發(fā)布時間：2023-03-15 15:01:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法社區(qū)工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進(jìn)一步規(guī)范電話匯報制度，加強電話聯(lián)系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據(jù)具體情況個別考慮，在給予機(jī)會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎(chǔ)。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認(rèn)真對矯正對象個人檔案資料進(jìn)行管理、維護(hù)。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護(hù)工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結(jié)束時把當(dāng)年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對象結(jié)束矯正時不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
五、進(jìn)一步加強與派出所的溝通協(xié)作。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，針對矯正對象的實際情況制訂具體的矯正措施，做出等級評定。新的一年有新的計劃，也有新的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，我所將按照新的矯正考核標(biāo)準(zhǔn)做好社區(qū)矯正工作。
[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預(yù)；方法
[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4
A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory
Shi Yanjie
（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）
Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.
Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method
1 研究背景與問題提出
我國農(nóng)村水污染問題造成的環(huán)境公害形勢嚴(yán)峻，污染不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應(yīng)的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內(nèi)生力量的社區(qū)卻停留在被動、等待的弱勢狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關(guān)系冷漠、疏遠(yuǎn)，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭取賠償?shù)幕顒又袌F(tuán)結(jié)合作，保護(hù)自身的合法權(quán)利。同時，現(xiàn)代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務(wù)中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機(jī)制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。
本文認(rèn)為，我國農(nóng)村水污染受害者救助機(jī)制不能僅靠外源式的供給救助，而是應(yīng)該將救助的焦點放在社區(qū)功能的恢復(fù)和發(fā)展上，逐漸打造內(nèi)源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來擺脫自身弱勢境況。而社區(qū)干預(yù)即是運用宏觀社會工作的方法介入社區(qū)功能的失調(diào)，通過科學(xué)的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質(zhì)量。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問題是一個復(fù)雜的社會問題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門、多階層、多機(jī)構(gòu)，形成多層合作關(guān)系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內(nèi)外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉(zhuǎn)化為研究社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)干預(yù)行為的知識，了解和利用社區(qū)居民的社會環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。
2 理論基礎(chǔ)與分析框架
2.1 系統(tǒng)觀點的社區(qū)工作理論
系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀(jì)中期開始借用系統(tǒng)論來建立能夠指導(dǎo)社會工作實務(wù)的共通分析框架，強調(diào)情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統(tǒng)觀點將案主及其環(huán)境看作是一個個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進(jìn)行能量和資源的互動。社會問題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動發(fā)生了困難，解決問題的干預(yù)之道在于幫助人們意識到環(huán)境中的各類支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進(jìn)其互動，進(jìn)而提高案主解決問題的能力[2]。
平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會工作助人服務(wù)過程中的各個系統(tǒng)，指出社會工作實務(wù)中存在4個基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)[3]。美國學(xué)者Netting等[4]專門以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)研究社區(qū)工作等宏觀社會工作實務(wù)，認(rèn)為社區(qū)工作的首要任務(wù)是識別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問題的利益相關(guān)者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統(tǒng)屬性的復(fù)雜的相互關(guān)系，是社區(qū)工作過程中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統(tǒng)擴(kuò)展為9個系統(tǒng)來對社區(qū)問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進(jìn)行描述和分析。這9個系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問題，并使大家意識到需要對問題進(jìn)行干預(yù)和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會工作者為主的直接對社區(qū)問題進(jìn)行干預(yù)的人和其他在其中從事協(xié)調(diào)工作的人或組織，其工作目標(biāo)是通過干預(yù)改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區(qū)，也就是服務(wù)對象是干預(yù)和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關(guān)心目標(biāo)群體，希望其問題得到成功解決的社區(qū)、個人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權(quán)可以批準(zhǔn)和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團(tuán)體；⑥責(zé)任系統(tǒng)，是對問題所處領(lǐng)域的事務(wù)具有正式責(zé)任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實干預(yù)計劃、從事日常服務(wù)和管理的雇員與志愿者；⑧目標(biāo)系統(tǒng)，為了使干預(yù)工作取得成效而應(yīng)該去改變的個人、團(tuán)體、社區(qū)或政策、價值觀、態(tài)度等，目標(biāo)系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標(biāo)系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會有重合關(guān)系，但是隨著事態(tài)進(jìn)展重合關(guān)系會隨之改變；⑨行動系統(tǒng)，即一個由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負(fù)責(zé)干預(yù)計劃、具有協(xié)調(diào)功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統(tǒng)的社會工作者在行動系統(tǒng)中處于核心地位。
需要說明的是，系統(tǒng)論是一種動態(tài)的描述理論。各個系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過邊界進(jìn)行信息和能量的流動。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運用適當(dāng)方法調(diào)整諸系統(tǒng)關(guān)系，使行動系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢。就本案例而言，Netting的9個系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關(guān)系尤為重要：①行動系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的關(guān)系，行動系統(tǒng)可能最初只關(guān)心案主利益的發(fā)起者和社會工作者，隨著工作的推進(jìn)，控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的成員可能滲入進(jìn)來；②行動系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)可能與行動系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統(tǒng)，這時案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)有時與目標(biāo)系統(tǒng)相同，有時不同；④控制、責(zé)任系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)既不屬于行動系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會工作者必須改變的目標(biāo)系統(tǒng)。
2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)方法與選擇
選擇什么樣的社區(qū)干預(yù)方法取決于行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表明這兩個系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一，協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問題和工作計劃可以達(dá)成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進(jìn)行對話和溝通。第三，對抗關(guān)系。即目標(biāo)系統(tǒng)強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進(jìn)一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計劃和能力建設(shè)；當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當(dāng)系統(tǒng)之間是對抗關(guān)系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動、團(tuán)體訴訟等[4]。
3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析
系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個社區(qū)都當(dāng)作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)及其構(gòu)成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態(tài)關(guān)系以及行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)而為選擇干預(yù)方法提供基礎(chǔ)。
首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動狀況不容樂觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴(yán)重?fù)p害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權(quán)，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯(lián)合起來進(jìn)行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進(jìn)行，沒有明確的分工和職責(zé)劃分，對于補償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內(nèi)訌。更重要的是，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡、地方縱橫交錯的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢，而非整改或關(guān)停，導(dǎo)致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目標(biāo)之一，即案主系統(tǒng)也是目標(biāo)系統(tǒng)的一部分，目的是通過社區(qū)干預(yù)手法使受害社區(qū)成長為有責(zé)任心和凝聚力的“行動者”。
其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動救助資源的各級立法及司法機(jī)關(guān)、各級政府決策部門等，責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方政府職能部門，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門?？梢钥吹娇刂葡到y(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動中協(xié)同工作。雖然2007年國務(wù)院制定《國家環(huán)境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關(guān)的18個政府部門在救助政策與行動中形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責(zé)來看，我國尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1]。民政部門已將社區(qū)建設(shè)作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內(nèi)容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟(jì)等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)照。也就是說，作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系y的立法與行政機(jī)構(gòu)已在制度框架內(nèi)對污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統(tǒng)需要改變的目標(biāo)之一。
4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預(yù)方法選擇與應(yīng)用
經(jīng)過以上分析可以認(rèn)為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干預(yù)中的目標(biāo)系統(tǒng)，是行動系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是，目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)的關(guān)系并不是對抗關(guān)系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、愿意協(xié)作和對話的關(guān)系。鑒于此，本文認(rèn)為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預(yù)可選擇如下方法：
4.1 通過能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動系統(tǒng)轉(zhuǎn)變
能力建設(shè)包括參與和賦能，是一個持續(xù)的、以弱勢群體為服務(wù)對象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的過程。我國農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權(quán)的弱勢群體，那么能力建設(shè)的重點在于改變其在經(jīng)濟(jì)、社會和政治方面的失語和失權(quán)狀態(tài)，促使其在參與中賦權(quán)，通過賦權(quán)進(jìn)行有效參與。
4.1.1 推進(jìn)農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴(kuò)大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù)，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來實踐，具體內(nèi)容應(yīng)包含：參與式環(huán)境與健康知識教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理，參與式預(yù)算以及參與式研究（如社區(qū)健康評估）等。常見的促進(jìn)居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。
開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業(yè)操作技術(shù)激勵參會者的主體意識和自我責(zé)任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負(fù)責(zé)。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發(fā)起者；每個參會者可以走進(jìn)一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。
展望未來論壇是一個將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問題，找到不同利益群體的共同基礎(chǔ)，進(jìn)而得出一個大家都認(rèn)可的設(shè)想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對話、想象和規(guī)劃，引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進(jìn)行系統(tǒng)的思考，鼓勵、激發(fā)與會居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來，制定出一致同意的共同目標(biāo)（Desired Outcomes），并探討如何去實現(xiàn)這些目標(biāo)。
4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權(quán)利或權(quán)威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識到自身權(quán)利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權(quán)利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：
第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達(dá)、互助互惠和問題解決的關(guān)鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導(dǎo)村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務(wù)及互助組織，鼓勵居民參與社區(qū)組織活動，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻(xiàn)的意識，增強居民對社區(qū)的歸屬感。
第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗。社區(qū)工作者應(yīng)使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。例如，應(yīng)用社區(qū)茶館會談訓(xùn)練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發(fā)集體智慧，探究行動的可能性。社區(qū)茶館會談法最初可由工作者全程指導(dǎo)進(jìn)行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統(tǒng)靠攏。
第三，激發(fā)個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區(qū)居民都蘊含優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵居民不斷發(fā)問和思考社區(qū)問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢、家庭的優(yōu)勢、個人的優(yōu)勢等，以及這些優(yōu)勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關(guān)個人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢想藍(lán)圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區(qū)內(nèi)外部所有相關(guān)資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復(fù)行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢群體的個人認(rèn)知，促進(jìn)個人發(fā)展，轉(zhuǎn)變被動救助的思維范式，實現(xiàn)主動參與和變革。
4.2 運用說服法將控制和責(zé)任系統(tǒng)吸納進(jìn)行動系統(tǒng)
說服官方機(jī)構(gòu)為代表的控制和責(zé)任系統(tǒng)，社會工作者常常使用游說的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當(dāng)受害群體的發(fā)言人，通過與當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門溝通，努力使其對產(chǎn)生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。
首先，社區(qū)工作者應(yīng)確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標(biāo)。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標(biāo)，是一種對未來情形的描述；而目標(biāo)是相對客觀的、基于現(xiàn)實的對游說所產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。水污染受害者救助的游說行動的目標(biāo)可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門對區(qū)域內(nèi)水污染健康損害問題進(jìn)行確認(rèn)，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立社會化的水污染救助制度，促進(jìn)“國家環(huán)境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關(guān)政府管理部門之間的統(tǒng)籌合作機(jī)制等。
其次，細(xì)化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認(rèn)清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權(quán)利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權(quán)的知識和方法。
最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標(biāo)、對象、策略、活動方案、時間進(jìn)度、資源配置和人力協(xié)調(diào)等方面，關(guān)注關(guān)鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預(yù)案以保證進(jìn)展受阻時迅速調(diào)整計劃。
參考文獻(xiàn)：
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[2] （美）戴維?A?哈德凱瑟.社區(qū)工作理論與實務(wù)[M].夏建中，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.
[3] （英）馬爾科姆?派恩.現(xiàn)代社會工作理論[M].馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造青少年健康成長的良好社會氛圍。
幾年來，我們社區(qū)結(jié)合自身的工作實際，把關(guān)心未成年人健康成長列入社區(qū)工作的重要日程。成立了以社區(qū)居委會主任為主任，退休干部、原區(qū)司法局局長為副主任；四個黨支部的書記和管段民警共7人參加的社區(qū)未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了職責(zé)，按小區(qū)劃片，落實了責(zé)任，為加強未成年人思想道德建設(shè)提供了組織保證。為了把加強未成年人思想道德建設(shè)工作深入持久地開展下去，我們堅持做到：一是社區(qū)工作計劃有加強未成年人思想道德建設(shè)的內(nèi)容：二是社區(qū)大的活動必定有關(guān)心未成年人的工作內(nèi)容；三是每季度開展一次關(guān)心青少年成長的專題教育或?qū)ｎ}活動，取得了較好的社會反響，提高了青少年的思想和政治素質(zhì)，維護(hù)了社區(qū)的治安穩(wěn)定。
二、以法制教育為重點，積極開展未成年人思想道德教育工作。
未成年人的健康成長,除了學(xué)校,家庭和社會的關(guān)心教育外,社區(qū)也是一塊重要的陣地，然而，未成年人的思想建設(shè)工作是全方位的，要做的工作很多很多，作為社區(qū)，我們把工作的定位首先放在他們的思想教育上，更以法制教育為重點，積極配合學(xué)校和家庭，幫助青少年牢固樹立自覺遵紀(jì)守法的思想品德。我們利用“六一”等重大節(jié)日和寒暑假，集中對青少年進(jìn)行法律維權(quán)，聘請有法律專長的離退休干部作為法制教育輔導(dǎo)員，營造未成年人健康成長的和諧環(huán)境。我們還開展“革命歌曲大家唱”和“革命影片進(jìn)社區(qū)”活動，寓教育于歌唱和觀看之中；在加強誠信教育方面，以打造“誠信社區(qū)”培養(yǎng)“誠信市民”為目標(biāo)，把著重點放在文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成上，以談心咨詢、以案說法等方式，抓好未成年人行為規(guī)范教育。
三、抓好重點，切實為未成年人多辦實事。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動，動員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動，發(fā)動轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運用各種形式，最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。
同時，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機(jī)會，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期，張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。
3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動。在這次活動中，我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動，通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時一定潔身自律，不做違法亂紀(jì)的事。
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
200*年我局工作的中心思想是：堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，立足本職，以民間矛盾糾紛排查為重點，以普法為主線，充分發(fā)揮司法行政職能，全力維護(hù)我區(qū)的穩(wěn)定工作。具體目標(biāo)和措施是：
一、認(rèn)真謀劃，積極部署，推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”，加強“三個建設(shè)”即：隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)；尋求“三個突破”即：在普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度上尋求突破；在普法工作的管理方法上尋求突破；在青少年法制教育上尋求突破，形成“大普法”的工作格局。
具體做法：1、加強和完善普法骨干隊伍建設(shè)，區(qū)建立健全普（請登陸政法秘書網(wǎng)）法講師團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊，村街建普法小組，使法律進(jìn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達(dá)到干部職工總數(shù)的10%，村街普法人員達(dá)到5—10名。2、農(nóng)村普法工，作強化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用，同時組織律師、講師團(tuán)定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內(nèi)容有針對性，堅持同開展嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，同解決熱點難點問題相結(jié)合，同村務(wù)政務(wù)管理相結(jié)合，同送法進(jìn)戶相結(jié)合，同矛盾糾紛排查調(diào)解相結(jié)合，推動基層民主法制建設(shè)。
（二）夯實基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個一”活動，即建立一個依法治理工作機(jī)構(gòu)、制定一個依法治理工作規(guī)劃和年度計劃；建立和完善一套依法治理規(guī)章制度；建立一支法制宣傳隊伍；開辟一塊法制園地；每季開展一次法制宣傳咨詢活動；每月開展一次民間糾紛排查調(diào)處活動，建立一個安置幫教工作站，落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作；在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結(jié)一個依法治理典型，以點帶面，將依法治理工作在全區(qū)鋪開。
二、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全制度，探討新時期做好人民調(diào)解和安置幫教工作的新途徑
（一）健全基層民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，加強基層基礎(chǔ)工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（社區(qū)）樓院長四級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。每個城市社區(qū)調(diào)委會人員不少于3人，每個農(nóng)村調(diào)委會人少于5人，每年對基層民調(diào)人員培訓(xùn)2次，提高基層民調(diào)人員的法律素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。
（二）加強司法所建設(shè)。1、加強硬件建設(shè)，使所轄8個司法所全部成為規(guī)范化司法所；2、人員充實落實待遇，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制；3、加強司法助理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
（三）創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作。繼續(xù)堅持“四個一”工作，并進(jìn)一步探索做好新時期人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。健全人民調(diào)解制度，，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，保證調(diào)解書的法律效力。落實民調(diào)責(zé)任制，充分發(fā)揮）村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級調(diào)解組織的作用，切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
（四）努力形成安置幫教工作良性運行機(jī)制。1、建立健全銜接制度，包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制，做好銜接措施的落實。2、多方聯(lián)動，幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施，配合有關(guān)部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。4、加大幫教力度，重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務(wù)思想，不斷開拓法律服務(wù)領(lǐng)域
（一）公證。加大宣傳力度，擴(kuò)大證源、提高業(yè)務(wù)收入。繼續(xù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕錯證、偽證。
（二）司法鑒定。加強制度建設(shè)，完善法醫(yī)鑒定程序，加強對法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，杜絕錯鑒、誤鑒。
（三）加強基層法律服務(wù)人員培訓(xùn)。每年對法律工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于1次。完善法律服務(wù)所的各項制度，包括受案程序、檔案管理制度、財務(wù)制度等，對落實情況每年檢查2次。
（四）法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，每年不少于2次，提高辦案質(zhì)量。
四、提高隊伍素質(zhì)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)
（一）抓好干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)每周不少于4小時，每人有學(xué)習(xí)筆記，定期檢查。
范工作程序，落實工作措施，積極完成街道黨工委、辦事處和上級主管部門交辦的各項任務(wù)，為維護(hù)轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動，動員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動，發(fā)動轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運用各種形式，最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。
同時，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機(jī)會，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期，張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。
3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動。在這次活動中，我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動，通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時一定潔身自律，不做違法亂紀(jì)的事。
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
一、城管進(jìn)社區(qū)背景
城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū)） ，人口 118萬，下轄5個街道41個居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實現(xiàn)全覆蓋。但是在實施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號命名基層中隊的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊的轄區(qū)范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會在柏廬廣場舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點中隊”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點運行與總結(jié)推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
各試點中隊執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點成立以來，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊員通過進(jìn)街道（社區(qū)），也體會到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實實在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個試點中隊在開展此項工作時均能依據(jù)轄區(qū)各自特點創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區(qū)特點而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強化型：
1、內(nèi)外兼顧，強化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽中隊轄區(qū)共有9個社區(qū)，且這9個社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個重點場所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強化了執(zhí)法力度為中隊發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將中隊轄區(qū)內(nèi)的各個社區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區(qū)城管小組，這9個社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊員常駐社區(qū)以外，其他各點的隊員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊員）每周定期到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時，中隊還要求每個聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長，轄區(qū)中隊中隊長任副組長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽中隊基本實現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、全時管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農(nóng)民動遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動遷小區(qū)組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于
社區(qū)管理的實際需要，該中隊成立以城管執(zhí)法隊員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動，此次整治活動對前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅實的基礎(chǔ)，為此項工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執(zhí)法隊員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后），對發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實整改的則運用行政執(zhí)法手段實施整治，中隊根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊聯(lián)合轄區(qū)4個社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對4個社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對重要路段、場點進(jìn)行守點布控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點突破，同心中隊轄區(qū)目前共有3個社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費趨向發(fā)生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊新北社區(qū)分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構(gòu)上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因為如此，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關(guān)中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數(shù)字：朝陽中隊自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。
3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個試點中隊的進(jìn)駐，對于我市整個城管執(zhí)法隊伍而言是一種經(jīng)驗的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經(jīng)驗。
四、存在問題
從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經(jīng)取得了良好的社會效應(yīng)。但也存在著一些難點和需要改進(jìn)解決的問題。主要是：
1、認(rèn)識不到位，工作開展難度大，從本次試點的三個中隊來看均存在認(rèn)識不足或認(rèn)識偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘牬嬖诘膯栴}，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊也已經(jīng)切實在社區(qū)范圍內(nèi)啟動了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊認(rèn)識不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊人員進(jìn)行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員 20多人，而中隊已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9
個。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調(diào)整運作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執(zhí)法點（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來看就明顯好于走動聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。對于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊員的日常考核也應(yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對系統(tǒng)和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊員可以操作的執(zhí)法項目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。
5.內(nèi)容單一，工作被動。目前執(zhí)法隊員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對單一。出于對社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。
五、建議想法
城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢下對城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的務(wù)實之舉。因此，要通過著力破解難點，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強服務(wù)、重互動”等五個方面入手
明理念，求共贏
進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，必須樹立正確理念，全面提高對這項工作重要性的認(rèn)識，以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹立正確理念方面，應(yīng)重點把握以下三點：
1.充分認(rèn)識社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居委會的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，在實際工作中，社區(qū)實際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會救濟(jì)等。正是因為社區(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項職能，所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，積極應(yīng)對社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發(fā)展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時間不長，市民對城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解，有的甚至因為個別地區(qū)、個別人員的不良形象而對我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風(fēng)、實實在在的為民服務(wù)來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點和優(yōu)勢，但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上開辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構(gòu)筑社區(qū)普法體系，如通過社區(qū)邀請司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開展法律咨詢和法律服務(wù)，在居民中宣傳普及法律知識；可通過風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊伍加強執(zhí)法宣傳。在目前大隊開展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
2.創(chuàng)新載體，分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點。因此，進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動以及社區(qū)工作的計劃進(jìn)行動態(tài)的主題設(shè)定。同時，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。
建機(jī)制，謀長遠(yuǎn)，如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項系統(tǒng)工程來分析，那么我們覺得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評制度、協(xié)作聯(lián)動制度等一系列主要構(gòu)件來支撐它，從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵、促進(jìn)這項工作，提升管理水平和實效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項造福社區(qū)、居民的民心工程、實事工程。就當(dāng)前和今后一個時期來說，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機(jī)制：
1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，但是對于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。
2、建立社區(qū)對執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項工作成果的體驗者，對執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展的實際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊及社區(qū)街道對進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，即由中隊考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報形式報中隊，中隊結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動制度促互動。目前因為我局內(nèi)部部門之間職能的分工，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度是應(yīng)對的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）
強化執(zhí)法服務(wù)，切實為民辦事
為社區(qū)和群眾提供相對完善的服務(wù)和法律支撐，是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實為民辦事，我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進(jìn)社區(qū)意見征集箱搜集到的一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過聽民聲，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，要加以認(rèn)真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。久而久之，社區(qū)居民就會把我們城管隊員當(dāng)成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動為我們執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。
注重溝通協(xié)調(diào)，互動合作雙贏
社區(qū)工作千頭萬緒，有許多工作不是執(zhí)法隊員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊員要加強學(xué)習(xí)和鍛煉，提高溝通協(xié)調(diào)努力，做好溝通協(xié)調(diào)工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實現(xiàn)互動合作雙贏目的。
1.建立“四位一體”的社區(qū)管理新模式。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)以后，經(jīng)過工作實踐，城管執(zhí)法與社區(qū)單一的一對一工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)社區(qū)工作深化的要求。必須建立“社區(qū)、物管、業(yè)主大會、城管”四位一體的新型互動管理模式。借助這一模式，城管執(zhí)法工作能夠更貼近居民生活，更好地服務(wù)居民生活，也有利于城管執(zhí)法工作取得良好的宣傳效果，讓群眾理解城管執(zhí)法工作的艱辛，進(jìn)而支持或者參與到城市管理中來。借助發(fā)動社區(qū)城管志愿者和部分物業(yè)管理的保安力量，也能有效地彌補和緩解目前進(jìn)社區(qū)人員力量不足的突出問題，幫助社區(qū)、物管和社區(qū)居民利用執(zhí)法保障解決實際困難。通過社區(qū)、物管、業(yè)主大會、城管的互動、溝通，達(dá)到提升管理服務(wù)水平，實現(xiàn)合作雙贏的目的。同時我們也應(yīng)該清楚地看到，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員代表我局開展工作，因為這種新型的工作模式需要聯(lián)系多個部門或單位，工作內(nèi)容和成果也是涉及千家萬戶，所以客觀上對聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求，需要加強對他們進(jìn)行這方面能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，圍繞“人人受到宣傳教育，人人增強防范意識，人人掌握基本常識”的目標(biāo)，建立健全社會消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展消防宣傳教育工作，增強全民消防安全意識和水平，提高全社會預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力。
二、年重點工作目標(biāo)
1．完成設(shè)立大型公益消防宣傳廣告牌；
2．建立有特色的消防志愿者隊伍，注冊人數(shù)不少于300人，并定期開展志愿服務(wù)宣傳活動；
3．行政村和社區(qū)至少建有1處消防宣傳角，各村（社區(qū)）組建1支消防志愿宣傳隊，定期開展消防宣傳活動；
4．做好人員密集場所消防宣傳“三提示”工作；
5．積極開展消防控制中心操作人員崗位資格培訓(xùn)，確保消控中心操作人員持證上崗；
6．加強城鎮(zhèn)居民家庭消防安全自我防范教育，公眾消防常識知曉率不低于80%。
三、工作職責(zé)和任務(wù)
（一）派出所
1．制定消防宣傳教育工作計劃，策劃開展大型宣傳教育活動，部署指導(dǎo)每年“119”消防宣傳周和季節(jié)性、階段性消防宣傳教育工作；
2．組織建立消防宣傳隊伍，開辟消防宣傳教育陣地，協(xié)助廣播、電視、刊物等媒體開展消防宣傳教育工作；
3．會同鎮(zhèn)團(tuán)委等有關(guān)部門，組織開展“消防志愿者”行動；
4．督促、指導(dǎo)開展消防宣傳“六進(jìn)”和教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。
（二）各行政村（社區(qū)）
1．加大消防宣傳教育力度，在每年的11月9日前后開展“消防宣傳周”活動，將每月的19日作為消防宣傳教育日，制定具有指導(dǎo)性、操作性強的消防宣傳計劃；
2．制定村民防火公約，組建義務(wù)消防宣傳隊伍，設(shè)置固定的消防宣傳欄牌，定期利用文體活動、墻報、標(biāo)語、廣播、電視等形式宣傳普及消防知識，開展消防宣傳教育活動。
3．加強對轄區(qū)范圍外來務(wù)工人員、孤寡老人、殘疾人和農(nóng)村留守婦女、兒童等群體的針對性消防宣傳教育和服務(wù)，提高弱勢群體防范火災(zāi)能力，每季度至少開展一次宣傳教育；
4．開展家庭消防宣傳，使每個家庭做到“懂家庭火災(zāi)危險性、懂基本消防常識，會報警、會撲救初起火災(zāi)、會自救逃生”。推動城鎮(zhèn)居民家庭配置滅火和逃生器材，鼓勵農(nóng)村居民家庭配置滅火器材。
（三）教育科、勞動和社會保障管理所
1．督促全鎮(zhèn)各中小學(xué)校將消防知識納入學(xué)校的日常教育課程，根據(jù)不同年級編制相應(yīng)的教育內(nèi)容，每學(xué)期總課時不得少于5小時（其中必須有防火滅火和應(yīng)急疏散演練內(nèi)容）；
2．督促學(xué)校建立消防宣傳教育陣地，普及消防法律法規(guī)和消防知識；積極創(chuàng)辦“少年消防警?！?，開展“消防宣傳平安大使”、“雛鷹行動消防章”評選活動；
3．組織開展消防講座、消防夏令營、消防運動會、消防知識競賽、應(yīng)急預(yù)案演練和逃生自救訓(xùn)練等消防教育活動，組織師生參觀消防站、教育館。做到有校外消防輔導(dǎo)員、有消防安全讀物，每季度有消防知識課，每學(xué)期有消防主題活動，每年有自救逃生演習(xí)，使在校學(xué)生消防受教育率達(dá)100%；
4．推動各級各類學(xué)校、幼兒園在職培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展消防安全教育培訓(xùn)；
5．人事、勞動和社會保障管理所把消防培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）廣電站、衛(wèi)生科、農(nóng)經(jīng)中心、民政科、建管所、工商分局和科技辦、司法所、安監(jiān)所等職能部門
1．督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位人員密集場所嚴(yán)格執(zhí)行消防安全管理規(guī)定，部署開展每年“119”消防宣傳周和每月19日的消防宣傳教育活動和日常消防培訓(xùn)工作；
2．督促指導(dǎo)公眾聚集場所通過宣傳海報、公益宣傳欄、戶內(nèi)及戶外公共視頻、公益廣告和各種消防文化活動等形式，加強消防常識宣傳；
3．督促人員密集場所的工作人員參加消防安全專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握火災(zāi)報警、撲救初期火災(zāi)和引導(dǎo)群眾疏散等消防知識后方可上崗；
4．按各自職責(zé)將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法培訓(xùn)、宣傳和就業(yè)教育內(nèi)容，把消防宣傳納入“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動；
5．要將消防知識宣傳教育納入社區(qū)工作者培訓(xùn)計劃；納入社區(qū)建設(shè)及和諧社區(qū)、示范社區(qū)、示范村（社區(qū)）等考核內(nèi)容。
（五）鎮(zhèn)總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善分會等社會團(tuán)體
結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。工會應(yīng)當(dāng)將消防知識納入職工“安康杯”競賽活動，共青團(tuán)要組織好各類消防夏令營、冬令營活動，協(xié)同公安消防部門加強對消防志愿者隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)；婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)將消防安全作為“五好家庭”評選的重要內(nèi)容；慈善分會將消防宣傳教育納入全鎮(zhèn)慈善義工等志愿者服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)需要組織慈善義工等志愿者配合有關(guān)部門開展公益消防宣傳工作。
（六）新聞媒體
1．結(jié)合媒體特點，開辟消防專版、專欄、專題、專頁，宣傳消防法律法規(guī)知識，播放、刊登消防公益廣告，把消防法律法規(guī)和防火滅火、逃生自救常識作為消防宣傳教育的重點，在群眾喜愛的版面、時段、欄目進(jìn)行宣傳；
2．要主動構(gòu)建消防信息傳遞和公示平臺，通報政府和公安消防部門提供的消防監(jiān)督執(zhí)法情況，組織對典型火災(zāi)案例進(jìn)行點評和分析，開展消防安全警示教育；
3．要做好重大消防問題的深度報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，要跟蹤報道，形成強大的輿論監(jiān)督壓力；
4．協(xié)助有關(guān)部門策劃開展有影響、有力度、有深度的消防宣傳專題報道，深入宣傳消防官兵積極投身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滅火救援的英勇形象。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。消防宣傳教育培訓(xùn)工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級各部門要充分認(rèn)識加強消防宣傳教育工作的重要意義，將消防宣傳教育培訓(xùn)工作作為維護(hù)公共安全的治本之策，擺上重要議事日程，成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，研究制定具體方案和措施，確保各項消防宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。
