發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:01:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)管制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會(huì)認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來，專業(yè)社工以及受過較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項(xiàng)目實(shí)施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏銜接。以推薦方式對培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會(huì)，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會(huì)問題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計(jì)劃。
再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來源有以下途徑：會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會(huì)捐助的動(dòng)力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項(xiàng)目的開展。
二、關(guān)于專業(yè)知識(shí)的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實(shí)習(xí)期間，感受最深的就是其針對各個(gè)入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會(huì)組織在進(jìn)入孵化后會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會(huì)組織、公益等新知識(shí)點(diǎn)，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個(gè)別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨(dú)立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營下去。在實(shí)習(xí)中我注意到，其實(shí)入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時(shí)間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個(gè)矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)組織評(píng)估方法對普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。
（二）社會(huì)組織是關(guān)注培育還是具體實(shí)踐
可以預(yù)見，社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個(gè)社區(qū)發(fā)展的平臺(tái)，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實(shí)、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識(shí)提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來說，愛德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員具體承擔(dān)的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細(xì)致，包括涉及政府政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、人員的具體實(shí)務(wù)技巧掌握、項(xiàng)目過程評(píng)估方法等，是需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮的。
（三）社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢
（一）教育雙主體文化生態(tài)關(guān)系失衡
大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)，可以看成是一種社會(huì)主義核心正能量的流動(dòng)過程，能量的傳播主要在教師與學(xué)生和學(xué)生與學(xué)生之間進(jìn)行。但是受限于傳統(tǒng)教學(xué)方式，在教學(xué)活動(dòng)中教師總是自覺或不自覺的突出自己的主體地位，形成了教學(xué)活動(dòng)中教師與學(xué)生之間的天然鴻溝，切斷了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能量傳遞途徑，教、學(xué)兩個(gè)主體的分離導(dǎo)致學(xué)生對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)相分離，最終導(dǎo)致了學(xué)生對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表面理解很透徹，但是在具體實(shí)踐過程中卻我行我素的問題現(xiàn)象。
（二）教育內(nèi)容與教育方法失衡
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)生的思想多元性是極強(qiáng)的，學(xué)生普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的新知識(shí)接受能力和新觀念領(lǐng)悟能力，而當(dāng)前高校的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育還延續(xù)著過去的教育方法。以單純理論的形式進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，這種單一、枯燥的教學(xué)方式必然不能夠滿足大學(xué)生多元化的接受能力需求，導(dǎo)致高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教學(xué)對學(xué)生失去吸引力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種來源于實(shí)踐的科學(xué)價(jià)值觀念，其內(nèi)容本身具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，在高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性應(yīng)該與教學(xué)方法的實(shí)踐性相結(jié)合才能發(fā)揮出最好的教育效果，而現(xiàn)實(shí)狀況是，教學(xué)內(nèi)容與教育方法實(shí)踐性的失衡嚴(yán)重影響了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的質(zhì)量。
二、文化生態(tài)學(xué)視閾下的大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育
（一）教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，激活文化生態(tài)定位
教師是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)中的主導(dǎo)，主導(dǎo)的文化生態(tài)定位就注定教師不能夠?qū)⒄n堂建立成“一言堂”，相反應(yīng)該放低姿態(tài)，以平等的姿態(tài)對面對學(xué)生，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行更加“平民化”的詮釋。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的闡述過程中應(yīng)該找準(zhǔn)自己引導(dǎo)者的定位，更加注意學(xué)生的文化生態(tài)需求，從學(xué)生價(jià)值觀的實(shí)際切入，以滿足學(xué)生對價(jià)值觀的需求為目標(biāo)，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀由單純的理論轉(zhuǎn)化為有血有肉的價(jià)值體系，結(jié)合到大學(xué)生的生活實(shí)際當(dāng)中去，滿足大學(xué)生對價(jià)值觀念的需求，才能真正保證大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的質(zhì)量和效率。
（二）學(xué)生發(fā)揮主體作用，找到自己的文化生態(tài)位置
學(xué)生在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)中處于主體地位，其自身的文化生態(tài)定位會(huì)對社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，就單純的教育活動(dòng)來看，教學(xué)的質(zhì)量和效率不在于教師教了多少而在于學(xué)生接受了多少。所以大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的效率和質(zhì)量的提升重點(diǎn)還在于學(xué)生的文化生態(tài)位置確定，學(xué)生不能夠?qū)⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)當(dāng)成是普通理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而應(yīng)該結(jié)合自己在學(xué)習(xí)生活中的價(jià)值觀需求實(shí)際，認(rèn)識(shí)到自己在價(jià)值觀問題上缺陷，體會(huì)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)是對自己價(jià)值觀體系進(jìn)行完善的最佳機(jī)遇，進(jìn)而在社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)過程中充分的結(jié)合實(shí)際需求、實(shí)際狀況和特殊事例對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行更加深層次的體會(huì)和領(lǐng)悟。
（三）建立文化生態(tài)型的師生關(guān)系
在大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)中，最為核心的關(guān)系就是師生關(guān)系，傳統(tǒng)教育理念指導(dǎo)下，學(xué)生與教師之間缺乏有效的溝通，最終導(dǎo)致教師難做、學(xué)生難當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。所以在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)中，教育者應(yīng)該致力于建立一種文化生態(tài)型的師生關(guān)系，教師要在激發(fā)和培育情感上下功夫,使情感升華成為意志,實(shí)現(xiàn)意志轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣的完美過渡,不斷增強(qiáng)民族精神和創(chuàng)新精神。
三、結(jié)論
原有的社會(huì)保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會(huì)保障機(jī)制將為人們帶來怎樣的基本利益和權(quán)力？國家、企業(yè)和個(gè)人將履行各自的哪些義務(wù)？學(xué)者提出問題、闡述對策、為社會(huì)保障的建制和管理號(hào)脈開方。
我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度。截至1996年底，全國已有8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2000多萬離退休人員參加了離退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計(jì)結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險(xiǎn)制度除試點(diǎn)城市外，全國還有1800萬職工參加了醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟(jì)，通過實(shí)施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會(huì)保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
問題
（一）國家和企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實(shí)行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達(dá)30％以上，而向個(gè)人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)走市場，同時(shí)由于只享受社會(huì)保障權(quán)利而不盡義務(wù)，使人們?nèi)菀鬃躺蕾囁枷牒投栊?，造成資源浪費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。
（二）覆蓋面小，社會(huì)保障范圍狹窄
我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1994年底，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會(huì)保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加。從農(nóng)村來講，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?2％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會(huì)保障的實(shí)際主體。但是到1994年底；享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會(huì)保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)人員。這幾年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會(huì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。
（三）社會(huì)保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累
目前，我國的社會(huì)保障基金主要靠國家財(cái)政支出和企業(yè)從當(dāng)年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負(fù)。缺乏足夠的積累，社會(huì)保障事業(yè)將難以維持。
（四）企業(yè)獨(dú)保，缺乏社會(huì)互濟(jì)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會(huì)互濟(jì)。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進(jìn)技術(shù)，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險(xiǎn)，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險(xiǎn)金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔(dān)著雙重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致缺乏積極性和應(yīng)有的效率。
（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”
有了困難就伸手，向國家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會(huì)保障所得；不比勤奮，不比貢獻(xiàn)。干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，這種社會(huì)保障制度的后果削弱了奮發(fā)進(jìn)取精神，影響了效率提高，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
（六）社會(huì)保障基金管理不善，監(jiān)督不力
非?？顚Ｓ?，而是挪作他用。例如失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，管理費(fèi)占30％，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救費(fèi)占50－60％，直接用于失業(yè)救濟(jì)的只占10％左右。這就大大削弱了社會(huì)保障基金應(yīng)有的實(shí)際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的順利推行。據(jù)財(cái)政部1996年對10個(gè)省的保險(xiǎn)基金的檢查統(tǒng)計(jì)，有的地方保障基金用于基本建設(shè)項(xiàng)目一投資房地產(chǎn)，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費(fèi)等違紀(jì)金額達(dá)62．33億元。
（七）社會(huì)保障管理體制混亂
我國的社會(huì)保障管理體制既存在集權(quán)過多，統(tǒng)權(quán)過死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權(quán)力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機(jī)制，而且缺乏完整的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。一方面行政管理與業(yè)務(wù)管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險(xiǎn)”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會(huì)保障事業(yè)削發(fā)展
對策
堅(jiān)持社會(huì)保障的正確原則
適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實(shí)際。太高了會(huì)使社會(huì)保障的公共開支龐大，造成財(cái)政赤字，會(huì)增加稅收，造成群眾負(fù)擔(dān)過重；會(huì)削減生產(chǎn)投資，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國際市場上的競爭力；會(huì)助長人們的惰性與依賴性；會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，國力負(fù)擔(dān)不起，到頭來使過高的社會(huì)保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)與工傷救濟(jì)、下崗補(bǔ)貼、生育補(bǔ)助、住宅津貼等一系列社會(huì)保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當(dāng)越來越多的人們的生存和基本權(quán)利難以得到社會(huì)保障的時(shí)候，的行為必然隨之增多，從而也必然會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。只有在社會(huì)保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會(huì)有社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)保障必須適度，其一，在確定社會(huì)保障項(xiàng)目與待遇水平時(shí)，既要考慮社會(huì)保障的實(shí)際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會(huì)保障范圍要逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障水平要逐步提高，要隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長而增長，社會(huì)保障基金和國民收入總比例要保持適當(dāng)；其三，還要考慮社會(huì)保障救濟(jì)金與被救濟(jì)者以前收入的替代關(guān)系，使前者對后者的替代率符合要求。
公平與效率相結(jié)合原則社會(huì)保障制度具有雙重職能，雙重目標(biāo)，它既是實(shí)現(xiàn)公平的一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，又是發(fā)展生產(chǎn)力的一種社會(huì)動(dòng)力機(jī)制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，因此在推行保障制度中必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、機(jī)會(huì)均等，競爭擇優(yōu)的目標(biāo)序列。既要打破各種壁壘，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；堅(jiān)持講求效率原則；同時(shí)又要給予社會(huì)成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機(jī)會(huì)均等，所有需要社會(huì)保障的人員都
有平等地參加社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，凡是符合社會(huì)保障條件的，都有平等地獲取社會(huì)保障救濟(jì)的權(quán)利。
權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則在社會(huì)保障行政法律關(guān)系中，行政主體（社會(huì)保障相關(guān)）與相對方（被保障者）都享有各自的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會(huì)保障機(jī)關(guān)）來講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會(huì)保障金，保護(hù)被保障者的合法權(quán)益。同時(shí)又要防止被保障者權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，維護(hù)和推進(jìn)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會(huì)保障待遇的權(quán)利；另一方面他又有個(gè)人投保依法繳納一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金、支持和維護(hù)社會(huì)保障制度的義務(wù)。被保障者所享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)是相適應(yīng)的，檔次也要大體相當(dāng)。
社會(huì)化管理與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則社會(huì)化管理包括以下內(nèi)容。一是社會(huì)保障事件要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)多層次管理，避免由國家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺(tái)”的角色，負(fù)責(zé)宏觀管理與補(bǔ)助調(diào)節(jié)；三是社會(huì)保障中除發(fā)揮社會(huì)各方面、各機(jī)構(gòu)的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運(yùn)用社會(huì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系；四是將目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會(huì)化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會(huì)保障機(jī)關(guān)發(fā)放。
政府對社會(huì)保障的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會(huì)保障基金通過財(cái)政預(yù)算直接分配，一部分社會(huì)保障基金由政府通過賦稅調(diào)節(jié)，實(shí)行間接分配；二是社會(huì)保障工作由單純用行政手段管理轉(zhuǎn)為依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理；三是政府對社會(huì)保障管理側(cè)重于服務(wù)，著重做好宏觀控制與調(diào)節(jié)工作；四是政府成立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)常性的社會(huì)保障的業(yè)務(wù)工作；五是政事分開，例如社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)營要分離開來，政府主管部門的任務(wù)是制定政策、規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；保險(xiǎn)基金收支和運(yùn)營，保值與增值則由相對獨(dú)立、統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
物質(zhì)保障與精神鼓勵(lì)相結(jié)合原則物質(zhì)保障與精神鼓勵(lì)有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進(jìn)，其中物質(zhì)保障是前提和基礎(chǔ)，精神鼓勵(lì)是指導(dǎo)和支柱。對我國這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家來說，需要社會(huì)保障的事情太多，而國家建設(shè)需要大量資金，而且必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，用于社會(huì)保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會(huì)要求，因此在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，要十分注意精神鼓勵(lì)，充分發(fā)揮精神鼓勵(lì)的巨大作用。一是振奮作用：增強(qiáng)公民“我是社會(huì)主人”的意識(shí)，使保障對象產(chǎn)生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識(shí)，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強(qiáng)；三是智力開發(fā)作用”社會(huì)保障對象有了科學(xué)技術(shù)的支援，有了知識(shí)和智慧，有了奮發(fā)自強(qiáng)的精神和主人翁意識(shí)，就能創(chuàng)造人間奇跡。
納入國家財(cái)政預(yù)算管理原則為了保證社會(huì)保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實(shí)現(xiàn)其保值、增值，對于社會(huì)保障基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80％應(yīng)用于購買由國家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人都不得自行決定基金做其他用途，社會(huì)保險(xiǎn)基金營運(yùn)所得效益，全部并入社會(huì)保障基金并免征稅款。為了管好社會(huì)保險(xiǎn)基金，行政部門應(yīng)建立相對獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ?，不得用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。
轉(zhuǎn)變社會(huì)保障機(jī)制
由“福利全包”向“基本保障”轉(zhuǎn)變實(shí)行國家、集體和個(gè)人共同分擔(dān)保障基本需求的社會(huì)保險(xiǎn)模式，進(jìn)行利益調(diào)整和制度創(chuàng)新、建立與我國社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本社會(huì)保障制度。大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、各類商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。通過建立這種國家、單位、個(gè)人多層次的社會(huì)保障體系，可以使國家只承擔(dān)宏觀管理與調(diào)控的“有限責(zé)任”，提高社會(huì)效率，維護(hù)社會(huì)公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對保險(xiǎn)的不同要求。
由“平均主義”向“效率與公平相結(jié)合”轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)中建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中社會(huì)統(tǒng)籌貫徹公平原則，個(gè)人帳戶體現(xiàn)與勞動(dòng)者貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機(jī)聯(lián)系起來。形成一種保障與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制。
由“企業(yè)獨(dú)保”向“社會(huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變實(shí)行保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，這種社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“社會(huì)性”和“互濟(jì)性”特點(diǎn)，所謂“社會(huì)性”是指失業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持保險(xiǎn)對象普通性與受益機(jī)會(huì)均等性原則，面向全社會(huì)失業(yè)人員，不能因?yàn)槠渚蜆I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成份而區(qū)別對待。在大范圍內(nèi)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當(dāng)前我國相當(dāng)多的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、而三資企業(yè)、私營企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，那么失業(yè)保險(xiǎn)金的調(diào)劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會(huì)互濟(jì)保險(xiǎn)的過渡，體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負(fù)擔(dān)，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產(chǎn)生的保障風(fēng)險(xiǎn)，由此也保障了職工享受一定社會(huì)福利和平等就業(yè)的基本權(quán)益。而且，保險(xiǎn)職能和監(jiān)管體系的社會(huì)化，可以使各種社會(huì)保障責(zé)任從企業(yè)中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環(huán)境，有利于建議現(xiàn)代企業(yè)制度。
建立切實(shí)可行的社會(huì)保障制度
建立健全多層次的社會(huì)保障體系多層次的社會(huì)保障體系由以下幾個(gè)層次組成，一是由國家財(cái)政支持的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)。二是國家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)；由國家、集體、個(gè)人三方承擔(dān)社會(huì)保障項(xiàng)目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障六項(xiàng)。三是商業(yè)保險(xiǎn)、包括個(gè)人投保，企業(yè)投保的互保障三項(xiàng)。為了既減輕國家負(fù)擔(dān)，又滿足職工不同層次，不同水準(zhǔn)的多種保障需求，必須在搞好社會(huì)保障的同時(shí)，發(fā)展多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，并根據(jù)險(xiǎn)種特點(diǎn)，采取適宜的保險(xiǎn)模式。在補(bǔ)充保險(xiǎn)類型上，對采用企業(yè)補(bǔ)充、互助基金、個(gè)人投保、個(gè)人儲(chǔ)蓄多種形式。在保險(xiǎn)方式上，可采取分散式個(gè)人投保，集中式企業(yè)投保，通過基金會(huì)間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來過渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取個(gè)人帳戶等形式，醫(yī)療保險(xiǎn)可采取病種費(fèi)用保險(xiǎn)形式；其他險(xiǎn)種可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和保障能力適當(dāng)設(shè)置。
建立健全‘社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會(huì)統(tǒng)籌。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為
個(gè)人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預(yù)期余命月數(shù)），一般按職工繳費(fèi)工資的11%建立基本養(yǎng)老金個(gè)人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)繳費(fèi)部分逐漸下降。這種養(yǎng)老金制度把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障最低生活，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合。
醫(yī)療保險(xiǎn)也要實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”；即實(shí)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人掛勾，就醫(yī)時(shí)個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，離退休人員醫(yī)療費(fèi)用和在職職工大、重病醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結(jié)合”的辦法，經(jīng)過鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗(yàn)，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費(fèi)的過快增長，本對均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。
建立健全以社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品的更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展過程中無不如此。關(guān)鍵是我們要正視失業(yè)和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實(shí)有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時(shí)給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。這種失業(yè)救濟(jì)與下崗補(bǔ)貼以社會(huì)統(tǒng)籌為主。工傷保護(hù)也實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。
建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制長期以來，我國社會(huì)保障事業(yè)分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)管理，多頭管理社會(huì)保險(xiǎn)，加大了管理成本，增加了基金的風(fēng)險(xiǎn)，影響了政策的統(tǒng)一，制約著改革進(jìn)程。針對這種分開管理弊端，今后應(yīng)按照政企分開、決策管理、營運(yùn)監(jiān)督分離原則，理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開、監(jiān)督有力的目標(biāo)。
逐步規(guī)范社會(huì)保障基金的營運(yùn)和監(jiān)督制度為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)制定政策；社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的具體收支活動(dòng)，基金的征集由稅務(wù)部門，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行預(yù)算管理；另一方面要完善社會(huì)保障基金的投保管理機(jī)制，隨著金融市場的發(fā)展，不斷完善基金的投資結(jié)構(gòu)，力爭在較低的風(fēng)險(xiǎn)下，獲得較高的投資效益。
加快社會(huì)保障的法制化進(jìn)程要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷救護(hù)、失業(yè)救濟(jì)、下崗補(bǔ)貼等一系列有關(guān)社會(huì)保障的法律、法規(guī)，使社會(huì)保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)自身的法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資金、物資、工作計(jì)劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會(huì)保障工作效率、強(qiáng)化管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保障的最大功能。
逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化
社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)和政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。社會(huì)保障的基本原則是自助者公助。社會(huì)保障的基本功能是為個(gè)人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋全社會(huì)需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會(huì)性強(qiáng)，是一種社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會(huì)共同努力才能辦好，因此社會(huì)保障事業(yè)必須逐步推向社會(huì)化。社會(huì)保障的社會(huì)化包括以下幾方面的內(nèi)容：
服務(wù)對象社會(huì)化服務(wù)對象是社會(huì)保障的相對方和和受動(dòng)主體，社會(huì)必須在發(fā)展生產(chǎn)和人民生活水平提高基礎(chǔ)上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農(nóng)與知識(shí)分子，面向全社會(huì)，盡可能給更多的社會(huì)成員提供平等地享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，服務(wù)全社會(huì)。
資金來源社會(huì)化發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國力，以便國家能夠提供更多的財(cái)力支援外，主要還在于動(dòng)員會(huì)社會(huì)的力量，廣辟財(cái)源，多方籌資，國家撥款、企業(yè)出資、個(gè)人繳納，社保資金由國家、集體、個(gè)人按一定比例合理負(fù)擔(dān)。有特殊困難的人在勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入方面，國家應(yīng)提供優(yōu)惠和扶助措施，實(shí)現(xiàn)積極意義上的社會(huì)保障。
社會(huì)保障管理的社會(huì)化政府設(shè)立社會(huì)保障部（局），負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，制定有關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)；明確規(guī)定各種社會(huì)保障的對象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)收支、管理機(jī)構(gòu)及其管理職權(quán)、管理辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、下崗津貼由專設(shè)的機(jī)構(gòu)主管，政府其他有關(guān)專門機(jī)構(gòu)配合社會(huì)組織齊抓共管統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、協(xié)凋工作，動(dòng)員群眾，凋動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化。
[論文摘要]從概述圖書館核心價(jià)值的含義出發(fā)，提出圖書館核心價(jià)值包括外在的社會(huì)核心價(jià)值和內(nèi)在的職業(yè)核心價(jià)值，并分析圖書館恪守外在的社會(huì)核心價(jià)值包含公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個(gè)因素的理念和原則，指出圖書館職業(yè)核心價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力在于推動(dòng)圖書館信息資源效益最大化，圖書館知識(shí)自由，和建立“以信息依賴性”為基礎(chǔ)的信息用戶獨(dú)立性的圖書館制度。
1引言
20世紀(jì)80年代初，圖書館界受后現(xiàn)代主義思潮的影響，認(rèn)為信息世界是多樣和不穩(wěn)定的，并充滿偶然性，這在一定程度上造成社會(huì)公眾對圖書館負(fù)面價(jià)值的認(rèn)識(shí)。特別是圖書館出現(xiàn)“信息技術(shù)論”與“信息市場論，’等價(jià)值認(rèn)識(shí)論，使傳統(tǒng)圖書館崇尚知識(shí)與理性、維護(hù)知識(shí)獲取的自由平等權(quán)利、追求知識(shí)獲取的最大化等價(jià)值觀念產(chǎn)生了動(dòng)搖?！靶畔⒓夹g(shù)論”是伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的，其直接后果是對圖書館人文精神的質(zhì)疑。而“信息市場論”是隨著西方社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)期，信息作為一種商品走人市場，使信息產(chǎn)業(yè)、信息職業(yè)迅速發(fā)展。在他們看來，“判斷信息價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)就是市場價(jià)值”，導(dǎo)致信息市場價(jià)值被無限擴(kuò)大，進(jìn)而被界定為商品，由此使社會(huì)信息的公共性和公益性變得模糊，出現(xiàn)了社會(huì)信息意識(shí)與圖書館職業(yè)價(jià)值相左現(xiàn)象。這種價(jià)值觀念造成圖書館職業(yè)信念與職業(yè)行為的分化，造成對圖書館核心價(jià)值認(rèn)識(shí)的模糊，影響圖書館事業(yè)健康發(fā)展。為此，美國圖書館協(xié)會(huì)(ZUA)于1999年成立了一個(gè)關(guān)于對圖書館核心價(jià)值問題探討的特別工作組，專門進(jìn)行對圖書館核心價(jià)值的研究，并在2000年提出了使用、協(xié)作、多樣性、教育、智力自由、保存、隱私權(quán)、專業(yè)技能、公共利益、服務(wù)等to個(gè)關(guān)于圖書館核心價(jià)值的關(guān)鍵詞川。美國的MichaelGorman在2001〕年《我們的永恒價(jià)值:21世紀(jì)的圖書館員職業(yè)》(OurEnduringValues:Librarianshipinthe21stCentury)一文中也總結(jié)了8個(gè)圖書館職業(yè)的核心價(jià)值理念:(1)知識(shí)保存與傳遞職能;(2)對個(gè)人、集體、社會(huì)的服務(wù);(3)維護(hù)知識(shí)自由;(4)理性地處理圖書館業(yè)務(wù);(5)支持知識(shí)和學(xué)習(xí);(6)保障知識(shí)和信息的公平獲取;(7)尊重利用者的隱私權(quán);(8)支持民主社會(huì)?？梢?，圖書館理論界和實(shí)踐界試圖通過對圖書館核心價(jià)值理念認(rèn)識(shí)，澄清人們思想觀念上的模糊性，進(jìn)而彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)給圖書館帶來精神缺失和價(jià)值分化，回歸業(yè)已形成的圖書館所格守的社會(huì)責(zé)任與職業(yè)責(zé)任，促進(jìn)圖書館事業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。
2關(guān)于圖書館核心價(jià)值
2.1核心價(jià)值的含義
核心價(jià)值是現(xiàn)代組織管理理論中的一個(gè)研究熱點(diǎn)，一般認(rèn)為行業(yè)組織價(jià)值即為核心價(jià)值。核心價(jià)值是行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，是不受外界評(píng)判的永久性指導(dǎo)原則和價(jià)值觀念。曾朝暉認(rèn)為，組織的核心價(jià)值決定組織的生存能力和發(fā)展?jié)摿?，是管理者為統(tǒng)一組織成員意志而確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更是組織管理者為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而形成的管理思想。瑞典學(xué)者M(jìn)ateUrde對核心價(jià)值進(jìn)行了全面研究，認(rèn)為核心價(jià)值是一個(gè)行業(yè)的品牌特征，它滲透在組織的任何層次和發(fā)展空間，影響領(lǐng)導(dǎo)階層、戰(zhàn)略、組織、產(chǎn)品發(fā)展、流通和服務(wù)等，是組織的愿景、目標(biāo)、使命，具有穩(wěn)定性、獨(dú)特性和發(fā)展性等特征。穩(wěn)定性是行業(yè)或職業(yè)的核心價(jià)值始終保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不以社會(huì)環(huán)境的變化而變化;獨(dú)特性是行業(yè)或職業(yè)特有的價(jià)值內(nèi)涵具有不可替代性;發(fā)展性是行業(yè)或職業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展，其職業(yè)的價(jià)值內(nèi)涵也會(huì)隨著行業(yè)或職業(yè)內(nèi)部不斷深化和豐富，實(shí)現(xiàn)行業(yè)或職業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造。
2.2圖書館核心價(jià)值
既然核心價(jià)值的根本理念是社會(huì)行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，那么作為傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)組織機(jī)構(gòu)的圖書館，有其不受外界影響的組織發(fā)展原則和價(jià)值觀念，并以其特有的行業(yè)穩(wěn)定性、獨(dú)特性和發(fā)展性來統(tǒng)一圖書館組織成員意志，實(shí)現(xiàn)圖書館組織發(fā)展目標(biāo)。
而現(xiàn)代圖書館職業(yè)價(jià)值觀主要來源于文藝復(fù)興和知識(shí)理性啟蒙運(yùn)動(dòng)，其行業(yè)價(jià)值的穩(wěn)定性是在尊重個(gè)人尊嚴(yán)、自由、平等，尊重科學(xué)、真理，追求大眾知識(shí)和文化，追求共同幸福與擁有基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。以圖書館職業(yè)價(jià)值觀為基礎(chǔ)，經(jīng)過現(xiàn)代主義和后現(xiàn)主義的洗禮，賦予并形成了具有現(xiàn)代意義圖書館職業(yè)制度，這種圖書館職業(yè)制度是崇尚理性和知識(shí)、維護(hù)知識(shí)獲取的平等權(quán)利、追求知識(shí)獲取的最大化等獨(dú)特價(jià)值特征。是“圖書館職業(yè)的根本價(jià)值取向或所追求的根本目標(biāo)”。而這種圖書館職業(yè)的根本價(jià)值取向和追求目標(biāo)是指導(dǎo)圖書館信息組織、開發(fā)、傳播和利用原則，這是任何其它機(jī)構(gòu)所不可代替的。這種“不可替代性”的組織原則與理念，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是形成特有的圖書館制度，通過構(gòu)建具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度，規(guī)范并指導(dǎo)圖書館信息利用者和信息組織者的行為準(zhǔn)則;二是在圖書館制度中，充分肯定圖書館利用者的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，尊重其白身的發(fā)展性;二是主張平等、白由和合理地滿足圖書館利用者的知識(shí)需求;三是尊重社會(huì)公眾利用與獲取圖書館知識(shí)的權(quán)利;四是體現(xiàn)以人為本思想，排斥商業(yè)文化和市場信念，致力于擴(kuò)大核心服務(wù)的免費(fèi)范圍，注重服務(wù)，視讀者的便利高于管理的方便。也就是說，圖書館核心價(jià)值在于通過促進(jìn)圖書館信息的活化與轉(zhuǎn)化，為全社會(huì)所帶來的巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，圖書館核心價(jià)值一方面體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的社會(huì)性和職業(yè)性，正如范并思提出的:“圖書館核心價(jià)值實(shí)質(zhì)上是對外進(jìn)行圖書館形啞理念的宣言和對內(nèi)進(jìn)行圖書館形啞道德的規(guī)范”，另一方面是體現(xiàn)制定圖書館形啞制度應(yīng)從以“人”為中心價(jià)值觀向以“信息”為中心價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。所以廣義的圖書館核心價(jià)值就是對圖書館價(jià)值不懈追求的過程中所體現(xiàn)的不斷進(jìn)取的精神狀態(tài)和價(jià)值取向，實(shí)質(zhì)上是對圖書館社會(huì)價(jià)值、職業(yè)價(jià)值和圖書館職業(yè)制度的定位。
3圖書館社會(huì)核心價(jià)值
圖書館社會(huì)核心價(jià)值是人類社會(huì)賦予圖書館組織的一種職業(yè)精神和形啞責(zé)任，是指導(dǎo)圖書館形啞行為規(guī)范的基礎(chǔ)，圖書館只有格守社會(huì)責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)圖書館的核心價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)圖書館的形啞目標(biāo)。
從圖書館發(fā)展歷史上看，早期古羅馬的公共圖書館就已向城市自由民眾開放，16世紀(jì)上半葉馬丁·路德等人倡導(dǎo)的德意志城鎮(zhèn)圖書館是為一般市民服務(wù)思想，都體現(xiàn)了圖書館所惜守的社會(huì)責(zé)任具有開放性和共享性。特別是1731年富蘭克林在費(fèi)城發(fā)動(dòng)印刷工人創(chuàng)辦了會(huì)員制圖書館，這種由產(chǎn)業(yè)工人自發(fā)地組織起來的讀書社團(tuán)，標(biāo)志著現(xiàn)代性圖書館的萌芽。其最大特點(diǎn)是以個(gè)人人股形式，對所需要的書籍進(jìn)行共同購買、共同擁有、共同利用的原則，保證廣大會(huì)員有機(jī)會(huì)讀到更多的書。從而使民辦的會(huì)員制圖書館從一開始就體現(xiàn)了公共、公開和共享的社會(huì)價(jià)值，也成為當(dāng)時(shí)會(huì)員制圖書館的核心思想。
1850年英國的公共圖書館法案(PublicLibraryAct)的通過，標(biāo)志著現(xiàn)代圖書館制度的確立，使圖書館作為公共、公開和共享的社會(huì)價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。該法案最大特點(diǎn)是，①向所有居民開放是開辦圖書館首要原則;②提出開辦圖書館由政府出資興辦的原則，確立了圖書館是社會(huì)公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu);③設(shè)立和經(jīng)營圖書館必須有法律依據(jù)。從此，圖書館服務(wù)的開放性和公益性的理念和原則在法律上得到確認(rèn)和支持，并賦予了圖書館職業(yè)新的價(jià)值內(nèi)涵。而圖書館作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，說明圖書館是由政府、社會(huì)和團(tuán)體共同出資，由圖書館專業(yè)人員根據(jù)全社會(huì)所有人的信息需要形成特定的信息資源體系，其特征就是信息傳遞的無償性，從而維護(hù)社會(huì)公眾基本的信息利益。
由以上可以看出，圖書館社會(huì)核心價(jià)值具有公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個(gè)因素的服務(wù)理念和原則，并在內(nèi)涵上賦予圖書館所格守的社會(huì)價(jià)值和責(zé)任新的內(nèi)容。
3.1公共性原則
公共性原則是圖書館社會(huì)核心價(jià)值的基礎(chǔ)性原則。為構(gòu)建和諧信息社會(huì)，并根據(jù)圖書館核心價(jià)值的發(fā)展性要求，建立和發(fā)展圖書館信息資源公共性的關(guān)鍵在于要正確處理淺層次的公民需求與深層次的公共利益之間的關(guān)系。所謂公共利益是指:“具有社會(huì)分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件”。即圖書館服務(wù)不僅是為公眾服務(wù)，而是為公共利益、公共價(jià)值服務(wù)。這使圖書館組織成為社會(huì)公眾的服務(wù)“橋梁”，而且要成為社會(huì)公共利益的“橋梁”，促使社會(huì)公眾對圖書館服務(wù)的忠誠和信賴。
3.2公開性原則
公開性原則是圖書館信息資源無條件地向社會(huì)公眾實(shí)行無差別開放，為社會(huì)公眾提供終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展的基本必要的信息環(huán)境，使圖書館的信息資源達(dá)到其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和內(nèi)在知識(shí)價(jià)值。
3.3共享性原則
共享性原則強(qiáng)調(diào)圖書館信息資源通過有效的組織原則和信息技術(shù)手段，使各圖書館的信息資源形成大的信息網(wǎng)絡(luò)，便于社會(huì)公眾不受地域環(huán)境的影響，不受社會(huì)公眾其身份地位的影響，充分地利用圖書館信息資源，使社會(huì)公眾共同享用圖書館的知識(shí)。
3.4和諧性原則
圖書館和諧性原則強(qiáng)調(diào)圖書館信息資源分布、獲取、利用和圖書館提供服務(wù)應(yīng)樹立和諧信息社會(huì)的理想信念與道德規(guī)范，堅(jiān)持和實(shí)行互助、合作、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有序的社會(huì)準(zhǔn)則，突現(xiàn)信息資源利用的平等觀，關(guān)心和愛護(hù)利用圖書館信息的弱勢群體，消除由信息技術(shù)應(yīng)用帶來的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)信息利用的和諧性。
3.5公益性原則
圖書館公益性原則是有別于其它行業(yè)的、具有獨(dú)特性的社會(huì)價(jià)值功能。圖書館信息公益性體現(xiàn)圖書館信息資源服務(wù)的無償性，體現(xiàn)圖書館存在的實(shí)際社會(huì)價(jià)值。
4圖書館職業(yè)核心價(jià)值
于良芝提出:“一個(gè)社會(huì)如果在信息政策和公共討論中不再聽到圖書館職業(yè)精神所代表的、維護(hù)公眾利益的聲音，這個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展將是不可想象的”。也就是說，圖書館只有彰顯圖書館職業(yè)精神和職業(yè)價(jià)值才能使圖書館社會(huì)價(jià)值得到發(fā)展和繼承。蔣永福認(rèn)為:“所謂圖書館職業(yè)的核心價(jià)值，是指在眾多的圖書館職業(yè)價(jià)值中，最能代表職業(yè)特征并對整個(gè)職業(yè)的發(fā)展起決定作用的那些或那種價(jià)值。而最能代表圖書館職業(yè)特征是追求圖書館信息效益最大化、實(shí)現(xiàn)圖書館知識(shí)自由和制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度。
4.1追求圖書館信息資源效益最大化
追求信息資源效益最大化是圖書館職業(yè)與生俱來的職業(yè)精神和價(jià)值特征，是圖書館職業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。杜威將這一圖書館職業(yè)價(jià)值原則和理念表述為“將最好的圖書，用最小的成本，提供給盡可能多的讀者”;愛德華茲將其表述為無限制地(無需推薦信或人門證)向所有人開放;卡特將其表述為“讀者的方便優(yōu)先于編目員的方便”。幾乎所有的圖書館職業(yè)先驅(qū)都強(qiáng)調(diào)，為了保證對知識(shí)資源的最大利用，圖書館員應(yīng)該給予讀者其所需的任何幫助。20世紀(jì)以后，知識(shí)的最大利用原則得到更廣泛的認(rèn)同，并發(fā)展為“每本書有其讀者”的職業(yè)法則。到本世紀(jì)初，由于信息資源的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，圖書館信息資源共建、共享的思想得到落實(shí)，圖書館信息的社會(huì)效益得到發(fā)展，這使圖書館的信息價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
4.2實(shí)現(xiàn)圖書館知識(shí)自由
自由是人類的本性追求，知識(shí)自由是人類的自由理想與訴求在社會(huì)知識(shí)活動(dòng)領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。圖書館的使命在于培養(yǎng)社會(huì)公眾的閱讀習(xí)慣、支持各類教育、提供和激發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、加強(qiáng)文化保存與傳播、保證獲取各種知識(shí)、提供知識(shí)服務(wù)和促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展。蔣永福是國內(nèi)第一個(gè)提出知識(shí)自由是圖書館職業(yè)核心價(jià)值，他認(rèn)為:以知識(shí)自由為圖書館職業(yè)的邏輯起點(diǎn)核心價(jià)值最具綜合性與統(tǒng)攝性，并演繹出其它圖書館各核心價(jià)值體系。這說明知識(shí)自由是圖書館事業(yè)能夠得到社會(huì)和法律支持的基礎(chǔ)，是圖書館職業(yè)制度存在的前提。圖書館知識(shí)自由的職業(yè)制度體現(xiàn)在《圖書館權(quán)利法案》上，核心是“圖書館在履行信息提供和教育責(zé)任時(shí)，應(yīng)敢于挑戰(zhàn)審查制度”、“圖書館應(yīng)與所有倡導(dǎo)自由表達(dá)和自由獲取思想的個(gè)人和團(tuán)體合作”和“不受年齡、種族、性別、、國籍、語一言或社會(huì)地位的限制”等方面;體現(xiàn)在IFL.A通過的《圖書館與知識(shí)自由聲明》上，明確圖書館和信息同行要堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)以知識(shí)自由為核心責(zé)任，以維護(hù)基本的民主價(jià)值和普遍的公民權(quán)利;體現(xiàn)在《公共圖書館宣言》上:自由繁榮以及社會(huì)與個(gè)人的發(fā)展是人類根本價(jià)值的體現(xiàn)，富有成效的參與和民主的發(fā)展有賴于良好的教育和對知識(shí)、思想、文化及信息的自由和不受限制的獲取。此外，還體現(xiàn)在日本的《圖書館自由宣言》上，同樣非常明確地提出了圖書館維護(hù)公眾知識(shí)自由的價(jià)值取向。因此，圖書館職業(yè)堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)以知識(shí)自由為核心的價(jià)值觀將引導(dǎo)圖書館事業(yè)的發(fā)展。
4.3制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度
事實(shí)上，圖書館追求信息資源效益最大化和圖書館信息知識(shí)的自由平等，都離不開圖書館制度的保障。而圖書館制度的確立，具體表現(xiàn)為圖書館信息用戶對圖書館信息利用的依賴性，實(shí)質(zhì)是社會(huì)公眾是對圖書館信息資源的一種依賴。這種依賴實(shí)質(zhì)上是對當(dāng)時(shí)圖書館制度的一種依賴關(guān)系，社會(huì)公眾往往在圖書館制度前失去了白我意識(shí)，白我判斷和白我價(jià)值，體現(xiàn)其個(gè)體人格上的無獨(dú)立性和無白主活動(dòng)性。因此，圖書館制度的確立和制定，要根據(jù)公眾對圖書館信息的依賴關(guān)系為特征，并從社會(huì)公眾利用圖書館信息資源的習(xí)慣和其社會(huì)環(huán)境對其利用圖書館信息資源的影響角度進(jìn)行確.
圖書館作為國家和政府一種執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)更大范圍地適合社會(huì)公眾利用圖書館信息資源利用空間，而不是人為地制定一些限制充分利用圖書館信息資源權(quán)利制度。圖書館與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，是通過圖書館擁有豐富的信息資源這特有的物表現(xiàn)出來的。社會(huì)公眾在利用圖書館信息資源過程中，如果其對信息和知識(shí)利用與獲取得到滿足，那么社會(huì)公眾對圖書館這種特有的信息物利益’意識(shí)獲得滿足。在倡導(dǎo)自由、公平社會(huì)里，社會(huì)公眾信自、利益的獲得和滿足必須依靠和通過利用圖書館信息資源提供各種制度關(guān)系中得到體現(xiàn)。也就是說，圖書館制度的制定，要充分體現(xiàn)社會(huì)公眾利用圖書館信息資源的人本位價(jià)值觀，
內(nèi)容提要:企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的新發(fā)展，給國際法帶來了諸多挑戰(zhàn)性問題。找到應(yīng)對這些問題的方法，有助于解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，有助于改善國際市場的競爭環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來的種種社會(huì)問題，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢而行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的行為成為一種“時(shí)尚秀”，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際認(rèn)證更令人生疑。
關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)化國際認(rèn)證國際法律問題
企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題是企業(yè)歷史發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”一詞的出現(xiàn)到20世紀(jì)60年代關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的明晰辯論，從70年代人們對企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，[1]從90年代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的守則化到目前正在推進(jìn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)化，這一過程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的演變，更表明了國際社會(huì)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的態(tài)度：由企業(yè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長固然重要，但人類的生存標(biāo)準(zhǔn)、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的新發(fā)展，呼喚相應(yīng)有效和實(shí)事求是的國際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，尊重和維護(hù)相關(guān)主體的利益和權(quán)益，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)國際社會(huì)的和諧進(jìn)步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國家在歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度以及法律價(jià)值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調(diào)好國際政治、國際經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，更需要關(guān)注并解決好企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題給國際法帶來的種種挑戰(zhàn)。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失
（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)
企業(yè)是社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“細(xì)胞”，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最重要的“細(xì)胞”。關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)和本質(zhì)，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認(rèn)，追求經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動(dòng)機(jī)。為此，企業(yè)需要從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到其運(yùn)營目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能。[3]然而，伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有些“副產(chǎn)品”，勞工問題、環(huán)境問題、消費(fèi)者權(quán)益問題等表現(xiàn)得最為突出。
在日趨激烈的國際市場競爭中，企業(yè)追求達(dá)成其經(jīng)濟(jì)功能所帶來的種種問題，使其不僅面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)，[5]更面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性危機(jī)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢而行，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展、蔓延。
（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失
企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)情況下，其矛頭主要指向跨國企業(yè)經(jīng)營和擴(kuò)張所帶來的社會(huì)問題。它強(qiáng)調(diào)在市場體制下，跨國企業(yè)除了為股東追求利益外，也應(yīng)該考慮其他相關(guān)利益者的利益；并且要求，跨國企業(yè)在貿(mào)易自由化、資本流動(dòng)自由化、謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)與此相關(guān)的勞工、環(huán)境、消費(fèi)者等社會(huì)問題的社會(huì)責(zé)任。
盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的作用下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題在國際范圍內(nèi)大有普及之勢。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國際貿(mào)易中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證問題上。在日益激烈的國際市場競爭中，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定、執(zhí)行或認(rèn)證，似乎已成為企業(yè)有效參與國際市場競爭的必不可少的條件。
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的效力與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際認(rèn)證
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則及其效力
企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則是企業(yè)向公眾展示其擔(dān)負(fù)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應(yīng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)；其二，明晰企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德底線。
（二）國際市場競爭中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證
由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題與國際貿(mào)易或者說國際產(chǎn)品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證正變得炙手可熱。但在認(rèn)證中，必須弄清楚以下問題：
第一，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有限性。當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是普遍意義上的企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下由跨國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展、普及而來的。但無論如何演變，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該著重于“與企業(yè)利益相關(guān)”的問題，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與企業(yè)運(yùn)營和轉(zhuǎn)貼于發(fā)展相關(guān)性的社會(huì)問題。任意擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的范圍，會(huì)給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來不利影響；而任意縮小企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，可能會(huì)使之流于形式，并對相關(guān)利益者的權(quán)利和利益造成本不該有的損害。
第二，企業(yè)社會(huì)責(zé)任“國際標(biāo)準(zhǔn)”的國際性。在國際市場競爭中，被推行適用的社會(huì)責(zé)任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)”。但是，由于企業(yè)特別是跨國企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則不一致，對于同時(shí)接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來說，該以哪個(gè)守則為準(zhǔn)？又該如何協(xié)調(diào)這些守則之間的關(guān)系？幾乎所有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則都要求企業(yè)遵行相關(guān)國際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國際（公）法主體的理論和事實(shí)，企業(yè)如何直接承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)？在上述問題還不能解決以前，這些守則或“標(biāo)準(zhǔn)”的“國際性”，顯然讓人質(zhì)疑。因此說，當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該僅僅是民間意義上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，或者更確切地說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國際標(biāo)準(zhǔn)”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求問題。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)化與國際法面臨的挑戰(zhàn)性問題
當(dāng)今更加相互依賴的全球社會(huì)，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，[10]企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的國際標(biāo)準(zhǔn)化過程充滿希望。然而，我們在“享受樂觀”的同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)化給國際法帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)是否具有國際法的法律性質(zhì)？
國際法是適用于國際社會(huì)的法律，是名符其實(shí)的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)的法律秩序，而是一種以國際社會(huì)的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國際法常常被認(rèn)為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個(gè)側(cè)面說明了國際法最本質(zhì)的屬性和特征。[12]
現(xiàn)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的內(nèi)容，均建立在國內(nèi)法和國際法相關(guān)規(guī)定和原則的基礎(chǔ)上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應(yīng)對商業(yè)競爭壓力，為了迎合地方政府的要求，對于接受相應(yīng)守則的企業(yè)來說，該守則就應(yīng)該具有某種程度的法律性質(zhì)的拘束力。
（二）在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)能否成為國際（公）法的主體？
法律主體關(guān)系到法律上的權(quán)利和義務(wù)問題。就當(dāng)前看來，國際法的主體一般指國家和政府間國際組織。國家是國際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國際法賦予的權(quán)利，也能夠直接承擔(dān)國際法所要求的義務(wù)。政府間國際組織是國際法的派生主體，其在國際法上的權(quán)利和義務(wù)是由國家讓渡的。在現(xiàn)有的國際法理論中，企業(yè)還不被認(rèn)為是國際（公）法的主體（但它是國際經(jīng)濟(jì)法的主體，更是國內(nèi)法的主體），而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，除了包含相關(guān)的國內(nèi)法律、法規(guī)外，主要地涉及國際人權(quán)法律文件、國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，但基于企業(yè)非國際法主體的理論和事實(shí)，為有效解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，企業(yè)能否直接承擔(dān)相應(yīng)的國際法律義務(wù)？
這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的效力相關(guān)的可訴性問題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運(yùn)營需要，必然會(huì)設(shè)定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實(shí)施這些規(guī)章制度的強(qiáng)制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權(quán)益、環(huán)境利益或者消費(fèi)者權(quán)益，該國際標(biāo)準(zhǔn)能否作為對企業(yè)侵權(quán)行為提訟的法律依據(jù)？在訴訟中又如何協(xié)調(diào)國際法、國內(nèi)法以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)之間的效力關(guān)系？諸如此類問題，都是需要認(rèn)真研究和對待的。
【摘要題】改革與發(fā)展
【英文摘要】AtpresentChinesevocationalandtechnicaleducationisintheprogressofindustrializationandinformationalizationfacescomplicatedandvarioussocialdemands,whichneedsustomakestrategicchoicefromthecombinationofrealisticdemandsandlong-termdevelopment,thatis,constructingtasksandachievingmodesindifferentstagesofdevelopmentofvocationaleducationaccordingtolife-longeducationalideaandtargetoflearningsociety,infiltratinglife-longeducationalideaintheprocessofdevelopmentofvocationaleducationandgraduallyformingthesystemofvocationalandtechnicaleducationwhichcanmergeintolearningsociety.Solearner,learningorganizationandlearningsystemmustbechanged.
【關(guān)鍵詞】職業(yè)技術(shù)教育/學(xué)習(xí)型社會(huì)/終身教育/學(xué)習(xí)者/學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)/學(xué)習(xí)制度
vocationalandtechnicaleducation/learningsociety/life-longeducation/learner/learningorganization/learningsystem
近代職業(yè)和技術(shù)教育是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)社會(huì)的興起而逐步發(fā)展的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和技術(shù)在發(fā)展中作用的提高，經(jīng)歷了以技能為主向以技術(shù)技能為主的轉(zhuǎn)變；從為制造業(yè)服務(wù)向同時(shí)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。我國正處于工業(yè)化中期，職業(yè)技術(shù)教育也必然要經(jīng)歷這種性的轉(zhuǎn)變。
我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，也就是說我們在還沒有真正形成與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育體系的同時(shí)，卻面臨著邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的新要求，即工業(yè)化和信息化平行發(fā)展，這就使我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展面臨更加復(fù)雜而多變的要求。
一、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的主要社會(huì)需求
（一）國內(nèi)市場與國際市場
當(dāng)前，我們既面臨著國內(nèi)市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養(yǎng)人才提出了新的要求。同時(shí)，由于境外教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，使我國的職業(yè)教育面臨國際教育的競爭。
（二）技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)就業(yè)
化的必然要求技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步要求我們加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)人才。但是，我國的技術(shù)進(jìn)步是在有大量的低素質(zhì)勞動(dòng)者、非常嚴(yán)重的對比下來推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的，這就產(chǎn)生了一個(gè)“兩難”問題：推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步就會(huì)加劇低素質(zhì)勞動(dòng)者的失業(yè)，而要滿足低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)，就必然會(huì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，所以，職業(yè)技術(shù)教育需要探索出一條新路，既能為技術(shù)進(jìn)步加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，又盡可能地適應(yīng)的實(shí)際，為解決低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
工業(yè)化過程中，要面臨一個(gè)從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程。在此過程中，城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，包括城鎮(zhèn)制造業(yè)的相當(dāng)一部分就業(yè)人員向工業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，均影響到職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（四）工業(yè)化與信息化
我國的工業(yè)化處在全球信息化，尤其是發(fā)展的背景下，因此我們需要新型工業(yè)化發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)加快信息化發(fā)展，用高新技術(shù)來改造產(chǎn)品，要求我們在發(fā)展職業(yè)教育、為工業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，為加快信息進(jìn)程提供更多的教育。
面對如此復(fù)雜而多變的需求，我國職業(yè)技術(shù)教育需要從現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合上作出戰(zhàn)略和策略的選擇。既要以終身教育理念和型社會(huì)的目標(biāo)，總攬和架構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展不同階段的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)形式，又要在現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中滲透和體現(xiàn)終身教育理念，逐步形成融入學(xué)習(xí)型社會(huì)的職業(yè)技術(shù)教育體系。因此，把握職業(yè)技術(shù)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)系及其在不同發(fā)展階段上的體現(xiàn)，對于構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系具有重要的與現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)階段職業(yè)教育的主要問題還是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，如何發(fā)展職業(yè)教育模式，如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這個(gè)過程中，要討論終身教育理念，要體現(xiàn)終身教育理念，要把職業(yè)技術(shù)教育體系融入現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景來構(gòu)建終身教育體系。
二、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，職業(yè)教育必然經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是社會(huì)形態(tài)和教育形態(tài)的深刻變革，它是以知識(shí)革命、知識(shí)、知識(shí)社會(huì)的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態(tài)的工業(yè)社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越K身教育為主要形態(tài)的知識(shí)社會(huì)。這個(gè)轉(zhuǎn)變是覆蓋全社會(huì)和全部教育的，職業(yè)教育也必然會(huì)經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
這里需特別提及“知識(shí)革命”這個(gè)概念?！爸R(shí)革命”在國內(nèi)提得不多，但是在國際上關(guān)于這一概念的討論已相當(dāng)普遍，在很多國際機(jī)構(gòu)的報(bào)館之間都會(huì)提到正在經(jīng)歷的這場革命對未來的影響?！睹绹鴩抑R(shí)評(píng)估大綱》里對知識(shí)革命描述如下：“近幾年來，由于技術(shù)的發(fā)展，世界運(yùn)動(dòng)方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價(jià)格的下降，機(jī)的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學(xué)和工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想像的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是人們所說的知識(shí)革命。”
這里面講到的知識(shí)革命是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的，它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是相當(dāng)深刻的，對我國職業(yè)教育的影響同時(shí)需要考慮。因?yàn)檫@場知識(shí)革命正在改變著世界運(yùn)動(dòng)方式，改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在改變著產(chǎn)品生產(chǎn)方式，改變著就業(yè)方式。從學(xué)習(xí)型社會(huì)對職業(yè)教育影響這個(gè)角度，應(yīng)考慮三個(gè)方面的問題。
（一）學(xué)習(xí)者
制度化教育體系中，職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者主要是學(xué)習(xí)某種職業(yè)技能（技術(shù)）的謀職者，學(xué)習(xí)只是他謀生（職）的手段，習(xí)得某種知識(shí)和技能就實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)目的。而在學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)習(xí)者面對的是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識(shí)和技能不斷變化的環(huán)境，同時(shí)隨著進(jìn)步，各種職業(yè)崗位的知識(shí)含量也不斷提高。這種情況一方面對學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)會(huì)要求更高，另一方面要求知識(shí)和技能不斷更新。
在型里，學(xué)習(xí)者面對環(huán)境的變化會(huì)有新的要求。2001年一份題為《與知識(shí)》的報(bào)告提到了這一點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來工作崗位的變化和模式的變化。社會(huì)時(shí)期的勞動(dòng)者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規(guī)范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業(yè)社會(huì)的合格的工作者。當(dāng)然，這種要求往往注重一些常規(guī)。而知識(shí)社會(huì)的工作經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，面對的是很多非常規(guī)的問題。因此，知識(shí)社會(huì)的工作者不僅要按照崗位規(guī)范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規(guī)問題的能力，尤其強(qiáng)調(diào)不僅要執(zhí)行上面的指令，而且要能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，或者說具備一定的創(chuàng)新能力。這種能力也是學(xué)習(xí)者在工業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)發(fā)生變化的，當(dāng)然還有組織的變化，在工業(yè)社會(huì)是相對固定的，在學(xué)習(xí)型社會(huì)是相對變化的。這就給我們的工作者和學(xué)習(xí)者提出新的要求，學(xué)習(xí)者必然要具備全面的綜合素質(zhì)、更加寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)、職業(yè)能力基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)的能力。
聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會(huì)關(guān)心：21世紀(jì)的教育》的報(bào)告中曾經(jīng)這樣講過：“歸根結(jié)底，21世紀(jì)最成功的勞動(dòng)者將是最全面發(fā)展的人，是對新思想和新的機(jī)遇開放的人。任何把對勞動(dòng)者的教育計(jì)劃局限在可能產(chǎn)生短期效益的勞動(dòng)技能上的企圖，都將導(dǎo)致大量長期的結(jié)構(gòu)問題。其代價(jià)將是一個(gè)僵化的非學(xué)習(xí)性的勞動(dòng)市場。這種市場面臨快速的不可預(yù)測的變化會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大?！边@里強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)不斷變化的有預(yù)見的應(yīng)變能力。按照這個(gè)要求，我們在對學(xué)習(xí)者的培養(yǎng)上提出幾個(gè)問題。
1.近期需要與長遠(yuǎn)發(fā)展的問題
我國的職業(yè)教育要針對崗位群的需要來培養(yǎng)人，但是這種針對性地培養(yǎng)人和一個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展是不可兼顧的，我們既要把學(xué)生培養(yǎng)成能夠勝任某種職業(yè)的人，同時(shí)又能夠?yàn)槠浣K身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這里面有一個(gè)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。學(xué)生應(yīng)在現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校里更好地學(xué)習(xí)各門基礎(chǔ)課，打好基礎(chǔ)，具備再學(xué)習(xí)的能力，知識(shí)遷移的能力，以及再學(xué)習(xí)以后轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)的能力。同時(shí)，在普通學(xué)校教育中，要有針對性地制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓學(xué)生能夠有更多的選擇。
2.培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)的關(guān)系（略）
3.技術(shù)技能與人文道德的關(guān)系（略）
4.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
職業(yè)教育的生命力很大程度上取決于我們培養(yǎng)的人中有沒有創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)，今后10年左右每年新增的就業(yè)人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經(jīng)濟(jì)增長所能提供的就業(yè)增長已越來越少，所以如何創(chuàng)出一條創(chuàng)業(yè)教育之路，需要我們探討與關(guān)注。
5.就業(yè)與升學(xué)
前幾年在職業(yè)教育發(fā)展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業(yè)學(xué)?？梢岳^續(xù)去升學(xué)的途徑，這為不同學(xué)生今后進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)條件。但是應(yīng)處理好就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，職業(yè)教育絕不能搞成一種升學(xué)教育，否則就失去了中等職業(yè)教育的本質(zhì)。
（二）學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)
在制度化教育體系中，學(xué)校是惟一的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，而在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學(xué)校來支持的，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)。所以，需要探討的是在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的環(huán)境中，職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)生怎樣的變化。
1.學(xué)校
這是職業(yè)教育的主要載體。由于技術(shù)的突飛猛進(jìn)，知識(shí)和技術(shù)、技能的更新速度加快，學(xué)校教育在職業(yè)教育中的作用會(huì)有兩個(gè)方面的變化：一是學(xué)校教育再也不能局限于傳授現(xiàn)有的知識(shí)和技能，而是要為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)；二是學(xué)校教育具有相對穩(wěn)定性，且受經(jīng)費(fèi)、信息等因素的，常常不能與和工作場所的技術(shù)更新同步，所以實(shí)行學(xué)校與企業(yè)合作教育或者學(xué)校教育與工作場所的交替學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為職業(yè)教育的重要途徑。
2.工作場所（）
在逐步建設(shè)型組織的條件下，企業(yè)將成為實(shí)施職業(yè)技術(shù)的重要機(jī)構(gòu)，其主要作用是：與學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行職前教育，企業(yè)應(yīng)該成為職前教育的合作伙伴；進(jìn)行在職教育和繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的場所。未來的職業(yè)教育應(yīng)該是不斷的繼續(xù)教育。
3.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（略）
4.（虛擬學(xué)校）
依托互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)絡(luò)教育，正在成為新的教育體系中一個(gè)不可忽視的部分。它既可以作為學(xué)校教育和企業(yè)教育的技術(shù)補(bǔ)充，又可以獨(dú)立承擔(dān)某些職業(yè)技術(shù)教育課程，尤其是它在未來教育中的前景更是值得關(guān)注的。
利用網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)校教育和公共場所教育的一個(gè)補(bǔ)充，是我們應(yīng)該關(guān)注的。當(dāng)然職業(yè)教育如何利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)還有待探討。
對于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的討論涉及體系構(gòu)建中的實(shí)體部分，而關(guān)于學(xué)習(xí)制度的討論則涉及體系構(gòu)建的軟件部分。
討論這幾個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，應(yīng)該從能力建設(shè)的角度來討論。世界勞動(dòng)組織2003年了題為《公共學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)》的報(bào)告，主要講知識(shí)社會(huì)到來以后，工作、學(xué)習(xí)的變化對于教育培訓(xùn)的，其別談到能力和能力建設(shè)：
基礎(chǔ)能力——讀寫能力、能力、公民資格、社會(huì)技能、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力、共同解決問題的能力；
核心能力——在以上能力的基礎(chǔ)上，個(gè)人能力（自尊、目標(biāo)之確定和動(dòng)力、個(gè)人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展技能）、集體能力（人際關(guān)系、團(tuán)結(jié)合作精神和談判技能）、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；
職業(yè)（崗位）能力——普通職業(yè)能力、特定職業(yè)能力、終身學(xué)習(xí)能力。
基礎(chǔ)能力主要在學(xué)校里面培養(yǎng)，崗位、職業(yè)能力在工作崗位中培養(yǎng)，而核心能力應(yīng)由工作崗位和學(xué)校共同培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)則為能力建設(shè)提供技術(shù)支持。因此，在學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境中，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為社會(huì)學(xué)習(xí)型組織，各種機(jī)構(gòu)之間的合作和互補(bǔ)為終身教育提供服務(wù)。
因此，職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建必須考慮在學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系構(gòu)建的大背景中，各種教育機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，及其所擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任，在這些職能里面如何合作，如何整合。
“終身學(xué)習(xí)和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應(yīng)該尋求新的合作伙伴。學(xué)校再也不會(huì)是一個(gè)為學(xué)生一生準(zhǔn)備一切的地方。實(shí)際上，終身教育意味著學(xué)校可以從為人計(jì)劃一生的沉重負(fù)擔(dān)中擺脫出來。只要社會(huì)能為人們以后的生活提供很多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，人們就能取得適應(yīng)并在一個(gè)急劇變化的復(fù)雜世界中生活的知識(shí)和技能。即使整個(gè)職業(yè)工種消失和出現(xiàn)整個(gè)的全新職業(yè)，也不應(yīng)構(gòu)成重大威脅?！?/p>
（三）學(xué)習(xí)制度
從制度化教育向?qū)W習(xí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，并不否定制度在教育發(fā)展中的作用，而是從單一的學(xué)校教育制度向終身教育制度轉(zhuǎn)變。
2003年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》指出：“制度是用以協(xié)調(diào)人類行為的法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范?！卑凑諊H上一位很有名氣的學(xué)者哈耶克的觀點(diǎn)，這種制度是“由規(guī)則調(diào)節(jié)著建立起來的秩序”。
職業(yè)技術(shù)教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規(guī)范來維持職業(yè)技術(shù)教育的運(yùn)作秩序。所以，關(guān)于邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)職業(yè)教育，特提出這樣幾個(gè)問題供討論。
1.就業(yè)導(dǎo)向與文憑導(dǎo)向
以就業(yè)為導(dǎo)向，對職業(yè)技術(shù)教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個(gè)前提。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，遇到的首要問題是當(dāng)前的文憑導(dǎo)向。如何從文憑導(dǎo)向轉(zhuǎn)為就業(yè)導(dǎo)向，從近幾年高校擴(kuò)招和能學(xué)生就業(yè)的變化來看，很重要的一條，是市場會(huì)逐步改變文憑導(dǎo)向這種觀念和意識(shí)。
2.學(xué)歷本位與能力本位
職業(yè)要體現(xiàn)能力本位，必須強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)。不能走普通教育完全學(xué)歷的路，而應(yīng)突出能力建設(shè)，當(dāng)畢業(yè)生真正在市場競爭中顯示出能力優(yōu)勢時(shí)，就可以看出職業(yè)教育的強(qiáng)大生命力。2003年國務(wù)院提出，大專畢業(yè)生不能就業(yè)可以到職業(yè)學(xué)校去技能，拿證書。這就體現(xiàn)了能力對于人們在上謀職的重要性。天津的一所信息工程學(xué)校2003年計(jì)劃招收500多名學(xué)生，報(bào)名數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃招生，其中20%的報(bào)名者有本科和專歷。所以，突出能力建設(shè)，是職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。
3.單向考核與多向考核
現(xiàn)在的選拔基本上以成績、知識(shí)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，盡管現(xiàn)在考高職也是有一些側(cè)重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)也是一種能力，這些都不包括在考核里面。所以，要真正體現(xiàn)能力本位，應(yīng)該在選拔制度上調(diào)整。
4.彈性學(xué)制與模塊教學(xué)
的職業(yè)教育學(xué)制是根據(jù)普通教育模式制定的，中等職業(yè)教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個(gè)專業(yè)，不管實(shí)際需要，在時(shí)間與專業(yè)教學(xué)安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育中推行彈性學(xué)制與模塊教學(xué)。
5.銜接、溝通、滲透（略）
6.政府與市場
就當(dāng)前的情況來看，職業(yè)教育還是要強(qiáng)調(diào)政府起主導(dǎo)作用。但是，職業(yè)教育應(yīng)主要通過市場調(diào)節(jié)，即使是在政府的主導(dǎo)下，也要更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。因?yàn)槁殬I(yè)教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗(yàn)。
最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)員12000余人。這所學(xué)校設(shè)備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業(yè)學(xué)校卻關(guān)了門，后來被這所民辦學(xué)校買下了。同樣是中等職業(yè)學(xué)校，民辦學(xué)校靠的是市場，而公辦學(xué)校沒有利用好市場機(jī)制來增強(qiáng)競爭力。所以，職業(yè)教育發(fā)展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機(jī)制對職業(yè)教育的發(fā)展是更重要的。
7.市場機(jī)制與教育（略）
人都是有價(jià)值的，在價(jià)值哲學(xué)的研究中，人類經(jīng)歷了漫長的探索與判斷人的價(jià)值是什么。時(shí)至今日，價(jià)值哲學(xué)的爭論仍存，我們來看看近百年來價(jià)值哲學(xué)屆對人的價(jià)值影響最廣的探索結(jié)果。例如，王玉樑在《論價(jià)值哲學(xué)研究的方法論問題》提到“人的主體價(jià)值就是人的生命的意義及自由、尊嚴(yán)、權(quán)利和勞動(dòng)創(chuàng)造、發(fā)展及能力等得價(jià)值，是人作為主體的基本價(jià)值?！比说膭趧?dòng)、創(chuàng)造及其自身的發(fā)展和能力都是人的主體價(jià)值。人的生命價(jià)值，一方面是自身的價(jià)值，另一方面是對社會(huì)的價(jià)值。我們反觀社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)倡導(dǎo)，也正是通過個(gè)人層面、社會(huì)層面和國家層面培養(yǎng)正確的價(jià)值觀念，并踐行這個(gè)觀念，從而更全面地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。
二、工科女大學(xué)生的價(jià)值和價(jià)值觀
人的價(jià)值是共性的，工科女大學(xué)生也具有人類共性的價(jià)值，包括自身的價(jià)值和其社會(huì)的價(jià)值。在她們自身的價(jià)值方面，國家在法治上不斷完善著婦女兒童保護(hù)法律和法規(guī)，這讓工科女大學(xué)生的尊嚴(yán)、自由、權(quán)利得到了基本的保護(hù)；在工科女大學(xué)生接受教育的學(xué)校里，各高校也通過女性活動(dòng)及課程的開設(shè)、女生專場招聘會(huì)的開展，促進(jìn)工科女大學(xué)生自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；工科女大學(xué)生們也通過自己認(rèn)真地學(xué)習(xí)和不斷地努力，使自我的價(jià)值得以提升，并維護(hù)自己的尊嚴(yán)，保障自身的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)自由。在社會(huì)價(jià)值方面，傳統(tǒng)的女性價(jià)值觀念不斷沖擊著我國女性的西方價(jià)值觀，此外，各類女性價(jià)值觀思潮都在影響工科女大學(xué)生的價(jià)值觀念。面對各種價(jià)值觀的沖突，我們需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為解決各種價(jià)值沖突的核心觀念，并引入對工科女大學(xué)生的日常教育之中。價(jià)值觀是人們對價(jià)值的理論、管理、判斷與方法。一般來說，人的價(jià)值觀，是人們對一個(gè)事物或事件進(jìn)行的判斷，例如：判斷一件事是否是對還是錯(cuò)，一個(gè)藝術(shù)品是否是美還是丑等等。而工科女大學(xué)生一樣需要有一個(gè)正面積極的價(jià)值判斷，例如：大到一次國外購物或消費(fèi)的過程就能夠突顯出中國女性的文明程度，小到參加一次社區(qū)志愿者服務(wù)體現(xiàn)出“友善”的內(nèi)心世界。而這種精神文化的支撐與共識(shí)，就來源于一個(gè)能夠讓大家產(chǎn)生自覺意識(shí)和共鳴的價(jià)值觀念。
三、開展工科女大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的意義
隨著教學(xué)改革工作的開展，幼兒園教育也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，更加注重價(jià)值觀教育。幼兒教育是整個(gè)教育生涯的基礎(chǔ)，要對幼兒進(jìn)行教育啟蒙，對幼兒進(jìn)行教化，有著非常重要的地位。作為幼兒主要活動(dòng)場所的幼兒園，自然要加強(qiáng)對價(jià)值觀教育的重視?，F(xiàn)在的幼兒多是備受關(guān)注、相當(dāng)受寵的，導(dǎo)致幼兒對一些觀念認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，以自我為中心，沒有養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。所以，在幼兒園就要加強(qiáng)對幼兒的價(jià)值觀教育。核心價(jià)值觀是經(jīng)過實(shí)踐證明了的正確理論，包括著中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對社會(huì)主義價(jià)值觀的踐行就是對優(yōu)良品德的傳承。二、幼兒教育中存在的問題雖然幼兒教育進(jìn)行了一系列的改革，但隨著社會(huì)的發(fā)展，仍存在一些問題，影響著社會(huì)主義價(jià)值觀在幼兒教育中的貫徹。首先，教師和學(xué)校的觀念未得到改變，依舊停留在傳統(tǒng)的教學(xué)方式中，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育不夠重視。其次，未將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到幼兒的生活中去，對于幼兒只是簡單的理論傳授，沒有對實(shí)踐活動(dòng)的落實(shí)，只是紙上談兵，不能使幼兒更好地理解價(jià)值觀的內(nèi)容。最后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在美德教育中的地位不足，價(jià)值觀應(yīng)該引領(lǐng)著美德教育，是美德教育的核心內(nèi)容。
三、在幼兒教育中貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀
（一）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到集體教學(xué)活動(dòng)中
教師要認(rèn)識(shí)到價(jià)值觀教育的重要性，增強(qiáng)自己的知識(shí)素養(yǎng)，傳達(dá)給幼兒最準(zhǔn)確、先進(jìn)的理論。在集體教學(xué)活動(dòng)中，教師要融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將價(jià)值觀的內(nèi)容貫穿到講學(xué)內(nèi)容中。針對幼兒的性格特點(diǎn)，用不同的教學(xué)方法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到教育中去，為幼兒創(chuàng)造一個(gè)和諧有利的成長環(huán)境?；蛟S幼兒并不了解什么是價(jià)值觀，也不懂價(jià)值觀的內(nèi)容，教師們要用淺顯易懂的例子教育他們。在語言教學(xué)中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典國學(xué)三字經(jīng)、弟子規(guī)等的比重，培養(yǎng)他們體會(huì)傳統(tǒng)審美文化的獨(dú)特內(nèi)涵，熱愛我們民族優(yōu)美的傳統(tǒng)文化，從而達(dá)到培養(yǎng)幼兒愛國主義精神的目的。教師們要經(jīng)常舉辦一些小游戲，主題活動(dòng)，增強(qiáng)幼兒的愛國主義精神和一些優(yōu)秀的優(yōu)良傳統(tǒng)。如我園在幼兒中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育時(shí)，就緊密地和集體教學(xué)活動(dòng)相融合，老師們集思廣益，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容自編成兒歌“清幼小娃娃，拍手笑開顏，核心價(jià)值觀，字字記心間……”在集體教學(xué)活動(dòng)中給孩子教唱，還利用集體教學(xué)活動(dòng)在幼兒中間開展“三愛三節(jié)”主題教育活動(dòng)、經(jīng)典詩文誦讀活動(dòng)等，讓幼兒在“寓教于樂”中更好地傳遞正能量，弘揚(yáng)真善美，并牢記社會(huì)主義核心價(jià)值觀24個(gè)字，加深了對價(jià)值觀的理解。
（二）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到校園文化建設(shè)中
校園是幼兒學(xué)習(xí)生活的主要場所，環(huán)境對幼兒有著一定的影響。所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹要體現(xiàn)在校園建設(shè)之中。幼兒園充分發(fā)揮校園文化的熏陶作用，運(yùn)用生動(dòng)活潑的形式進(jìn)行以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向，幼兒園的良好環(huán)境可以促進(jìn)價(jià)值觀的進(jìn)一步貫徹。可以根據(jù)幼兒園幼兒年齡的特點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)與安排形式多樣的文化活動(dòng)，既突出核心價(jià)值觀，又體現(xiàn)趣味性，寓教于樂，使幼兒在喜聞樂見的校園文化氛圍中全面確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀?？梢栽趯W(xué)校的周圍張貼一些標(biāo)語，潛移默化地對幼兒進(jìn)行教育，讓他們懂得社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，更好地發(fā)揮價(jià)值觀的作用。注重為幼兒營造和諧、民主、寬松、愉快的精神氛圍，建立平等、和諧、理解、信任的師幼關(guān)系，以良好的環(huán)境影響人，以生動(dòng)的活動(dòng)感染人，以積極的體驗(yàn)塑造人，以有趣的學(xué)習(xí)發(fā)展人。如我園在樓道內(nèi)布置了禮儀墻，讓幼兒通過動(dòng)手剪禮儀卡通字，動(dòng)手畫禮儀卡通畫等形式將“謝謝”“請”“對不起”“沒關(guān)系”等禮貌用語以字畫的形式布置成精美的主題墻，教育幼兒說文明語，做文明人，為幼兒營造了活潑、激勵(lì)的學(xué)習(xí)氛圍。
（三）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到幼兒美德教育活動(dòng)中
