發(fā)布時間：2023-03-22 17:38:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的治安防控論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（1）在車站站位基本確定的基礎(chǔ)上，合理選擇并盡量采用較大的曲線半徑，以提高列車運(yùn)行時的舒適性及減少對軌道的磨損。（2）盡量采用地面道路路中的方案使線路通過，避免過于貼近紅線而造成對既有建筑物的影響。（3）合理選擇線間距，對于部分困難路段采用適當(dāng)增大或減小線間距的辦法以降低工程實施難度及減少工程量。（4）在允許的條件下，區(qū)間縱斷面盡量采用節(jié)能坡，以滿足節(jié)能的需要。（5）考慮縱坡折減等因素，區(qū)間最大縱坡采用28‰，小于規(guī)范的極限值。（6）在可能的前提下，盡量減少埋深，尤其是明挖區(qū)間，以減少工程量。（7）當(dāng)無法采用節(jié)能坡時，盡量選擇較小的坡度值，以避免過大坡度造成車輛運(yùn)行能耗增加。
2線路調(diào)整方案
（1）站位優(yōu)化。江廈橋東站、彩虹北路站均適當(dāng)北移，考慮南側(cè)管線遷改空間及減少對江東規(guī)劃分局建筑物的影響。（2）區(qū)間線路優(yōu)化。天一廣場站－江廈橋東站區(qū)間。江廈橋東站北移后，天－江區(qū)間需下穿北側(cè)建筑物，據(jù)調(diào)查，此建筑物無基礎(chǔ)，區(qū)間下穿需將其拆除，實施性較差；故線路調(diào)整為從江廈橋南側(cè)通過，過江后下穿寧波國際銀行（樁基）。為使線路不過多穿過建筑物樁基，同時在江西側(cè)不影響東門郵政支局（混凝土9層），通過調(diào)整線間距、左右線不平行等方法，使線路避開江廈橋橋樁、江廈橋防撞墩樁基，同時最小程度影響寧波國際銀行樁基。本區(qū)間右線最小平曲線半徑為350m。彩虹北路站－櫻花公園站區(qū)間。本區(qū)間主要控制點為江東規(guī)劃分局（混4層，樁基）及中山東路后塘河橋。結(jié)合彩虹北路站站位調(diào)整，本區(qū)間左線從江東規(guī)劃分局與其北側(cè)建筑物（混6層）之間穿過，不影響兩建筑物樁基，通過后設(shè)置半徑400m平曲線右轉(zhuǎn)，與櫻花公園站左線相接。同樣為避開規(guī)劃局建筑樁基，右JD33曲線半徑由450m增大到700m。原線路方案見圖1，線路優(yōu)化成果見圖2．2．3多方案的車站、線路方案比較天一廣場站為地下3層車站，江廈橋東站為地下2層車站，且線路從江廈橋南側(cè)下穿奉化江，根據(jù)河床沖刷線高程（－11m）且區(qū)間盾構(gòu)頂覆土厚度不小于5m的要求，對區(qū)間高程進(jìn)行控制。從天一廣場站出來后采用28‰下坡（坡長204m），在控制區(qū)間最大埋深的前提下采用17．52‰上坡（坡長164m），最后采用28‰上坡（坡長250m）接至江廈橋東站。江廈橋東站與彩虹北路站車站中心軌面高程相差僅0．14m，2站基本持平。因此在該區(qū)間內(nèi)設(shè)置節(jié)能坡。同時考慮為使區(qū)間埋深不致過大，區(qū)間最大縱坡采用17．72‰上坡（坡長290m），江廈橋東站前坡度采用15‰（坡長340m）。櫻花公園站站前設(shè)置單渡線，因此配線范圍內(nèi)縱坡坡度采用與車站同坡（2‰）。因區(qū)間最低點需設(shè)置橫通道，而其位置需避開規(guī)劃局建筑范圍，同時考慮到區(qū)間埋深不致過深，所以彩虹北路站出站后采用3‰下坡（坡長170m），然后設(shè)置8．74‰上坡（坡長260m）接至櫻花公園站坡度。同時依據(jù)規(guī)范要求，豎曲線之間夾直線應(yīng)不小于50m。因奉化江處坡差較大（45．52‰）、坡長較短（204m、164m），故該變坡點處（K11＋486）設(shè)置豎曲線半徑為3000m。最終，線路從江廈橋南側(cè)穿過奉化江，充分利用橋南側(cè)沖刷較淺的有利條件，適當(dāng)抬升了車站高度。同時保證最低點設(shè)置在江岸處。結(jié)合車站高程，合理控制車站埋深，有效地使用節(jié)能坡，減少了行車過程中的能耗。靈活利用豎曲線半徑，保證豎曲線間夾直線長度滿足規(guī)范要求。同時，我們還根據(jù)線路穿越奉化江這段的地勢特點，結(jié)合隧道在江底處埋深的情況，對天一廣場站和江廈橋東站的不同的車站組合形式進(jìn)行了對比分析。（1）方案一。車站“2＋3＋2”組合，見圖3。優(yōu)點：江廈橋東站2層，規(guī)模小，附屬設(shè)置條件好；地下空間利用率高（商業(yè)開發(fā)面積約13000m2），綜合經(jīng)濟(jì)效益高。缺點：天一廣場站3層，使用功能較差；3站2區(qū)間總規(guī)模較大，投資較高。（2）方案二。車站“2＋2＋3”組合，見圖4。優(yōu)點：3站2區(qū)間土建規(guī)模小，投資較方案一稍少。缺點：地下空間利用少（商業(yè)開發(fā)面積約8000m2），經(jīng)濟(jì)效益較方案一差；江廈橋東站需做成3層站，使用功能較差，附屬設(shè)置困難，對周邊環(huán)境影響大。通過綜合比較，方案一車站、區(qū)間可實施性強(qiáng)，且地下開發(fā)面積大，總體經(jīng)濟(jì)效益好，選為設(shè)計方案。
3建筑方案的設(shè)計
從控制性因素中我們還看出，沿線密集的建筑、復(fù)雜的地下管線，對車站建筑方案選擇的影響最大，也是控制車站方案能否實施的重要因素。還是以本標(biāo)段的江廈橋東站的車站建筑方案為例（結(jié)構(gòu)設(shè)計同）。江廈橋東站在中山東路下，鄞州人民醫(yī)院前，跨大河巷設(shè)置，沿中山東路東西向布置。中山東路是該市的主要交通干道，在老城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀道路比較窄，且交通繁忙，鄰街建筑多在規(guī)劃道路紅線以內(nèi)，周邊客流較多，商業(yè)發(fā)達(dá)。根據(jù)現(xiàn)場踏勘和本次招標(biāo)提供的管線資料，中山東路的管線主要有給水管、排水管、電信光纖、燃?xì)夤艿?，其中對車站有影響的主要控制性管線為道路南側(cè)的埋深3m的DN300的污水管和道路北側(cè)的埋深3．12m的DN1200的雨水管。由于道路現(xiàn)狀，以及規(guī)劃的實施目前沒辦法落實，因此車站的埋深根據(jù)管線情況適度調(diào)整控制在3．3m，這樣的埋深還是經(jīng)濟(jì)合理的。在平面布置中，根據(jù)規(guī)劃資料，站位南側(cè)遠(yuǎn)期為下沉商業(yè)步道系統(tǒng)，同時結(jié)合現(xiàn)狀對車站的站位出入口、風(fēng)亭地面部分的位置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到不因地鐵建設(shè)而對城市產(chǎn)生較大的影響，能不拆遷則不拆遷，本站拆遷面積僅有190余m2，從而降低工程造價；同時又結(jié)合遠(yuǎn)期周邊地塊的規(guī)劃情況，在道路南側(cè)利用鄞州人民醫(yī)院空地，設(shè)置2個出入口、2組風(fēng)亭，并且在車站的南側(cè)墻體預(yù)留暗梁暗柱結(jié)構(gòu)體系，預(yù)留與遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合的改造條件，使地鐵車站能夠在近期正常使用，在遠(yuǎn)期能夠與規(guī)劃有機(jī)地銜接。車站在北側(cè)設(shè)置2個出入口，均設(shè)置在規(guī)劃道路紅線以外，不影響道路交通的建設(shè)，同時也預(yù)留與遠(yuǎn)期規(guī)劃建筑的連通條件。見圖5、圖6．
4結(jié)構(gòu)方案的選擇
根據(jù)該市的地質(zhì)條件，本站所處地層屬濱海淤積型平原，由于堆積年代及固結(jié)條件不同，性質(zhì)不一，豎向由松散至中密狀態(tài)變化，工程地質(zhì)條件較差。（1）水文地質(zhì)條件。與工程相關(guān)的主要為場地淺部地下水，其屬孔隙潛水，含水層介質(zhì)為淤泥質(zhì)土和粉質(zhì)粘土，主要接受大氣降水等入滲補(bǔ)給，水位隨季節(jié)變幅較大，因其滲透性差，富水性差，故水量較貧乏。潛水位埋深一般在0．2～2．3m。場地內(nèi)地下水對混凝土結(jié)構(gòu)及混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋一般無腐蝕性；對鋼結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性。另據(jù)《X市工程地質(zhì)圖說明書》，平原區(qū)有泥炭分布區(qū)潛水中SO2－含量大于1000mg／L，具有結(jié)晶蝕。屬不良水文地質(zhì)情況。（2）主體結(jié)構(gòu)方案選擇。車站總長度168．7m，標(biāo)準(zhǔn)段為單柱雙跨2層矩形框架結(jié)構(gòu)，橫向凈寬度為17．3m。車站東端設(shè)盾構(gòu)始發(fā)和吊出井；車站西端為盾構(gòu)調(diào)頭；考慮區(qū)間過奉化江覆土厚度以及站位處管線影響，頂板覆土厚度為3．3m。考慮遠(yuǎn)期與規(guī)劃設(shè)置在其車站南側(cè)的下沉式廣場的接駁，在站廳側(cè)墻中預(yù)留暗梁暗柱，便于遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)打開與下沉式廣場結(jié)合。根據(jù)站址周圍地形、地貌、地面交通情況、地質(zhì)條件，本站采用半蓋挖順做法施工。（3）圍護(hù)結(jié)構(gòu)方案比選?；拥膰o(hù)結(jié)構(gòu)主要承受基坑卸載所產(chǎn)生的土壓力和水壓力并將此壓力傳遞到支撐，是穩(wěn)定基坑的一種施工臨時措施。根據(jù)場地工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、基坑周邊環(huán)境情況、開挖深度、施工方法、工期、工程造價以及地區(qū)常用的支護(hù)結(jié)構(gòu)型式作綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選用，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工便捷、環(huán)保文明施工等要求。根據(jù)國內(nèi)多個城市修建地鐵車站采用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)型式，并結(jié)合該本地區(qū)以及本站區(qū)域水文地質(zhì)條件、周邊邊界條件等具體特點，經(jīng)過分析、比較，本站可采用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)型式分為放坡開挖、水泥土重力式擋土墻、型鋼水泥土擋墻（SMW工法）、鉆孔灌注樁＋止水帷幕、鉆孔咬合樁、地下連續(xù)墻等幾種結(jié)構(gòu)形式。由于本站主體結(jié)構(gòu)基坑深度標(biāo)準(zhǔn)段為16．71m，2端盾構(gòu)工作井基坑深18．31m。而放坡開挖、水泥土墻及型鋼水泥土墻（SMW工法）僅適用于較淺的基坑，放坡開挖更需要開闊的場地，對本站主體結(jié)構(gòu)基坑均不適用。故車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要在鉆孔灌注樁＋止水圍幕、鉆孔咬合樁及地下連續(xù)墻間進(jìn)行比較。本站周圍樓房林立且距基坑距離很近，地面以下地層主要為填土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土及淤泥質(zhì)粘土，而淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土及淤泥質(zhì)粘土當(dāng)土體原有應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化后，墻后土體勢必向基坑方向發(fā)生位移，而且變形歷時較長，若采用人工挖孔樁必須進(jìn)行人工降水，考慮車站周圍建筑安全及施工人員安全，不適宜選用此種工法。連續(xù)墻、鉆孔樁（止水帷幕止水或樁間咬合止水）都有著成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，鉆孔樁的造價較連續(xù)墻要低，但考慮到本站的地質(zhì)情況和基坑深度，鉆孔樁的樁間止水不易保證，咬合樁對豎向垂直度要求較高，施工不到位容易產(chǎn)生漏水涌泥的問題，而連續(xù)墻＋工字鋼接頭從防涌水涌泥、控制基坑變形、保護(hù)基坑周邊建筑物等方面均較鉆孔樁有利。因此，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用連續(xù)墻＋內(nèi)支撐的支護(hù)體系，連續(xù)墻厚度取0．8m，同時考慮到基坑周遍建筑物密集、地下管線很多，為有效控制基坑變形，基坑內(nèi)支撐采用鋼筋混凝土支撐與鋼管支撐結(jié)合使用，第一道支撐采用鋼筋混凝土支撐，其余支撐采用直徑×壁厚＝609mm×16mm的鋼管支撐，接頭為工字鋼接頭。對于出入口結(jié)構(gòu)，基坑深度為8m，基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用型鋼勁性水泥土擋墻（SMW工法）＋鋼管內(nèi)支撐。
5結(jié)語
論文摘要 近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地加快。城市化進(jìn)程在促使人口流動的同時，還產(chǎn)生了一系列的社會治安問題，如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問題，從而給城市的健康發(fā)展造成了極為不利的影響。針對城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會治安問題不僅需要政府部門加大對城市的宏觀調(diào)控，保證人口的合理流動，還需要相關(guān)部門加強(qiáng)對城市治安防控體系的建設(shè)，妥善處理城市中的不穩(wěn)定因素，從而促使我國城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 城市化進(jìn)程 社會治安 問題
我國城市化發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會治安問題是當(dāng)前影響我國社會和諧與安定的重要問題。針對城市中頻繁發(fā)生的群體性事件和城市犯罪問題，城市中的公安機(jī)關(guān)等部門必須加強(qiáng)對城市的治安防控體系建設(shè)，并積極動員全體公民參與到城市的治安管理中，從而從根本上化解城市面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)城市中的治安防控體系建設(shè)不僅可以維護(hù)城市的穩(wěn)定與和諧，還可以改善城市自身的發(fā)展環(huán)境，從而為城市的健康發(fā)展提供保障。本文主要從當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會治安問題和解決對策進(jìn)行分析，以期更好地維護(hù)城市的社會治安秩序，推動我過城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
一、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會治安問題
城市中社會治安問題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)。由于城市人口的急劇膨脹和過分集中，再加上城市治安管理體系的不健全，從而使得城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列的社會治安問題。
（一）城市化發(fā)展與社會治安問題的關(guān)系
一般來說，由于城市是人口、財產(chǎn)和各類物品的聚集地，因此，因為侵害人財物而發(fā)生的違法犯罪活動和災(zāi)害事故的概率均高于農(nóng)村地區(qū)，而且常常表現(xiàn)為城市越大，各種社會治安問題就越顯得復(fù)雜。城市中出現(xiàn)的社會治安問題不僅數(shù)量大，而且種類繁多，其基本上包含有人類社會發(fā)展中的出現(xiàn)的各類犯罪活動。而城市化進(jìn)程的加快不僅意味著大量農(nóng)村人口和外來人口的涌入，還加速了各類違法犯罪活動的出現(xiàn)，從而對城市社會治安秩序的穩(wěn)定造成了威脅。
大量農(nóng)村人口和外來人口涌入城市一方面促進(jìn)了新城鎮(zhèn)的形成，另一方面還擴(kuò)大了城市的用地空間，改變了城市原有居民的生活環(huán)境。就城市的治安防控來說，由于城市人口的急劇增加和過分密集，使得人們的心理空間和生活方式等各個方面都發(fā)生了較大的變化。首先，隨著大量的人口涌入，城市的土地利用也更加緊張，人們在住進(jìn)高樓大廈的同時也更疏于往來交流，從而使得鄰里之間的關(guān)系也更為淡薄和陌生。其次，人口的頻繁流動和大量增加也使得城市人口住房和就業(yè)難度的增加，相比于農(nóng)村來說，城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責(zé)任心，這也使得城市中的社會治安問題更為嚴(yán)峻；最后，由于城市中存在著大量的娛樂場所和繁華商業(yè)店鋪，這就為各類犯罪活動的出現(xiàn)提供了條件。此外，城市化進(jìn)程中存在的貧富差距，就業(yè)困難、環(huán)境污染和交通擁擠等問題都會導(dǎo)致社會治安問題的出現(xiàn)。
（二）城市化進(jìn)程發(fā)展中社會治安問題所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險
1.城市各類犯罪活動不斷增長
據(jù)資料統(tǒng)計，自上個世紀(jì)70年代末期以來，我國城市中各類犯罪活動的發(fā)案率在全國的總數(shù)中不斷攀升，其中1985年我國城市中的犯罪發(fā)案率達(dá)到全國發(fā)案總數(shù)量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪發(fā)案率又上升到了47.51%，1995年上升為57%，到本世紀(jì)初我國城市中的犯罪發(fā)案率占到全國總數(shù)的63.35%。同時我國社會科學(xué)院在在2010年出臺的《法治藍(lán)皮書》中強(qiáng)調(diào)指出，從2000年以來中國城市中的各類犯罪活動一直處于較平穩(wěn)的態(tài)勢，但在2009年城市中的犯罪活動與往年相比出現(xiàn)了較大幅度的增長，其中財產(chǎn)犯罪和各類暴力犯罪增長幅度較大。
2.城市中外來人口犯罪活動高發(fā)
在城市的各類犯罪人員中，由外來人口引起的犯罪常常成為影響城市社會治安的一項重大問題，而這一問題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的加快有著密切的關(guān)系。隨著城市化的發(fā)展，城市中大量外來人口的涌入已成為城市犯罪率增加的主要原因。以上海為例，據(jù)調(diào)查顯示，2000年上海市的外來流動人口總數(shù)目為387.11萬人（指居住一年以上的外來人員），與上個世紀(jì)80年代末期相比增長了2.65倍，其中外來流動人口占上海常住居民的比重也由上個世紀(jì)80年代末期的11.2%增長到了23.6%。同時，據(jù)資料顯示從上個世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初期，上海外來流動人口犯罪率一致保持在50%到60%之間，而從本世紀(jì)初期以來，外來流動人口的犯罪率又達(dá)到了60%以上，其中在外來人口的聚集區(qū)域犯罪比率高達(dá)70%，有些區(qū)域甚至達(dá)到了80%之多。
由上海市外來人口的流動量和犯罪率的日益上升看出，城市中外來人口犯罪活動的高發(fā)與城市化進(jìn)程有著密不可分的關(guān)系。外來流動人口犯罪案例的頻發(fā)有著多方面的原因，其主要表現(xiàn)在：外來人口大都以青壯年為主；外來流動人口來城市之后主要以事務(wù)工經(jīng)商為主，他們來城市的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益；外來流動人口的戶口基本上都為農(nóng)村戶口。由城市外來人口的犯罪活動可以發(fā)現(xiàn)，在外來流動人口犯罪人員中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活動的高發(fā)區(qū)域為城鄉(xiāng)結(jié)合部，犯罪人員以農(nóng)民為主。外來流動人口從事的犯罪活動主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等，而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會治安帶來的危害最大。由此可見，城市化的發(fā)展為大量農(nóng)村人口涌入城市提供了方便，但也是導(dǎo)致城市犯罪活動增加的重要原因。
3.城市中群體性事件在規(guī)模和數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢
群體性事件主要是指在某一階段或某一時期內(nèi)因為某種利益而結(jié)成聯(lián)盟的人群，其包括有群體性暴力事件，如打斗、爭執(zhí)和對抗活動等，而群體性非暴力事件主要有群體性的集會、游行、上訪和示威罷工等。當(dāng)前在城市中頻繁發(fā)生的群體性事件以非暴力事件為多，大都表現(xiàn)為各地群眾的集體上訪事件，并且規(guī)模和數(shù)量也在不斷的擴(kuò)大。如在1993年全國共發(fā)生各類群體性事件8700起，而到2003這一數(shù)字增長到了6萬起，到2006年全國共發(fā)生各類群體性事件高達(dá)9.4萬起，而有些城市甚至在一天之內(nèi)發(fā)生多起較大規(guī)模的群體性事件。由以上的數(shù)字可以看出，在短短的13年間全國發(fā)生群體性事件的數(shù)量增長了10多倍，而參與群體性事件的人數(shù)也從最初的幾十萬人增長到了300多萬。而從事件發(fā)生的起因上來看，大多數(shù)群體性事件的發(fā)生都是因為群眾自身的利益訴求問題在長時期內(nèi)不能得到有效地解決而造成的。
此外，與以往自發(fā)型、松散型的群體性事件相比，當(dāng)前城市中的群體性事件更趨于多元化和組織化。如一些城市中的群體性事件在行動之初會成立自發(fā)型的組織，并且有幕后的指揮人物來進(jìn)行周密的策劃。在區(qū)域和空間上，當(dāng)前出現(xiàn)的群體性事件大都是跨區(qū)域的聯(lián)動和串聯(lián)，并且持續(xù)事件長，參與人數(shù)多。隨著城市化進(jìn)程的加快，在大量外來人口涌入城市的同時，城市中出現(xiàn)的各類破壞性和暴力性群體性事件也在逐漸增多。近年來，城市中的群體性事件出現(xiàn)了較為明顯的技術(shù)化和過激化傾向，從而使政府和城市治安部門的治理難度加大。城市中群體性事件的不斷增長與城市化的發(fā)展有著密切的關(guān)系，并對城市正常的社會治安秩序造成了嚴(yán)重的影響。
二、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)社會治安管理的對策
（一）增強(qiáng)城市的治安防控意識，做好外來流動人口的管理工作
對于當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類影響社會治安的系統(tǒng)性風(fēng)險，在城市的日常治安管理中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門要增強(qiáng)城市的防控意識，積極部署城市的治安防控工作。城市化作為現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個環(huán)節(jié)，其在帶動經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的同時也帶來了一些影響社會穩(wěn)定的治安問題，這是世界上許多國家在城市化發(fā)展中出現(xiàn)的共同問題。針對這種狀況，我國可以借鑒一些其他國家的城市治安防控經(jīng)驗，并在結(jié)合我國城市發(fā)展自身情況的基礎(chǔ)上，不斷加大政府的宏觀調(diào)控，以確保治安防控工作效率的提升。
在外來人口的管理方面，政府可以成立專門的人口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外來流動人口流向、流量和流速的管理和控制，并積極協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的勞動力供求數(shù)量和供求矛盾，同時還要制定人口跨區(qū)域流動的相關(guān)政策和法規(guī)，以保障外來人口的合理流動和正常就業(yè)。此外，政府還要與公安機(jī)關(guān)、勞動部門以及保安公司等部門和組織之間加強(qiáng)配合，建立多方參與的治安管理網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的戶籍管理，從而保證外來人口流動的合理化和有序化，以減少違法犯罪活動的產(chǎn)生。
（二）加強(qiáng)城市的治安防控管理，建立健全治安防控體系
加強(qiáng)城市中的治安防控管理不僅需要政府部門、公安機(jī)關(guān)以及城管部門等部門的強(qiáng)力配合，還需要積極動員和組織城市全體公民的參與，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識。當(dāng)前城市化進(jìn)程中社會治安的綜合治理首先需要政府加強(qiáng)對相關(guān)部門具體職責(zé)的劃定，并在執(zhí)行的過程中對各部門工作的開展進(jìn)行監(jiān)管和治理，以切實保障公眾的人身安全，維護(hù)城市穩(wěn)定與和諧。
此外，政府和公安機(jī)關(guān)等部門還要建立相應(yīng)的城市防控組織，以健全和完善城市中的治安防控體系。當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)違法犯罪和群體性事件等威脅城市居民安全的治安問題時，防控組織要積極進(jìn)行城市的治安布控，以降低城市居民面臨的風(fēng)險。加強(qiáng)源頭上的化解是對城市中系統(tǒng)性風(fēng)險防控的有效措施。在當(dāng)前的城市化發(fā)展中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門要增強(qiáng)從源頭上化解系統(tǒng)性風(fēng)險的意識，建立健全城市治安防控體系，并加強(qiáng)對城市居民的安全意識宣傳，鼓勵全體公民積極地參與到城市的治安管理中，以避免或減少各類治安問題的出現(xiàn)，從而有效地保障城市的和諧與穩(wěn)定。
（三）擴(kuò)寬治安防控渠道，妥善處理城市發(fā)展中的各類不安定因素
【關(guān)鍵詞】聯(lián)防聯(lián)治；治安保衛(wèi)；一體化；應(yīng)用
海洋鉆井公司機(jī)關(guān)總部和樁西生產(chǎn)基地分處東營開發(fā)區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)，轄區(qū)周邊社會環(huán)境復(fù)雜，給公司的治安保衛(wèi)工作帶了沖擊和挑戰(zhàn)。結(jié)合油田治安保衛(wèi)一體化建設(shè)的新形勢，在擴(kuò)大和深化“聯(lián)防聯(lián)治”上下工夫，營造平安穩(wěn)定和諧環(huán)境，為公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)服務(wù)。
“聯(lián)防聯(lián)治”主要是公司轄區(qū)內(nèi)公司單位和人員在突發(fā)治安消防穩(wěn)定事件時，在信息受控、常態(tài)溝通、高效防范、預(yù)警有序、力量整合等方面得到及時控制，最大限度降低治安事件損害擴(kuò)大化，保障公司和職工權(quán)益?！奥?lián)防聯(lián)治”關(guān)鍵在“聯(lián)”，結(jié)合公司實際，具體應(yīng)達(dá)到兩個目標(biāo)：一是完善公司所屬單位的“內(nèi)聯(lián)”措施，形成反應(yīng)機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)對突發(fā)事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區(qū)內(nèi)治安派出所的“外聯(lián)”渠道，強(qiáng)化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩(wěn)定事件的能力。
1.深化“內(nèi)聯(lián)”，夯實治安保衛(wèi)基礎(chǔ)
1.1完善內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)治領(lǐng)導(dǎo)體系
借鑒聯(lián)防聯(lián)治工作中取得的經(jīng)驗，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機(jī)，深化公司社會管理綜合治理委員會責(zé)任主體，重新梳理各單位綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、重大案件防范、責(zé)任追究、一票否決等制度落實，為有效開展公司聯(lián)防聯(lián)治工作奠定堅實組織保障。
1.2建立有效的內(nèi)部穩(wěn)定信息采集渠道
分級建立治保信息員制度，強(qiáng)化各單位治保信息月度、季度上報制度，在信息摸排上，及時掌握各個時期誘發(fā)突發(fā)事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數(shù)明，認(rèn)真研究制定應(yīng)對措施，為公司黨委決策提出建議、當(dāng)好參謀。
1.3重新劃定單位治安消防保衛(wèi)工作管片范圍
根據(jù)“各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公司內(nèi)治保工作防范轄區(qū)，明確治安消防保衛(wèi)責(zé)任區(qū)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在具體責(zé)任落實上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛(wèi)中心牽頭負(fù)責(zé)，明確各單位治保工作管片責(zé)任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責(zé)任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎(chǔ)上，制定完善《海洋鉆井公司應(yīng)急預(yù)案》、《特殊群體人員穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》，各單位成立治安突發(fā)事件應(yīng)急分隊和民兵應(yīng)急分隊，有針對性開展集訓(xùn)演練。
1.4建立常態(tài)化、密集化巡邏機(jī)制
治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅持24小時不定時巡查，特定時期實行領(lǐng)導(dǎo)和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機(jī)動和徒步巡邏相結(jié)合的方法，實行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛(wèi)“人防”水平。
1.5強(qiáng)化公司轄區(qū)內(nèi)部技防聯(lián)控力度
公司充分發(fā)揮“技防”優(yōu)勢，增加電視監(jiān)控、紅外線監(jiān)控布點30余處，確保公司監(jiān)控覆蓋率。嚴(yán)格監(jiān)控人員上崗培訓(xùn)、規(guī)范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。
2.完善與濱東分局及相關(guān)派出所“外聯(lián)”，為治安保衛(wèi)提供支援
2.1發(fā)揮公司萊州灣警務(wù)室和樁西前線警務(wù)室作用
發(fā)揮公安警務(wù)室在公安和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力量，發(fā)揮以派出所為指導(dǎo)、快速高效處置為目標(biāo)的新型警務(wù)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合派出所在公司轄區(qū)內(nèi)開展治安巡邏防控工作。公司警務(wù)室納入油田東片區(qū)和海港油區(qū)警務(wù)協(xié)作區(qū)，既縮短了接處警時間，提高了出警的到位準(zhǔn)確率，達(dá)到了“糾紛聯(lián)調(diào)、維穩(wěn)聯(lián)管、治安聯(lián)防、整治聯(lián)動、輿情聯(lián)控”的良好效果。
2.2促成并推動濱東分局轄區(qū)治安消防工作常態(tài)化互動機(jī)制
濱東分局轄區(qū)共包括海洋鉆井、勝東社區(qū)、勝大集團(tuán)、測井公司、勝利醫(yī)院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經(jīng)驗各有所長，為更好發(fā)揮“外聯(lián)”作用，制定了治安消防保衛(wèi)工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區(qū)二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴(kuò)大了聯(lián)防范圍，與轄區(qū)各兄弟單位也建立了緊密聯(lián)系，擴(kuò)大公司“外聯(lián)”范圍，提升了業(yè)務(wù)水平。
3.聯(lián)防聯(lián)治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環(huán)境
3.1深化了綜合治理統(tǒng)籌管理能力
開展聯(lián)防聯(lián)治工作，實行綜合治理，整合統(tǒng)一各系統(tǒng)、單位治安防范的力量、方法和優(yōu)勢，形成維護(hù)公司社會治安穩(wěn)定合力，通過積極主動地分析、發(fā)現(xiàn)和及時制止各種違法犯罪苗頭，公司持續(xù)保持了“零發(fā)案”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)全年無重大治安案件、無重大火災(zāi)、無內(nèi)部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。
3.2保持了內(nèi)部治保隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)
聯(lián)防聯(lián)治工作增進(jìn)了公司治安保衛(wèi)力量的業(yè)務(wù)交流和相互促進(jìn)，通過不斷完善的各項治安保衛(wèi)制度，進(jìn)一步提高公司的應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應(yīng)急分隊演練1次，保持了較好的隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)。
3.3有效預(yù)防和打擊各類治安案件發(fā)生
以建設(shè)治安保衛(wèi)一體化為契機(jī)，不斷完善聯(lián)防聯(lián)治工作，保障公司治安保衛(wèi)備勤出勤率，治安穩(wěn)定環(huán)境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發(fā)生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內(nèi)部24小時備勤巡邏值班720余次，機(jī)關(guān)門衛(wèi)接訪登記2600多人次。
3.4消防安全管理更加有力
公司消防部門主動參與濱東轄區(qū)月度例會，力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區(qū)各兄弟單位的溝通和互動，參與兄弟單位消防演練觀摩，學(xué)習(xí)了消防管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盤監(jiān)控能力，持續(xù)保持了公司消防安全管理重大火災(zāi)事故零的記錄。
論文關(guān)鍵詞 大學(xué)城 刑事犯罪 管理
廣州大學(xué)城規(guī)劃范圍約43.3平方公里，可容納學(xué)生18-20萬人，總?cè)丝谶_(dá)35-40萬人（包括村鎮(zhèn)人口），相當(dāng)于一個中等規(guī)模的城市，估計總投資規(guī)模將達(dá)到200-300億元。首期建設(shè)的小谷圍島約17.9平方公里，其中占地面積最大的是廣東工業(yè)大學(xué)，約2400畝，其中建筑面積最大的廣州大學(xué)，約1800畝。廣州大學(xué)城作為高層次人才培養(yǎng)基地、領(lǐng)先水平的科學(xué)研究基地和廣州的文化勝地，廣州大學(xué)城可以極大地推動廣州市經(jīng)濟(jì)、科技和文化大發(fā)展。2004年9月第一批約4.5萬名大學(xué)生已先行進(jìn)入大學(xué)城，2005年9月后在校學(xué)生人數(shù)為10萬，2007年大學(xué)城全部建成后總規(guī)劃人口預(yù)計將達(dá)到35萬人，相當(dāng)于一座中小城市。有4個城中村，分別為北亭、南亭、貝崗、穗石。
廣州大學(xué)城校區(qū)分布在珠江兩岸，面積為34.4平方公里。首批進(jìn)駐地為小谷圍島，島內(nèi)面積18平方公里。按照張德江書記的要求，廣州大學(xué)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速確定了首批進(jìn)駐大學(xué)城的十所高校名單并對校園用地進(jìn)行了劃分，大學(xué)城的用地分為三類，分別包括：組團(tuán)一：01-中山大學(xué)，02-廣東外語外貿(mào)大學(xué)，組團(tuán)二：03-廣州中醫(yī)藥大學(xué)；04-廣東藥學(xué)院，05-華南理工大學(xué)；組團(tuán)三：06-廣東工業(yè)大學(xué)；07-廣州美術(shù)學(xué)院；組團(tuán)四：08-廣州大學(xué)；組團(tuán)五：09-星海音樂學(xué)院，10-華南師范大學(xué)。
2009年以來，番禺區(qū)檢察院共辦理涉大學(xué)城刑事犯罪案件83件101人。其中，2009年22件30人，2010年25件28人，2011年28件35人，2012年僅前兩個月就有8件8人，較去年同期增長170%。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)城區(qū)域刑事犯罪案件凸顯出大學(xué)城管理四大漏洞：
一、全開放式管理導(dǎo)致外來人口侵財案件多發(fā)
以上案件中大學(xué)生作案的僅有4件6人，外來人口作案比例高達(dá)95%。而盜竊、詐騙、搶劫等侵財性犯罪占了多數(shù)，共有63件81人，超過案件總數(shù)的75%，其中盜竊案更是占了侵財性犯罪的將近90%。此類案件犯罪嫌疑人多選擇商業(yè)中心、美食廣場、飯?zhí)谩⒔淌?、圖書館等人流量大的公共區(qū)域，共28起，占全部案件的33%。如在黃某、李某盜竊案中，二人去到大學(xué)城商業(yè)中心、飯?zhí)?、美食廣場等地，趁現(xiàn)場人多及學(xué)生排隊買飯或觀看表演之機(jī)，盜去學(xué)生手提電話多達(dá)16臺。
二、學(xué)生警惕性不夠、防范意識差
從犯罪對象看，有49件案件犯罪目標(biāo)為學(xué)生，占48%。主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)生警惕性不夠，手機(jī)、筆記本電腦等貴重物品隨手放。特別是在宿舍、科室、球場等地，常出現(xiàn)趴在教室睡覺時桌面財物遺失、打球時放在籃球架下的錢包被盜等情況。（2）學(xué)生往往缺乏社會閱歷和人生經(jīng)驗，防范意識差，極易受騙。多數(shù)涉嫌詐騙的犯罪分子就采取勤工儉學(xué)、求助等手段，騙取大學(xué)生信任。例如，劉某、謝某詐騙案中，二人就是以假扮“香港城市大學(xué)大學(xué)生”，并假稱信用卡無法使用須借用銀行卡進(jìn)行匯款的方法，騙走多位學(xué)生的銀行卡及密碼后，取走卡內(nèi)的人民幣現(xiàn)金。
三、小旅店、出租屋密集缺乏有效監(jiān)管
在大學(xué)城周邊有四個保留村，村內(nèi)各種小旅店、出租屋眾多，其價格低廉，成為大學(xué)生租住首選。（1）無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。旅店多是由家庭住房改建，均無《衛(wèi)生許可證》、《特種行業(yè)許可證》、《消防意見書》、《工商營業(yè)許可證》、《稅務(wù)登記證》等旅店經(jīng)營必備證件，只在當(dāng)?shù)卮逦瘯k理“出租屋證”就開始經(jīng)營。（2）出租屋缺乏監(jiān)管，居住人員龐雜、管理混亂。如周某則在其暫時租住的北亭村北亭大街82號出租屋收藏制式槍支被公安機(jī)關(guān)查獲。（3）治安、衛(wèi)生、消防隱患突出。旅店、出租屋住客入住無需登記，來去自由，且缺乏監(jiān)控、防盜等安全設(shè)施，大多未配備消防栓和滅火器，“消防通道”堆滿了雜物，形同虛設(shè)。2009年以來，發(fā)生在此類小旅店、出租屋的刑事案件共有5起，其中1起為案，3起為盜竊案，1起為非法持有槍支案。如在譚某案中，譚某與被害人均是大學(xué)生，入住旅館時沒有進(jìn)行任何的身份登記。而3起盜竊案均是發(fā)生大學(xué)城村民出租屋內(nèi)，犯罪嫌疑人直接撬開門鎖實施盜竊，盜走大量單反相機(jī)、相機(jī)鏡頭、手提電腦等貴重物品。
四、學(xué)校接駁區(qū)域及公共區(qū)域成為治安管理盲區(qū)
（1）內(nèi)外管理部門工作銜接不夠。從管理的主體來看，保衛(wèi)處只能管校園內(nèi)發(fā)生的事，相關(guān)綜合部門則管理校外發(fā)生的事，兩家相互聯(lián)系溝通較少，高校內(nèi)外未形成有效的聯(lián)動機(jī)制。（2）監(jiān)管內(nèi)容及力度不足。學(xué)校保安多數(shù)安排在校內(nèi)宿舍樓、教學(xué)樓附近，隨著與人員密集地點距離的增大，保安巡邏力度不斷減少，因此學(xué)校之間的交接地帶或者中心湖等公共地帶就成為了大學(xué)城管理的盲點，校外治安崗?fù)ば瓮撛O(shè)，給大學(xué)城帶來極大治安隱患。
五、照明設(shè)施不夠且缺乏必要監(jiān)控設(shè)施
（1）從夜間照明情況看，廣州大學(xué)城里高校與高校之間有很多小樹林、小山崗和正在興建的工地，夜間行人稀少，照明設(shè)施不到位，有些地方路燈間距較大，且缺乏必要監(jiān)控措施。緊鄰珠江的外環(huán)路雖然有路燈，但燈光不足以投射到寬闊的珠江岸邊綠化帶，成為犯罪分子作案首選之地。如劉某案就發(fā)生在大學(xué)城中環(huán)西路與西五路交界處的綠化帶，劉某強(qiáng)行將被害人郭某拖入草地上，使用暴力手段強(qiáng)行與郭某發(fā)生了性關(guān)系，案發(fā)過程長達(dá)近一小時，卻無人發(fā)覺。而在何某、袁某、宋某三人搶劫案中，三人在貝崗市場附近的山崗多次對過路學(xué)生實施搶劫。（2）從監(jiān)控設(shè)備情況看，雖然每個公交站點、每個大學(xué)的門口和一些路口都安裝了監(jiān)控，整個外環(huán)和中環(huán)的沿街道路缺乏必要監(jiān)控設(shè)置，監(jiān)控設(shè)備覆蓋率較低。以上83件案件僅有5件案件有視聽資料作為證據(jù)提供，比例僅為6%。
產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因有：廣州大學(xué)城人員龐雜，人員出入無任何監(jiān)管措施，學(xué)校與學(xué)校之間沒有圍墻，外來人員進(jìn)出自如。加之大學(xué)城與長洲島、瀛洲、小洲村緊密相連，村民上萬人，村里有許多價錢低廉的出租屋，吸引了許多外來暫住人口，加上大量建設(shè)施工當(dāng)中的工地工人、生意的小販、拉客的摩的司機(jī)等，成為影響校園治安的不穩(wěn)定因素。對此，檢察機(jī)關(guān)建議：
1.健全綜治工作機(jī)制，明確治安管理各部門職責(zé)。一是建立大學(xué)城社會治安綜合治理辦公室，吸納大學(xué)城的管理治安的綜合部門、執(zhí)法部門的派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各高校的社會治安綜合治理工作的具體指導(dǎo)，并組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同研究解決大學(xué)城內(nèi)突出的治安穩(wěn)定問題，為改善大學(xué)城治安工作提供有力保障。二是明確好各部門的職責(zé)，健全常態(tài)化問責(zé)機(jī)制，細(xì)化各部門職責(zé)區(qū)域、工作范圍，提升治安監(jiān)管合力。
2.構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控預(yù)警網(wǎng)。（1）在人防上，主要采取校內(nèi)由高校保衛(wèi)處的保安負(fù)責(zé)、校外由公安民警帶領(lǐng)治安協(xié)警、治安巡防隊的巡邏的防范模式，配齊對講機(jī)，各方協(xié)作配合，共同對校園周邊治安進(jìn)行綜合治理。（2）在物防上，校內(nèi)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一建設(shè)、管理，校外由政府在大學(xué)城建設(shè)中規(guī)劃設(shè)置消防、交通、治安崗?fù)さ裙舶踩O(shè)施，由大學(xué)城社會治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)綜合管理。（3）在技防上，在各校區(qū)的重點區(qū)域、人群集中聚集場所都設(shè)置治安監(jiān)控點，并且盡可能地增加照明設(shè)施以及監(jiān)控設(shè)備，并對各高校、企事業(yè)單位和社區(qū)的電子視頻系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成覆蓋大學(xué)城區(qū)、反應(yīng)敏捷、快速高效的24小時技防網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)大學(xué)城區(qū)域?qū)W生、外來人員教育管理力度。針對校學(xué)生和外來人員、村民兩個重點人群，加強(qiáng)法制宣傳和管理教育。（1）嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對學(xué)生的管理，禁止學(xué)生夜間在外逗留甚至夜不歸宿，鼓勵學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場所，培養(yǎng)積極向上的興趣愛好，（2）加強(qiáng)對學(xué)生的法制宣傳教育，提高學(xué)生的警覺性以及防護(hù)意識。（3）是加強(qiáng)外來務(wù)工人員的管理教育，建立外來務(wù)工人員檔案，完善用工制度，加強(qiáng)管理約束，定期組織開展業(yè)務(wù)工作和法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
十報告指出，“黨堅強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。”并要求在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
公安群眾工作是公安機(jī)關(guān)及其人民警察為完成各項工作任務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)群眾的最直接、最根本的利益，依法研究、宣傳、教育、動員、組織、服務(wù)群眾的工作。做好公安群眾工作是繼承和弘揚(yáng)黨的法寶，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是加強(qiáng)公安隊伍自身建設(shè)，建立和諧警民關(guān)系的需要。積極做好公安群眾工作，對于確保公安工作的正確方向，牢牢把握公安工作主動權(quán)，提高公安工作水平、促進(jìn)公安工作不斷創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新形勢下公安群眾工作面臨的問題
要做好新形勢下的公安群眾工作，必須認(rèn)清當(dāng)前公安群眾工作存在的困難和問題。當(dāng)前，我國社會正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突不可避免。公安群眾工作越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)出不同的特點，面臨著諸多困難與問題。
（一）從公安內(nèi)部看群眾工作存在不足
部分民警對群眾工作不夠重視。部分民警服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不細(xì)，對群眾工作重視程度不夠，被動應(yīng)付群眾。部分民警沒有看到群眾工作在公安工作中的重要地位，更沒有認(rèn)識到群眾在國家政權(quán)中的基礎(chǔ)性、決定性作用，把廣大群眾置于無足輕重的位置，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，群眾工作形式化、表面化、過場化。主要表現(xiàn)在日常工作中對群眾反映的情況敷衍搪塞，對群眾的訴求缺乏聆聽的耐心，對群眾上門求助冷、硬、橫、推，對群眾的批評充耳不聞，沒有接受的誠意，有的民警對群眾工作停留于表面，工作做得不深不細(xì)。
部分民警的群眾工作能力不足。部分民警對黨的群眾工作、公安群眾工作的歷史、發(fā)展、內(nèi)容不了解，不明白做群眾工作的目的，也不注重理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，對業(yè)務(wù)知識掌握得不深、不精、不細(xì)，工作主觀化、經(jīng)驗化，經(jīng)常出現(xiàn)一些低級錯誤，獨立開展工作的能力不強(qiáng)，甚至不知道應(yīng)該如何開展群眾工作。不能夠把日常工作、本職崗位工作和公安群眾工作相結(jié)合，導(dǎo)致公安實際工作和群眾工作的割裂和脫節(jié)。有的民警在調(diào)解糾紛中常常存在“調(diào)不好、說不過”等問題。部分民警，尤其是青年民警不愿做、不善做也不會做群眾工作，甚至一些民警出現(xiàn)了“怕接警、怕出錯、怕投訴”和不敢做群眾工作等畏難情緒。由于很多民警不能與群眾打成一片，不會宣傳、組織、發(fā)動和依靠群眾，導(dǎo)致民警無法贏得群眾的信任和支持，工作處處處于被動狀態(tài)。
民警沒有足夠的時間和精力來做公安群眾工作。當(dāng)前，隨著社會治安復(fù)雜性的增加，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)量越來越大，涉及的范圍也越來越廣，給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國目前已進(jìn)入“發(fā)展的黃金期”，但同時也進(jìn)入“矛盾的凸顯期”：一方面是社會治安形勢嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定因素增多，、案件頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)打擊防范任務(wù)日趨繁重；另一方面是警力嚴(yán)重不足，公安民警長期承受著高強(qiáng)度的工作壓力，始終在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加班加點、節(jié)假日堅守崗位更是家常便飯。公安群眾工作的基本要求就是實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、提高群眾見警率。現(xiàn)實工作中，基層民警既要處理治安案件、又要值班備勤、參加各種會議、完成大量的常規(guī)、臨時檢查任務(wù)，真正下社區(qū)與群眾打交道的時間難以保障，造成群眾在社區(qū)“只見照片不見人”的情況。
（二）從群眾方面來看公安群眾工作的不足
群眾對社會治安管理的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實的參與。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的加快，原有的家族、地域界限逐漸模糊、人際關(guān)系松散、鄰里關(guān)系淡漠，群眾中“事不關(guān)己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在，他們對轄區(qū)社會治安管理有較高的需求，但人與人之間情感的淡漠又讓其不想主動參與其中，造成群眾對社會治安管理的需求與現(xiàn)實的參與不成正比。
群眾對社會治安的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對警務(wù)工作的支持。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，下崗職工、失地農(nóng)民、低保人員、農(nóng)民工等問題不斷顯現(xiàn)，因各種原因?qū)е碌纳鐣栴}不斷增多。很大一部分群眾認(rèn)為警察應(yīng)該是“萬能”的，除了打擊犯罪外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多地社會服務(wù)功能。一些群眾不管是遇到勞動糾紛、民事糾紛或是其他困難與問題都喜歡找公安機(jī)關(guān)解決。有崇警情節(jié)固然有積極意義，但公安機(jī)關(guān)有其自身的職責(zé)范圍，一旦民警在某個環(huán)節(jié)上處理得不夠好，或群眾的愿望無法及時實現(xiàn)，他們就會轉(zhuǎn)而變成消極的看法，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成對當(dāng)前警務(wù)工作的不理解和不支持。
是群眾對民警的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對民警的信任?，F(xiàn)實生活中，群眾對民警的依賴程度雖然沒有以往高，但在危急關(guān)頭，很大一部分群眾首先想到的還是人民警察，首先想到的還是報警，找民警求助。這說明，在潛意識里，群眾對人民警察仍存有很大的依賴性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，我們正進(jìn)入“發(fā)展的黃金期”，但同時也進(jìn)入“矛盾的凸顯期”，各種利益訴求引發(fā)的不斷增多，并呈蔓延之勢。因政府常常在土地征用、舊城改造、折遷、治理環(huán)境污染等非警務(wù)活動中將公安機(jī)關(guān)作為解決問題的“法寶”推到第一線、推到了群眾的對立面，造成警民關(guān)系緊張。加之，群眾對警察隊伍中出現(xiàn)的個別民警違法違紀(jì)現(xiàn)象不能客觀看待，對個別民警作風(fēng)、行為的不滿延伸到對公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑。特別是隨著民警工作任務(wù)的加大，部分責(zé)任心不強(qiáng)的民警常常放手讓協(xié)勤、文職人員等獨立完成執(zhí)法工作，造成執(zhí)法錯誤頻頻發(fā)生，群眾意見很大。外加某些媒體的負(fù)面炒作，人民群眾更多地表現(xiàn)出對公安機(jī)關(guān)和公安民警的不信任。
（三）從警民關(guān)系看公安群眾工作的不足
警民關(guān)系發(fā)生新的變化。部分民警對群眾的態(tài)度逐漸變得冷漠，對群眾的事情變得越來越漠不關(guān)心。警民關(guān)系逐漸由“魚水”關(guān)系向“蛙水”關(guān)系轉(zhuǎn)變。具體工作中，部分民警在需要群眾支持時，就想方設(shè)法聯(lián)系群眾，問題得到解決后就與群眾脫離了“干系”，這種做法嚴(yán)重背離了群眾路線，人民群眾在感情上很難接受。
社會矛盾造成警群對立。社會發(fā)展速度加快，由此產(chǎn)生的種種社會矛盾造成警群對立，影響公安群眾工作的開展。當(dāng)前，我國社會正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突不可避免。尤其是受全球金融危機(jī)的影響，人民內(nèi)部矛盾和各種利益訴求引發(fā)的不斷增多，并呈蔓延趨勢。近年來，因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、分配不公、社會保障、勞動就業(yè)、物價漲幅等問題引發(fā)的社會矛盾不斷增多，因拆遷、土地征用、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)以及農(nóng)村換屆選舉而引發(fā)的群體性上訪不斷出現(xiàn)。一旦發(fā)生矛盾糾紛和，公安機(jī)關(guān)就被直接推到了“第一線”，推到了風(fēng)口浪尖，稍有不慎警民關(guān)系就會引起嚴(yán)重沖突，成為矛盾的焦點，輿論的熱點，充當(dāng)群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”，造成警民關(guān)系的緊張和對立。
這些問題表明公安群眾工作的作風(fēng)、方法、意識、機(jī)制等都存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，不能滿足當(dāng)前形勢下的群眾需求，還需創(chuàng)造條件抓緊抓好此項工作。
二、新形勢下做好公安群眾工作的對策
在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要更好地履行職責(zé)，就必須堅持正確的政治方向，把公安群眾工作置于黨和國家工作大局和公安工作全局中來思考，把公安群眾工作提升到維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧、保障全面建設(shè)小康社會的高度來謀劃。要認(rèn)真總結(jié)公安群眾工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，繼承傳統(tǒng)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使之更加適應(yīng)中國特色社會主義政治發(fā)展道路和社會主義建設(shè)的需要。
（一）提高思想認(rèn)識 更新工作理念 全心全意為人民服務(wù)
貫穿于十報告的一個重要內(nèi)容，是強(qiáng)調(diào)黨的生存基礎(chǔ)——只有植根于人民、造福于人民，黨才能始終立于不敗之地；強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是“檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”；強(qiáng)調(diào)走群眾路線，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。公安機(jī)關(guān)在正確把握當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的情況下，必須清醒認(rèn)識到做好群眾工作的重要性、緊迫性，切實增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感、使命感，必須堅定不移地執(zhí)行黨的群眾工作路線，全面貫徹十科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想，把群眾利益和需要作為公安工作的終極追求，高度重視群眾的需求和呼聲，以忠誠為民的信念、開拓創(chuàng)新的精神和務(wù)實高效的工作業(yè)績滿足廣大群眾對公安工作的新期待和新要求。要做好新形勢下的公安群眾工作，公安民警必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步提高四個理念：
服務(wù)理念。十報告強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”一詞，強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”要建設(shè)服務(wù)型政黨。而群眾工作的要點是服務(wù)于人民，把管理寓于服務(wù)之中。要努力實現(xiàn)由社會管理者向社會服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法“治”民向執(zhí)法“為”民轉(zhuǎn)變。為民的關(guān)鍵是要增加感情，親近群眾、想群眾之所想，急群眾之所急，而非冷、硬、橫、推，甚至。公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實做到心系群眾，立足本職，扎根基層。緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務(wù)問題，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷推出實實在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民調(diào)評警”工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出以社區(qū)民警為中心，捆綁公安各項工作，打造服務(wù)型隊伍。一是從解決實際問題，加強(qiáng)防控和打擊方面來創(chuàng)新工作機(jī)制和方式、方法，把110接處警、案件偵破與社區(qū)民警工作捆綁舉措，社區(qū)民警對于轄區(qū)發(fā)生的案件，積極與責(zé)任區(qū)刑警大隊、辦案單位進(jìn)行溝通，掌握辦案進(jìn)度，及時向當(dāng)事人通報案情，切實讓群眾了解公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度。發(fā)案后，社區(qū)民警必須在第二天到當(dāng)事人家中走訪，了解當(dāng)事人有無遺漏線索，通報辦案進(jìn)展。同時，要仔細(xì)查看當(dāng)事人家中具體情況，協(xié)助當(dāng)事人分析防范弱點和改進(jìn)方式舉措，杜絕今后再受侵害現(xiàn)象的發(fā)生。再進(jìn)一步根據(jù)受案情況，認(rèn)真分析轄區(qū)發(fā)案特點，研究制定和落實有針對性的防范措施，不斷提升群眾安全感。二是從優(yōu)化為民辦事的方式方法教育和引導(dǎo)社區(qū)民警，從糾紛化解、辦證辦照、社區(qū)服務(wù)、扶貧幫困等與百姓生活息息相關(guān)的、最需要解決的“小事”入手，從關(guān)系群眾切身利益的小處做起。善于偵破小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小、解決小難題，切實做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，以求真務(wù)實的精神解決老百姓最關(guān)心的問題。為此分局規(guī)范了警務(wù)公開內(nèi)容，完善窗口便民設(shè)施，規(guī)范民警行為舉止，認(rèn)真落實24小時值班備勤、首問責(zé)任、警民關(guān)系卡、警方公告、所長接訪等制度，推出了“十項上門服務(wù)制度”、“民警工作問卷”、免費(fèi)為殘疾人辦理二代身份證等。將戶政窗口的工作與社區(qū)民警工作捆綁。社區(qū)民警走訪時，詳細(xì)了解轄區(qū)二代證的辦理情況，及時督促轄區(qū)居民辦理二代證，同時實行社區(qū)民警送證上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和微笑服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)資源，將服務(wù)向網(wǎng)上延伸，通過微博、qq警務(wù)室等手段，廣辟途徑、廣開言路，最大限度地為群眾提供便利服務(wù)，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾切實感受黨和政府的關(guān)懷。力爭將每一次接處警、每一次為群眾服務(wù)、每一次上門走訪、每一次幫扶，都轉(zhuǎn)化為密切警民關(guān)系、打造服務(wù)型隊伍的過程。只有真正把服務(wù)工作做到老百姓的心坎上，才能不斷提高群眾的滿意度，才能獲得群眾的理解和支持，才是真正為民服務(wù)的表現(xiàn)。
法治理念。嚴(yán)格、公正、文明、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，正確運(yùn)用法律，依法履行職責(zé)，是法律本身對人民警察所固有的基本要求。作為執(zhí)法者，必須端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立起公平正義比太陽還要有光輝的執(zhí)法意識。要抱著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以大公無私之心，行正大光明之事；要緊緊圍繞嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”多發(fā)財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、電信詐騙犯罪等治安突出問題，有針對性地組織開展打擊整治行動；要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公正和執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強(qiáng)執(zhí)法管理、改進(jìn)執(zhí)法方式，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。在執(zhí)法過程中努力做到不失之偏頗，真正做到罪刑法 定、罰得其所，讓人民滿意、讓人民信任。
責(zé)任理念。公安工作來不得半點虛假，只有牢記宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，銘記三大政治和社會責(zé)任，從發(fā)生的事故、事件中深刻反省、吸取教訓(xùn)，以求真務(wù)實的精神將十宗旨貫徹落實到實際工作中，提高責(zé)任理念，不論是戰(zhàn)斗在基層一線的民警，還是機(jī)關(guān)工作人員，都代表著黨和政府形象，必須要從這個高度來認(rèn)識。每位民警在政治上要有清醒的認(rèn)識，用心肩負(fù)起對黨和人民、對公安工作的一份責(zé)任，我們才能不辜負(fù)黨的期望、人民的期望。
創(chuàng)新理念。十報告突出體現(xiàn)了創(chuàng)新的色彩和特征，吹響了“創(chuàng)新”的新號角。當(dāng)前，我國正面臨人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜的新形勢，公安群眾工作面臨很大的挑戰(zhàn)。作為公安民警要更好地履行職責(zé)，就必須在深入了解世情、國情、省情、社情、民意的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公安群眾工作方式方法，把握公安群眾工作的發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力與水平。要從做優(yōu)服務(wù)上去創(chuàng)新群眾工作思路和方法，從涉及群眾利益的一件件小事做起，從關(guān)系群眾生活的一件件瑣事入手，讓群眾辦事快捷、方便。要結(jié)合公安業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從解決實際問題，加強(qiáng)防控和打擊方面來創(chuàng)新工作機(jī)制和方式、方法。緊密結(jié)合“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育實踐活動和“民調(diào)評警”工作，堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，建立符合時代要求的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，真正讓群眾感受到警務(wù)活動的效率與效益。要通過創(chuàng)新解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以此贏得群眾的尊重和信任。
（二）增強(qiáng)公安民警做好群眾工作的本領(lǐng)和能力
積極開展各項活動。安源分局積極開展了“愛民月”、防火防盜防騙防搶宣傳、“上門退贓”、警民聯(lián)歡等活動，開展法律咨詢、知識講座活動等等，編寫了《居民安防手冊》、《安源公安分局工作簡介》等手冊分發(fā)到社區(qū)家家戶戶，傳播安全防范知識，強(qiáng)化安全防范意識，提供辦事指南，印制了18種內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)宣傳單，編寫了“四季安防歌”在群眾中傳播。同時實行“警務(wù)公開制度”、“接處警反饋制度”、“群眾辦事回訪制度”，讓群眾近距離體驗警察生活。在破案第一時間將案情在案發(fā)地公告民眾，在破案中收繳的贓物、贓款，第一時間主動上門送到受害人手中。近5年來，分局上門退贓價值達(dá)810多萬元，“快速破案與及時上門退贓”受到了社會各界的廣泛好評。分局機(jī)關(guān)和廣大民警服務(wù)群眾的質(zhì)量與水平有所提高。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，不少民警不善于做群眾工作，存在進(jìn)不了群眾的門、談不上話、交不上心等問題。公安機(jī)關(guān)要維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，就一定得把群眾工作作為“看家本領(lǐng)”來掌握、作為“重要法寶”來傳承、作為一門學(xué)問來研究。努力提升公安機(jī)關(guān)及民警在新形勢下維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)；駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力和本領(lǐng)；處置突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)；服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和本領(lǐng)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要使群眾積極配合我們的工作，民警必須具備相當(dāng)?shù)母姓倭?，還要具備較高的人際交往能力，善于創(chuàng)造警民合力的工作氛圍。另外，還要有較強(qiáng)的工作魄力，能當(dāng)機(jī)立斷處理問題，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、找準(zhǔn)結(jié)合點、圓滿解決各種問題。為此，安源分局采取以下措施來加強(qiáng)和提高基層民警的群眾工作能力：一是按照公安部的要求，開發(fā)公安群眾工作的課程，編寫相關(guān)教材，編制教學(xué)大綱、計劃，把民警特別是基層民警的群眾工作能力教育培訓(xùn)及考核納入民警的年終考核，采取有力措施加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其要開展“社區(qū)民警如何接觸群眾”、“如何同群眾交流”等有針對性的培訓(xùn)，使廣大民警學(xué)會與群眾打交道、交朋友，做到“進(jìn)得了門、談得上話、交得上心”，切實掌握做好群眾工作的方法和本領(lǐng)；二是發(fā)揮老同志“傳幫帶”的作用，許多老同志有獨到的做群眾工作的方法和技巧，要采取“老帶新”的方法，定期開展經(jīng)驗交流會，讓他們言傳身教，使個人的經(jīng)驗成為全體基層民警的財富，從而幫助新民警盡快掌握做群眾工作的方法。
（三）加強(qiáng)公安公共關(guān)系建設(shè)，營造良好的公安群眾工作氛圍
公安機(jī)關(guān)與公眾之間建立良好、互信的警民關(guān)系，是新形勢下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切要求，也是新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要。
加大警務(wù)公開力度。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，承載的是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任。要維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時、主動地向社會各界提供諸如治安形勢、打擊犯罪、交通等社會管理的重大警情和轄區(qū)社會治安狀況。及時開展與社會輿論的溝通和協(xié)調(diào)，讓群眾及時了解公安機(jī)關(guān)工作情況，把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。要通過案、事件回訪制度等方式，加強(qiáng)同老百姓的交流與互動，爭取人民群眾對公安機(jī)關(guān)的理解和支持。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；文化；建設(shè)；對策
一、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)基本概況
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占有非常重要的地位，它既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和智力支持。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院（室）等。近年來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政實力增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障?，F(xiàn)全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉(xiāng)級文化站、387個村文化大院，三級文化網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所，吸引了大批農(nóng)民前來學(xué)習(xí)、娛樂，成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓(xùn)中心。
以上情況顯示，我市縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，且呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭?？陀^的講，由于種種原因，目前我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大組織和人大代表的指導(dǎo)支持下，經(jīng)過文化部門和廣大文化工作者的共同努力，全市農(nóng)村文化活動開展的有聲有色，有些活動在全省都具有一定的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我市舉辦各類農(nóng)民群眾參與性文化活動達(dá)9000多場次；農(nóng)村圖書借閱年接待讀者150萬人次；農(nóng)村自辦電影隊283個，年放映突破13787場，觀眾14萬人次；農(nóng)村業(yè)余文化團(tuán)體年演出近萬場，觀眾近200萬人次；全市11個專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)近3千場次，受益觀眾100多萬人次。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了自己的演出團(tuán)隊，每逢節(jié)假日便自發(fā)組織到鄉(xiāng)村巡回演出。這些活動的開展，極大的豐富了農(nóng)民的文化生活，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。
農(nóng)民自辦文化的迅速發(fā)展也是我市農(nóng)村文化建設(shè)的一個突出特點。目前，全市共有農(nóng)民自辦圖書室88個，藏書量120多萬冊；自辦文化大院387個，從業(yè)人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術(shù)等不同民間藝術(shù)形式的表演團(tuán)體680多個，年創(chuàng)收入達(dá)4000萬元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等777個，從業(yè)人員3000多人。農(nóng)民自辦文化不僅彌補(bǔ)了國辦文化的不足，更重要的是成為農(nóng)民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民利用本地文化資源，經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的意識加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢等活動，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我市依托鄉(xiāng)、村文化場所舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班達(dá)上千場次，使這些文化設(shè)施的作用得到綜合發(fā)揮，增強(qiáng)了文化設(shè)施的吸引力。
二、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)存在的問題
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著總量不足、設(shè)施陳舊、功能不全、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，還不能適應(yīng)基層文化工作的發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于D級危房，3個縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個縣級圖書館，3家是危房，有一個館僅有40平方米；全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，能正常開展活動的只有40個，其余的或是有站無址，或是“一個人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無法發(fā)揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設(shè)施老化缺乏活動吸引力，已改作計劃生育康檢室、宣教室，很多農(nóng)村文化活動陣地和基礎(chǔ)設(shè)施存在著被擠占、退化、萎縮的問題，已難以發(fā)揮文化陣地的作用。
（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
農(nóng)村文化事業(yè)本來就是以社會效益為目的，體現(xiàn)公益性的，要求各級政府在充分認(rèn)識的同時保證事業(yè)發(fā)展的投入，但我們的不少基層干部往往認(rèn)為文化是軟任務(wù)，而且沒有經(jīng)濟(jì)收益，沒有引起足夠的重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都沒有列入財政預(yù)算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都是零開支。
（三）隊伍建設(shè)缺乏活力
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部待遇低和機(jī)制問題，很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。文化站從業(yè)人員大多有兩部分組成：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，以前沒有從事過文化工作，缺乏文化工作經(jīng)驗，難以完全勝任農(nóng)村文化工作。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)去忙于其它工作，無暇顧及本職業(yè)務(wù)，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一部分是新進(jìn)的人員，有些是通過種種關(guān)系安置的，有些是大中專畢業(yè)生或復(fù)員退伍軍人，他們中不少人受環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新精神，大多只求就業(yè)，不求創(chuàng)業(yè)。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創(chuàng)作、繪畫、文博人員年歲已高，大多已離開工作崗位。
（四）缺乏法規(guī)政策保障，管理體制不順
基礎(chǔ)文化建設(shè)沒有法規(guī)保障，上級督促就忙一陣，督促過后就冷場。農(nóng)民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無****、財權(quán)，致使文化工作棚架。
（五）農(nóng)村文化活動形式單一，農(nóng)民自辦文化品味有待提高
農(nóng)民只有農(nóng)閑時節(jié)有一些文化活動，但大多是自發(fā)組織，形式比較單調(diào)。農(nóng)民自辦文化大多是經(jīng)營性的，以贏利為目的，主要活躍在農(nóng)村市場，流動性強(qiáng)。有些演出團(tuán)體為了賺錢，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監(jiān)管。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。
三、做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村文化市場建設(shè)的建議
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度
各級政府應(yīng)承擔(dān)起文化建設(shè)的公共責(zé)任，要從建設(shè)和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進(jìn)工作的開展，要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建以市、縣（市、區(qū)）群藝館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村文化室基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為對象的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化市場建設(shè)
培育農(nóng)村文化市場，運(yùn)用市場準(zhǔn)入，價格調(diào)節(jié)，財稅優(yōu)惠等政策，積極引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村圖書發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化市場。認(rèn)真落實扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個休工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，要實現(xiàn)農(nóng)村文化市場安定有序地發(fā)展。1、要針對農(nóng)民法律意識淡薄，農(nóng)村法制建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，建立和完善農(nóng)村普法體系，通過“送法下鄉(xiāng)”、“民主法治示范村創(chuàng)建”、法制文藝演出、農(nóng)民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和法律意識；2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化市場的社會治安防控體系建設(shè)，深人開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律制度，盡快研究制定專門針對農(nóng)村文化市場管理的法律法規(guī)和政策，通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場行為，依法管理農(nóng)村文化市場；3、要加大農(nóng)村文化市場的執(zhí)法力度，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，堅決打擊盜版及其他非法出版活動，清除農(nóng)村文化市場上的假冒偽劣產(chǎn)品和、迷信出版物，凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)
