發(fā)布時(shí)間：2022-02-18 14:29:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞技論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)落后的統(tǒng)計(jì)思想觀念，無法滿足高校發(fā)展的需求
在現(xiàn)實(shí)工作中一些高校對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵理解不深，對(duì)統(tǒng)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，直接影響了勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。主要體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，統(tǒng)計(jì)人員不專業(yè)且變動(dòng)大，統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)沒有理順等等方面。另外，高校中重視會(huì)計(jì)而輕視統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象仍然存在，很多學(xué)校把會(huì)計(jì)工作作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，而把包括勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作僅作為應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門報(bào)表的“邊緣性”工作。正是由于以上的種種原因，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)工作被簡(jiǎn)單化，僅僅是完成了各種數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)工作，統(tǒng)計(jì)的作用沒有顯現(xiàn)出來。
(二)單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，無法保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
當(dāng)前高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)仍是使用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)方法，其調(diào)查方法較為單一，加之沒有采取其他有效的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行補(bǔ)充和更換，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校的發(fā)展變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性受到較大影響。以《從業(yè)人員及工資總額》報(bào)表為例，該報(bào)表并非針對(duì)高校而設(shè)置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容只能體現(xiàn)高校勞動(dòng)工資的一部分，不能全面體現(xiàn)高校勞動(dòng)工資分配情況。另外，由于這種統(tǒng)計(jì)方法工作量較大，再加上統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的參差不齊，多為應(yīng)付日常報(bào)表而工作，很難保證勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(三)陳舊的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，缺乏實(shí)用性、針對(duì)性
現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系使用時(shí)間較長(zhǎng)，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中如教職工人員變動(dòng)情況、勞動(dòng)工資總額等等指標(biāo)，雖然還能夠滿足高校宏觀調(diào)控的需要，但隨著高校改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，工資分配形式的多元化，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也應(yīng)該作出調(diào)整?，F(xiàn)階段有的高校已經(jīng)實(shí)行年薪制、崗位工資制、項(xiàng)目工資制等分配方式，勞動(dòng)工資多名目，多標(biāo)準(zhǔn)，多渠道，原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作需要。另外，學(xué)校臨時(shí)聘用的公益崗人員、勞務(wù)派遣人員工資卻不在勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)內(nèi)，沒有相應(yīng)的指標(biāo)可以體現(xiàn)。在實(shí)行包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼等等結(jié)構(gòu)工資的高校，如今的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，工資總額難以分解出結(jié)構(gòu)變化的因素，難以分解出工資的結(jié)構(gòu)比例，占較大比例的獎(jiǎng)金一項(xiàng)更是不能清晰地表明。平均工資的確能反映出一所高校的工資總體水平，但其受職工人數(shù)和工資總額的限制。由于職工人數(shù)易變動(dòng)，加上工資總額并不全面，導(dǎo)致平均工資無法具備代表性。
(四)落后的工資統(tǒng)計(jì)手段，讓統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜化
目前，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)主要還是實(shí)行定期報(bào)表制度。如未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)的報(bào)表還是以層層上報(bào)的方式獲得數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致報(bào)表工作中間環(huán)節(jié)增加，接觸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人員增多，遲報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象容易發(fā)生。再如，像審核、匯總等環(huán)節(jié)的報(bào)表程序的也不嚴(yán)密，對(duì)于出錯(cuò)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的即使在匯總中發(fā)現(xiàn)問題，也是人為地將數(shù)據(jù)改為合格狀態(tài)，并沒有找出錯(cuò)誤的原因。另外，在統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)時(shí)，計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)手段利用能力不高，加上高校沒有充足的經(jīng)費(fèi)作保障，硬件無法及時(shí)更新，軟件購買力度不大，統(tǒng)計(jì)人員沒有得到更好的培訓(xùn)，一些先進(jìn)的工資統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)沒有得到很好的運(yùn)用。
二、解決高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)問題的對(duì)策
(一)提高對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的前提和基礎(chǔ)。因此，高校要逐步建立健全勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，做實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。例如，可以成立由主管副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由人事、財(cái)務(wù)等職能部門人員為成員的高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的組織和協(xié)調(diào)。還可以成立工資統(tǒng)計(jì)辦公室，解決統(tǒng)計(jì)工作人員行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全校工資統(tǒng)計(jì)研究工作，負(fù)責(zé)學(xué)校各種勞資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析以及調(diào)查研究工作。積極推進(jìn)勞資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，完善勞資統(tǒng)計(jì)資料，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)做到數(shù)出有據(jù)。二是要重視開展高校統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校領(lǐng)導(dǎo)要大力支持統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校等部門監(jiān)督檢查力度，促使基層統(tǒng)計(jì)部門規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。
(二)改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方式
高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作涉及面較廣，數(shù)據(jù)來源多，為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)高校報(bào)表數(shù)據(jù)的審核，要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)，努力提高勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)過程中可嘗試采取抽樣調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行。平時(shí)以抽樣調(diào)查為主，定期報(bào)表任務(wù)。加之重點(diǎn)調(diào)查或典型調(diào)查等工作方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。例如，按單位教職工人數(shù)加以分層，選定樣本，或者按收入高低分層選取樣本，或者按規(guī)模、部門等不同的方式方法選擇樣本。
(三)完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
在制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過程中應(yīng)該增加反映高校中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如適時(shí)增加在崗教師的年齡、職稱、職務(wù)、學(xué)歷、收入等各種細(xì)化指標(biāo)，使高校勞資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正發(fā)揮其作用，為高校所用，為統(tǒng)計(jì)者所用，更為廣大的教職員工所用，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外，建立高校從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制?？山y(tǒng)計(jì)高校崗位勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)據(jù)，還可計(jì)算其平均數(shù)、眾數(shù)、中位數(shù)等工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如可按書記、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任等對(duì)象來劃分，也可按教授、副教授、講師、助教等對(duì)象來劃分，從而獲取最多人數(shù)的工資段，來統(tǒng)計(jì)其最高值和最低值，不受平均工資的影響，使勞資統(tǒng)計(jì)結(jié)果真實(shí)反映高校各階層的收入。
(四)加快勞資統(tǒng)計(jì)工作的信息資源進(jìn)程
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金，投資偏好，股票市場(chǎng)
在美、英等資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者之一，對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展起著積極的作用。尤其從20世紀(jì)80年代開始，股東積極行動(dòng)(Activism)的興起和蓬勃發(fā)展，使得養(yǎng)老基金成為金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，并取得了豐碩的研究成果。而在我國(guó)，養(yǎng)老基金于2003年開始投資股票市場(chǎng)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)養(yǎng)老基金投資偏好的研究尚處于起始階段。因此，本文主要從養(yǎng)老基金投資的安全性、謹(jǐn)慎性、流動(dòng)性和交易成本、公司業(yè)績(jī)、投資風(fēng)格以及公司治理六個(gè)角度，系統(tǒng)回顧和評(píng)述養(yǎng)老基金投資偏好的研究成果，加深對(duì)養(yǎng)老基金投資動(dòng)機(jī)的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步研究中國(guó)養(yǎng)老基金投資股票市場(chǎng)問題提供分析的基礎(chǔ)。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
(一)安全性
1.總風(fēng)險(xiǎn)
養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者的投資經(jīng)理為了避免單個(gè)股票可能出現(xiàn)較大的損失，會(huì)選擇投資總風(fēng)險(xiǎn)較低的股票。他們這樣做，一方面可以避免個(gè)股出現(xiàn)較大的虧損影響到投資組合的整體業(yè)績(jī)，另一方面也可以避免受到委托人或相關(guān)人員向法院其投資錯(cuò)誤而要求賠償(Badrinath，Gay和Kale，1989)。DelGuercio(1996)、Falkenstein(1996)[2]的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明機(jī)構(gòu)投資者持股比例與總風(fēng)險(xiǎn)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響?zhàn)B老基金等機(jī)構(gòu)投資者投資股票的重要因素。根據(jù)現(xiàn)資理論，β系數(shù)越高的股票其期望收益率越高，由此可以推測(cè)，持股比例與β系數(shù)存在正相關(guān)的關(guān)系。Badrinath、Gay和Kale(1989)、Bathala，Ma和Rao(2005)研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)投資者持股比例與β系數(shù)高度正相關(guān)，說明機(jī)構(gòu)投資者偏好投資于高β系數(shù)的公司股票。另一方面，Badrinath，Gay和Kale(1989)認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者持有較高β值的股票也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，即在存在法律成本的情況下，如果機(jī)構(gòu)投資者不能戰(zhàn)勝市場(chǎng)，他們要負(fù)擔(dān)比業(yè)績(jī)優(yōu)于市場(chǎng)時(shí)更多的成本，使報(bào)酬面臨較大的損失。因此，機(jī)構(gòu)投資者也可能持有較低β值的股票。但是，他們的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)沒有支持該假說。
3.財(cái)務(wù)杠杠
財(cái)務(wù)杠杠與總風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間都是正相關(guān)的關(guān)系。機(jī)構(gòu)投資者持股比例與股票的總風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)相關(guān)的，但是與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是不確定的，可能是正相關(guān)的，也可能是負(fù)相關(guān)的，因此其與財(cái)務(wù)杠杠之間的關(guān)系也是不確定的。如果持股比例與股票的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是負(fù)相關(guān)的，則其與財(cái)務(wù)杠杠之間也是呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。Badrinath，Kale和Ryan(1996)的實(shí)證結(jié)果表明，非保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者持股比例與財(cái)務(wù)杠杠之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
4.公司規(guī)模
研究公司規(guī)模對(duì)養(yǎng)老基金持股比例影響的論文比較多，存在兩種不同的觀點(diǎn)和結(jié)論：Arbel，Carvell和Strebel(1983)解釋了養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者偏好大公司股票的三個(gè)原因。第一，如果投資于小公司股票，其即使投資數(shù)額很少也易達(dá)到美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)定的5%公告要求。第二，小公司風(fēng)險(xiǎn)往往比較大。第三，機(jī)構(gòu)投資者可能期望公司多支付股利，而小公司通常很少發(fā)放股利。Gompers和Metrick(2001)發(fā)現(xiàn)1980～1996年期間大機(jī)構(gòu)投資者增加了對(duì)大公司股票的需求，減少了對(duì)小公司股票的需求。Hessel和Norman(1992)、Fama和French(1993)、Bennett，Sias和Starks(2003)的研究也認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者傾向于投資大公司的股票。Cummins，Percival，Westerfield和Ramage(1980)、Cummins和Westerfield(1981)也提供了類似的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
然而，Jensen，Johnson和Mercer(1997)、Bathala，Ma和Rao(2005)的研究結(jié)論卻與上述結(jié)論相反。Jensen，Johnson和Mercer(1997)發(fā)現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策期間，機(jī)構(gòu)投資者顯著地偏好持有小公司股票以獲得更高的收益。這說明機(jī)構(gòu)投資者持股比例變動(dòng)情況受國(guó)家宏觀政策、科技發(fā)展等因素的影響。Bathala，Ma和Rao(2005)發(fā)現(xiàn)1994—1998年期間機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)向偏好小公司股票，原因可能是在此期間股票市場(chǎng)比較穩(wěn)定、安全性投資要求有所降低。
5.上市年齡
養(yǎng)老基金偏好持有上市時(shí)間較長(zhǎng)的股票，因?yàn)楣善钡纳鲜袝r(shí)間越長(zhǎng)，就說明公司經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，這樣的股票才是好的股票。Badrinath，Gay和Kale(1989)研究發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者持股比例與公司上市年齡之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。Falkenstein(1996)、DelGuercio(1996)以及Bennett，Sias和Starks(2003)也均得到了與其相同的研究結(jié)論。
(二)謹(jǐn)慎性
按照普通法規(guī)定的“謹(jǐn)慎人”原則(PrudentManRule)，養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者對(duì)其客戶承擔(dān)著重要的受托責(zé)任，因此其非常關(guān)注所投資股票的謹(jǐn)慎性和安全性。投資經(jīng)理在決策時(shí)會(huì)從保護(hù)自身利益角度進(jìn)行投資。尤其是在投資業(yè)績(jī)黯淡時(shí)期，如果投資經(jīng)理能夠證明其投資是謹(jǐn)慎的，則他們的投資也會(huì)被委托人和其他相關(guān)人士認(rèn)為是安全的，而不會(huì)被認(rèn)為是錯(cuò)誤的。因此，Badrinath，Gay和Kale(1989)提出了“安全保證說”(Safety-NetHypothesis)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者在選擇股票時(shí)除應(yīng)考慮通常為人們所接受的因素，還須注重投資決策本身的正確性、決策是否被外界認(rèn)為合理的、信息充分的，且當(dāng)其經(jīng)營(yíng)管理行為受到訴訟時(shí)，能夠保證他們已經(jīng)盡到管理責(zé)任。機(jī)構(gòu)投資者往往會(huì)選擇外部專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果作為其投資謹(jǐn)慎性的參考依據(jù)。Badrinath，Gay和Kale(1989)選用標(biāo)準(zhǔn)普爾的外部評(píng)級(jí)作為衡量的指標(biāo)。其實(shí)證結(jié)果支持他們提出的“機(jī)構(gòu)投資者持股比例是股票謹(jǐn)慎性增函數(shù)”的假設(shè)。Gompers和Metrick(2001)的研究也驗(yàn)證了該假設(shè)。
Badrinath，Kale和Ryan(1996)則認(rèn)為由于各機(jī)構(gòu)投資者在投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、監(jiān)管約束和流動(dòng)性要求等方面存在差異，Badrinath，Gay和Kale(1989)的研究結(jié)果不一定準(zhǔn)確地描述了保險(xiǎn)公司的投資決策。因此，他們利用1986和1988兩年的數(shù)據(jù)，將機(jī)構(gòu)投資者分為保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)公司。研究結(jié)果表明“安全保證說”不能解釋保險(xiǎn)公司持股比例的高低，但能夠解釋保險(xiǎn)公司是否購買某股票，并且保險(xiǎn)公司的投資行為比非保險(xiǎn)公司更加謹(jǐn)慎。DelGuercio(1996)利用美國(guó)1968至1989年養(yǎng)老基金、共同基金、銀行等機(jī)構(gòu)投資者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了謹(jǐn)慎性原則對(duì)投資行為的影響。研究發(fā)現(xiàn)，全部機(jī)構(gòu)投資者構(gòu)成的全樣本的實(shí)證結(jié)果也支持Badrinath，Gay和Kale(1989)的研究結(jié)論。
Bathala，Ma和Rao(2005)使用Valuelane投資調(diào)查庫的財(cái)務(wù)能力評(píng)級(jí)作為股票謹(jǐn)慎性的替代變量，研究發(fā)現(xiàn)，股票評(píng)級(jí)等級(jí)越高，機(jī)構(gòu)投資者投資比例也越高。
1974年美國(guó)《雇員退休收入保障法案》(ERISA)通過，其評(píng)估投資組合整體的謹(jǐn)慎性，不需要每一部分投資單獨(dú)地都被認(rèn)為是謹(jǐn)慎的。另外，ERISA要求除說明基金的參與權(quán)與賦予權(quán)外，亦對(duì)養(yǎng)老基金經(jīng)理投資行為的報(bào)道與資訊披露作出明文規(guī)范，而投資計(jì)劃中的基金用途與受托人責(zé)任亦明文規(guī)定其中。因此，一些學(xué)者從各個(gè)不同的視角，研究了ERISA對(duì)不同機(jī)構(gòu)投資者的影響，尤其對(duì)養(yǎng)老基金的影響。
Cummins，Percival，Westerfield和Ramage(1980)調(diào)查了ERISA通過后對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃投資行為的影響。作者問卷調(diào)查了87位投資經(jīng)理和723位私人養(yǎng)老金計(jì)劃經(jīng)理。研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金計(jì)劃經(jīng)理在ERISA通過后傾向采用書面的格式規(guī)范本身的投資方針，更加重視投資績(jī)效評(píng)估，并會(huì)購買受托人責(zé)任保險(xiǎn)。而且，養(yǎng)老基金的投資組合風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)減少。Cummins和Westerfield(1981)分析了ERISA對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃投資組合分散程度的影響。研究結(jié)果表明，ERISA實(shí)施后養(yǎng)老金計(jì)劃投資組合的集中度降低了，養(yǎng)老基金經(jīng)理采用更為分散的投資方式。相比之下，銀行信托和共同基金投資的集中度卻沒有下降。
(三)流動(dòng)性和交易成本
機(jī)構(gòu)投資者的持股比例往往比較大，因此其通常投資于市值大的股票。機(jī)構(gòu)投資者的投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人投資者的投資金額，在其買賣股票時(shí)，會(huì)對(duì)公司股票價(jià)格帶來很大的壓力和沖擊。如果公司股票沒有足夠的流動(dòng)性，其必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)投資者的交易成本很高。因此，機(jī)構(gòu)投資者往往投資于那些具有高流動(dòng)性、對(duì)交易成本影響較小的公司股票。
Badrinath，Gay和Kale(1989)研究發(fā)現(xiàn)股票的流動(dòng)性與機(jī)構(gòu)投資者的持股比例有正相關(guān)的關(guān)系。Badrinath，Kale和Ryan(1996)采用與Badrinath，Gay和Kale(1989)相同的衡量流動(dòng)性的指標(biāo)——換手率，研究了機(jī)構(gòu)投資者持股比例與股票流動(dòng)性之間的關(guān)系。其分別用1986年和1988年的數(shù)據(jù)均得到了與Badrinath，Gay和Kale(1989)一致的結(jié)論。
Falkenstein(1996)分析1991、1992兩年開放式與封閉式共同基金經(jīng)理人持股的橫截面數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)股票的流動(dòng)性(用換手率指標(biāo)衡量)、波動(dòng)性、價(jià)格、上市年齡以及公司規(guī)模都對(duì)基金經(jīng)理人持股行為有顯著的影響，即多數(shù)的基金經(jīng)理人偏好流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)與交易成本較低的股票。Gompers和Metrick(2001)采用公司規(guī)模、每股價(jià)格和股票換手率作為流動(dòng)性的替代變量。實(shí)證結(jié)果顯示，在1980年至1996年期間機(jī)構(gòu)投資者偏愛規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)的股票。DelGuercio(1996)和Bathala，Ma和Rao(2005)認(rèn)為紐約證券交易所交易的股票具有高流動(dòng)性，其通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者更偏好投資于紐約證券交易所交易的股票，從而驗(yàn)證流動(dòng)性是機(jī)構(gòu)投資者考慮的一個(gè)重要因素。
Keim和Madhavan(1997)抽選了一些機(jī)構(gòu)投資者，研究交易成本的大小及其決定因素。這些機(jī)構(gòu)投資者掌握了紐約證券交易所1991—1993年間2l所機(jī)構(gòu)的股票交易全部資料。他們采用Perold’s(1988)的方法計(jì)算交易成本，發(fā)現(xiàn)總交易成本是重要的經(jīng)濟(jì)因素，而且與交易難度(TradeDifficulty)和市場(chǎng)流動(dòng)性有明顯的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，機(jī)構(gòu)投資者制訂和評(píng)估投資策略時(shí)，了解交易成本是相當(dāng)重要的。Gompers和Metrick(1998)也論述了交易成本對(duì)機(jī)構(gòu)投資者投資決策的重要性。他們假設(shè)機(jī)構(gòu)投資者選擇投資項(xiàng)目時(shí)，著眼點(diǎn)是流動(dòng)性和交易成本。該文利用公司規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)成份股、股票價(jià)格及股票換手率作為流動(dòng)性的指標(biāo)，檢驗(yàn)交易成本會(huì)是否影響機(jī)構(gòu)投資者投資選擇。結(jié)果顯示，機(jī)構(gòu)投資者偏重流動(dòng)性，并會(huì)選擇投資于大公司；交易成本雖然是重要的決定因素，但不及流動(dòng)性和公司規(guī)模重要。
(四)公司業(yè)績(jī)
法院在判決養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者的某項(xiàng)投資是否謹(jǐn)慎時(shí)，可能會(huì)參考公司以往的業(yè)績(jī)狀況。如果養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者投資的公司過去的業(yè)績(jī)良好，則法院往往會(huì)判決該項(xiàng)投資遵循了謹(jǐn)慎性原則，反之，則投資損失容易被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)投資者投資不慎所致的。因此，投資組合經(jīng)理人為了保護(hù)自身利益，以防受到訴訟時(shí)被法院判決為投資不謹(jǐn)慎，在選擇投資組合時(shí)會(huì)選擇以往業(yè)績(jī)驕人的、公司管理水平優(yōu)秀的公司為投資對(duì)象。
Badrinath，Gay和Kale(1989)在紐約證券交易所及美國(guó)證券交易所截至1985年12月31日為止的上市公司名單中抽選了2250家作為調(diào)查對(duì)象，分析機(jī)構(gòu)投資組合經(jīng)理在履行運(yùn)用客戶資金的受托責(zé)任時(shí)所作出的投資行為。他們采用過去60個(gè)月的超額回報(bào)率作為業(yè)績(jī)的替代變量，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)與機(jī)構(gòu)投資者持股比例之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明過去業(yè)績(jī)較優(yōu)秀的公司，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)其的持股比例亦較高。
Hendry，Woodward，Cook以及Gaved(1999)訪問了68位英國(guó)基金經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)業(yè)分析師、企業(yè)管理人員以及人力資源總監(jiān)關(guān)于人力資源管理的問題。其中有一個(gè)問題是：“公司和投資者分別看重公司哪些業(yè)績(jī)資料呢?”這四組人員回答的意見相當(dāng)一致，均認(rèn)為最重要的依次是：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、企業(yè)策略、管理質(zhì)量及人力資源管理。
Chan，Chen和Lakonishok(2002)關(guān)注的是美國(guó)共同基金的投資風(fēng)格，其也發(fā)現(xiàn)共同基金傾向于購買過去業(yè)績(jī)較好的股票。他們分別用過去三年的收益和過去一年的收益進(jìn)行了分析，均得到上述結(jié)論。
(五)投資風(fēng)格
Nicholson(1960)和Basu(1977)最先研究?jī)r(jià)值型股票和成長(zhǎng)型股票的特征。他們認(rèn)為價(jià)值型股票具有低市盈率或市凈率的特征，成長(zhǎng)型股票具有高市盈率或市凈率的特征，并且價(jià)值型股票優(yōu)于成長(zhǎng)型股票。Reinganum(1982)、Basu(1983)、Cook和Rozeff(1984)以及Tseng(1988)研究發(fā)現(xiàn)，控制了股票的其他特征例如規(guī)模、價(jià)格和股息收益率之后，市盈率效應(yīng)一直穩(wěn)定存在。
Fama和French(1992)提出與成長(zhǎng)型股票相比，價(jià)值型股票的市凈率和市盈率較低、股息收益率較高。如果養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者喜歡投資價(jià)值型股票，則其持股比例與市凈率和市盈率是負(fù)相關(guān)的、而與股息收益率是正相關(guān)的。Bathala，Ma和Rao(2005)從ValueLine投資調(diào)查庫收集1990～1998年的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)持股比例與股票市盈率、市盈率的成長(zhǎng)性以及股息收益率之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而與市凈率、總資產(chǎn)收益率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，不能得出機(jī)構(gòu)投資者偏好價(jià)值型還是成長(zhǎng)型股票的結(jié)論。
Shefrin和Statman(1995)和Lakonishok，Shleifer和Vishny(1994)假設(shè)投資者的投資傾向與“規(guī)模效應(yīng)”和“市凈率效應(yīng)”有關(guān)。DelGuercio(1996)研究發(fā)現(xiàn)銀行經(jīng)理在1968至1989期間，從選擇標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)高的股票轉(zhuǎn)向直接購買規(guī)模大、市凈率高的股票。這驗(yàn)證了Lakonishok，Shleifer和Vishny(1994)、Shefrin和Statman(1995)提出的假說。
Black(1976)認(rèn)為投資于沒有股利的股票是不明智的做法。有些機(jī)構(gòu)投資者禁止投資于不發(fā)放股利的股票。Badrinath，Gay和Kale(1989)以1985年在紐約證券交易所(NYSE)和美國(guó)證券交易所(AMEX)上市的全部股票為研究樣本，考察了股息收益率、換手率、公司規(guī)模、貝他系數(shù)等市場(chǎng)特征指標(biāo)和公司特征指標(biāo)與機(jī)構(gòu)投資者持股比例之間的關(guān)系。但實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)股息收益率與持股比例之間的系數(shù)是負(fù)數(shù)，而且沒有通過顯著性檢驗(yàn)。
Badrinath，Kale和Ryan(1996)采用與Badrihath，Gay和Kale(1989)相同的特征指標(biāo)，但不同之處，一是其選用1986和1988兩年的數(shù)據(jù)，二是其將機(jī)構(gòu)投資者分為保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)公司兩組。研究結(jié)果表明，非保險(xiǎn)公司兩年的數(shù)據(jù)都顯著地得出股息收益率與其持股比例之間存在明顯的負(fù)相關(guān)。這說明非保險(xiǎn)公司青睞投資于成長(zhǎng)型的股票。保險(xiǎn)公司兩年的數(shù)據(jù)也顯示，股息收益率與其持股比例之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，但是沒有通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。
Gompers和Metrick(2001)分析了機(jī)構(gòu)投資者對(duì)股票特征的需求及其對(duì)股價(jià)和收益的影響。他們發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者從1980年到1996年持有股票的數(shù)量幾乎增加了一倍，然后分別從法律環(huán)境、流動(dòng)性和交易成本、過去收益狀況三個(gè)方面，進(jìn)一步探究增加的原因。結(jié)果顯示，在此期間機(jī)構(gòu)投資者的持股比例與股息收益率、市凈率都呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，無法確切地說明總體上機(jī)構(gòu)投資者在這17年偏好投資于成長(zhǎng)型還是價(jià)值型股票。
(六)公司治理
Useem，Bowman，Myatt和Irvine(1993)以美國(guó)最大的40個(gè)養(yǎng)老基金、40個(gè)投資經(jīng)理和20個(gè)慈善基金會(huì)為樣本，調(diào)查了他們對(duì)公司董事會(huì)的構(gòu)成和作用的偏好。研究發(fā)現(xiàn)，他們一致認(rèn)為董事會(huì)的構(gòu)成和作用是公司治理的核心，并且提出了影響董事會(huì)有效運(yùn)作的諸多因素，例如董事的獨(dú)立性、多元性、技能和經(jīng)驗(yàn)以及是否喜歡提問和深入思考等。其中，40%的被調(diào)查者認(rèn)為公司治理成功最重要的因素是獨(dú)立的董事，20%的被調(diào)查者認(rèn)為董事會(huì)的質(zhì)量和多元性是其次重要的。有些投資經(jīng)理喜歡董事具有法律或財(cái)務(wù)等方面的技能和經(jīng)驗(yàn)，甚至是某領(lǐng)域的專家。另外，他們還認(rèn)為公司內(nèi)部管理者不應(yīng)該參與公司董事會(huì)成員的任命、薪酬制定和審計(jì)委員會(huì)；獨(dú)立的董事不能是公司現(xiàn)在或以前的員工，也不能來自與公司有固定業(yè)務(wù)的其他公司的人員；董事會(huì)主席和CEO應(yīng)該分開，董事會(huì)主席應(yīng)由外部董事?lián)巍?/p>
RussellReynoldsAssociates(1998)詳細(xì)調(diào)查了1997年美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者關(guān)注的公司治理問題，得到了與Useem，Bowman，Myatt和Irvine(1993)相同的結(jié)論：“養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)關(guān)注董事會(huì)的構(gòu)成和質(zhì)量”。同時(shí)，也得到了其他的一些重要結(jié)論：(1)機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為缺乏足夠的信息對(duì)公司董事會(huì)進(jìn)行有效評(píng)估，尤其是缺乏關(guān)于董事會(huì)成員的信息，例如背景、商業(yè)交易記錄和對(duì)董事會(huì)的具體貢獻(xiàn)等。(2)大多數(shù)機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為董事會(huì)應(yīng)由外界中立、公正的權(quán)威人士進(jìn)行評(píng)估。(3)機(jī)構(gòu)投資者反對(duì)對(duì)CEQ薪酬設(shè)置最高限額。(4)機(jī)構(gòu)投資者支持董事持股及將股票作為獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老基金投資偏好的研究尚處于起步階段。大多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注證券投資基金的持股特征(楊德群、蔡明超和施東暉，2004；肖星和王琨，2005；高雷、何少華和殷樹喜，2006)。
楊德群，蔡明超和施東暉(2004)使用2002年證券投資基金年報(bào)中的投資組合數(shù)據(jù)對(duì)2002年年末基金的持股特征進(jìn)行了實(shí)證研究。他們考察了66只基金持股的825只股票的每股收益、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和市凈率指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)基金的持股比重與每股收益呈顯著的正相關(guān)，表明基金在2002年注重識(shí)別、挖掘和投資價(jià)值型股票；基金的持股比例與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、市凈率的關(guān)系也是正的，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)；這說明基金在考察公司的成長(zhǎng)性和價(jià)值性時(shí)，更注重公司的價(jià)值性。
關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管
老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。
二、老齡化問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)
中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。
三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。
1．監(jiān)管組織體系
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。
所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設(shè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社?；鹑胧袠?biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問題較為全面的法律規(guī)章。
四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議
針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來的老齡化社會(huì)。
1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。
2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下，外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估，向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國(guó)家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費(fèi)用水平通過一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。
3．調(diào)整國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的職能。一是立法職能，負(fù)責(zé)制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運(yùn)行的法律法規(guī)。二是對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的動(dòng)作實(shí)施監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理規(guī)范化。三是接受有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老金事務(wù)提起的申訴、舉報(bào)、批評(píng)、建議，調(diào)解有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的糾紛，受理有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的訴訟。
中國(guó)雖然是世界上的制造業(yè)大國(guó),然而卻是一個(gè)品牌弱國(guó)。品牌國(guó)際化是中國(guó)品牌未來發(fā)展的必由之路。字體設(shè)計(jì)承擔(dān)著體現(xiàn)品牌價(jià)值內(nèi)涵的重任,若過分洋化的模仿國(guó)際品牌而忽略本土文化特征,必然會(huì)導(dǎo)致品牌文化價(jià)值的缺失。老宋體作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要元素起源于北宋,擁有悠久的文化歷史。老宋體繼承了中國(guó)書法的精髓,是中國(guó)文化的正裝。老宋體以其典雅的字形結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的文化生命力越來越受到國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)師的推崇。而在“世界與中國(guó)接軌”成為趨勢(shì)的當(dāng)下,在品牌維度下開展老宋體的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、老宋體在品牌設(shè)計(jì)中的價(jià)值體現(xiàn)
(一)提升企業(yè)形象定位。企業(yè)品牌形象的構(gòu)成是多維度的,而視覺系統(tǒng)是最直接的’。字體設(shè)計(jì)是視覺系統(tǒng)的重要組成部分,能恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)品牌特質(zhì)的字體設(shè)計(jì)對(duì)于品牌形象的定位起到舉足輕重的作用。老宋體可識(shí)性強(qiáng),具有表現(xiàn)形式自然、易記易讀的優(yōu)越性,利于信息準(zhǔn)確辨別和快速傳播。老宋體名稱所蘊(yùn)涵的直接意義和其引申含義本身就是一個(gè)很好的設(shè)計(jì)。老宋體筆畫剛中帶柔、結(jié)構(gòu)豐富多變、形簡(jiǎn)意美,對(duì)于樹立企業(yè)形象和提升品牌品位起到推動(dòng)效果。(二)增強(qiáng)品牌價(jià)值內(nèi)涵。伴隨著國(guó)學(xué)熱的興起,中國(guó)設(shè)計(jì)師越來越將目光投向本土特色文化,設(shè)計(jì)了一些成功的老宋體品牌設(shè)計(jì)。這些設(shè)計(jì)作品不僅弘揚(yáng)了中國(guó)的文化精髓,也展現(xiàn)了東方人的聰明智慧。老宋體跨越數(shù)千年時(shí)空歷史,至今仍充滿旺盛的生命力。老宋體自身的文化內(nèi)涵和形態(tài)的多變賦予了老宋體無限的創(chuàng)造可能性。在品牌設(shè)計(jì)中老宋體有圖案性和意形雙關(guān)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了品牌價(jià)值內(nèi)涵。(三)喚起受眾購買欲望。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們生活水平的提高,消費(fèi)者在滿足基本需求的基礎(chǔ)上更加注重情感和審美需求。如果企業(yè)品牌形象平淡無奇,則無法吸引消費(fèi)者的心智資源。而品牌形象富有特色,則能喚起受眾的情感共鳴和購買欲望。
三、老宋體在品牌設(shè)計(jì)中的發(fā)展趨勢(shì)
在設(shè)計(jì)多元化發(fā)展的當(dāng)下,老宋體在品牌設(shè)計(jì)中也朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:(一)局部大膽裝飾凸顯個(gè)性。以老宋體的基本字型為相食品牌形象設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)師在老宋體筆劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的裝飾與變形,將標(biāo)志中的圖形與“食”字的筆畫巧妙的結(jié)合,增強(qiáng)的品牌的視覺沖擊力,使得整個(gè)標(biāo)志和諧統(tǒng)一。(二)回歸古老風(fēng)格頗具韻味。一些品牌設(shè)計(jì)師偏愛于對(duì)手工藝時(shí)代字體設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)古制作風(fēng)格的回歸,使老宋體表現(xiàn)出獨(dú)特的韻味。設(shè)計(jì)師在進(jìn)行字體設(shè)計(jì)時(shí)可將老宋體的邊緣處理粗糙,或?qū)⒆峙c字之間排列成高低不一,力氨求在符合實(shí)用的基礎(chǔ)上,使所設(shè)計(jì)的字體展現(xiàn)出獨(dú)特的形式美。如在“印象靈州”標(biāo)識(shí)中采用畫像石般做舊風(fēng)格,回歸古老韻味,與古老靈州悠久的歷史文化遙相呼應(yīng)。(三)注重效果材質(zhì)風(fēng)格多樣。在老宋字體的品牌設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)師越來越注重光澤和材質(zhì)的表現(xiàn),使字體具有光效應(yīng)藝術(shù)、水滴效果或者其它特殊視覺效果。如在“惹香”品牌標(biāo)識(shí)中,惹香二字在保持原有老宋體基礎(chǔ)上運(yùn)用º了噴濺和斑駁的效果,使整個(gè)標(biāo)識(shí)在保持老宋體的基礎(chǔ)上更加充滿靈動(dòng)感。(四)結(jié)合新媒體擴(kuò)大傳播領(lǐng)域。在未來的新媒體世界中,老宋字體的設(shè)計(jì)將更加強(qiáng)調(diào)其動(dòng)態(tài)的效果、運(yùn)動(dòng)和聲音的設(shè)計(jì),那將是一個(gè)更有趣、豐富的設(shè)計(jì)與傳播過程?！霸谄放仆茝V的過程中,多媒體逐步成為設(shè)計(jì)領(lǐng)域主要的制作表現(xiàn)工具,在此背景下老宋字體可以充分利用多媒體的各種處理方法,使老宋體向圖形化和多樣化方向發(fā)展,使之產(chǎn)生全新的視覺效果,從而擴(kuò)大品牌的傳播領(lǐng)域。
首先，為效法水的善利萬物的特征，老子提出了：“信”、“慈”、“勤”、“儉”、“知”、“行”等重要品德?！靶拧奔词钦f話要善于信守承諾，說到做到，“輕諾必寡信”，所以老子主張不要輕易許諾別人。人無信不立，如果誠信不足就會(huì)喪失別人對(duì)你的信任。老子甚至還說：“信者，吾信之，不信者，吾亦信之，德信。”（第四十九章）信這種品德的樹立要嚴(yán)于律己，寬以待人，首要的是自身要信，以誠相待，別人亦會(huì)效法，這種的德行就會(huì)逐漸彰顯開來；“慈”即是指內(nèi)心慈愛、慈祥、慈悲?！按取笔抢献映质胤钚械牡谝淮蠓▽?，尤其對(duì)統(tǒng)治者或?qū)浂?，用“慈愛”之心作?zhàn)，則會(huì)攻無不克、戰(zhàn)無不勝，用“慈愛”之心防守，則會(huì)不斷鞏固、堅(jiān)韌不拔。老子甚至說：“天將救之，以慈衛(wèi)之?！保ǖ诹哒拢┛梢姟按取笔堑蕾x予天地萬物的本性之一，所以老子說天要救助誰，就用慈愛來衛(wèi)護(hù)他；“勤”和“儉”往往是聯(lián)系在一起述說的，勤勞和節(jié)儉已是中華民族的美德，現(xiàn)代人也同樣能夠理解，此處便不再贅述。老子認(rèn)為這兩個(gè)品德是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族“深根固柢，長(zhǎng)生久視之道?！保ǖ谖迨耪拢弧爸迸c“行”也同樣是被連用在一起的，中國(guó)古人也一向倡導(dǎo)人應(yīng)該“知行合一”努力進(jìn)取，方能造福百姓?！爸Ｔ幻?。不知常，妄作兇?！保ǖ谑拢爸恢?，尚矣；不知知，病也?！保ǖ谄呤徽拢爸苏咧?，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)?！保ǖ谌拢┻@些都是老子關(guān)于“知”和“行”的名言，從而告訴人們要善于獲取知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)的重要性。
其次，為效法水的柔弱不爭(zhēng)的特性，老子提出了“謙”的概念。“謙”來源于《易經(jīng)》，是易經(jīng)六十四卦中的一卦，從卦象上來看，上面是土下面是山，代表著高超與低調(diào)的完美結(jié)合，即是說一個(gè)人雖然有很大的能力卻從不顯露出來，這樣難得的高貴的品德就是“謙”。換句話說就是“不敢為天下先”（第六十七章），“是以圣人抱一為天下式。不自見，故明；不自是，故彰；不自伐，故有功；不自矜，故能長(zhǎng)。夫唯不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)?！保ǖ诙拢┻@里老子詳細(xì)談到了“謙”這種美德的具體體現(xiàn)：有道的人堅(jiān)守這一原則作為天下事理的范式,不自鳴得意只相信自己的眼睛,所以才能把事物看得如此分明;不自以為是,所以才是非昭彰;不自吹自擂,所以才有功勞;不妄自尊大,所以才能做眾人的首領(lǐng)。正因?yàn)樗桓藸?zhēng),所以天下沒有誰能和他爭(zhēng)。再次，為效法水的博大包容的特點(diǎn)，老子又同時(shí)提出了“樸”、“厚”等倫理范疇。“樸”即質(zhì)樸、純樸，其本意是沒有經(jīng)過雕琢的楠木，在老子這里是一種理想的人格。所謂“見素抱樸，少私寡欲?！保ǖ谑耪拢┚褪侵v“樸”的對(duì)立面就是人的私欲，私欲過重就會(huì)行失其常，忘掉本真的自我。老子主張“吾將鎮(zhèn)之以無名之樸?！保ǖ谌哒拢┘从玫赖馁|(zhì)樸來鎮(zhèn)住、安定貪欲。不起貪欲而趨于寧靜，天下便自然復(fù)歸于安定。能夠保持自身的“樸”就會(huì)帶來深“厚”的德，“含德之厚,比于赤子”,具有這樣深厚美德的人就如同剛出生的嬰兒一樣，一切美德具足，“是以大丈夫處其厚，不居其?。惶幤鋵?shí)，不居其華。故去彼取此?！保ǖ谌苏拢?/p>
通過以上列舉，不難看出老子的倫理思想就是以“上善若水”為核心，要求人們通過“信”、“慈”、“勤”、“儉”、“知”、“行”、“謙”、“樸”、“厚”等行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則來效法水的“上善”之舉，而具有這些品德的人可謂是“得道之人”即老子所謂的“圣人”了，而圣人所追尋的理想品格就是和諧美妙的“和光同塵”之境。與萬物合而為一得“和光同塵”正代表著天道，是最深的德：“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之。是以萬物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然。故道生之，德畜之。長(zhǎng)之育之，亭之毒之，養(yǎng)之覆之。生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰，是謂玄德?！保ǖ谖迨徽拢┻@段話的意思是：第一，道與德之所以尊貴是由于道對(duì)世界發(fā)揮了創(chuàng)作的作用，德則盡其蓄養(yǎng)的功能。第二，老子遵道的同時(shí)，又提出了貴德的思想，“生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰”，這種尊重每個(gè)生命個(gè)體的獨(dú)立性就是“玄德”。第三，這與老子明確提出的自然無為思想相呼應(yīng)，更加彰顯了道家的人文精神。
二、老子倫理思想的踐行方法：“滌除玄覽”
而如何才能修身養(yǎng)性達(dá)至圣人的“和光同塵”之境呢，首先老子所說的“圣人”和儒家傳統(tǒng)的“圣人”含義不大相同，在某種意義上說，老子的“圣人”是指“悟道者”。中國(guó)歷史上所評(píng)價(jià)的“十圣”大多都是各行各業(yè)的道德楷模，如孔子為文圣人，關(guān)羽為武圣人，杜甫為詩圣，王羲之為書圣，張仲景為醫(yī)圣，杜康為酒圣，陸羽為茶圣等等。但是這些圣人以老子的觀點(diǎn)來看有的是被神化的，令人遙不可及，總有些欠缺?！笆ト恕币辉~貫穿于《老子》一書，出現(xiàn)有30次之多。圣人之所以被稱為“圣”，是因?yàn)樗麄儭拔┑朗菑摹保瑥亩w現(xiàn)了道之德，德就是道賦予萬物的自然本性和天然稟賦。圣人無私無欲，純?nèi)巫匀唬市远鵀?，“是以圣人處無為之事，行不言之教。萬物作焉而不為始，生而不有，為而弗恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去?！保ǖ诙拢笆且允ト擞挥?，不貴難得之貨；學(xué)不學(xué)，復(fù)眾人之所過，以輔萬物之自然而不敢為?！保ǖ诹恼拢┢浯危_(dá)到“圣人”的修身之境，需要不斷除私去欲進(jìn)行修煉，才能“復(fù)歸于樸”達(dá)到本真的狀態(tài)。所謂“為學(xué)日益，為道日損，損之又損，以至于無為。無為而無不為”（第四十八章）具體的修煉方法就是“滌除玄覽”，這種方法就是讓人靜下心來，反躬自省，清洗雜念，摒除妄想。讓人的心靈返回到清虛明鏡的狀態(tài)，這樣就能夠避免觀物不正，行為失常。
“滌除玄覽”的修養(yǎng)方法具體來講，“滌除”的是私信雜念的欲望和外界紛紜的干擾，“玄覽”的是道賦予人自如的本心本性，老子這種方法后來逐步演化為中國(guó)佛教的禪定功夫。老子是以其獨(dú)特的直覺思維方式提出了“滌除玄覽”的修養(yǎng)方法，這種修養(yǎng)方法也是一種體道、悟道的過程，所謂“致虛極,守靜篤”,即是說人要少私寡欲,去知去欲即去掉一切違反自然的看法和欲望,使心靈空虛,入靜養(yǎng)氣，天人合一，這便是馭氣導(dǎo)引之術(shù)的養(yǎng)生理論來源。對(duì)此,《道德經(jīng)》有一段經(jīng)典性的論述:“載營(yíng)魄抱一,能無離乎?專氣致柔,能嬰兒乎?滌除玄覽,能無疵乎?愛民治國(guó),能無為乎?天門開闔,能為雌乎?明白四達(dá),能無知乎?”(第十章)大意是,精神和形體合一，能不分離嗎？結(jié)聚精氣以致柔順，保全天真的本性能像嬰兒的狀態(tài)一樣純樸嗎？洗清雜念而深入觀照，能沒有瑕疵，一塵不染嗎？愛民治國(guó)，能自然無為嗎？感官和外界接觸，能守靜嗎？通曉四方，明察秋毫，能不用心機(jī)嗎？明白了這些道理,就像天地一樣,能任萬物之性而化生,因萬物之性而長(zhǎng)養(yǎng)。生養(yǎng)萬物而不據(jù)為己有,興作萬物而不自恃己能,長(zhǎng)養(yǎng)萬物而不視己為主宰。這就是深刻廣遠(yuǎn)至高無上的“德”。
新設(shè)勞務(wù)派遣制度規(guī)則
勞務(wù)派遣的基本立法精神是，限制性允許使用勞務(wù)派遣；確保使用勞動(dòng)派遣的成本與其他用工形式大體持平；加強(qiáng)對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)。我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本是靠低成本的勞動(dòng)力來維持，而不是靠技術(shù)和質(zhì)量的進(jìn)步。但是，我們必須在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出新一代的技術(shù)工人和高科技人員，如果任由勞動(dòng)派遣不加限制地發(fā)展，下層勞動(dòng)者會(huì)在這個(gè)制度下擠壓的派來派去很難發(fā)展出終生技術(shù)和職業(yè)，不利于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的培養(yǎng)，因此我們必須嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的使用。
和諧勞資關(guān)系背景下的《勞動(dòng)合同法》運(yùn)用
(一)資金籌集方面的問題資金籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在籌資環(huán)節(jié)存在以下問題:
1．三方籌資比例不盡合理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、單位以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老的保障，雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí)，但仍以國(guó)家、單位以及社會(huì)各方面的參與為主體。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不是如此，更多地強(qiáng)調(diào)了參保人員的自我保障，個(gè)人繳費(fèi)的比例幾乎超過了投保額的一半，卻忽略和淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。
2．基金征收范圍比較單一。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)還是沒有考慮9億多農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要，適用對(duì)象仍是城鎮(zhèn)居民。這種制度安排導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收范圍狹窄，大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度效率，還會(huì)帶來其他社會(huì)問題。
3．立法滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資立法的滯后性，表現(xiàn)為有些養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭(zhēng)議、糾紛沒有明確的法律規(guī)定，無法進(jìn)行仲裁和訴訟。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的法律依據(jù)是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收管理暫行條例》，由于其規(guī)定的抽象性和原則性，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀顯然與養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的法律地位不相符合，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集缺乏強(qiáng)有力的法律支持。
(二)基金運(yùn)營(yíng)方面的問題
1．基金投資渠道單一。我國(guó)近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總數(shù)增長(zhǎng)較快，基金的規(guī)模擴(kuò)大。但是如此龐大的基金數(shù)額，卻只能按照國(guó)家規(guī)定購買國(guó)債和轉(zhuǎn)存銀行，嚴(yán)禁投入其他金融業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，任何單位和個(gè)人均不得自行決定基金的其他用途。投資渠道單一。
2．保值增值績(jī)效較差。從銀行存款來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅受到通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，而且近年來我國(guó)銀行存款利率的多次下調(diào)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余增值速度極其緩慢，從國(guó)債方面看，我國(guó)部分國(guó)債由于不能上市流通，所以流動(dòng)性較差，保值增值難。而對(duì)于可流通的這部分國(guó)債，其利率水平在近幾年來也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，使得國(guó)債收益率低。
3．?dāng)D占挪用缺乏法律約束。在法制方面，現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏明確的執(zhí)法權(quán)限劃分和與之相配套的法律責(zé)任。這導(dǎo)致基層征集主體往往憑自行的經(jīng)驗(yàn)或理解去執(zhí)法，一旦出現(xiàn)行政訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律實(shí)施運(yùn)行機(jī)制也較薄弱，社保機(jī)構(gòu)集收繳、管理與監(jiān)督、制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力于一身，難以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值負(fù)完全的法律責(zé)任。非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為常常得不到及時(shí)有力的懲處，這必然導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
(三)基金支付方面的問題
1．給付系數(shù)不合理。目前養(yǎng)老金的給付系數(shù)未考慮到男女平均余命的差別，無論繳費(fèi)期限的長(zhǎng)短都采用相同的給付系數(shù)，缺乏繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和衛(wèi)生服務(wù)條件的改善，人的預(yù)期壽命會(huì)延長(zhǎng)，由此帶來的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)對(duì)目前的給付系數(shù)設(shè)計(jì)會(huì)帶來制度風(fēng)險(xiǎn)。雖然各地根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，但是在計(jì)算尺度存在一定的差異性。
2．尚未建立待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定要國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏待遇調(diào)整機(jī)制的實(shí)施辦法。因此，待遇計(jì)算缺乏彈性，沒有建立適當(dāng)?shù)拇稣{(diào)整機(jī)制，使制度的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)剛性化，降低制度本身的自動(dòng)免疫能力。
3．退休條件不合理加重了支付負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為男60周歲，女50周歲，女干部55周歲。而我國(guó)的人均壽命已從建國(guó)之初的35－50周歲提高到70歲以上，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)加劇。同時(shí)，20世紀(jì)90年代中后期，非正常的提前退休現(xiàn)象增多，也導(dǎo)致了我國(guó)退休人員大量增加，造成了贍養(yǎng)比的不斷增高，基金的支付風(fēng)險(xiǎn)加大。
二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化
(一)建立科學(xué)的養(yǎng)老金籌資機(jī)制
1．采取部分積累制籌資模式。在籌資模式上，實(shí)行個(gè)人賬戶的基金積累制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人賬戶中歸集個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分，而統(tǒng)籌賬戶歸集政府財(cái)政補(bǔ)貼部分。
2．合理規(guī)劃三方所占籌資比例。各籌資主體在籌資額中的比例關(guān)系合理。一方面要在各籌資主體實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的前提下，合理確定個(gè)人、集體和政府的出資比例，另一方面要對(duì)各級(jí)政府的出資比例進(jìn)行合理界定。以個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼為主、集體補(bǔ)助及社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。在籌資主體上，確立以個(gè)人和政府為繳費(fèi)主體，集體補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。
3．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍。在保證城鎮(zhèn)居民參保的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村參保力度，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于勞動(dòng)力的有效資源配置。
(二)建立高效的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制
1．逐步拓寬投資渠道，建立專業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)我國(guó)投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，基金應(yīng)在運(yùn)營(yíng)過程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且保證基金安全性和流動(dòng)性，逐步拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。投資渠道一方面可以逐步投資于房地產(chǎn)，二方面可以發(fā)展新的金融工具?？梢猿闪ｉT的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)公司，參與實(shí)業(yè)和證券市場(chǎng)投資。至于這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，可考慮由保監(jiān)會(huì)代行職能。轉(zhuǎn)變目前的政府運(yùn)營(yíng)模式，推行委托投資運(yùn)營(yíng)模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高基金的增值率。
2．審慎選擇投資工具，合理確定投資比例。我國(guó)可采取“分層劃塊”的方式來確定投資結(jié)構(gòu)和比重，把養(yǎng)老基金分為應(yīng)對(duì)現(xiàn)期支付要求的基金和用于保值增值的基金。對(duì)前一部分，因?yàn)橐獫M足隨時(shí)可能出現(xiàn)的支付需求，這部分資金具有高流動(dòng)性、低收益性的特點(diǎn)，可以投資于收益較低但便于隨時(shí)領(lǐng)取的活期存款和短期債券以及各種商業(yè)票據(jù)等，這部分的金額可占全部基金數(shù)額的5%－10%;對(duì)后一部分，因?yàn)橹饕怯糜诒Ｖ翟鲋?，要求?shí)現(xiàn)較高的收益，用于未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付，因此可進(jìn)行合理組合、分散投資，大都投資于長(zhǎng)期存款和債券，優(yōu)質(zhì)股票和住房抵押貸款等，還把部分基金用于國(guó)外項(xiàng)目投資?？偟膩碚f，這部分基金數(shù)額應(yīng)占全部基金的90%－95%。
3．實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理。要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并在管理流程上實(shí)行省級(jí)垂直式管理，這樣，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全省范圍內(nèi)由省級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一待遇水平，統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只有實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金垂直管理，才能在全省范圍內(nèi)充分整合基金管理機(jī)構(gòu)資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)來高效地管理基金運(yùn)作，這樣既可減少管理和改革成本，又打破了各市財(cái)政分灶吃飯的體制弊端。加快省級(jí)垂直管理步伐，可以保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的暢通，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能更有效地從實(shí)際情況出發(fā)，解決各部分的矛盾;只有在體制上垂直領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)威，為完善社會(huì)保險(xiǎn)體系奠定基礎(chǔ)。
(三)建立動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老基金支付機(jī)制
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，費(fèi)稅之爭(zhēng)，資本市場(chǎng)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)。在我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個(gè)社會(huì)保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題更是引起研究者的興趣。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問題——基金究竟如何營(yíng)運(yùn)，只有在對(duì)以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。
一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)
關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國(guó)實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國(guó)還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。
第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長(zhǎng)模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。
第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面?？紤]到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國(guó)目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國(guó)際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。
在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國(guó)民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。
二是并重說。李珍堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國(guó)，較好的辦法是折中道路：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡(jiǎn)單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會(huì)保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。
三是轉(zhuǎn)換說。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國(guó)政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。
二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭(zhēng)
籌集足夠的社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會(huì)保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一種觀點(diǎn)主張開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國(guó)家開征了社會(huì)保障稅。在一些西方國(guó)家社會(huì)保障稅收已成為收入最多的稅種。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會(huì)保障稅的思路，主張建立社會(huì)保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化?！吧鐣?huì)保障制度改革與開征社會(huì)保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會(huì)保障稅模式取代現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對(duì)某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過實(shí)證分析，方案是可行的。
第二種觀點(diǎn)反對(duì)“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會(huì)保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會(huì)保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。
第三種觀點(diǎn)對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費(fèi)改稅后，國(guó)家財(cái)政成為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國(guó)家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。
三、關(guān)于基金營(yíng)運(yùn)模式：公營(yíng)、私營(yíng)與資本市場(chǎng)的選擇
1.關(guān)于基金公營(yíng)、私營(yíng)
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國(guó)家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過對(duì)社會(huì)保障基金管理制度進(jìn)行國(guó)際比較，從我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對(duì)獨(dú)立性的政府社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營(yíng)管理個(gè)人帳戶上的基金。
殷俊等認(rèn)為，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會(huì)；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或向保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。
2.關(guān)于基金入市
第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。在理論上，國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對(duì)此已基本形成了公開性共識(shí)。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國(guó)資本市場(chǎng)的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會(huì)使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場(chǎng)，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來解決。
第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購買國(guó)債這種方式，但也有必要探索與資本市場(chǎng)結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場(chǎng)“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來支付社會(huì)保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國(guó)和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社?；?，并引導(dǎo)其投資于證券市場(chǎng)，是一個(gè)必然趨勢(shì)和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社保基金入市一方面可以使其更好地實(shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對(duì)改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場(chǎng)和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。
四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”
1.“空賬”成因與問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，國(guó)家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國(guó)有資產(chǎn)切塊建立社會(huì)保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國(guó)債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國(guó)家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會(huì)保障制度。
償付社會(huì)保障債務(wù)的手段有很多，可以用國(guó)民財(cái)富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量?jī)攤ê痛媪績(jī)攤ú⒂?。李珍認(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有企業(yè)。其三，對(duì)“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。
2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議
郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問題。鄭功成認(rèn)為，對(duì)舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問題的一個(gè)最基本的前提是這一問題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來單獨(dú)處理?？傊鄶?shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場(chǎng)管理。
3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”
該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對(duì)于目前我國(guó)的具體國(guó)情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。
五、綜合評(píng)價(jià)
在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場(chǎng)結(jié)合初步用來購買國(guó)債，基金的公營(yíng)、私營(yíng)問題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。
就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過多地看好智利的私營(yíng)化，沒有考慮到中國(guó)的國(guó)情，這方面對(duì)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對(duì)基金征繳缺乏實(shí)證研究。基金征繳研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場(chǎng)上。第四，沒有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對(duì)個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究?？召~數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。
以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。
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