發(fā)布時(shí)間：2023-03-30 11:29:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水質(zhì)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.管理模式滯后
目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點(diǎn)：目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒有得到科學(xué)的落實(shí)，精細(xì)化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。
2.水利建設(shè)管理機(jī)制殘缺
水利建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)于水利建設(shè)有關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。
3.水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范
目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程投招標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)管理體系改革。
二、水利建設(shè)管理體制改革策略
1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式
要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時(shí)科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。
2.健全水利建設(shè)管理體制
健全水利建設(shè)管理體制，對(duì)于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)足市場供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；⑵完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。
3.規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)運(yùn)作
規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)市場運(yùn)作行為，健全水利工程投招標(biāo)評(píng)估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對(duì)此，首先要強(qiáng)化對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對(duì)任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
論文摘要：進(jìn)一步明確了水土保持概念的內(nèi)涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問題及根源，并對(duì)今后水土保持方案編制工作提出了建議。
水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對(duì)水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時(shí)僅著眼于防治土體損失的機(jī)械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識(shí)到防治水體損失方面的保持利用，忽略對(duì)風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。
要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。
1水土保持概念的內(nèi)涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機(jī)構(gòu)對(duì)此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程。
當(dāng)然，隨著人們對(duì)土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識(shí)的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動(dòng)，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對(duì)象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。
由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容?？傊?，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。
2問題根源的解析
前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護(hù)，而沒有意識(shí)到水土保護(hù)的根本目的?，F(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護(hù)”
保持含義不僅限于保護(hù)，而是保護(hù)、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護(hù)、土壤保護(hù)，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識(shí)到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對(duì)土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，僅著眼于防治土體的損失，進(jìn)行機(jī)械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認(rèn)為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會(huì)發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對(duì)土壤的改良功能及其對(duì)荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對(duì)石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進(jìn)程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對(duì)次要一點(diǎn)的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚(yáng)塵等對(duì)土地的沙化。也許有人會(huì)問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因?yàn)樗麄冎恢劳恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴(yán)重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占?jí)毫朔饰值耐寥?，讓其退化，變得難以利用。據(jù)科學(xué)測算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時(shí)間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時(shí)間上的巨大浪費(fèi)。因此，強(qiáng)烈反對(duì)占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場地處理?xiàng)壴姆桨浮?/p>
2.1.2對(duì)綠化、美化環(huán)境認(rèn)識(shí)淺薄。由于沒有意識(shí)到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度等。總的說來，是對(duì)綠化、美化環(huán)境的認(rèn)識(shí)沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計(jì)中，不在乎植物措施，認(rèn)為在工程措施的防護(hù)下，已經(jīng)能夠達(dá)到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對(duì)土壤肥力的競爭，只知道植物對(duì)土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進(jìn)行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對(duì)各樹種不進(jìn)行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度的人是對(duì)植物的綠化、美化作用的認(rèn)識(shí)深度不夠而總認(rèn)為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計(jì)，沒有考慮立地條件；要么是簡單設(shè)計(jì)，沒有考慮混交造林；在簡單的進(jìn)行混交造林設(shè)計(jì)中，沒有考慮造林密度對(duì)生長量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會(huì)考慮到微生物對(duì)土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實(shí)，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認(rèn)為只是對(duì)于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護(hù)和利用，沒有意識(shí)到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識(shí)。當(dāng)然，這些還與水體保護(hù)的具體定義有關(guān)，因?yàn)樵谶@一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護(hù)措施，但有人認(rèn)為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個(gè)人認(rèn)為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時(shí)進(jìn)行防污染處理。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，納稅籌劃，增加實(shí)際收入，提供工作績效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)新稅制下工資、薪金的個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過財(cái)務(wù)管理合理分配月工資和年終獎(jiǎng)金，進(jìn)行納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)，避免年終獎(jiǎng)的“發(fā)放誤區(qū)”（當(dāng)年終獎(jiǎng)在某些范圍內(nèi)時(shí)，因?yàn)槎喟l(fā)的獎(jiǎng)金而導(dǎo)致年終獎(jiǎng)適用的稅率上升一個(gè)臺(tái)階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎(jiǎng)金的現(xiàn)象）。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對(duì)固定的，因此，每年年初便可通過財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎(jiǎng)金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎(jiǎng)金，使得員工的工資、薪金和年終獎(jiǎng)金都能適用較低的個(gè)人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實(shí)際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎(jiǎng)金為12000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎(jiǎng)為24000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個(gè)例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在新稅制條件下，相同的個(gè)人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業(yè)單位是否通過財(cái)務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎(jiǎng)金，對(duì)于員工的個(gè)人所得稅稅額會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，在新稅制下，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠增加員工的實(shí)際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績效[6]?？梢姡露愔葡仑?cái)務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升，對(duì)公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改善建議
首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財(cái)務(wù)管理的作用，加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。雖然財(cái)務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時(shí)繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運(yùn)用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，改善財(cái)務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時(shí)并沒有結(jié)合實(shí)際情況分項(xiàng)測算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往不真實(shí)、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理。在項(xiàng)目預(yù)算審批過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認(rèn)真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，還要細(xì)化到具體的費(fèi)用明細(xì)上[9]。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程，對(duì)于執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證項(xiàng)目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上。因此，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的核算科目和明細(xì)分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪為他用。同時(shí)，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而推動(dòng)新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
項(xiàng)目工程變更管理是一項(xiàng)全員參與、全方位、全過程的系統(tǒng)工程，機(jī)會(huì)稍縱即逝，能否取得經(jīng)濟(jì)效益最大化，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析和策劃，研究措施，制定管控方案。單位工程從總體出發(fā)，找出“風(fēng)險(xiǎn)源”，充分認(rèn)識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低找出降耗增效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施方法。分部工程從細(xì)節(jié)出發(fā)，找出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，在“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)過程中的控制措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)變更項(xiàng)目的解決。
2.健全管理體系、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明
項(xiàng)目管理者應(yīng)在項(xiàng)目開工伊始，從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，建立健全合同管理、技術(shù)管理、物資采購、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等各項(xiàng)管理制度，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)入手，組建工程變更管理團(tuán)隊(duì)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、商務(wù)小組指導(dǎo)、項(xiàng)目人員落實(shí)的商務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。“商務(wù)工作協(xié)調(diào)小組”應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富人員擔(dān)任，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的變更工作指導(dǎo)。個(gè)別商務(wù)問題突出的項(xiàng)目，上級(jí)部門應(yīng)現(xiàn)場蹲點(diǎn)、集中編報(bào)變更索賠文件。在實(shí)際操作方面，明確責(zé)任，按周、按節(jié)點(diǎn)下達(dá)變更工作任務(wù)，明確要求，變更工作及時(shí)辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務(wù)考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。定期進(jìn)行一次工作任務(wù)布置，對(duì)任務(wù)、問題、分工、完成時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通、討論和安排。根據(jù)變更工作任務(wù)和存在的困難、問題，定期交流和調(diào)整，按期考核及時(shí)兌現(xiàn)，加大激勵(lì)措施，最大限度的調(diào)動(dòng)商務(wù)工作者的積極性，讓其發(fā)揮最大潛能，激發(fā)其敏銳的洞察力，發(fā)現(xiàn)變更項(xiàng)目和最佳處理時(shí)機(jī)。
3.確保履約，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的變更環(huán)境
項(xiàng)目經(jīng)理是商務(wù)管理、工程變更的第一責(zé)任人，是推動(dòng)者、策劃者和實(shí)施者，要做好商務(wù)變更工作，必須確保項(xiàng)目良好履約。只有從質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節(jié)點(diǎn)目標(biāo)按期或提前完成，才能得到業(yè)主、監(jiān)理等的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，只有給業(yè)主交上了滿意的答卷，才能從戰(zhàn)略上贏得機(jī)遇。才能更好地與業(yè)主商談變更補(bǔ)償工作。
4.以技術(shù)管理為先導(dǎo)，向技術(shù)要效益
合同簽訂后，管理者應(yīng)詳細(xì)研究合同條款，將投標(biāo)報(bào)價(jià)情況向相關(guān)管理人員、成本管控部門進(jìn)行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標(biāo)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)通知、指令、聯(lián)系單、報(bào)批的施工方案、工程量計(jì)算書及簽證、變更建議書、單價(jià)分析表等。各種資料按照規(guī)定形式編寫、整理，按照合同條款規(guī)定的時(shí)間上報(bào)，尊重事實(shí)證據(jù)充分，要計(jì)算準(zhǔn)確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴(yán)格嚴(yán)肅合同變更基礎(chǔ)資料。重視施工方案的編制和上報(bào)，認(rèn)真研究施工圖紙和招標(biāo)工程量，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，其目的是有效指導(dǎo)施工和利于單價(jià)編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進(jìn)行討論，專人編寫再行審查，突出實(shí)用性和合同性，特別對(duì)施工程序、施工方法必須按照中標(biāo)單價(jià)分析表或定額子目進(jìn)行編寫，便于采用中標(biāo)單價(jià)或新單價(jià)編制。對(duì)找出的每個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較，分析技術(shù)的可行性及經(jīng)濟(jì)的合理性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理配置資源，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、優(yōu)化施工方案來降低施工難度，制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)和措施，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是一些BT項(xiàng)目或PC項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段提前介入，科學(xué)論證優(yōu)化方案，與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位充分溝通，提前做好項(xiàng)目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優(yōu)化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎(chǔ)。
5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石
和諧的氛圍是解決問題的前提，項(xiàng)目工作重在溝通。為了爭取利益最大化，必須長期堅(jiān)持多層次多角度的溝通，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系溝通，結(jié)合施工難易程度、中標(biāo)單價(jià)高低、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度要求等因素，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，對(duì)個(gè)別設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，爭取設(shè)計(jì)同意；注重和業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通，通過多層溝通上下互動(dòng)，形成共鳴。變更文件上報(bào)前應(yīng)先與現(xiàn)場業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理溝通上報(bào)資料的方式方法，上報(bào)后溝通商談批復(fù)費(fèi)用的合理性。從工程質(zhì)量和安全性的出發(fā)，站在業(yè)主的角度，找準(zhǔn)雙方關(guān)注點(diǎn)，提供方案可行、易接受、質(zhì)量有保證、費(fèi)用可控的優(yōu)化方案，以贏得業(yè)主的信賴；注重和兄弟企業(yè)的溝通，對(duì)共性問題爭取形成合力，共同解決。
6.組織變更工作培訓(xùn)
項(xiàng)目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應(yīng)認(rèn)真研究合同、吃透合同，以合同為準(zhǔn)則開展工作外，對(duì)過程變更，應(yīng)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)方多溝通，切實(shí)維護(hù)自身的利益外，要注重商務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提高，利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)商務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高項(xiàng)目商務(wù)管理的質(zhì)量，根據(jù)商務(wù)工作需要，從工程量計(jì)算、施工方案編制、定額、單價(jià)編制、變更建議書編制、基礎(chǔ)資料、合同談判、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，以引導(dǎo)全員參與和提高業(yè)務(wù)知識(shí)。從施工條件的變化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)提高、趕工要求、地質(zhì)、水文條件變化，路徑變化，施工場地條件變化等方面提出變更項(xiàng)目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價(jià)組成也發(fā)生了變化。
7.結(jié)語
1．1施工管理人員水平問題
施工管理人員水平偏低是當(dāng)前水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控工作中最主要的問題，也是其它問題產(chǎn)生的根本原因。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來我國水利水電事業(yè)的建設(shè)速度不斷加快，市場對(duì)于專業(yè)的施工管理人員的需求不斷增大，但是既有工作經(jīng)驗(yàn)又有專業(yè)技術(shù)的施工管理人員是相當(dāng)稀缺的?，F(xiàn)在很多從事水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理的工作人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們掌握了一定的專業(yè)知識(shí)，也為該行業(yè)帶來了朝氣活力和創(chuàng)新能力，但是由于工作時(shí)間尚短缺乏實(shí)際工程處理經(jīng)驗(yàn)，很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更無法獨(dú)自處理一些突況。這也使得他們很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程存在的質(zhì)量問題。另外在當(dāng)前水利水電項(xiàng)目的實(shí)際施工過程當(dāng)中，一線的施工人員大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)技能，如果過程施工管理人員不對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，那么將產(chǎn)生更多的質(zhì)量問題。由此可見施工管理人員的水平對(duì)過程質(zhì)量監(jiān)控管理成效的影響是巨大的，以后一定要更加注重這方面的工作。
1．2施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠
在實(shí)際的過程施工質(zhì)量監(jiān)控管理工作中，由于水利水電項(xiàng)目的特殊性，其涉及到多方面的專業(yè)知識(shí)、工作環(huán)節(jié)眾多，其質(zhì)量監(jiān)控管理工作的難度是巨大的，特別是當(dāng)質(zhì)量監(jiān)控管理工作觸及到多方面的利益時(shí)，很多工作根本無法進(jìn)行。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠還體現(xiàn)在另一個(gè)方面，那就是施工單位和監(jiān)督管理人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作不夠重視，很多監(jiān)督管理人員并沒有對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的了解，而僅僅是聽取施工人員的施工匯報(bào)，這種管理方式是相當(dāng)不可靠的。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，使得很多施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一紙空文，很難發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性的作用。
1．3施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，并不是一朝一日造成的問題，而是在水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理中日積月累形成的一個(gè)重大問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，首先就是在整個(gè)水利水電行業(yè)中并沒有建立一套通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這使得很多質(zhì)量監(jiān)控工作都無法進(jìn)行，有時(shí)甚至是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題也無能為力，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ο鄳?yīng)的技術(shù)支持，很難讓相關(guān)的施工人員信服。施工標(biāo)準(zhǔn)的不完善增加了施工過程質(zhì)量監(jiān)控的管理難度，特別在一些存在爭議的問題上，往往會(huì)由于要照顧到施工方的利益而蒙混過關(guān)，這讓水利水電工程存在著巨大的質(zhì)量隱患。只有對(duì)現(xiàn)有的施工過程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷進(jìn)行完善，才能降低管理人員的工作難度，才能將質(zhì)量監(jiān)控管理工作落到實(shí)處，發(fā)揮更加重要的作用。
2加強(qiáng)水利水電施工質(zhì)量監(jiān)控管理的措施
2．1施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)控工作是后續(xù)工作的有力保障，該階段的工作做好了可以大大的降低后續(xù)工作的工作難度，提高后續(xù)工作的工作效率。施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控的首要工作是建立完善的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度，對(duì)施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任都細(xì)化到個(gè)人，只有如此才能讓施工人員對(duì)施工工作更加重視，才有利解決施工過程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題。其次在施工準(zhǔn)備階段，施工過程監(jiān)管人員還應(yīng)該對(duì)工程的施工環(huán)境進(jìn)行深入的了解，分析各種可能對(duì)施工過程會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量影響的潛在因素，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，監(jiān)督管理人員還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)對(duì)各種突況的應(yīng)急方案。最后準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)管人員最主要的工作就是對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審批，檢查設(shè)計(jì)圖紙中可能存在的紕漏和錯(cuò)誤;對(duì)于施工過程中要用到的建筑材料也提前完成進(jìn)行對(duì)其的檢測工作，及時(shí)淘汰存在的質(zhì)量問題的原材料，以免其影響后續(xù)工作的進(jìn)行。準(zhǔn)備階段還要對(duì)施工過程中要用到相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行檢測，檢查其是否存在質(zhì)量隱患，以保證在施工的過程中其能很好的發(fā)揮作用。
2．2施工實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)控主要是加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，要保證制定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各種問題要及時(shí)進(jìn)行處理，絕對(duì)不能拖延。施工階段質(zhì)量管理人員的另一個(gè)重要工作是對(duì)是對(duì)施工過程的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量和記錄，并且一定要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，這有利于在后期萬一工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能對(duì)其出現(xiàn)的原因進(jìn)行更好的分析，有利于追究相關(guān)人員的責(zé)任。如此一來還能提高施工人員的責(zé)任意識(shí)，使其更加認(rèn)真盡責(zé)的工作。施工階段質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)該增加到施工現(xiàn)場的巡視次數(shù)，為施工人員提供更多的技術(shù)指導(dǎo)，特別是在一些容易遭到忽視的細(xì)節(jié)上一定要提醒施工人員多加重視。
2．3施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控主要是要做好數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)以及存檔的工作，以保證今后出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查。另外還應(yīng)該對(duì)施工過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析和總結(jié)，分析是在哪些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，這對(duì)提升水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控水平是非常有幫助的。
3結(jié)論
（一）稅收分析目標(biāo)取向需要調(diào)整擴(kuò)大現(xiàn)代意義上的稅收分析，是全方位和多角度的分析。實(shí)際工作中，在收入導(dǎo)向型的組織收入觀念和任務(wù)考核機(jī)制還較為突出的背景下，還沒有完全突破因循守舊的思維舊框，沒有跳出簡單地就稅收看稅收的舊思維，往往更關(guān)注稅收與稅源、稅收與經(jīng)濟(jì)分析，缺乏由單一需求向著滿足多維度要求轉(zhuǎn)變的意識(shí)。對(duì)諸多因素影響稅收變化的深度揭示反映不充分，帶有規(guī)律性、特殊性的分析模型或指數(shù)等還沒有充分建立，一些分析評(píng)估借鑒意義不強(qiáng)。尤其是在對(duì)稅收收入質(zhì)量分析、稅收政策效應(yīng)評(píng)估、征管主觀努力程度評(píng)價(jià)、稅收景氣指數(shù)制定等方面還存在不足。
（二）稅收分析工作機(jī)制需要不斷完善稅收分析工作屬于分層級(jí)分部門管理體制，系統(tǒng)化、全局化能力要求較高，需要各層級(jí)和各部門之間縱向與橫向協(xié)同配合。從目前工作狀況看，稅收分析縱向運(yùn)行相對(duì)順暢，稅務(wù)總局基本能夠指導(dǎo)或協(xié)同省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作。但由于市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)及基層單位的稅收分析基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，現(xiàn)代化分析理念和手段運(yùn)用不足，分析方式方法不多，缺乏應(yīng)有的深度，不能很好地適應(yīng)上級(jí)工作安排，對(duì)全局性工作任務(wù)有時(shí)產(chǎn)生不力影響，削弱系統(tǒng)上下整體聯(lián)動(dòng)稅收分析工作力度。橫向協(xié)作稍弱，部門合作意識(shí)有待強(qiáng)化。根據(jù)部門職責(zé)定位，稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門各有分工，開展的工作各有側(cè)重，但都屬于稅收工作整體一部分，相互之間存在有機(jī)聯(lián)系。由于當(dāng)下部門之間還不同程度存在著狹隘的部門意識(shí)，形成的界限隔閡使得部門之間、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間未能有效銜接融合，沒有形成很好的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性不足，造成稅收分析數(shù)據(jù)平臺(tái)分散，數(shù)據(jù)龐雜，共享程度較低，分析內(nèi)容既有重復(fù)也有遺漏，缺乏深度應(yīng)用等問題。
（三）稅收分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)近年來，稅務(wù)部門通過信息化建設(shè)，以及一系列征管改革舉措，積累了海量的涉稅數(shù)據(jù)信息，形成稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。但從現(xiàn)行稅收分析數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用狀況看，還存在一些不足。一是稅收分析指標(biāo)體系不健全，未形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)密的數(shù)據(jù)體系。一方面，數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置不全、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠完整。目前稅收征管工作的一些內(nèi)容未完全納入數(shù)據(jù)收集體系，部分基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目缺失，特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類分項(xiàng)目劃分不夠細(xì)致，還不能做到最小化，難以獲取稅收管理所需的完整信息，影響綜合分析效應(yīng)。另一方面，用于分析的數(shù)據(jù)項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)結(jié)合，其具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的具體項(xiàng)目數(shù)據(jù)往往采集不全，使各指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系斷裂，不能做到前后呼應(yīng)，彼此銜接。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不嚴(yán)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于各部門數(shù)據(jù)需求多樣，數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，采集標(biāo)準(zhǔn)要求不一，存在數(shù)據(jù)需求過多過散過亂的問題，形成一些數(shù)據(jù)指標(biāo)同名異義、同義異名，數(shù)出多門、口徑不一的局面，影響了稅收分析的質(zhì)量和效率。三是由于稅務(wù)系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)大多集中整合不夠，數(shù)據(jù)管理機(jī)制落實(shí)還不到位，數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)尚未健全，數(shù)據(jù)的非正常扭曲現(xiàn)象尚存，都會(huì)影響到稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
（四）稅收分析人才隊(duì)伍建設(shè)需要加大力度目前，稅收分析隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出。稅收分析作為一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，需要集稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)于一身的高素質(zhì)稅務(wù)人員。就當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)來說，具有綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的稅收分析人員普遍缺乏，特別是基層分析隊(duì)伍的專業(yè)化和綜合程度總體與需要存在較大差距。另外，專業(yè)化人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制尚未建立健全，隊(duì)伍活力不足，亟待強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
二、建立健全稅收分析機(jī)制的建議
進(jìn)一步深入推進(jìn)稅收分析工作，既需要立足稅收自身，圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，做好稅收分析工作，更需要跳出稅收之外，開拓思路，打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，建章立制，逐步建立科學(xué)的稅收分析機(jī)制，不斷提高稅收管理水平。
（一）開拓思路，樹立全面稅收分析思維樹立稅收經(jīng)濟(jì)思維。從稅收角度觀察和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，折射經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中值得關(guān)注的問題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)思維。通過對(duì)稅種、行業(yè)、地區(qū)等維度的差異性分析，查找收入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升堵漏增收水平。樹立開放性思維。拓寬稅收分析視野，從稅收角度觀察世界經(jīng)濟(jì)形勢，跟蹤國外宏觀調(diào)控走向，準(zhǔn)確分析國際經(jīng)濟(jì)政治態(tài)勢對(duì)我國經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的影響。樹立大局意識(shí)。破除狹隘的部門意識(shí)，樹立整體觀、大局觀，形成部門之間、系統(tǒng)上下、單位內(nèi)外通力合作的稅收分析工作格局。
（二）創(chuàng)新方法，突破稅收分析手段限制一是要不斷健全稅收分析指標(biāo)體系，注重收集和整理稅收經(jīng)濟(jì)分析工作中已經(jīng)采用的分析指標(biāo)，豐富和完善適應(yīng)各類稅收分析新要求的稅收分析指標(biāo)，科學(xué)組合各指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的邏輯體系。二是要建立科學(xué)的稅收分析模型，提高分析模型的可讀性、開放性和實(shí)用性，形成稅收分析精品。三是要掌握先進(jìn)稅收分析工具，在不斷完善和改進(jìn)傳統(tǒng)分析工具的基礎(chǔ)上，尤其應(yīng)盡快掌握數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，提高對(duì)稅收大數(shù)據(jù)金山銀礦的開采能力，豐富稅收分析的內(nèi)容和深度。
（三）明確分工，建立稅務(wù)系統(tǒng)稅收分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入推進(jìn)稅收分析工作，要樹立全系統(tǒng)一盤棋思想，通過在系統(tǒng)范圍內(nèi)的整體性安排，建立起各層級(jí)各部門橫向互動(dòng)、系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的稅收分析運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各層級(jí)和部門的優(yōu)勢。同時(shí)，明晰部門崗位任務(wù)，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)同緊密的稅收分析工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一是建立縱向分層管理機(jī)制。明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理職責(zé)和分析重點(diǎn)。省局級(jí)以上著重宏觀稅收經(jīng)濟(jì)分析以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)分析，負(fù)責(zé)開發(fā)系統(tǒng)性的分析應(yīng)用軟件，確定制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程等工作。市局以下著重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的采集，開展中微觀稅收稅源分析，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)工作以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)布置和推送的工作任務(wù)。二是建立橫向分工協(xié)作機(jī)制。明確各職能部門具體分工，部門間既有分工側(cè)重，又需通力合作，形成分析合力。尤其加強(qiáng)規(guī)劃核算、相關(guān)稅種管理、稅源管理三大稅收分析工作主體的橫向聯(lián)動(dòng)。三是建立信息交流共享渠道。通過搭建共享平臺(tái)、廣開渠道的方式，提高各類稅收分析工作的交流力度和應(yīng)用成效，促進(jìn)系統(tǒng)上下共同進(jìn)步、共同提高。
（四）建章立制，完善稅收數(shù)據(jù)管理體系一是從源頭抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量。在稅收數(shù)據(jù)采集管理方面，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)定義和來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，概念明確，口徑統(tǒng)一。二是在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，建立信息系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)檢查、清理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是整合數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)。由稅務(wù)總局層面開發(fā)界面友好、操作方便的數(shù)據(jù)綜合查詢平臺(tái)，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，開放擴(kuò)大查詢使用權(quán)限，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。四是進(jìn)一步整合目前各級(jí)單位和部門購買或掌握的第三方數(shù)據(jù)，及時(shí)整理上傳，一并放在數(shù)據(jù)綜合查詢平臺(tái)，供全系統(tǒng)使用，推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享共用。
（五）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)稅收分析專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)一是要注重培訓(xùn)提升和實(shí)踐鍛煉。進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制，建立多層級(jí)培訓(xùn)體系，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升稅收分析人員的專業(yè)理論素養(yǎng)。稅收分析工作不僅需要理論知識(shí)，還強(qiáng)調(diào)分析應(yīng)用的實(shí)際工作能力。注重實(shí)踐鍛煉提升，給予稅收分析人員在不同崗位鍛煉機(jī)會(huì)，提高分析解決實(shí)際問題的能力。二是合理配置人才資源。根據(jù)稅收分析工作中不同管理層級(jí)和工作目標(biāo)需求，做好人員整合與分工。通過人力資源優(yōu)化配置，形成合理的專業(yè)人才分級(jí)使用機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)核心部門力量，進(jìn)而提高稅收分析專業(yè)隊(duì)伍整體工作能力。
1.1管道施工溝槽施工前應(yīng)該對(duì)工程沿線的地下管道及構(gòu)筑物進(jìn)行復(fù)核，確定具體的位置防止給施工帶來不便。溝槽開挖可以根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況選擇人工開挖或機(jī)械開挖。根據(jù)施工方案和設(shè)計(jì)要求選擇具體的支護(hù)結(jié)構(gòu)，確保開挖面的穩(wěn)定。對(duì)施工過程中遇到的障礙物應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門并采取必要的保護(hù)措施。施工人員應(yīng)佩戴必要的安全防護(hù)措施。溝槽開挖后應(yīng)通知監(jiān)理進(jìn)行檢查，合格后方可進(jìn)行下管。
1.2管材的選用和檢查工程需要的管材及主要配件應(yīng)通過招投標(biāo)選擇的廠家供應(yīng)，管材進(jìn)場后材料應(yīng)按要求進(jìn)行堆放，盡量減少現(xiàn)場二次搬運(yùn)，對(duì)管材的配件應(yīng)采取防水防潮等相關(guān)的保護(hù)措施。進(jìn)場的管材應(yīng)由現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員對(duì)管材的表面、數(shù)量進(jìn)行檢查，未經(jīng)監(jiān)理簽字，管材及主要構(gòu)配件不得在工程上使用或安裝。管材供應(yīng)商應(yīng)提品合格相關(guān)文件，管材應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)于不合格的材料不得使用。
1.3下管現(xiàn)場下管前應(yīng)做好相關(guān)的準(zhǔn)備，具體如下：現(xiàn)場的施工人員應(yīng)有相應(yīng)的證書，操作人員有相應(yīng)的機(jī)械操作證；使用吊車和挖機(jī)時(shí)確認(rèn)安全后方可起吊或開挖，起重機(jī)工作半徑內(nèi)嚴(yán)禁站人；施工人員應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格控制管道的高程和中線的位置，管道必須墊穩(wěn)，管底坡度不得倒流水；管道下管的方向從下游排向上游，插口向下游，承口向上游。管道對(duì)接時(shí)，應(yīng)檢查膠圈的質(zhì)量，確定好管材位置后將膠圈套在管頭上，利用導(dǎo)鏈?zhǔn)构茴^之間的空隙達(dá)到設(shè)計(jì)要求。施工間斷時(shí)管口應(yīng)用堵板封閉，下雨時(shí)候應(yīng)該采取防止管道被淹上浮、泥漿進(jìn)入管道內(nèi)的措施；管道完工后要及時(shí)鋪設(shè)蓋板，蓋板應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和圖集制作，應(yīng)有強(qiáng)度檢測報(bào)告。砌筑檢查井，檢查井要按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行砌筑，同時(shí)砌筑的檢查井應(yīng)于蓋板、井圈、井蓋相配套。
1.4閉水試驗(yàn)質(zhì)量控制管道安裝完畢后進(jìn)行閉水試驗(yàn)前應(yīng)確保：管道未回填且溝槽內(nèi)無積水、管道兩端堵板應(yīng)堅(jiān)固不得漏水、現(xiàn)場水源滿足閉水要求及做好排水疏導(dǎo)。具備條件后方可進(jìn)行試驗(yàn)，仔細(xì)檢查管道接口、配件等處是否有漏水情況，如果有漏水情況應(yīng)找出原因并做好標(biāo)識(shí)。如果沒有漏水情況，則試驗(yàn)合格。
1.5回填質(zhì)量控制管道質(zhì)量應(yīng)該在回填前經(jīng)過監(jiān)理等有關(guān)人員的驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行回填?；靥畈牧蠎?yīng)符合設(shè)計(jì)要求，密實(shí)度應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；管徑大于800mm的柔性管道，回填前應(yīng)在管道內(nèi)部設(shè)豎向支撐。中小管道應(yīng)該要采取防止管道移動(dòng)的措施；回填材料不得隨意堆放，應(yīng)該按照施工方案進(jìn)行合理安排。運(yùn)輸?shù)能囕v和回填機(jī)械應(yīng)該有專人指揮，避免破壞管道。為了防止對(duì)管道的破壞溝槽回填從底部開始到管頂以上500mm范圍內(nèi)，必須采用人工回填。管頂以上500mm以上部位，可用機(jī)具從兩側(cè)夯實(shí)。對(duì)于不同高程的管道由低到高進(jìn)行回填?；靥钔瓿珊髴?yīng)進(jìn)行相關(guān)的壓實(shí)度試驗(yàn)，并出具相關(guān)的合格文件。
1.6路面恢復(fù)管道工程驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)路面，以便減少施工對(duì)交通的影響。瀝青混凝土路面在攤鋪前2-3h應(yīng)灑乳化瀝青，待全滲入基層后方可攤鋪。運(yùn)料車的運(yùn)載能力應(yīng)該足夠滿足攤鋪機(jī)的工作，不得出現(xiàn)供料不足攤鋪機(jī)長時(shí)間停工的情況。開始攤鋪后，攤鋪機(jī)應(yīng)均勻攤鋪，不得隨意變換速度以提高路面的平整度。攤鋪時(shí)應(yīng)注意各接觸面的接縫，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工方案進(jìn)行處理，防止出現(xiàn)路面質(zhì)量病害。瀝青混合料各層應(yīng)及時(shí)碾壓成型，選擇合理的壓實(shí)機(jī)具組合，壓實(shí)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。瀝青混合料路面應(yīng)待自然降溫50℃后方可開放交通。
2市政管道工程施工質(zhì)量問題分析及預(yù)防措施
2.1管道位置偏移或積水
2.1.1產(chǎn)生原因。（1）現(xiàn)場施工測量人員的技術(shù)問題，測量儀器的精確度不能滿足施工的要求，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的找到既有管線和原有構(gòu)筑物的位置，造成管線的位置發(fā)生變化。（2）由于施工現(xiàn)場的不確定因素造成與原有管線或構(gòu)筑物發(fā)生沖突，不得不發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
2.1.2預(yù)防措施。（1）測量人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能證書，在測量前應(yīng)校核測量儀器和配套工具，認(rèn)真復(fù)核交接樁和進(jìn)行復(fù)測；認(rèn)真復(fù)核現(xiàn)場的既有管線和構(gòu)筑物，對(duì)不明確的應(yīng)進(jìn)行坑探，避免給施工帶來不便。（2）對(duì)于施工過程中遇到構(gòu)筑物須避讓時(shí)，應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院和監(jiān)理工程師聯(lián)系，做出具體的變更。
2.2管道出現(xiàn)滲漏水
2.2.1產(chǎn)生原因。第一，現(xiàn)場材料的管理存在缺陷，對(duì)管材質(zhì)量的檢查不夠嚴(yán)格，管材的型號(hào)錯(cuò)用；第二，溝槽的底部砂墊層的驗(yàn)收不符合相關(guān)的規(guī)定，造成管道下沉出現(xiàn)漏水的情況；第三，管道之間及管道和構(gòu)配件之間的連接處存在問題，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)；第四，在對(duì)管道進(jìn)行閉水試驗(yàn)存在不合理之處，管理人員沒有采取相關(guān)的補(bǔ)救措施；第五，現(xiàn)場可能出現(xiàn)的一些突發(fā)因素，也會(huì)造成管道的滲漏水。
2.2.2防治措施。（1）加強(qiáng)現(xiàn)場材料的管理，對(duì)不合格的管材及構(gòu)配件不得在工程中使用。為確保工程質(zhì)量，現(xiàn)場的材料應(yīng)有專門的材料員進(jìn)行管理，材料要分類別、分型號(hào)堆放防止混亂。（2）安管前，應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求，合格后方可進(jìn)行安裝。安裝時(shí)，管道應(yīng)平直，不得超過最大允許偏差的范圍。（3）對(duì)密封焊接接口處，應(yīng)進(jìn)行對(duì)口質(zhì)量檢驗(yàn)和無損探傷檢驗(yàn)。（4）在做閉水試驗(yàn)的過程中，有些部位會(huì)出現(xiàn)漏水情況，應(yīng)該做好閉水試驗(yàn)的相關(guān)工作，盡量減少閉水試驗(yàn)的不合格現(xiàn)象。（5）應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場各種突發(fā)因素，為工程質(zhì)量帶來更多保障。
2.3檢查井的下沉、開裂及突起
2.3.1產(chǎn)生原因。（1）檢查井砌筑不規(guī)范，不符合設(shè)計(jì)要求；（2）檢查井井面下沉、突起及井圈開裂；（3）井蓋井座不配套和安裝質(zhì)量差，不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2防治措施。（1）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查井的砌筑，做好檢查井的基層和墊層；（2）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查井的施工。防止下沉、開裂及突出。（3）井座的質(zhì)量要符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查井蓋與井座要配套使用，安裝時(shí)座漿要飽滿。
2.4回填土沉陷
2.4.1產(chǎn)生原因。（1）回填密實(shí)度低；（2）回填前，基地有積水、雜物等未清理干凈；（3）回填材料質(zhì)量差，不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求；（4）對(duì)回填材料含水率的驗(yàn)收不到位；（5）現(xiàn)場對(duì)成品的保護(hù)措施不到位。
2.4.2預(yù)防與處治措施。（1）為保證回填的密實(shí)度能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，回填時(shí)應(yīng)采用機(jī)具進(jìn)行夯實(shí)，夯實(shí)時(shí)要注意管道的連接處不得損壞。夯實(shí)的遍數(shù)通過實(shí)驗(yàn)確定。（2）回填前應(yīng)保持基地清潔，如果下雨應(yīng)停止施工。（3）回填前應(yīng)對(duì)回填材料進(jìn)行檢驗(yàn)并出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告，回填材料應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；（4）對(duì)于回填材料含水的多少應(yīng)有專人進(jìn)行檢測，應(yīng)符合設(shè)計(jì)的要求。對(duì)有問題的回填材料，應(yīng)及時(shí)處理。（5）管線回填完畢未夯實(shí)前，現(xiàn)場的運(yùn)輸車輛和回填機(jī)械應(yīng)安排專人進(jìn)行指揮，防止造成管線高程及位置的變化。
3結(jié)束語
水利工程主要有設(shè)計(jì)范圍廣泛，法律、法規(guī)繁瑣以及設(shè)計(jì)學(xué)科多等的特征。一般來說水利工程管理會(huì)設(shè)計(jì)水利、環(huán)保、電力以及城建等多種領(lǐng)域，與水利工程相關(guān)的法律、法規(guī)也有很多，水利工程施工管理還設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、法律、地質(zhì)、管理、氣象等等學(xué)科。因此，總的來說水利工程施工管理是一項(xiàng)涉及范圍廣并且繁瑣的一項(xiàng)工程，因此進(jìn)行水利工程施工管理必須具有明確的規(guī)定，也要求管理人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。
二、目前我國水利工程施工管理中主要存在的問題
(一)安全問題
根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多水利工程在建設(shè)中都存在著不同程度的安全問題，通過一系列的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成水利工程安全問題的主要原因有:沒有完善的安全管理體制，工作人員在施工時(shí)沒有較高的安全意識(shí)，并且很多水利工程施工現(xiàn)場的一些安全措施的不夠完善，究其根本，就是水利工程的安全管理沒有充分的引起管理人員的重視。
(二)質(zhì)量問題
水利工程中的質(zhì)量問題也是水利工程中最為突出的一個(gè)問題，造成水利工程施工質(zhì)量問題的主要原因有:1、施工企業(yè)沒有建立完善的管理制度，沒有將責(zé)任與任務(wù)進(jìn)行明確的分配，在一定程度上降低了施工人員的責(zé)任意識(shí)。2、施工過程中的檢查和抽查不到位，很多水利工程在進(jìn)行施工檢查時(shí)，都只浮于表面，并未深入的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查，因此施工中的很多質(zhì)量問題不能及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成了水利工程的質(zhì)量問題，給人們和社會(huì)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)體制問題
水利工程施工管理體制不完善也是一個(gè)重要的問題，如果沒有完善的管理體制，就會(huì)大大的降低施工人員的責(zé)任意識(shí)，施工人員在進(jìn)行施工時(shí)就會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的輕松導(dǎo)致整個(gè)工程出現(xiàn)巨大的質(zhì)量問題，造成難以想象的經(jīng)濟(jì)損失。另外，管理體制不完善，還會(huì)降低管理人員的執(zhí)行能力，從而造成水利工程中存在的問題不能及時(shí)得到改善的現(xiàn)象。
(四)工作人員的素質(zhì)問題
水利工程管理人員的素質(zhì)問題也是影響水利工程管理質(zhì)量的一個(gè)重要因素，由于施工管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍都不高，因此很多施工管理人員對(duì)公司的依賴性較高，這樣不但不能幫助公司及時(shí)的改善施工過程中出現(xiàn)的一些問題，還會(huì)給公司其他崗位的人員增加工作負(fù)擔(dān)，從而造成水利工程管理效率低下的現(xiàn)象。
三、水利工程施工管理的改進(jìn)措施
(一)強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的管理
為了確保水利工程的施工質(zhì)量，加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)管很有必要。首先應(yīng)該加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作，建立健全施工管理體系，保證施工的質(zhì)量。其次還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量控制，在進(jìn)行施工材料的選擇時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)國家相關(guān)制度的要求進(jìn)行選材，確保施工材料能夠滿足施工要求。最后，在水利工程竣工之后，管理人員應(yīng)該加強(qiáng)驗(yàn)收。在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家對(duì)水利工程的質(zhì)量要求進(jìn)行全方面、仔細(xì)的檢查，確保水利工程的質(zhì)量，對(duì)于不合格的地方必須強(qiáng)力要求改正，帶所有細(xì)節(jié)都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全問題不僅影響水利工程的質(zhì)量，而且影響施工人員的人身安全。所以加強(qiáng)施工安全管理是水利工程最重要的事情。加強(qiáng)安全管理的措施主要有:1、應(yīng)該建立健全安全監(jiān)督體系和安全管理體系，堅(jiān)持“安全第一”的施工原則。2、應(yīng)該加強(qiáng)施工人員和管理人員的安全教育培訓(xùn)工作，讓所有的工作人員都深刻的認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性;3、做好安全檢查工作，對(duì)于施工中出現(xiàn)的不安全的行為，必須采取相應(yīng)的措施，及時(shí)改正。
(三)加強(qiáng)施工管理人員的培訓(xùn)
