”問題都具有重大意義。為深入了解該制度在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實施狀況,本文選取了具有一地代表性的DJ村作為調(diào)研的對象。
一、DJ村“新農(nóng)合”實施概況
DJ村位于湖北省中部城市ZX市境內(nèi)。ZX市是湖北的農(nóng)業(yè)大市,位于江漢平原北端。DJ村位于ZX市西部,是一個行政村,全村有9個村民小組,273戶居民,共1092人,有耕地1263畝。該村是一個典型的農(nóng)業(yè)村,主要以種植水稻為主,還兼種油菜、小麥等經(jīng)濟(jì)作物;沒有村辦企業(yè),交通也不便利,只有一條通村公路。村民的收入主要來自兩部分:一部分是農(nóng)業(yè)收入;另一部分則為勞務(wù)輸出收入。以2008年為例,全村人均純收入為3560元,遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村居民人均純收入4761元。因而本文選取DJ村作為本論文研究對象是具有一定代表性的。
根據(jù)調(diào)研DJ村的“新農(nóng)合”實施概況主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)村民參合率較高
2005年,DJ村被市政府列為ZX市首批“新農(nóng)合”試點村。DJ村由于自身經(jīng)濟(jì)條件的落后,村民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象較普遍,因而積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,到2008年底,總共參合人數(shù)達(dá)到861人,參合率達(dá)到78.8%,遠(yuǎn)高于全市農(nóng)村居民的平均參合率65%。
(二)參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民中收入偏低者居多
調(diào)查顯示,2008年度,參合的家庭中,人均年收入在2000元以下的家庭占31.3%;2000-3500元之間的農(nóng)村家庭占37.1 %,在3000-4500元的占17.4%;4500元以上的占15.2%。這是與低收入農(nóng)民渴望新合作醫(yī)療的現(xiàn)狀是相符的,也使得低收入農(nóng)民能看得起病。
(三)積極參加者多為老年人及幼童
在自愿原則的前提下,農(nóng)民家庭存在選擇性投保。那些家庭成員年齡偏大或幼小兒童、健康狀況比較差的家庭是合作醫(yī)療的積極參與者。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),19.6%的參保家庭有15歲以下的小孩,16.7%參保家庭有60歲以上老人,41.2%參保家庭兩者都有;僅有23.5%一者都沒有。由此可見,77.5%的參保家庭屬有60歲以上老人或15以下歲小孩的家庭。
二、DJ村“新農(nóng)合”實施后存在的問題
為了更深入地了解DJ村“新農(nóng)合”實施以來的情況,以及在實施過程中存在的問題,筆者實地走訪了9個自然村中的45戶參合村民,并進(jìn)行了廣泛調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“新農(nóng)合”確實給村民帶來了實惠,但是在其實施過程中仍然存在許多問題。
(一)村、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療能力低,致使村民滿意度低
在調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中,有29戶農(nóng)民(達(dá)到64.4%)對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的這兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意度較低。究其原因,普遍認(rèn)為,實行“新農(nóng)合”以后,到定點醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的患者人數(shù)增多,但受條件的限制,醫(yī)療服務(wù)卻難以滿足患者正常的醫(yī)療需求,這些問題直接影響了群眾參合的積極性。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院兩級定點醫(yī)療點條件簡陋,設(shè)備短缺。村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院房屋破舊,缺少必要的檢測手段和檢查設(shè)備,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件和能力都不能滿足農(nóng)村民的需求,只能看頭疼腦熱的小病,稍微大一點的病就得去市級醫(yī)療機(jī)構(gòu),增加了看病成本,延緩了就醫(yī)時機(jī)。第二,高素質(zhì)的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏,醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平較低。村級衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員主要來自大集體時期經(jīng)過短期培訓(xùn)的“赤腳醫(yī)生”;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員,主要是地方醫(yī)專畢業(yè)的中專生,醫(yī)療技術(shù)比較低;再加上“逆向選擇”的因素,技術(shù)好的醫(yī)務(wù)人員更加向條件好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動。
(二)農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的話語權(quán)缺失
農(nóng)民是農(nóng)村合作醫(yī)療制度的主要參與者,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也主要是解決農(nóng)民看病難的問題,因此,農(nóng)民應(yīng)該積極參與到“新農(nóng)合”的監(jiān)督管理當(dāng)中,掌握自己的話語權(quán)。調(diào)查結(jié)果也顯示,80%農(nóng)戶對參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督、管理具有較強(qiáng)意愿,他們認(rèn)為農(nóng)民作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的直接參與者應(yīng)該要參與到“新農(nóng)合” 的監(jiān)督管理當(dāng)中,應(yīng)該有表達(dá)利益訴求的渠道。然而,在現(xiàn)實中,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計理念上存在著“以政府為中心”、“以管理為中心”的突出特征,沒有體現(xiàn)“以滿足農(nóng)民的需求為中心”,以“公共服務(wù)”為價值取向的設(shè)計理念,致使農(nóng)民實質(zhì)上只是新型農(nóng)村合作醫(yī)療被動的接受者,失去了話語權(quán)。
(三)手續(xù)繁雜影響藥費及時方便地報銷
通過對45戶村民的調(diào)查,有32戶的村民(達(dá)到71.1%)認(rèn)為藥費報銷手續(xù)復(fù)雜,影響藥費的及時方便地報銷。為什么會這樣,其源于醫(yī)療行業(yè)的特殊性――信息不對稱、外部性等特征,為了防范風(fēng)險和堵塞漏洞,限制條件越定越多,制度也顯得越來越復(fù)雜,尤其在合作費用報銷上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案,諸如門檻費、封頂線、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭賬戶、分段累進(jìn)、慢性病和藥品目錄等等名目繁多,讓人眼花繚亂;在報銷醫(yī)藥費的程序方面,規(guī)定定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)先按規(guī)定墊支,后由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月到“縣(市)農(nóng)合辦”結(jié)算,但需農(nóng)民患者出示醫(yī)療證、身份證、出院小結(jié)、專用處方、住院審查表、費用發(fā)票、費用清單等近十種“證據(jù)”,方可辦理。而眾所周知,農(nóng)村居民相對文化程度較低,大多在中小學(xué)文化水平,這樣繁復(fù)的制度設(shè)計,對于文化程度普遍偏低的農(nóng)民,太過復(fù)雜。
(四)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐利性趨勢顯現(xiàn)
在調(diào)研中,筆者了解到這樣一件事,當(dāng)參合村民去村衛(wèi)生室買藥時,使用合作醫(yī)療證時的藥費要比不使用合作醫(yī)療時的藥費要貴,且被告知是鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一規(guī)定的。通過這件事情,我們發(fā)現(xiàn)在實行“新農(nóng)合”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐利性顯現(xiàn)。因為政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縮減經(jīng)費或不再給經(jīng)費,醫(yī)院公益性淡化,使醫(yī)院成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體,故鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往采取提高藥品價格、門診費、住院費,甚至對患者小病大醫(yī)、無病用藥,以實現(xiàn)高額盈利。醫(yī)院工作人員的工資、獎金完全靠醫(yī)院自己來解決,直接導(dǎo)致醫(yī)院亂收費、亂加價、檢查過多、用藥過多、治療過多等現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)化發(fā)展的對策建議
新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及到政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村民三方利益,因此我們必須從三方著眼,統(tǒng)籌兼顧,以促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)化發(fā)展。
(一)針對政府機(jī)構(gòu)自身的對策建議
1、合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu),確實加強(qiáng)政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。各級政府應(yīng)按照精簡、效能的原則和能級原理,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療服務(wù)費用,保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康和可持續(xù)發(fā)展。
2、簡化報銷手續(xù),改變付費方式。不合理的程序必然影響制度的實施。針對報銷手續(xù)復(fù)雜問題,我們建議實行醫(yī)療費用醫(yī)院墊付制度,就是患者在結(jié)算醫(yī)療費用時由醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核并墊付應(yīng)給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療費用,使農(nóng)民能更加及時、便捷地得到資金補(bǔ)償。它的具體程序為:在定點醫(yī)院設(shè)立新農(nóng)合結(jié)算窗口或在原窗口增加新農(nóng)合報銷程序,參保農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾?guī)定的任何一家定點醫(yī)院就診,都可以直接在該醫(yī)院所設(shè)的新農(nóng)合結(jié)算窗納自付費用,一次性結(jié)算清楚。這種報銷制度簡化了報銷程序,為就醫(yī)的農(nóng)民提供了方便。
(二)針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對策建議
1、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級醫(yī)療服務(wù)水平。首先,針對部分農(nóng)村村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級衛(wèi)生服務(wù)體系缺失的問題,應(yīng)該加強(qiáng)以鄉(xiāng)村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。其次,針對鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件簡陋,設(shè)備短缺,專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏,醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平較低等問題,應(yīng)該從以下兩個方面入手:(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能?？赏ㄟ^城市醫(yī)院支援農(nóng)村、免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生等辦法,增強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。也可通過上級衛(wèi)生部門對口支援,定期、定向?qū)鶎有l(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),以提高他們的專業(yè)技能,提高服務(wù)能力和水平,滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,實現(xiàn)農(nóng)民就近就醫(yī),享受優(yōu)質(zhì)廉價醫(yī)療服務(wù)。(2)加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度,改善醫(yī)療環(huán)境,從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。而政府應(yīng)該在設(shè)備購置和醫(yī)療環(huán)境改善方面給予相關(guān)的政策補(bǔ)助。
2、加強(qiáng)監(jiān)管,避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)的趨利性現(xiàn)象出現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國政府為解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題而實行的,它本質(zhì)上屬于是公共產(chǎn)品的范疇,是具有公益性的。因而它不應(yīng)該成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)謀取私利的工具。正是基于此,政府應(yīng)在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的過程中嚴(yán)格監(jiān)管,防止趨利性現(xiàn)象出現(xiàn)。具體來說,對于已出現(xiàn)這種現(xiàn)象的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要嚴(yán)厲處罰,絕不姑息;更重要的是,各級政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī),從法律法規(guī)的高度來杜絕此類現(xiàn)象。
(三)針對農(nóng)戶的對策建議
1、加強(qiáng)宣傳、提高農(nóng)民參合的積極性。加強(qiáng)對農(nóng)民的思想宣傳工作,讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠,也不是農(nóng)民的一項負(fù)擔(dān),而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。創(chuàng)新宣傳工作的方式和形式。如設(shè)立電視專題、編寫知識小品、舉辦知識搶答賽等,把參合辦法、參合人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、認(rèn)可這一制度。
2、增強(qiáng)農(nóng)戶在合作醫(yī)療實施過程中的話語權(quán)。要確實解決農(nóng)民的醫(yī)療問題,前提是在合作醫(yī)療實施過程中以真正滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求為中心,真正體現(xiàn)農(nóng)民的醫(yī)療需求。而要真正體現(xiàn)農(nóng)戶的醫(yī)療需求,就必須增強(qiáng)農(nóng)戶在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的話語權(quán),真實有效地表達(dá)自己的意愿,避免“以政府為中心”的現(xiàn)象出現(xiàn)。從我國的具體現(xiàn)實來說,可以采取定期聽取農(nóng)戶意見的方式。由相關(guān)政府部門每半年或一年定期組織具有一定代表性的農(nóng)戶召開座談會,聽取農(nóng)戶的意見,并及時給予反饋。
參考文獻(xiàn):
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【論文摘 要】 本文從數(shù)量和質(zhì)量方面分析了我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及進(jìn)行合理開發(fā)的必要性，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村人力資源合理開發(fā)的措施，試圖為實踐操作提供一些理論指導(dǎo)。
自古以來，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村人力資源數(shù)量多且質(zhì)量低，這已經(jīng)成為我國隱性的失業(yè)大軍。如何提高農(nóng)村潛在人力資本的綜合素質(zhì)，尤其是科學(xué)文化水平，通過一系列有計劃、有目的教育培訓(xùn)機(jī)制解決農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題，使農(nóng)村人力資源得到充分合理開發(fā)，加快我國小康社會的建設(shè)，已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可避免的重要課題。
1 我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀
《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況： 目前，我國人口構(gòu)成仍以低層次文化人口為主體，國民總體文化程度偏低；高層次人才極為緊缺；人力資源整體水平與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比存在較大差距，這已經(jīng)成為影響國家發(fā)展的重大障礙。而在我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀更是不容樂觀，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。
1.1數(shù)量現(xiàn)狀：我國農(nóng)村人力資源在數(shù)量上呈現(xiàn)基數(shù)大，增長快的特點。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國有9.63億人，農(nóng)村人口為8.03億，農(nóng)村人力資源為3.06億，農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口的38.11%，占全國人口總數(shù)的31.78%。2002年與1978年相比，我國人口總數(shù)和農(nóng)村人口分別增長了33.44%、16.44%，年平均增長率分別為1.21%、0.64%；同期農(nóng)村人力資源增長了58.50%，年平均增長1.94%，農(nóng)村人力資源的增長率高于同期總?cè)丝?、農(nóng)村人口的增長率，更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據(jù)最新統(tǒng)計，2006年我國總?cè)丝跒?3.15億人，鄉(xiāng)村人口7.37億人，占總?cè)丝诘?6.1%左右[1]。鄉(xiāng)村人口中有勞動力約4.80億，農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富，但是人口增長過快與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯緩形成了矛盾。農(nóng)村人口眾多成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉重的包袱，農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟(jì)價值得不到釋放。而且，建國以來，我國農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了大約130萬大中專畢業(yè)生，有80多萬人離開了農(nóng)業(yè)，只有40多萬人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而正在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有15萬人，人力資源的浪費十分嚴(yán)重[2]。
1.2 質(zhì)量現(xiàn)狀：我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)普偏低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，防礙新農(nóng)村的建設(shè)。其素質(zhì)低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.2.1 文化素質(zhì)偏低。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農(nóng)村勞動力中， 初中及以下文化程度就有 4.2 億人[3]。
1.2.2 科技素質(zhì)不高。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統(tǒng)型農(nóng)民，缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)水平的要求，這就影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。
2農(nóng)村人力資源合理開發(fā)的必要性
2.1農(nóng)村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要：《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)指出，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而目前我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，則要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累的快速發(fā)展。這就要求我們必須大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。因為只有通過加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，才能提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使其具備市場經(jīng)濟(jì)知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業(yè)技術(shù)和技能，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。
2.2農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的前提
目前，我國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，但農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不順暢。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一般分為三類，一是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，二是從事服務(wù)業(yè)，三是進(jìn)入城市各行各業(yè)。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)和就業(yè)擴(kuò)張對人力資源素質(zhì)要求的提升，不論是哪一種轉(zhuǎn)移，都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求，可以說，如果沒有素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動力就無法適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，就要退回來重新回到農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就沒有得到有效實現(xiàn)，因此，要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，必須通過多種方式和途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。
3 加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施
農(nóng)村人力資源受教育水平是影響我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)提高的決定性因素，也是影響有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要因素，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力會嚴(yán)重制約我國農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，建立健全農(nóng)村教育體系就成為加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的最有效措施。
3.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是整個國民教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道[4]。針對目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的教學(xué)設(shè)施不全，師資力量不足以及學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加等問題，應(yīng)從以下三個方面入手來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先，改變教育投資體制，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。其次，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費的落實，確保教師待遇能逐步提高從而穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，提高教師專業(yè)素質(zhì)。第三，地方政府、教育行政部門、學(xué)校及教師應(yīng)不遺余力地推行義務(wù)教育，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)數(shù)量。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)：對我國農(nóng)村人力資源進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)分為兩部分，一是面向留在土地上的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)； 二是面向?qū)⑾虺擎?zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)， 要以農(nóng)業(yè)科技示范戶為重點培訓(xùn)對象， 實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目， 要組織培訓(xùn)教師和科技人員深入生產(chǎn)第一線， 按照農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)， 大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實用人才， 從而真正使科技興農(nóng)和人才興農(nóng)戰(zhàn)略落到實處。對農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)則應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場對農(nóng)村勞動者就業(yè)能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的適應(yīng)性和廣泛性，使農(nóng)民能夠從教育和培訓(xùn)中切實受益。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村青少年 科技教育 科技創(chuàng)新
積極開展青少年的科技教育活動，努力提高青少年的科技創(chuàng)新水平，進(jìn)一步培養(yǎng)青少年的科技創(chuàng)新能力，是一項長遠(yuǎn)的社會工程，同時也是為國家培育創(chuàng)新型人才的需要。筆者作為一名農(nóng)村中學(xué)的科技活動輔導(dǎo)教師，通過近20年的青少年科技教育實踐探索與研究。認(rèn)識到在科技創(chuàng)新活動中培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新能力是時代賦予的使命，也是目前中小學(xué)新課程改革的一項基本要求。
筆者所在的學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，屬農(nóng)村中學(xué)。我們緊密結(jié)合農(nóng)村中學(xué)的實際。在現(xiàn)代的科技教育實踐活動中，以青少年全面發(fā)展為目標(biāo)，主動發(fā)展個性潛能，通過各種科技教育渠道培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新能力。在科技教育的實踐中，我們立足農(nóng)村，貼近農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)，形成了具有農(nóng)村學(xué)校特色的科技教育模式。
一、養(yǎng)殖場里的科技創(chuàng)新教育
1999年前后，皖北地區(qū)興起了各種特色養(yǎng)殖業(yè)。特別是北極狐養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，大大小小的北極狐養(yǎng)殖場就有三十多個，特種養(yǎng)殖成為皖北經(jīng)濟(jì)的一大亮點。但在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了很多難題，特別是北極狐的養(yǎng)殖難題更多，如飼料配方、疾病防治、品種退化、幼狐哺飼、皮毛加工銷售等。湖溝中學(xué)的養(yǎng)狐場也不例外。
學(xué)校科技活動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)這一特殊情況，開展了養(yǎng)狐科技知識培訓(xùn)，并組織了由部分老師和學(xué)生參與的攻關(guān)小組。北極狐養(yǎng)殖這一新課題蘊(yùn)藏著豐富的現(xiàn)代科技教育內(nèi)容，廣大同學(xué)對狐貍養(yǎng)殖產(chǎn)生了極大的興趣。同學(xué)們紛紛在活動課上及課余的時間里，仔細(xì)觀察狐貍的生活習(xí)性，認(rèn)真研究如何對狐貍飼料進(jìn)行科學(xué)配方，如何用中草藥防治疾病，如何對母性差的母狐在產(chǎn)仔后把幼狐分離出來，并用代養(yǎng)法和人工哺飼法來進(jìn)行養(yǎng)殖。學(xué)生在活動中不斷探索，培養(yǎng)了既會動腦想，又能動手做的能力。他們不僅掌握了科學(xué)方法，又學(xué)到了科學(xué)知識，從而養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)習(xí)慣，進(jìn)一步激發(fā)了求知的欲望。如我校學(xué)生張楊、張恒兩同學(xué)根據(jù)自己探索并總結(jié)的養(yǎng)狐經(jīng)驗，撰寫了科技論文《利用中草藥防治北極狐犬瘟熱和病毒性腸胃炎的試驗》(1997年)、《幼齡北極狐的人工哺飼和代養(yǎng)初探》(1999年)、《利用人工授精技術(shù)改良北極藍(lán)狐的試驗》(2002年)，參加了省和國家的科技創(chuàng)新大賽，分別獲得了國家優(yōu)秀項目的三等獎和長江小小科學(xué)家獎，團(tuán)中央頒發(fā)的楓葉獎。
二、農(nóng)田里的科技創(chuàng)新教育
我校學(xué)生90％以上為湖溝鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民子弟，他們在寒暑假、周末及節(jié)假日，與父母一同下田勞作。在勞作中，大部分同學(xué)深深體會到父母勞作的艱辛，同時也認(rèn)識到要想豐產(chǎn)豐收，只靠勤勞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是品種要改良，技術(shù)要革新。
湖溝鎮(zhèn)是皖北著名的西瓜之鄉(xiāng)，年年都有大批的西瓜遠(yuǎn)銷各地。在西瓜的種植中令瓜農(nóng)頭疼的是西瓜還未長成瓜苗就死了，黃河源同學(xué)家里瓜田的這種情況尤為嚴(yán)重。黃河源隨父母在瓜田里勞動時。深深體會到父母的勤勞并未帶來西瓜的豐產(chǎn)。有心的黃河源同學(xué)把父母的憂愁帶到了學(xué)校的科技活動小組。在學(xué)?？萍驾o導(dǎo)老師的幫助下。終于找到了瓜苗死亡的原因――重茬，西瓜種植不能重茬。于是黃河源和老師及同學(xué)到學(xué)校圖書館查找資料，到宿州市瓜果科研所找專家，想辦法來解決瓜苗死亡問題。第二年，黃河源同學(xué)家里擴(kuò)大了西瓜種植面積，采用西瓜的嫁接改良，結(jié)果瓜苗健壯，西瓜又大又甜，重茬問題得以解決。2001年黃河源同學(xué)的科技論文《西瓜的嫁接改良》獲得第六屆全國科技創(chuàng)新大賽三等獎。
高一年級的黃軍棋同學(xué)，父母是菜農(nóng)，每年都要栽種辣椒。辣椒收獲后要把辣椒株拔掉。而細(xì)心又好奇的黃軍棋同學(xué)發(fā)現(xiàn)，過了一段時間，斷了枝權(quán)的辣椒根發(fā)出了新芽，部分新芽枝葉長成后還開花結(jié)果了。黃軍棋同學(xué)如同發(fā)現(xiàn)了“新大陸”，第二年在辣椒收獲后，他留下200棵辣椒不拔，剪去枝杈，重新施肥、澆水，剪枝的辣椒發(fā)芽、出葉、長枝并結(jié)果。黃軍棋同學(xué)把握了這一科技試驗的機(jī)會并寫成了科技論文《辣椒剪枝再生的試驗》，該論文獲得全國科技發(fā)明比賽二等獎。
作為農(nóng)家子弟的黃河源、黃軍棋成功的科技試驗活動，說明了農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)新機(jī)會大多在農(nóng)田，只要輔導(dǎo)老師及時加以引導(dǎo)，定能取得豐碩成果。
三、大山深處的科學(xué)探索
科技創(chuàng)新教育要通過豐富多彩的活動，來培養(yǎng)青少年的觀察思維能力、動手能力、創(chuàng)新能力。我們想方設(shè)法積極為青少年提供動腦想、動手做的活動機(jī)會，參加科技夏令營就是青少年學(xué)生特別喜愛的活動形式之一。
2007年，我?？萍蓟顒有〗M成員，參加了大別山科學(xué)探索夏令營活動，并得到了安徽省青少年活動中心和安徽大學(xué)生命工程學(xué)院專家教授的指導(dǎo)。在大別山深處的螞蟥溝，專家、教授及我校輔導(dǎo)教師引導(dǎo)學(xué)生細(xì)心觀察了螞蟥的形態(tài)、習(xí)性。了解了螞蟥溝的螞蟥多的原因，認(rèn)識了螞蟥溝的螞蟥與家鄉(xiāng)河溝的螞蟥的區(qū)別。在野豬嶺，專家、教授及我校輔導(dǎo)老師指導(dǎo)學(xué)生觀察野豬的特征及習(xí)性，認(rèn)識了野豬與家養(yǎng)豬的區(qū)別，討論了野豬可不可以捕殺，野豬能不能人工飼養(yǎng)等問題。又指導(dǎo)學(xué)生觀察大別山植物的種類，識別鳥及蝴蝶的種類，學(xué)習(xí)采集植物標(biāo)本和制作蝴蝶標(biāo)本方法。廣大青少年營員對此產(chǎn)生了濃厚興趣，他們每天回到住地都要數(shù)數(shù)捕捉了多少只不同品種的蝴蝶，采集了多少不同品種的植物，并分別制作成標(biāo)本。
