發(fā)布時間：2023-03-16 15:53:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的組織監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代；圖書館文化；建設(shè)
一、建設(shè)現(xiàn)代圖書館組織文化的必要性 圖書館組織文化是指在一個圖書館長期的發(fā)展過程中形成的，有圖書館成員認(rèn)可并自覺遵守的歷史傳統(tǒng)、人際交往和行為方式、規(guī)章制度、價值目標(biāo)、外部形象及組織特征等的總和。它以圖書館內(nèi)部的制度、習(xí)俗、傳統(tǒng)、價值標(biāo)準(zhǔn)等方式存在，并貫穿于圖書館的方方面面。
傳統(tǒng)的圖書館組織文化已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代圖書館事業(yè)的發(fā)展：
首先，在與讀者的關(guān)系上，不是重視讀者需求的滿足，而是重視自己?！白x者至上、讀者第一”的口號喊了多少年，但無論是圖書館內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、圖書的采購、服務(wù)項目的開展等，大都是根據(jù)自身的情況和需要出發(fā)，往往忽視服務(wù)對象的需求。圖書館員把自己看為是圖書館的主人，面對讀者高高在上，提到重視讀者，好像只是改善服務(wù)態(tài)度就行了。
其次，在圖書館內(nèi)部上下級關(guān)系上，忠實的不是員工而是領(lǐng)導(dǎo)；在圖書館各部門的關(guān)系上，更多關(guān)心的是本部門的利益而不是部門之間的合作。領(lǐng)導(dǎo)方式多是命令式的，無法充分發(fā)揮工作的積極性、主動性。小團體本位思想嚴(yán)重，降低了工作效率。
其三，在工作中，重視數(shù)字指標(biāo)的完成，不注重工作實績和工作質(zhì)量，不是重視個人的能力，而是重視工作年限。工作作風(fēng)拖拉，工作效率低，只關(guān)注于自己一小部分的工作內(nèi)容，合作的意識差。
其四，安于現(xiàn)狀，缺乏變革的勇氣和決心。很多圖書館改革只是興起于一時，過后又回到老路上去，對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用遲緩，跟不上時代的要求，社會形象差，沒有吸引力。
因此，改變傳統(tǒng)的、落后的圖書館文化，建立新的、適應(yīng)社會變革的圖書館文化，是目前圖書館文化建設(shè)的主要任務(wù)。
建立先進的圖書館組織文化、對圖書館的未來發(fā)展，具有巨大的促進作用：
（1）導(dǎo)向作用。圖書館建立良好的組織文化，將會引導(dǎo)圖書館按照自己的價值觀，向著奮斗目標(biāo)行進，更好地實現(xiàn)社會職能，發(fā)揮社會作用。先進的圖書館文化，會極大地影響圖書館的長期戰(zhàn)略、服務(wù)方針、發(fā)展方向。只有建立起健康向上的組織文化，圖書館才能在現(xiàn)代社會中立足。
（2）激勵作用。良好的組織文化，可以改善圖書館的人文環(huán)境，建立和諧的人際關(guān)系，增強員工之間的合作，會對圖書館員產(chǎn)生更大的激勵作用。
（3）協(xié)調(diào)作用。良好的組織文化，可以使上下級之間、員工之間有著共同的價值觀、共同的行為評價標(biāo)準(zhǔn)、共同的行為方式以及自覺遵準(zhǔn)則，增強相互之間的默契與理解，減少沖突及矛盾。
（4）效益作用。健康向上的組織文化是良好的組織形象的保證。圖書館建立積極向上的組織文化，有利于改變社會對圖書館傳統(tǒng)形象的認(rèn)識，建立更好的外部形象。同時，也能提高圖書館的社會地位，更大程度地得到政府的支持和投入，為圖書館爭取更大的發(fā)展前景。
二、現(xiàn)代圖書館組織文化的特點及實踐
（1）現(xiàn)代圖書館組織文化的內(nèi)容。
①共同的價值觀。價值觀是組織文化的核心。現(xiàn)代圖書館價值觀應(yīng)該強調(diào)現(xiàn)代圖書館在社會中的存在價值，強調(diào)圖書館的生存基礎(chǔ)是建立在對用戶文獻(xiàn)信息需求充分滿足的基礎(chǔ)之上的。圖書館必須樹立讀者第一的原則，為適應(yīng)不同類別的讀者重組組織結(jié)構(gòu)，為給讀者提供更快的服務(wù)重組業(yè)務(wù)流程，為響應(yīng)現(xiàn)代讀者不同的文獻(xiàn)信息需求拓展服務(wù)空間，為適應(yīng)讀者的習(xí)慣加工信息等?，F(xiàn)代圖書館還必須樹立以人為本的觀念，重視工作人員的作用，要認(rèn)識到人力資源是現(xiàn)代圖書館的一項重要的戰(zhàn)略資源，要關(guān)心員工的物質(zhì)生活和精神生活，為職工提供良好的工作條件和人文環(huán)境，采取各種措施調(diào)動員工的工作積極性。
②行為規(guī)范。規(guī)范是指人們的行為應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。它可以是有形的，也可以是無形的。前者是指由組織正式規(guī)定的各項規(guī)章制度，后者是指長期生活中形成的人們共同認(rèn)可的行為規(guī)則。圖書館領(lǐng)導(dǎo)就要注意開發(fā)與培育圖書館的文化，按照所期望的方式影響工作人員的行為。
③信息傳播網(wǎng)絡(luò)。組織文化的信息傳播網(wǎng)絡(luò)是指一個組織用來傳播組織文化信息的渠道，它可以是正式的，如通知、會議等，也可以是非正式的，如口頭傳播、小道消息等。現(xiàn)代圖書館要建立良好的組織文化，必須重視各種傳播渠道的作用?，F(xiàn)代圖書館應(yīng)使信息在館中得到有效傳播，實現(xiàn)信息資源的共享。
④形象與形象活動。形象是指可以表達(dá)某種含義的媒介物的客體或事件。文化形象是表達(dá)有關(guān)基本文化與智力的含義。在圖書館中，可被采取的形象與形象性活動主要有：開展形式多樣的評比，樹立業(yè)務(wù)標(biāo)兵；開展禮儀、形象設(shè)計活動。如舉行各種典禮、宣誓等儀式，設(shè)計圖書館的形象性標(biāo)志，如館徽、館旗等。
（2）現(xiàn)代圖書館組織文化的建立?，F(xiàn)代圖書館組織文化的建立不是一次性的活動，它是一個長期的行為。在這一過程中，我們需要注意以下幾個方面：
①樹立正確的組織價值觀。根據(jù)圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)確定圖書館組織文化的核心理念，樹立正確的組織價值觀。復(fù)合圖書館是圖書館未來的發(fā)展方向，圖書館組織文化的設(shè)計要圍繞它來進行。未來圖書館要為信息社會的到來作出貢獻(xiàn)，要促進社會信息的交流和利用，保證人人平等獲取信息的權(quán)利，保證社會公民終身教育的開展。因此，現(xiàn)代圖書館的組織價值觀應(yīng)把用戶放在第一位，把為廣大公眾提供信息保障作為自己的責(zé)任。
②設(shè)計行為準(zhǔn)則和獎懲制度。管理者對人們的行為作出什么樣的反應(yīng)，這是組織成員十分關(guān)注的。通過設(shè)立業(yè)績、行為評價制度，可表達(dá)組織的價值觀和行為規(guī)范，引導(dǎo)組織成員的行為?，F(xiàn)代圖書館的行為準(zhǔn)則和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是對高績效的行為給予獎勵，而不是像傳統(tǒng)的做法，基于工作年限來進行獎勵。
③加強溝通。主要是圖書館領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的溝通。通過溝通，可以把主流的價值觀和崇高的理想傳遞給他們，激發(fā)他們工作的積極性，進而在圖書館內(nèi)部形成一致的價值觀，形成有自己特色的圖書館文化。同時，圖書館的高層管理者還必須時刻關(guān)注每一位工作人員的需求，才能根據(jù)組織特點，建立符合本館需要的組織文化，也只有這種富有特色的組織文化，才能對現(xiàn)代圖書館的發(fā)展起到良性作用。
④廣泛開展培訓(xùn)教育。教育培訓(xùn)是組織文化滲透的最積極主動的途徑。圖書館要對新老員工開展培訓(xùn)，將圖書館的組織文化貫徹給員工，如圖書館的發(fā)展史、成就、創(chuàng)始人和英雄人物的事跡、館訓(xùn)、組織理念、規(guī)章制度、行為規(guī)范乃至衣著禮儀、接物待客、言談舉止等。
⑤廣泛開展活動。圖書館開展領(lǐng)導(dǎo)和員工共同參加的各種活動，是滲透組織文化的又一途徑。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過共同活動，言傳身教，傳播組織文化；也可以通過開展各種集體活動，促進成員之間的交流，增強彼此之間、上下級之間的感情，使大家協(xié)調(diào)一致，接受共同的價值觀。
⑥樹立榜樣。樹立榜樣是建設(shè)組織文化的重要方法。組織文化是抽象的，模范、榜樣是具體的、生動形象的。通過模范、榜樣，可以使組織文化具體化、形象化，成為看得見、摸得著的東西。模范人物的品質(zhì)、言行、經(jīng)歷及卓越貢獻(xiàn)在組織內(nèi)外廣泛傳播，會成為人們效法的榜樣，從而使組織文化滲透到人們的大腦和行動中去。
參考文獻(xiàn)
[1]張祖菡.論圖書館企業(yè)文化建設(shè)價值觀的培養(yǎng)[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2004（3）.
績效考核流于形式，淘汰機制不健全
對于人才的使用和評價，績效考核是重要手段，同時也是引入競爭機制的重要方式。目前，不少高?？己藘?nèi)容比較含糊、籠統(tǒng)，沒有針對性。而且更為嚴(yán)重的是考核中存在著“吃大鍋飯”的問題?？己酥鞴苷咄K于人情，應(yīng)付了事,考核變成了填表簽字工作，不能真正考評出績效高低，在評獎、評優(yōu)方面存在輪流坐莊現(xiàn)象。在考核中，往往過于關(guān)注短期成果，忽視了長期或過程的績效，容易誘導(dǎo)急功近利的思想。
構(gòu)建和諧高校必須改革高校人事管理
1.高校管理者的素質(zhì)有待提高
一方面，由于歷史的原因，長期以來我國高校的管理者的知識水平還比較低，管理者的文化素質(zhì)有待提高。有的高校對管理者也存在某種誤解，認(rèn)為高校文化素質(zhì)主要是高校教師的事，因此不重視提高管理層的整體文化素質(zhì)。另一方面，當(dāng)前高校高層管理者的素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分高校管理者對于高校人事管理缺乏充分的研究和深入的思考，對學(xué)校傳統(tǒng)的操作方法非常熟悉，但卻缺乏科學(xué)的人力資源管理知識，不了解世界高校的管理水平的新發(fā)展和新模式，墨守成規(guī)，看不到高校人事管理中的落后與不足，缺乏調(diào)整和優(yōu)化人事管理的決心和有效措施，這是造成當(dāng)前高校管理水平低下的重要原因。
2.用人制度僵化，缺乏競爭激勵機制
受到國家人事體制改革的影響和制約，目前高校的人事管理體制改革依然沒有取得突破性進展，專業(yè)技術(shù)職務(wù)和事業(yè)單位職工身份的“終身制”，職稱評定上的論資排輩、干部能上不能下等現(xiàn)象在大部分高校依然存在。由于缺乏國家事業(yè)單位人事制度改革大背景的支持，各地高校的內(nèi)部人事管理體制改革，普遍具有制度上的不徹底性。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了教職工尤其是青年教師和優(yōu)秀人才積極性的發(fā)揮。同時，由于缺乏競爭的壓力和動力，使得許多人沒有危機感，形成不思進取、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的懶惰思想，抑制了教職工的開拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重影響了教職工自身素質(zhì)和能力的提高，從而影響了高校人事管理和人力資源開發(fā)的整體質(zhì)量。
高等學(xué)校人事管理工作的基本對策
1.牢固樹立人力資源管理的管理理念
從“人事部（處）”到“人力資源部”，從人事管理到人力資源管理絕不是一個簡單的名詞調(diào)換。高校要積極順應(yīng)管理理念的變革和發(fā)展趨勢，樹立“人才是第一位”的觀念，變過程管理為目標(biāo)管理，變以事為中心為以人為中心，變“被動反應(yīng)型”的操作型管理為“主動開發(fā)型”的策略式管理，變孤立的靜態(tài)管理為全過程的動態(tài)管理。高校人事管理者要牢固樹立起人力資源管理的管理理念，把單純的“人事”管理轉(zhuǎn)變成“人才資源管理”，以“以人為本”的思想和人才開發(fā)的觀念從事人事管理工作，真正樹立以人為本、人是第一生產(chǎn)力的主體、人是第一資源的管理理念。
2.建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍
首先要保持學(xué)校內(nèi)部骨干教師相對穩(wěn)定，切實改善教師特別是骨干教師和后備人才的教學(xué)、科研條件、住房和生活待遇等，使之趕上或接近同級同類學(xué)校水平，并激勵更多的教師愛崗敬業(yè)，進入骨干教師隊伍。其次是從社會其他部門引進急需的教學(xué)、科研骨干充實師資隊伍。當(dāng)然，引進人才一定要把好進口關(guān)，堅持公開、公正、公平競爭的原則，選擇學(xué)歷層次較高的人員，這樣可縮短適應(yīng)周期，盡快在教學(xué)科研第一線獨當(dāng)一面，挑起大梁，同時也提高了教師的整體素質(zhì)。再者是注重培養(yǎng)。對人才既要使用，也要讓他們有更多學(xué)習(xí)、進修的機會，使他們知識不斷更新和積累，跟上時代潮流，跟上科研前沿，甚至在某些領(lǐng)域處于前沿領(lǐng)地，成為領(lǐng)頭雁。
3.努力提高高校人事管理者的自身素質(zhì)
加強理論學(xué)習(xí)，重視調(diào)查研究，善于觀察，勤于思考，勇于探索，敢于創(chuàng)新。著名管理學(xué)專家哈羅德•孔茨認(rèn)為：沒有高級管理人員迅速、靈活、不墨守成規(guī)并有條件的管理，就不可能進行有效的管理。人類社會是充滿人性情感的社會，人事工作更是充滿人性情感的工作，因此現(xiàn)代人事管理人員要培養(yǎng)自己開朗、穩(wěn)重、細(xì)心的性格。對人要有愛心，善解人意，學(xué)會用情感協(xié)調(diào)和處理人與人、人與事之間的各種矛盾。要提高學(xué)歷和職稱層次，不斷掌握新技術(shù)和獲取開發(fā)利用信息與辯證思維和系統(tǒng)思維的能力、科學(xué)決策的能力，提高辦事效率。實現(xiàn)人事管理的辦公自動化。
（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150080）
摘 要：本科畢業(yè)設(shè)計是本科實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量是衡量專業(yè)辦學(xué)水平的重要評價指標(biāo)。文章以黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)為例，闡述其提升本科畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的策略。
關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計；軟件工程；策略
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）06-0076-02
軟件工程專業(yè)以計算機科學(xué)和軟件工程理論為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有軟件開發(fā)、測試、運維、評審和軟件項目管理能力的高級人才，要求學(xué)生有較強的工程意識、工程實踐能力和創(chuàng)新意識，同時具備較強競爭意識和團隊協(xié)作精神。在對學(xué)生進行工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中，要以社會需求為導(dǎo)向，以實際工程為背景，著力培養(yǎng)學(xué)生運用先進的工程化方法、技術(shù)和工具解決實際問題的能力，即工程實踐能力。本科畢業(yè)設(shè)計（論文）是軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是教育部評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個重要的觀測點，國家教指委編寫的《軟件工程專業(yè)規(guī)范》中明確指出：畢業(yè)設(shè)計（論文）環(huán)節(jié)不低于16周，選題應(yīng)來自軟件開發(fā)實踐或科學(xué)研究，須具有明確的應(yīng)用背景或者能體現(xiàn)科學(xué)前沿性，有合適的工作量和一定的技術(shù)難度[1]。同時，在普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估范圍中也將畢業(yè)設(shè)計（論文）的落實及效果作為審核要點。因為畢業(yè)設(shè)計（論文）不僅是學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力、解決問題能力和工程實踐能力的體現(xiàn)，也反映了一個學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)水平，以及專業(yè)教師的執(zhí)教能力、專業(yè)水平和行業(yè)知識。另外，畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量很大程度上影響著畢業(yè)生就業(yè)狀況，很多用人單位把考察畢業(yè)設(shè)計作品的水平作為是否錄用畢業(yè)生的依據(jù)之一。因此，提高畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量對學(xué)生、教師和學(xué)校都有非常重大的意義。但是，現(xiàn)階段我國軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計（論文）還存在許多問題[2]：立題方面，畢業(yè)設(shè)計題目不能很好地結(jié)合企業(yè)技術(shù)需求，而且有大量重復(fù)題目；師生溝通方面，指導(dǎo)教師與學(xué)生溝通不夠，學(xué)生不能很好地理解指導(dǎo)教師設(shè)定的題目，導(dǎo)致不能較好地完成設(shè)計內(nèi)容；監(jiān)管方面，過程管理不夠完善，許多學(xué)生在整個畢業(yè)設(shè)計周期的前三分之二的時間基本不做設(shè)計，只在答辯之前的一個月才動手做設(shè)計，導(dǎo)致效果不佳，還有些學(xué)生基本上自己不動手，在網(wǎng)上或企業(yè)找一些“”來替自己做畢業(yè)設(shè)計；文檔規(guī)范方面，沒有完善的文檔的規(guī)范化管理，導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計的各階段文檔書寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，形式不統(tǒng)一等等問題。針對上述問題，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)通過采取整合校企資源，加強畢業(yè)設(shè)計的過程監(jiān)控和管理，制定激勵機制，完善畢業(yè)設(shè)計管理體系等措施，使畢業(yè)設(shè)計（論文）工作取得了較好的效果，增加了教師和學(xué)生的溝通和互動，提高了學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，同時提升了學(xué)生就業(yè)率。
一、利用多方資源做好畢業(yè)設(shè)計選題與立題工作
恰當(dāng)?shù)倪x題是做好畢業(yè)設(shè)計的必要條件和前提。近年來，隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，國家對高素質(zhì)軟件工程人才需求十分旺盛，并有逐年擴大的趨勢。同時各個高校軟件工程專業(yè)的招生數(shù)量也在逐年增加，從目前全國319所設(shè)有軟件工程專業(yè)的學(xué)?？矗?013年該專業(yè)平均招生300人左右。專業(yè)招生人數(shù)的增多給畢業(yè)設(shè)計選題帶來了帶來巨大挑戰(zhàn)[3]：一方面軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計選題要求具有一定的應(yīng)用價值、創(chuàng)新性，同時還要與行業(yè)需求相吻合；另一方面要保證選題的唯一性，不僅要避免學(xué)生之間的題目重復(fù)，還要避免與之前畢業(yè)生的題目重復(fù)，因為重復(fù)的選題會使學(xué)生產(chǎn)生投機的心理，導(dǎo)致“打醬油”現(xiàn)象。針對上述問題，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院主要采取了以下幾個措施：1.充分利用企業(yè)資源，對一部分在企業(yè)實習(xí)的學(xué)生采取“三位一體”的雙導(dǎo)師指導(dǎo)模式。即企業(yè)項目為載體，學(xué)生為主體的模式，校內(nèi)和校外導(dǎo)師為主導(dǎo)。這部分學(xué)生一般是在大三下學(xué)期暑假就已經(jīng)進入企業(yè)實習(xí)，而我們每年畢業(yè)設(shè)計選題工作是在十一月末，也就是學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)后三到四個月的時間，學(xué)生經(jīng)過企業(yè)階段的培訓(xùn)，對企業(yè)的生產(chǎn)過程、企業(yè)文化有了一定的了解。此時，學(xué)院組織校內(nèi)外導(dǎo)師和學(xué)生共同協(xié)商，以企業(yè)項目或子項目為學(xué)生確定畢業(yè)設(shè)計選題。2.充分發(fā)揮導(dǎo)師的資源優(yōu)勢，學(xué)院大部分教師都有自己的科研課題，這些科研課題有些是直接來源于企業(yè)的橫向課題，還有一些是信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究課題，我們鼓勵教師從這些課題中提取出一些子項目讓學(xué)生實踐，作為畢業(yè)設(shè)計的選題。3.充分挖掘?qū)W生的專業(yè)技術(shù)特長和興趣點并結(jié)合學(xué)生的擇業(yè)傾向，確定最能發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能的選題。畢業(yè)設(shè)計的選題不僅要與實際需求相結(jié)合，更重要的是應(yīng)該結(jié)合學(xué)生自身的技術(shù)優(yōu)勢和興趣。只有學(xué)生對選題有興趣，他們才能盡早地進入狀態(tài)，發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力和積極主動意識。所以，選題階段導(dǎo)師和學(xué)生的溝通交流就顯得尤為重要，通過溝通導(dǎo)師可以了解學(xué)生的能力、興趣和擇業(yè)傾向，學(xué)生也可以對選題，有進一步的認(rèn)識，對于不感興趣的選題學(xué)生也可以通過與導(dǎo)師進一步的探討進行題目的修訂。
二、注重環(huán)節(jié)審查，加強過程監(jiān)管
雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，仍然不能保證好的效果[4]。因此，為保證畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量，我們制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理條例，并由院長、學(xué)術(shù)委員會、系主任和教務(wù)辦主任組成畢業(yè)設(shè)計（論文）工作委員會，負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的組織、評定和監(jiān)管，同時保證管理條例的嚴(yán)格落實及各個環(huán)節(jié)工作的正常進行。為健全畢業(yè)設(shè)計（論文）的監(jiān)管機制，學(xué)院先后規(guī)范和完善了《畢業(yè)設(shè)計（論文）工作管理辦法和實施細(xì)則》《開題報告》《開題評分標(biāo)準(zhǔn)》《中期報告》《中期檢查標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫規(guī)范及模版》《畢業(yè)設(shè)計（論文）盲審表》《答辯程序和評分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法和文檔標(biāo)準(zhǔn)，使畢業(yè)設(shè)計工作在制度和規(guī)范下能順利有效地進行。每年畢業(yè)設(shè)計工作之初，我們都要給學(xué)生開一個動員會，在會上闡明畢業(yè)設(shè)計（論文）的重要性，以及畢業(yè)設(shè)計對他們未來工作的影響，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。此外，系主任還要向?qū)W生介紹學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）管理辦法和實施細(xì)則，各階段的工作要求和時間節(jié)點，以及各環(huán)節(jié)檢查的內(nèi)容、需要提交的文檔，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計開始時能做到心中有數(shù)。同時，我們也要求指導(dǎo)教師隨時解答學(xué)生的問題，堅持每周開例會，檢查學(xué)生的工作完成情況，并提出一些有技術(shù)含量和理論深度的問題啟發(fā)他們思考，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，并與學(xué)生一起確定后續(xù)任務(wù)。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對開題檢查成績后30%的學(xué)生，不但檢查中期報告，還要現(xiàn)場檢查程序。對于中期檢查不合格的學(xué)生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對論文進行盲審，盲審不合格的學(xué)生不允許答辯，對有異議的論文要提交學(xué)術(shù)委員會做最后論證。雖然學(xué)院對畢業(yè)設(shè)計（論文）工作在各個環(huán)節(jié)上的審查都非常嚴(yán)格，但我們鼓勵學(xué)生之間進行研討交流，博采眾長，相互提高，因為我們的目的不是抓出多少不合格的學(xué)生，而是想通過大學(xué)階段最后的綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識的綜合運用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質(zhì)。
三、嚴(yán)把答辯關(guān)，保證畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量
答辯是畢業(yè)設(shè)計（論文）考核階段的最后環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)既是學(xué)院對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的驗收和鑒定，同時也是學(xué)生對自己工作的總結(jié)和匯報。通過答辯，學(xué)生不僅展示了畢業(yè)設(shè)計工作的效果，更展示了自己的專業(yè)知識、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。作為教師，每年都要指導(dǎo)多個畢業(yè)設(shè)計（論文），而學(xué)生一生只能經(jīng)歷一次本科畢業(yè)設(shè)計，而且畢業(yè)設(shè)計答辯能否順利通過，直接關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)及學(xué)位資格的認(rèn)定。因此對學(xué)生來講，畢業(yè)答辯至關(guān)重要。這有點像外科醫(yī)生與患者的關(guān)系：醫(yī)生每年要做很多手術(shù)，對他們而言手術(shù)已是司空見慣，但對于患者本人，可能一輩子才上一次手術(shù)臺，而且生命攸關(guān)。所以，我們要在畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)過程中，認(rèn)真對待每一位學(xué)生。同時在畢業(yè)答辯中嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，更要秉承“公開”“公正”“公平”的原則。我們的畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯采用小組面試形式，每組由四位副高職以上教師組成，答辯流程如圖1所示。答辯當(dāng)天向?qū)W生公布成績，畢業(yè)設(shè)計（論文）總成績由開題成績（10%）、中期成績（10%）、指導(dǎo)教師成績（10%）、答辯成績（70%）構(gòu)成。對于優(yōu)秀的和不及格的學(xué)生，我們還會重新組建答辯組進行二次答辯。這是考慮到答辯組之間認(rèn)同度的差異而導(dǎo)致評分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，可能有些答辯組打分會偏低，有的組打分會偏高，即各個答辯組評分信度不能達(dá)到一致。二次答辯可以有效地消減組間評分差異，從而使申報校優(yōu)秀論文人選和未通過人選的確定做到公正、公平和有效。
圖1畢業(yè)答辯流程圖
針對軟件行業(yè)特點，我們通過強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，合理利用多方資源拓寬畢業(yè)設(shè)計(論文)選題途徑、健全和完善畢業(yè)設(shè)計（論文）的監(jiān)管機制等手段，確保了畢業(yè)論文質(zhì)量的穩(wěn)步提高。幾年來，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院的畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量受到校內(nèi)外專家的一致好評，獲校優(yōu)秀論文比率一直位于學(xué)校前列。實踐證明，加強畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的監(jiān)管，不但提高了學(xué)生工程實踐能力、獨立科研能力和創(chuàng)新意識，為學(xué)生進入工作崗位打下了良好的基礎(chǔ)，進而也提升了學(xué)生的就業(yè)率。
參考文獻(xiàn)：
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[2]葛正浩，李成濤，杜新勝等.畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量管理體系的研究與實踐[J].中國輕工教育，2008，(1).
一、生派組織的企業(yè)推薦制
在我國的大中型煤礦聚集著一大批大學(xué)畢業(yè)生，他們從學(xué)校分配到企業(yè)以后直接在工程技術(shù)的第一線工作，有著豐富的工程實踐經(jīng)驗、明確的工大成績，成為煤礦企業(yè)的技術(shù)骨干和高級管理者。面對科技的發(fā)展和企業(yè)的競爭，他們迫切需要進行知識的更新，掌握更加先進的技術(shù)和方法，使煤礦企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新提升一個臺階。特別是在我國改革開放政策的指導(dǎo)下，許多煤礦企業(yè)了一批先進的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝，提高煤礦企業(yè)人才素質(zhì)已是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，為了讓有限的人力資源發(fā)揮出最大的效能，在工程碩七生源組織和選擇必須充分尊重和依靠企業(yè)自。這主要碩士培養(yǎng)質(zhì)量的因素及其對策研究已經(jīng)引起重體現(xiàn)在:
1.凡是由企業(yè)推薦的生源，在同等的條件下求的開放式培養(yǎng)模式川勢在必行，且工程碩士培養(yǎng)優(yōu)先錄取。目前工程碩士人學(xué)考試采取的GCT一ME方式適應(yīng)了建立學(xué)習(xí)型社會的需要.也符合公正、公平、科學(xué)選拔人才的精神。_工程碩士研究生錄取工作應(yīng)以GCT一ME成績?yōu)榛A(chǔ)，重視并規(guī)范專業(yè)綜合測試。同時，要尊重企業(yè)的意見，要符合和為了培養(yǎng)合格人才”的理念.對礦業(yè)工程領(lǐng)域工程服務(wù)于人才隊伍培養(yǎng)的規(guī)劃。通過煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核、推薦，結(jié)合聯(lián)考成績，可以把一些基礎(chǔ)知識較差或思想素質(zhì)差、工作表現(xiàn)不好的人員淘汰出去，培養(yǎng)那些品行好、有一定基礎(chǔ)理論知識和實踐工作經(jīng)驗、真正能為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人員。這樣，通過校企的共同把關(guān)，全面提高生源質(zhì)量，為企業(yè)培養(yǎng)所需要的有用人才。
2.凡是由企業(yè)推薦的生源，學(xué)校與企業(yè)共同組織考前輔導(dǎo)，以提高考生聯(lián)考成績。_工程碩士的招收對象主要是獲得學(xué)士學(xué)位后具有3年以上工程實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職人員。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和培養(yǎng)單位的招生報名條件，結(jié)合本企業(yè)的需要和報名人員的綜合情況，進行初選推薦.把思想品德好的業(yè)務(wù)骨干選。在全國聯(lián)考前，企業(yè)將初選的學(xué)員組織起來，由學(xué)校組織有經(jīng)驗的教師到企業(yè)對他們進行考前輔導(dǎo)。通過全面系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，可以恢復(fù)和提高考生的基礎(chǔ)理論知識，使他們信心引進十足地迎接考試，提高聯(lián)考成績，并為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。近5年的實踐表明，這一考前輔導(dǎo)班的實施，有效地提高了煤礦企業(yè)所推選考生的錄取率。
3.凡是由企業(yè)推薦的生源.均可享受企業(yè)優(yōu)感政策。許多煤礦企業(yè)，為了鼓勵優(yōu)秀人才攻讀工程碩l:研究生，采取r許多優(yōu)惠政策，如錄取后的學(xué)費部分或全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)的待遇等。
二、培養(yǎng)方案要充分考慮企業(yè)的搖要
研究生的培養(yǎng)方案是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本教學(xué)要求，是確保培養(yǎng)質(zhì)從的依據(jù)。由于不同的企業(yè)有各自獨特的生產(chǎn)任務(wù)及發(fā)展戰(zhàn)略、有不同的生源背景、有不同的人才培養(yǎng)規(guī)劃及知識結(jié)構(gòu)的要求，因此，在制定工程碩士研究生的培養(yǎng)方案時，要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和科研實際，結(jié)合工程領(lǐng)域培養(yǎng)方案的要求以及學(xué)校的教學(xué)資源，由高校和企業(yè)協(xié)商共卜刁制定。
1.培養(yǎng)方案既要滿足國家學(xué)位培養(yǎng)要求，又要應(yīng)盡量滿足企業(yè)特點。培養(yǎng)方案的核心是課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校和企業(yè)密切合作，可以使課程設(shè)置更加合理、有效。在確定工程碩士研究生的課程時，首先保證滿足國家規(guī)定的本工程領(lǐng)域必要的從礎(chǔ)課程，同時有針對性地根據(jù)工程技術(shù)人員的特點以及企業(yè)的需要，開設(shè)或增設(shè)一些實用的、具有前盼性和先進性的專業(yè)選修課，進行“訂單式”培養(yǎng)。課程教學(xué)內(nèi)容既要遵循一般研究生的教育規(guī)律，又要充分考慮工程碩士研究生的特點，著重體現(xiàn)多學(xué)科的相嘆交叉、滲透、融合，并適當(dāng)開設(shè)管理類、計算機類及相關(guān)學(xué)科的課程，進行跨學(xué)科培養(yǎng).使學(xué)員成為企業(yè)所需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。
在制定，r.程碩!二培養(yǎng)方案時，應(yīng)遵循加強和拓心城礎(chǔ)、強化專業(yè)、注重能力、突出應(yīng)用的原則。目前在礦業(yè)工程領(lǐng)域，主要有以下七個研究方向:礦山壓力與巖層控制、采礦方法’jl二藝過程、資源經(jīng)濟與竹理、礦j卜特殊開采與安全、安全技術(shù)與工程、礦業(yè)地質(zhì)_l二程、礦山巖土工程，一專業(yè)方向比較寬J’‘、適應(yīng)性強。根據(jù)全國工程碩士專業(yè)學(xué)位教育指鐘委員會《關(guān)于制定在職攻讀工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見》以及企業(yè)生產(chǎn)的實際情況，在’J煤礦企業(yè)進行充分交流和協(xié)商的前提下，確定各門課程的時間安排和教學(xué)計劃。課程學(xué)習(xí)時間一般為1一1.5年，可根據(jù)實際情況集中授課或利用晚上、周末及節(jié)假日分散授課。課程學(xué)習(xí)采取學(xué)分制，總學(xué)分一般不少于33分，其中必修課(含基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課)22學(xué)分;對于選修課，根據(jù)學(xué)生初選課的情況，選擇7門課集中講授，其中由學(xué)員自主選擇5門課計10學(xué)分，體現(xiàn)了學(xué)生選課的自主性;還有學(xué)科前沿報告l學(xué)分(3一4天)集中到校進行;開題報告、論文工作中期報告等1學(xué)分。
2.授課方式要向本著服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變。礦業(yè)L程專業(yè)的工程碩士研究生大都是企業(yè)的骨干，由于煤礦企業(yè)的特殊性，很難抽出較長的時間集中學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)方案實施中，要充分考慮這一現(xiàn)實。為此，我們在具體實施培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃時，采取如下做法:(l)濘先與工程碩士相對比較集中的煤礦企業(yè)聯(lián)系，成立教學(xué)點，由企業(yè)提供教學(xué)場所與設(shè)施，并組織生源;(2)選派富有教學(xué)經(jīng)驗的高級職稱教師親臨工程碩士教學(xué)點進行授課，即在授課時間和地點L充分考慮礦業(yè)工程碩士“在校不離崗”的特點，為此，山東科技大學(xué)分別到新墳、棗莊、濟寧、淮南、攀枝花等8個教學(xué)點進行授課;(3)學(xué)校組織專家到現(xiàn)場進行開題、中期篩選、預(yù)答辯和答辯等工作。這樣，充分體現(xiàn)一切為了人才培養(yǎng)、一切方便人才培養(yǎng)的理念，節(jié)省了礦山工程碩士生的時間，深受歡迎。
三、強化過程監(jiān)管
在校企共同制定培養(yǎng)計劃的同時，達(dá)成共同管理、共同培養(yǎng)的協(xié)議，形成了一個校企合作培養(yǎng)工程碩士的高效管理模式。
1.簽訂合作協(xié)議，明確雙方責(zé)權(quán)，共同制定管理制度與培養(yǎng)計劃。學(xué)校、企業(yè)都必須加強對工程碩士教育工作的監(jiān)督，全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)校重點監(jiān)督授課質(zhì)量、培養(yǎng)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性;企業(yè)重點負(fù)責(zé)對現(xiàn)場教學(xué)點的學(xué)習(xí)組織、考勤等管理。
2.校企雙方經(jīng)常溝通，實施雙班主任制，即學(xué)校和現(xiàn)場各負(fù)責(zé)選派一個有經(jīng)驗的人員作為教學(xué)點班主任。一旦遇到問題時，通過協(xié)商以最快的速度、最好的辦法解決問題。
3.采取主講教師制，學(xué)校對授課老師提出嚴(yán)格要求，對每一門課程都采取讓學(xué)員無記名方式對授課質(zhì)量進行打分評價，一日.發(fā)現(xiàn)教師授課質(zhì)量差、學(xué)員意見比較大情形，_立即采取措施，取消該教師講授此課的資格。
4.企業(yè)教學(xué)點負(fù)責(zé)對學(xué)生正常上課秩序的監(jiān)管和考核，并納入到學(xué)員所在單位的獎懲管理，}，。
工程碩十是我l川為大中型企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀工程技術(shù)和工程管理人員的一條重要途徑，企業(yè)將自己內(nèi)部的技術(shù)骨干和管理竹干送到高校進行工程碩L培養(yǎng)，以提高企業(yè)的人才素質(zhì)。因此.企業(yè)對工程碩士的培養(yǎng)質(zhì)址非常關(guān)注，t一分重視課程學(xué)習(xí)、論文選題、論文研究等培養(yǎng)環(huán)節(jié)。但由于礦業(yè)工程碩士研究生的課程學(xué)習(xí)和論文工作主要在企業(yè)進行，又由于礦業(yè)工程碩士生人員構(gòu)成的特殊性，他們在學(xué)習(xí)、工作、家庭等方面矛盾較多，這給管理工作帶來很大困難。所以，校企雙方必須密切配合，共同做好工程碩士生的教學(xué)管理工作，特別是企業(yè)教學(xué)點負(fù)責(zé)對學(xué)生正常上課秩序的監(jiān)管和考核，并納人到學(xué)員所在單位的獎懲管理中。
四、嚴(yán)格程序，把好學(xué)位論文質(zhì)t關(guān)在工程碩士的培養(yǎng)過程中，學(xué)位論文工作是-個非常重要的環(huán)節(jié)。工程碩士學(xué)位論文的選題直接來源于企業(yè)的生產(chǎn)實際，具有明確的生產(chǎn)背景和應(yīng)用價值。高校培養(yǎng)出來的工程碩士生質(zhì)址的好壞直接體現(xiàn)在他們的學(xué)位論文是否為企業(yè)解決了生產(chǎn)中的實際問題，是否產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益而且通過幾年的培養(yǎng)是否提高了他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力以及從事工程設(shè)計、科學(xué)研究和攻克難關(guān)的能力。
根據(jù)實際需求，工程碩士學(xué)位論文的指導(dǎo)均采取雙導(dǎo)師制，即學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。學(xué)校導(dǎo)師對指導(dǎo)工學(xué)碩士生有著豐富的經(jīng)驗，但缺乏工程實踐經(jīng)驗和對工程碩士生所在單位實際情況的了解，很難獨立指導(dǎo)工程碩士生完成高質(zhì)量的且結(jié)合研究生單位實際技術(shù)水平的應(yīng)用型學(xué)位論文。
而企業(yè)里具有高級技術(shù)職稱的導(dǎo)師不僅實踐經(jīng)驗豐富，而且對本單位的生產(chǎn)實際非常了解，校企導(dǎo)師取長補短、相輔相成的作用對工程碩士生高水平高質(zhì)量完成學(xué)位論文可起到有力的保障作用。具體可采取如下步驟:
1.做好選題。要求學(xué)員選題來自礦山生產(chǎn)與安全第一線，真正做到論文研究服務(wù)于煤礦生產(chǎn)第一線，講求實效。
2.做好預(yù)答辯。論文完成后，由學(xué)生申請、導(dǎo)師審查合格后，進行論文預(yù)答辯。預(yù)答辯工作是工程碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。預(yù)答辯所要審查的主要內(nèi)容包括:(1)研究內(nèi)容是否符合工程碩士的要求，研究成果是否達(dá)到碩士研究生學(xué)位水平，(2)工作t是否飽滿;(3)研究工作的實用價值是否達(dá)到工程碩士要求;(4)論文的格式是否規(guī)范;(5)論文有無抄襲現(xiàn)象，等等。通過嚴(yán)肅認(rèn)真的審夜，提出修改意見。
3.進行全面修改。根據(jù)預(yù)答辯委員會專家提出修改意見，研究生在導(dǎo)師指異卜進行逐條修改，并形成修改說明報告，經(jīng)工程碩L管理辦公室審查合格后方可進入同行專家評議階段。
4.正式答辯。由校方和現(xiàn)場教學(xué)點組成答辯委員會，對符合條件的工程碩士研究生進行答辯。答辯工作一般在現(xiàn)場教學(xué)點進行。按照!}誦家學(xué)位管理有關(guān)文件，專家委員會會對答辯通過的研究生提出再次修改意見。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟運行中一支重要的經(jīng)濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴(yán)重
現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于受到計劃經(jīng)濟體制的影響和部門利益的驅(qū)動，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構(gòu)改革中，地方政府重點進行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟管理部門，增強了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。
（二）市場監(jiān)管職能實施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。
（四）服務(wù)職能不強
從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣A(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。
二、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策
（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念
轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計劃經(jīng)濟、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務(wù)的機構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系
政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會管理、公共服務(wù)職能。為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項，取消部門自設(shè)的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護、市政建設(shè)等的體制進行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價和監(jiān)督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機制。
（四）加快行政法制建設(shè)
依法行政是推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強行政法治建設(shè)，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機制。完善依法行政的法律監(jiān)督機制，是實現(xiàn)依法行政的根本保障。
轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。
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但由于受時間、經(jīng)費以及外部資源條件的限制，導(dǎo)致畢業(yè)論文（實習(xí)）階段的工作主要集中在文獻(xiàn)檢索上，而通過社會調(diào)查、政府咨詢、企業(yè)走訪等實習(xí)手段所形成的對課題認(rèn)識遠(yuǎn)未達(dá)到論文開題應(yīng)具備的成熟度，甚至出現(xiàn)論文寫作與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
一、工程管理專業(yè)畢業(yè)論文（實習(xí)）環(huán)節(jié)在專業(yè)教育中的作用
（一）有利于提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
工程管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律、心理多學(xué)科知識，要求從事工程管理的人員具備良好的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力。在論文完成期間所要解決問題涉及的知識是多方面的，這就為學(xué)生提供了綜合運用所學(xué)知識解決問題的環(huán)境，有利于加深學(xué)生對知識關(guān)聯(lián)性的掌握，對學(xué)生的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著理論教學(xué)無法替代的重要作用。
（二）有利于鍛煉學(xué)生實習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生研究能力
學(xué)生通過做畢業(yè)論文（實習(xí)）能更多地接觸社會，了解課題研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。實習(xí)專題、實習(xí)對象、實習(xí)方式、實習(xí)程序安排等等一系列實習(xí)策劃均有助于提高學(xué)生的實習(xí)能力。通過實習(xí)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己對問題的理解與實際情況的差距，對論文課題的認(rèn)識就逐步清晰、明朗，并通過實習(xí)中出現(xiàn)的問題反饋及時調(diào)整實習(xí)方案，使實習(xí)更加深入和具針對性。
對實習(xí)資料進行整理、分類、對比、歸納、總結(jié)，并對其關(guān)聯(lián)性、因果關(guān)系等內(nèi)在聯(lián)系加以分析，進而揭示問題的本質(zhì)，這一過程有助于鍛煉學(xué)生對實習(xí)資料的加工能力，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力和研究能力。
（三）有利于培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力
通過實習(xí)，能夠培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力、應(yīng)變能力、溝通能力、談話技巧等這些在實際工作中必須具備而在課堂教學(xué)中難以鍛煉的能力。畢業(yè)論文的完成需要學(xué)生從不同層面，多角度、系統(tǒng)性地考慮問題，從而能夠鍛煉學(xué)生對問題的邏輯分析判斷能力。通過畢業(yè)論文的訓(xùn)練有助于提高學(xué)生認(rèn)知能力，培養(yǎng)他們分析和解決問題的能力。
二、工程管理專業(yè)畢業(yè)論文（實習(xí)）環(huán)節(jié)存在的主要問題
（一）缺乏選題會審制度，論文選題脫離實際
長期的教學(xué)實踐表明，目前高校教材通常落后于工程實踐，加之受環(huán)境限制，高校教師普遍存在對工程了解較少的情況，教師在畢業(yè)論文選題方面存在以下問題：
一是空中樓閣，從純理論角度出發(fā)，選題方向?qū)鉀Q實際問題無任何指導(dǎo)意義；
二是選題陳舊，對于實踐中己基本解決的問題仍作為課題加以研究；
三是脫離背景，選題多為國際方向，缺乏實踐支撐，實習(xí)難以開展。
以上問題直接導(dǎo)致學(xué)生的畢業(yè)論文內(nèi)容陳舊、空洞、教條，論文的深度和創(chuàng)新性上都達(dá)不到要求，對實踐的指導(dǎo)和借鑒意義不大。
（二）缺乏校外畢業(yè)實習(xí)基地實習(xí)與論文之間存在脫節(jié)
目前，工程管理專業(yè)畢業(yè)實習(xí)的組織多為學(xué)生自主聯(lián)系實習(xí)場所。雖然這在一定程度上解決了實習(xí)場所的緊缺問題，但由于學(xué)生能力有限，畢業(yè)實習(xí)主要集中在施工現(xiàn)場，與多元化的選題方向不符，畢業(yè)實習(xí)內(nèi)容與論文選題聯(lián)系不緊密，畢業(yè)實習(xí)流于形式。
由于前期實習(xí)內(nèi)容與選題方向的脫節(jié)，使得后期論文寫作主要通過期刊、文獻(xiàn)檢索來獲得對課題的認(rèn)識，容易形成論文開題與正文寫作被己有的文獻(xiàn)觀點牽著走的被動局面。
（三）缺乏對指導(dǎo)教師嚴(yán)格的考核評價，過程管理不到位
多數(shù)院校對學(xué)生畢業(yè)論文完成效果主要通過畢業(yè)實習(xí)手冊、論文工作手冊、開題報告、論文正文、畢業(yè)答辯幾個方面進行評價。對教師指導(dǎo)質(zhì)量的評價彈性較大，缺乏科學(xué)、客觀的指標(biāo)。另外，對教師指導(dǎo)過程進行經(jīng)常性、隨機性監(jiān)督管理不到位，學(xué)生論文寫作或教師論文指導(dǎo)存在前（期）松后（期）緊的情況。在學(xué)生論文寫作后期發(fā)現(xiàn)了存在的問題，若要求學(xué)生開展二次實習(xí)（檢索或?qū)φ摮鼋Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，卻因時間倉促而使其論文質(zhì)量難以保證。
學(xué)生對問題的理解、知識吸收是循序漸進的過程，前松后緊的不均衡指導(dǎo)方式可能會對學(xué)生己形成的寫作思路造成不利影響。這就要求教師、學(xué)生在畢業(yè)論文寫作過程中互相配合，嚴(yán)格按畢業(yè)論文任務(wù)書的時間要求及時提交、及時指導(dǎo)，過程控制對論文質(zhì)量起決定作用。
三、工程管理專業(yè)畢業(yè)論文（實習(xí)）環(huán)節(jié)教學(xué)改革思路與建議
（一）調(diào)整畢業(yè)論文（實習(xí)）教學(xué)計劃，提高組織效果
通常大部分院校的教學(xué)計劃將畢業(yè)論文（實習(xí)）安排在本科四年級進行，時間大約2～4周。從實際效果來看存在以下問題：一是與學(xué)生畢業(yè)就業(yè)應(yīng)聘時間、用人單位見習(xí)時間、考研復(fù)試時間沖突，矛盾難以調(diào)和；二是學(xué)生畢業(yè)在即，有的學(xué)生要重修補考，有的學(xué)生要補修學(xué)分，有的學(xué)生要過英語四六級，因此學(xué)生普遍心情浮躁，實習(xí)態(tài)度不夠端正。
為提高學(xué)生畢業(yè)論文（實習(xí)）的效果，可考慮以下建議：
一是畢業(yè)論文（實習(xí)）計劃可穿插安排在各學(xué)期。具體做法是：提前兩學(xué)期或三學(xué)期公布畢業(yè)論文（實習(xí)）選題計劃，要求學(xué)生根據(jù)所選課題自主安排畢業(yè)論文（實習(xí)）計劃，可充分利用較寬松學(xué)期的課余時間開展小組實習(xí)，相關(guān)課題教師加以引導(dǎo)；學(xué)院也可在暑期（寒假）社會實踐手冊中加入畢業(yè)論文（實習(xí)）內(nèi)容并作為硬性考核指標(biāo)，實習(xí)前后提交詳細(xì)實習(xí)計劃與實習(xí)報告并由實習(xí)單位蓋章。這樣通過較長時間分層次、多專題、多輪的實習(xí)，學(xué)生視野開闊，逐步形成了成熟的寫作思路，為后期的畢業(yè)論文開題寫作打下堅實基礎(chǔ)。
二是學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位建立長期畢業(yè)實習(xí)合作關(guān)系。針對工程管理專業(yè)畢業(yè)論文的大致選題方向，學(xué)校牽頭搭建實習(xí)定點合作單位，例如：政府房地產(chǎn)管理部門、建設(shè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、開發(fā)公司、建筑業(yè)企業(yè)、銀行、金融保險機構(gòu)、科技情報機構(gòu)等。為學(xué)生實習(xí)提供場所和平臺。學(xué)校還可邀請相關(guān)部門專家、領(lǐng)導(dǎo)給予專題指導(dǎo)或講座，或組織對論文選題申報進行評審或組織聯(lián)合命題。
（二）建立畢業(yè)論文選題會審制度，加強命題篩選工作
建立嚴(yán)格的畢業(yè)論文選題會審制度，組織成立評審委員會?？蛇m當(dāng)邀請政府、企事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)域的專家加入，避免論文選題脫離實際。并可根據(jù)政府、企事業(yè)單位豐富的管理實踐經(jīng)驗，對選題進行補充、優(yōu)化，還可開展與校外單位的聯(lián)合命題、實行真題真做等。最后，評審委員會綜合各方意見對論文選題的可行性進行評價、篩選。
為保證畢業(yè)論文（實習(xí)）質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)提高畢業(yè)論文指導(dǎo)師生比，綜合重慶大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)近三年畢業(yè)論文（設(shè)計）的師生比情況，比例控制在1：3～1：5為宜。一（學(xué)）生一（選）題，不得重復(fù)，選題范圍也不宜過于分散。另外，為發(fā)揮學(xué)生積極性、主動性，也可根據(jù)學(xué)生的自身興趣、就業(yè)方向自主選題申報。
（三）加強畢業(yè)論文指導(dǎo)的過程監(jiān)管，提高論文質(zhì)量
根據(jù)教師對學(xué)生論文指導(dǎo)彈性較大的特點，可考慮采取以下措施加強過程監(jiān)管：
一是細(xì)化教師對論文的指導(dǎo)深度要求及指導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定指導(dǎo)范圍、指導(dǎo)項目或要點；
二是采取隨機抽查教師、學(xué)生階段資料（必要時抽取學(xué)生面談或答辯）
三是落實指導(dǎo)教室，根據(jù)教師上報的指導(dǎo)計劃采取隨機聽課方式，旁聽評價；
四是根據(jù)所指導(dǎo)學(xué)生論文答辯環(huán)節(jié)優(yōu)良率給予評價，答辯成績應(yīng)占較大權(quán)重（需合理設(shè)計答辯范圍）
五是増加學(xué)生論文的校內(nèi)外預(yù)審環(huán)節(jié)（論文答辯前10～15天為宜）從第三方出發(fā)對論文質(zhì)量進一步把關(guān)。
四、結(jié)語
2012年5月18日，廣州港珠澳大橋海事處正式掛牌成立。同年6月12日，廣東海事局黨組書記陳畢伍到大橋海事處調(diào)研時強調(diào)：要充分利用新組建成立的契機，把握機遇、提前謀劃、積極探索，確?！拔寰焙Ｊ绿幗ㄔO(shè)卓有成效。在廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在廣州海事局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大橋處堅持“抓班子帶隊伍，抓品牌強基礎(chǔ)，抓服務(wù)促形象，抓文化建和諧”的整體思路，以提升大橋處的全面履職能力為主線，以“四型海事”建設(shè)為抓手，不斷加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、責(zé)任意識培養(yǎng)、服務(wù)水平提高及創(chuàng)新能力提升，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和社會各界的廣泛好評，大橋處也被廣東局確定為梁建偉局長的聯(lián)系點。2013年3月8日，廣東海事局副局長楊文蒞臨大橋海事處檢查指導(dǎo)工作時指出：要深化對“四型海事”建設(shè)的認(rèn)知了解，組織干部職工進行學(xué)習(xí)討論、走訪交流，對內(nèi)凝聚力量，對外展現(xiàn)形象，出實招，重實效。
書山有路勤為徑，學(xué)海無涯“躉”作舟
三人行，必有我?guī)熝?。一是在遠(yuǎn)離陸地的“海躉1550”上創(chuàng)造性地開辦了“夜校講堂”，利用業(yè)余時間強化業(yè)務(wù)知識和政治理論的學(xué)習(xí)，通過特約講座、網(wǎng)絡(luò)夜校、手機夜校等多種形式，擴大夜校的影響，并利用視頻和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將“夜校講堂”的優(yōu)秀內(nèi)容在內(nèi)網(wǎng)上共享，將夜校講堂打造為“人才培養(yǎng)基地”的重要組成部分。二是組織開展行政、業(yè)務(wù)、黨風(fēng)廉政知識考試，以考促學(xué)，以考促精。三是積極引導(dǎo)職工撰寫論文等多項措施，營造了全處干部職工人人學(xué)習(xí)，時時學(xué)習(xí)的良好氛圍。目前，大橋處已整理出版《大橋海事處職工論文集》，收錄大橋處職工撰寫業(yè)務(wù)、政研等論文20余篇。
責(zé)任意識心頭記，“三零”理念筑平安
2012年3月20日，梁建偉蒞臨港珠澳大橋現(xiàn)場工作部指導(dǎo)工作時強調(diào)，港珠澳大橋施工水域位置重要、航運繁忙，施工水域的水上交通安全監(jiān)管責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們海事人員要增強敏感意識、大局意識和責(zé)任意識，對水上交通安全要從嚴(yán)管理，“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法，創(chuàng)新安全監(jiān)管，全力服務(wù)大橋建設(shè)。為深入落實梁建偉講話精神，大橋處對大橋施工作業(yè)水域采取了“零距離監(jiān)管、零距離服務(wù)、零距離應(yīng)急”的監(jiān)管模式。2012年至今，通過推行“5+2”、“白+黑”、夜巡等彈性工作制，保持轄區(qū)安全監(jiān)管高壓態(tài)式，成功保障了7次航道轉(zhuǎn)換和三次沉管浮運演練工作的順利開展，直接為48275艘船舶提供了助航服務(wù)，成功處置9宗事故險情，成功防抗了“泰利”、“杜蘇芮”、“韋森特”等多個臺風(fēng)的襲擊，確保了施工水域船舶的安全有序，提升了應(yīng)急處置能力，圓滿實現(xiàn)“零事故、零傷亡、零污染”的總體目標(biāo)。2013年2月10日，梁建偉局長再次來到大橋海事處，對大橋處“三個零距離”和“三個零”目標(biāo)給予了充分肯定，并勉勵大橋處干部職工發(fā)揚精神，不怕苦不怕累，為世紀(jì)工程港珠澳大橋的建設(shè)保駕護航。
服務(wù)大橋無止境，“六項舉措”暖人心
一是抓源頭。切實抓好“人、船、公司、環(huán)境”四大安全要素的源頭治理，嚴(yán)把施工船舶、船員準(zhǔn)入關(guān)，船舶安檢關(guān)和安全環(huán)境治理關(guān)，為大橋建設(shè)施工提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)管服務(wù)。二是筑精品。努力打造服務(wù)監(jiān)管的精細(xì)化管理品牌，以“一船一檔”為基礎(chǔ)，對大橋施工船舶實施精細(xì)化管理，掌握每一條施工船舶的基本資料和安全施工狀況，為大橋建設(shè)施工船舶提供精細(xì)化管理服務(wù)。三是重溝通。加強與大橋施工單位的溝通協(xié)調(diào)，通過召開安全形勢通報會、座談會、施工單位協(xié)調(diào)會等形式，及時溝通雙方存在的難題，協(xié)調(diào)做好施工作業(yè)安全措施，為大橋建設(shè)提供良好的水上環(huán)境服務(wù)。四是常走訪。組織開展施工船員安全培訓(xùn)，積極開展安全走訪、送安全知識上門等活動，為大橋建設(shè)施工提供專業(yè)安全服務(wù)。五是勤提醒。定期編寫安全提醒信息、危險天氣信息及安全知識信息，向施工單位、施工船舶及時發(fā)放，為大橋建設(shè)施工提供可靠信息服務(wù)。六是優(yōu)服務(wù)。在躉船開設(shè)24小時現(xiàn)場簽證服務(wù)，滿足大橋建設(shè)施工現(xiàn)場船舶的簽證需求，為大橋建設(shè)施工提供便捷進出港服務(wù)。
大海航行靠舵手，海事發(fā)展靠創(chuàng)新
1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況
1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）
近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。
1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)
批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。
2食品經(jīng)營者的自律及防范
2.1食品經(jīng)營者自律
1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對經(jīng)營的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)
2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生
3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。
4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。
5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。
6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認(rèn)的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護消
費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。
2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。
近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。
3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。
3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。
3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。
3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。
4加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。
要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?/p>
4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達(dá)到實時監(jiān)管的效果。
4.3強化食品源頭監(jiān)管
要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管
要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓(xùn)教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。
4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
