發(fā)布時間：2023-03-13 11:18:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市安全管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：水利工程；施工安全；措施；安全隱患
1影響施工安全的因素
水利工程施工過程中影響安全的因素主要有以下幾點：水利工程施工的戰(zhàn)線比較長，施工現(xiàn)場的規(guī)模大，施工單位非常多致使施工現(xiàn)場比較分散，而且各個工地之間的距離比較遠，相互之間的聯(lián)系比較困難，因此安全管理工作難度比較大；水利工程項目在施工過程中會涉及到河道管理以及大壩等施工項目，因此在施工過程中很容易受到洪水等影響，但是這些自然因素是無法避免而且是很難把握的，實施安全管工作就非常棘手；因為施工現(xiàn)場并不是封閉式的，因此就加大了對工人，建筑材料以及設備安全管理的難度；水利工程在施工時難度比較大，技術方面比較復雜，難免會出現(xiàn)安全隱患。由于工人本身也缺乏安全常識，因此在施工過程中會經(jīng)常發(fā)生事故；企業(yè)內(nèi)部的管理人員有很大一部分安全意識比較缺乏，不能對施工現(xiàn)場隨時監(jiān)管，也會導致一些事故的發(fā)生；在現(xiàn)代水利工程建設中，更多的趨向自動化，施工速度不斷加快，一個比較大型的工程從施工到竣工只需要大約四五年的時間。在有限制的施工場地，施工速度加快會使安全管理工作實施起來更加困難。施工過程中，一旦發(fā)生事故，會造成不可挽回的損失，使人們的生命以及財產(chǎn)安全受到威脅，因此在施工過程中要采取合理有效的措施加強安全管理。保障工程的順利施工。
2加強施工過程中的安全管理重要性
水利工程相對于其他工程項目來說是一項非常復雜的工程，尤其是水利工程的工期比較長，而且在施工過程中會受到天氣或是洪水等方面影響，所以水利工程建設中存在許多安全問題。如果不及時解決會帶來不可挽回的損失，因此加強安全管理在水利工程管理中起著非常重要的意義。水利工程主要是用于汛期擋水、儲水等，對于建筑物的抗?jié)B、抗壓、抗凍等一些方面有嚴格的要求，施工過程中一定要按照國家的標準進行施工，確保水利工程整體項目的質(zhì)量。對于地基的選擇是非常嚴格的，而水利工程一般情況下是在一些地質(zhì)條件復雜、自然環(huán)境惡劣的地方，一旦地基處理不好就會留下安全隱患，造成非常棘手的問題，難以及時處理。而且生活條件差，大多情況下都是住在臨時搭建的房屋內(nèi)，安全設施缺少，水利工程一般都是在河道、湖泊等有水的地方進行施工，需要求進行水下作業(yè)等，會危及到施工人員的人身安全。因為每個季節(jié)的降水量是大不相同的，水利工程可以有效利用枯水期進行施工。水利工程與自然環(huán)境之間的關系是非常密切的，會受到環(huán)境因素的影響，造成施工中安全事故的發(fā)生。因此需要合理的安排施工時間，對于施工中有可能會出現(xiàn)的事故可以采取一些有效措施進行預防。
3加強施工過程中安全管理的措施
3.1技術交底
技術交底能夠確保過程質(zhì)量達到設計要求的標準，而且對于施工中的安全管理起著十分關鍵的作用。我們可以采用技術交底對施工人員開展安全教育，提高施工人員的安全意識，再結(jié)合工程的具體情況，制定出相應的解決措施，使施工人員對安全問題做到心中有數(shù)，即使在施工過程中出現(xiàn)問題也能夠在不影響施工進度的前提下順利解決。
3.2加強安全監(jiān)管工作
水利工程的工期比較，而且涉及到很多方面，因此在對安全進行管理的過程中，不但要將重點工作做好，還要做到統(tǒng)籌兼顧，也要。在施工過程的關鍵工序上一定要做到嚴格把關，安全操作。一些比較危險的施工，比如在高空施工等，企業(yè)一定要將管理制度落實，確保施工安全。同時要加強標準化管理，對工程全過程進行安全監(jiān)控，防止出現(xiàn)安全隱患。在現(xiàn)場作業(yè)時要注意以下幾點：建立管理制度以及機械設備等使用制度，并嚴格執(zhí)行；禁止出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，要特別注意的是非專業(yè)電工禁止維修施工現(xiàn)場的電器等，避免出現(xiàn)意外事故；在施工工序交換或者工人的工種發(fā)生改變時，一定要避免因為情況不明導致安全隱患的產(chǎn)生；一定要避免工程因為趕進度而發(fā)生安全事故，造成不必要的損失；在特殊情況發(fā)生時，相關人員一定要加強巡視工作，確保施工順利進行。因為水利工程具有特殊性，在安全管理過程中我們可以應用水利工程建設系統(tǒng)管理的理論。為了使安全管理工作更好的落實，企業(yè)應該做到以人為本，合理安排工人工作時間，也可以添加一些娛樂活動，使工人做到勞逸結(jié)合，保持心情愉快，有利于提高工作效率。
3.3加強安全隱患的排查工作
施工單位可以將以往施工過程中比較容易出現(xiàn)的安全事故進行統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，可以清楚的看出各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的安全事故，并采取有效的措施預防事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故，有關部門一定要做到及時調(diào)查，明確事故發(fā)生的原因，有無人員傷亡，造成的損失情況等。根據(jù)事故的實際情況，及時做好處理工作。施工單位可以將此事故作為案例，對工人進行安全教育，吸取事故的教訓，并有針對性的采取措施，避免類似事故的二次發(fā)生。
3.4提高施工人員的安全意識
企業(yè)應該堅持“以人為本”的安全理念，將工人的神明財產(chǎn)放在第一位，要經(jīng)常對施工人員進行安全意識的培訓，還可以將安全培訓作為對施工人員的考核標準，在施工過程中，如果由于施工人員自身原因造成的安全事故，施工單位一定要做起進行嚴肅處理，追究其法律責任。
4結(jié)束語
質(zhì)量和安全是水利工程建設中的重點內(nèi)容，它直接影響著國家的利益，而且對于企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和社會效益，員工的生命財產(chǎn)安全等都有著一定的影響。水利工程的安全管理又是重中之重，只有安全管理工作做到位，建立安全管理制度，并落實到施工過程中，才能保證水利工程的整體質(zhì)量。
作者:蔡雪峰 單位:江蘇省南通市通州區(qū)新江海河閘管理所
參考文獻：
電力工程施工安全管理以“逐步提高、持續(xù)改進”為指導思想，其作為一個動態(tài)系統(tǒng)不僅能夠完成自我調(diào)整，而且能夠提高電力系統(tǒng)的可靠性。良好的電力工程施工安全管理可以保證施工人員的安全和健康，構建一個公正、安全的施工環(huán)境，還可以改善現(xiàn)階段規(guī)章制度不健全、管理方法不恰當?shù)牟涣记闆r。施工安全管理對企業(yè)環(huán)境做出了具體的要求，促進了施工衛(wèi)生條件的改善。電力工程施工安全管理不僅是電力建設發(fā)展的要求，也是施工單位增強競爭力的必然要求。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國內(nèi)外市場經(jīng)濟一體化的趨勢下，電力工程施工安全管理應該與國際接軌，構建良好的安全管理體系。
2電力工程施工安全管理面臨的問題
2.1電力工程施工安全管理重視不足，安全管理流于表面
電力工程施工安全管理是電力建設過程中的重點，但是當前我國電力工程施工安全管理流于表面，某些單位更是僅僅“喊喊口號”，對于安全管理重視程度不足。特別是在安全管理和經(jīng)濟利益產(chǎn)生沖突的時候，安全管理往往處在一個不被重視的地位。此外，電力工程施工安全管理的人力、財力、物力投入不足，某些單位遇到安全問題往往采取消極的逃避和拖拉方式，將安全問題拋之腦后，無形之中埋下了安全隱患。
2.2電力工程施工安全管理基礎不牢，安全意識不足
我國電力工程施工安全管理取得了巨大的進步，管理水平得到了提升，但是電力工程施工安全管理基礎不牢，缺乏必要的有效保證措施。某些單位對于安全管理認識不足，管理措施不到位，人員責任混亂，造成了施工現(xiàn)場混亂的情況，比如高空作業(yè)和大型設備的安全管理措施不足，安全保護不到位，安全設備進場不及時。安全意識不足不僅僅指施工單位安全意識不足，而且指施工人員的安全意識薄弱，對于自我安全保護不足，只要施工單位分配了任務，施工人員直接進入現(xiàn)場施工。
2.3電力工程安全教育不足，工作人員綜合素質(zhì)低下
電力工程安全教育不足，管理員和操作員對于安全管理的重要性認識不足，安全教育停留在表面，只是簡單的講述規(guī)章制度和安全措施，缺乏實踐環(huán)節(jié)，嚴重影響了安全教育效果，無法將安全教育落實到實處，導致施工人員存在應付心理。工作人員綜合素質(zhì)低下，一方面指工作人員專業(yè)人員素質(zhì)很難滿足實際要求，一方面指工作人員思想道德素質(zhì)低下，沒有主人公意識，工作過程中“忽略”與“疏乎大意”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，很難確實將安全規(guī)章制度落實到具體的工作過程中。
3加強電力工程施工安全管理的幾條措施
3.1打造先進的管理理念，提高施工人員的安全認識
打造先進的管理理念，構建企業(yè)文化靈魂。企業(yè)文化是一個企業(yè)決策、目標、管理的集合體，安全文化理念是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。建立企業(yè)安全文化理念，在總體布置上采取有力措施提高安全管理理念，杜絕出現(xiàn)過度追逐經(jīng)濟利益的現(xiàn)象發(fā)生，樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，工程開工之前，做好安全策劃，編制安全作業(yè)措施，標出危險點，并且制定預控措施，嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度。某些大型施工機具進場的時候，相關工作人員應該加強檢驗力度，前移安全管理關口，全面落實全方位、立體化的管理措施。
3.2落實安全責任制，提高管理人員素質(zhì)，搞好安全教育培訓工作
落實安全責任制，明確相關人員的責任，落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，確定項目經(jīng)理在安全管理過程中核心地位，經(jīng)由項目經(jīng)理確定建設隊伍、技術和相關設備的選取，堅持依法開展工程招投標，選擇有資質(zhì)的施工單位，杜絕“一流單位中標，二流單位進場，三流單位施工”的現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)督安全管理措施落實到每一個施工部門，分級簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，將安全生產(chǎn)的職責規(guī)范化、明晰化，確保施工安全。定期召開生產(chǎn)會，講評工程完成情況，安排下步生產(chǎn)計劃，解決、調(diào)度、平衡生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的各項問題，提高計劃管理工作的嚴肅性。工程技術人員對進場的材料、構件進行收集、驗收、送檢、拿取復試結(jié)果。檢查施工現(xiàn)場安全防護措施、土坡防護、腳手架、機械設備、電氣線路、倉儲防火等是否符合安全規(guī)定和標準，對存在“三違”行為人員進行教育、處罰。
3.3加強現(xiàn)場安全監(jiān)督，杜絕安全管理漏洞
通過開展安全教育培訓，樹立“安全第一”和“一切事故都可以預防”的安全理念，將安全隱患扼殺在搖籃中，建立思想教育、技術教育、崗位專業(yè)為一體的安全培訓體制，保證作業(yè)現(xiàn)場交底清楚，安全措施落實。定期派遣巡視人員進行現(xiàn)場勘測，并且采用“四不兩直”的方式進行監(jiān)督，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。嚴格落實作業(yè)許可管理制度。要加強對現(xiàn)場作業(yè)的許可管理，嚴格按照相關制度辦理作業(yè)票證，切實落實現(xiàn)場安全措施，堅決杜絕無證作業(yè)。
3.4對危險點進行分析和預控，嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)定
對于危險點進行分析控制，控制態(tài)度不端正、操作技能低下的行為，不斷加強施工管理，不斷提高安全意識，營建安全氛圍。作業(yè)交底不僅要進行作業(yè)任務交底，還要進行作業(yè)條件交底和安全措施交底，務必為施工作業(yè)人員提供一個安全的作業(yè)環(huán)境。各單位要按照“誰主管、誰負責”、“管業(yè)務必須管安全”的原則，落實《安全生產(chǎn)法》《建筑法》和《消防法》等法律規(guī)定，落實責任、加強考核、從嚴問責，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴考核、從嚴問責，切實加大對“三違”現(xiàn)象的處罰力度。
4結(jié)語
[關鍵詞]市政工程 資金安全 履約保函
[中圖分類號]TU99 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0279-01
市場經(jīng)濟環(huán)境下，市政工程基本模式是在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程的生產(chǎn)，建設市場的各方主體，包括業(yè)主方、工程咨詢方、承包商及供應商等，通過市場競爭機制的作用，實現(xiàn)建設主體之間的約束，形成一種連帶責任鏈，構成相互制約的合同關系及監(jiān)督管理關系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經(jīng)濟環(huán)境的因素，也有建設單位和市政企業(yè)自身的原因，而由于業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關鍵。對于市政項目資金的安全監(jiān)管的控制方法還處于探索階段，政府相關財政、發(fā)改委、審計等相關部門都投入了較大的力量進行資金的安全管理和外部監(jiān)督，過程審計、稽察、專項工作檢查等多種監(jiān)督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點項目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險和擔保等手段為主的資金保證監(jiān)督機制引入工程質(zhì)量領域，是我國建立這種市場運行機制的有效途徑，在實施市政工程建設過程中增強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。
1、資金支付方面
引進銀行對專用帳戶進行過程監(jiān)督。利用市政工程項目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進一步發(fā)揮銀行在市政工程項目項目建設資金監(jiān)管中的作用，使其成為資金過程監(jiān)管中的有力保證，在資金“已批未付”的關鍵環(huán)節(jié)進行把關后再進行支付，可以較大程度上避免資金“錯付再追回”的事后處理情況。目前金融機構通過創(chuàng)新市政工程資金支付業(yè)務，針對市政工程資金支特點和需求進行金融商品和融資方案創(chuàng)新，通過在市場上尋找多個參與者或利益相關者，建立一種特殊的機制，來共同分擔市政工程資金支中的風險、緩解市政工程資金風險的做法則更為切實可行。銀行根據(jù)市政工程項目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協(xié)議對資金主管部門履行監(jiān)督職責，對市政工程項目單位履行服務職責。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強烈的人格化特征，因而對于內(nèi)部結(jié)構復雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權配置給地方分支機構，又會在銀行內(nèi)部產(chǎn)生問題?？梢詫⒎峙鷵芨顿Y金的額度與工程的實際額度進行有機聯(lián)系，使市政項目建設資金的安全性進一步得到保障。根據(jù)市政工程的額度，可以設定單筆資金支付額度，如對于一個投資5000萬元的市政項目，提供5%額度，設定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實施需要的，若遇到項目工期緊迫等特殊情況可以適當提高單比撥付資金的對應比例。同時，將確認的資金使用計劃作為市政工程項目單位付款和銀行監(jiān)督的依據(jù)，并通過銀行定期出具付款情況報表的方式將市政工程項目項目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項目單位的自我約束。
2、實行動態(tài)管理和控制
市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進行建設資金管理，必須實行動態(tài)控制，如：對于嚴重拖延工期的代建項目，建設資金的撥付也應隨之調(diào)整，以提高市政工程建設資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉(zhuǎn)包工程，以及市政工程建設領域里的腐敗現(xiàn)象，一個很重要的原因是市政工程建設各方缺乏約束，缺乏風險意識和質(zhì)量意識。實行動態(tài)管理和控制提高建設主體質(zhì)量意識，增強建設主體質(zhì)量責任心，可以強化建設主體的資金監(jiān)督保證能力。推行工程保險用市場經(jīng)濟的辦法規(guī)范工程建設中各種行為，形成有效的調(diào)控機制和保障體系，用實行動態(tài)管理和控制的辦法，避免質(zhì)量責任不到位的情況的發(fā)生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵建設單位認真履行資金安全職責，培育誠信履約的建設單位群體，促進資金管理體制的健康發(fā)展。這有利于強化工程建設各方的風險意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應負的經(jīng)濟責任更加清晰化、數(shù)量化、價值化，從而改變目前工程管理中存在的責任不清的狀況，對于端正和約束工程建設各方的行為有極大的促動作用。
3、健全的資金安全準入制度
資金市場混亂關鍵是市場準入制度的不完善。市場準入制度規(guī)定進入市場必須共同遵守的游戲規(guī)則，是進入市政工程市場的通行證。市政工程準入的條件中較多的是一些反映企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理和技術人員的數(shù)字指標要求等，這是表示企業(yè)擁有形成質(zhì)量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風險和損失的補償，資金安全準入制度的特征，包括利益的監(jiān)督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準入制度手段聯(lián)系的行為主體在自身利益引導下必然會對工程質(zhì)量的方方面面進行各種有效的監(jiān)督管理，即運用經(jīng)濟手段抓工程質(zhì)量的同時，引入了新的資金安全準入制度機制。市政工程建設單位將從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，還可以減輕財政負擔和壓力。從這個意義上講，這種資金安全準入制度不僅沒有削弱政府管理監(jiān)督工程質(zhì)量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼恼δ軓娀?/p>
4、充分運用合保函等手段
在項目建設資金的安全管理過程中，合同條款的設定和保函的運用是保證資金安全的有效方法。在各項施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預付款的風險單獨考慮外，其他進度款的額度原則上需與市政工程實體價值相當，以此作為設定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔保方式的使用中。作為最基本的擔保方式，市政工程抵押擔保登記、評估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多。并且各種登記和評估的費用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業(yè)則必須每年進行一次登記評估手續(xù)，并支付相應費用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業(yè)的負擔。所以，市政工程施工企業(yè)往往由于規(guī)模或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)限制，缺乏自有固定資產(chǎn)，因而采用財產(chǎn)抵押方式得到的貸款數(shù)額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預付款保函和履約保函是兩種經(jīng)常采用的方式，有一定實力的市政工程施工單位和供貨商都已經(jīng)習慣采用。保函的方式對于信譽好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項目管理人員運用合理高效的付款手段推進項目建設，而不必擔心資金安全?？梢?，保函對于代建項目的建設資金安全管理，乃至項目的順利開展都具有重要的意義。
參考文獻
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[2]李世蓉，田妮，中英工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對比分析[J]建筑，2004，05
目前石油運輸?shù)姆绞街饕幸韵聨追N：
1.管道
目前，石油的陸路運輸主要采用的是管道運輸。管道直徑為0.72米，一年可以運輸2000萬噸左右的原油，和一條鐵路的運輸量相當。它的最大特點是運輸量大、便捷、安全、經(jīng)濟。管道運輸能耗少、成本低，單位耗能量不足鐵路的1/7。同時，管道密閉安全，一般不受氣候影響，能長期穩(wěn)定、安全運行，有利于實現(xiàn)自動化管理。再者，管道運輸受地形限制小，占地面積少，容易選取捷徑路線，基本不產(chǎn)生廢液廢渣，不污染環(huán)境。因而，管道運輸是各國油港、提煉中心和油田之間不可缺少的紐帶。
2.鐵路
鐵路運輸是管運和海運最重要的補充方式。它雖然運量小、成本高，但可以靈活調(diào)整運輸量。一旦海運和管道運輸受阻，鐵路運輸能夠迅速彌補國內(nèi)石油供應短缺局面。目前，我國進口石油鐵路運輸最主要的線路是中俄鐵路和泛亞鐵路運輸。鐵路運輸有利于分散海運和管道運輸風險，確保石油安全運輸。
3.海運
國際石油貿(mào)易最主要的運輸方式是海運。它具有通過能力強、運量大、運輸成本低等特點。海運石油量占整個消耗總量的50%以上。我國石油進口主要來自非洲、東南亞和中東地區(qū)，所以游輪運輸是我國主要的石油進口方式。但是，目前我國石油進口海運路線還比較單一，主要依賴于好望角、赫爾木茲海峽和馬六甲海峽。目前，馬六甲地區(qū)的動蕩局勢，對我國海上石油運輸安全造成一定影響。
二、我國石油運輸存在問題
1.油管爆炸
2010年7月16日18時，大連中石油輸油管道爆炸事件震驚全國。2000多名消防官兵通宵奮戰(zhàn)，直到17日上午火勢才基本撲滅。這次爆炸導致大連海域至少50平方公里海面被污染。同時，火勢直逼劇毒二甲苯存儲區(qū)，險些造成更大災難。另外，還有20個左右的儲油罐在被燒儲油罐附近，中間間隔不足10米。
2.石油泄漏
調(diào)查顯示，每年由于各種原因泄入海洋的石油,占世界石油總量的0.5%，其中游輪海難造成的石油泄漏最為顯著。石油泄漏主要危害有三點：第一，危害海洋生態(tài)環(huán)境。石油泄入海洋后，對鳥類造成危害最大，特別是那些潛水捕食的鳥類；第二，危害漁業(yè)。成魚嗅到油味后可以快速游離溢油水域，但是幼魚大多生活在淺水域，容易受到污染。另外，養(yǎng)魚場網(wǎng)箱的魚不能及時逃離，一旦受到污染將不能食用。近海岸養(yǎng)殖的海帶、扇貝也如此。第三，影響淺水岸線。貝類、珊瑚、幼魚、海草多生活在淺水岸。溢油對該區(qū)域的危害異常嚴重，引起社會各界廣泛關注。
三、石油工程運輸安全管理措施
1.開辟新路線
國民經(jīng)濟和石油企業(yè)的快速發(fā)展，要求建立多方向、多通道、多種運輸方式的石油進口體系。這就要求我國必須加強與他國合作，主動參與到石油通道建設中，通過股份制企業(yè)的建立和鄰國或石油運輸過境國結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，從而確保運輸通道安全、運輸過程暢通。
2.引進HSE體系
HSE管理體系要求企業(yè)科學分析風險，確定可能發(fā)生的后果與危害，從而采取有效措施防止風險的發(fā)生，進而減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。這種現(xiàn)代化管理模式強調(diào)持續(xù)改進與預防，具有完善的約束和激勵機制，是現(xiàn)代企業(yè)的必備制度。把HSE管理體系合理運用到石油運輸中，能夠確保運輸人員自身安全、減少環(huán)境污染、降低事故發(fā)生率和經(jīng)濟損失。
3.加強運輸安全管理
打破石油運輸企業(yè)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想束縛是企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下生存和發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，要提高相關人員思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與到企業(yè)發(fā)展與規(guī)劃中，自覺摒棄自由、散漫的工作態(tài)度，以嶄新的精神面貌投入到石油運輸工作中。其次，加強專業(yè)運輸知識培訓，建立一批專業(yè)化運輸管理人員。最后，定期檢查油管、游輪、輸油管道，防止泄露和爆管。同時，運輸過程中要嚴格執(zhí)行石油運輸管理條例。
四、結(jié)束語
為了確保工程安全順利施工，杜絕各類事故發(fā)生，確保多方的利益，提高施工質(zhì)量、保證進度必須制定一些安全文明施工管理制度。下面著重闡述建設單位應建立的制度。
1.1建設單位應建立的管理制度
建設單位應成立以副總經(jīng)理領導以上為首的安全管理領導小組，落實責任。制定一些安全管理辦法、規(guī)定以約束施工單位、監(jiān)理單位共同遵守，同時對建設單位內(nèi)部相關部門有一個督促、監(jiān)督作用。
（1）在招標文件中明確安全要求，盡量做到具體、詳細。在招標文件發(fā)出之前，應對投標單位的安全保障作出初步了解，在發(fā)出的招標文件中應有專門的安全、文明施工要求。
（2）工程投標報價，要單獨編列詳細的安全、文明施工預算，不得用減少安全、文明施工費用的辦法降低投標報價；明確有關質(zhì)量、安全、文明施工管理的要求。
（3）在工程開工前要求施工單位必須編制質(zhì)量、安全、文明施工保證措施；監(jiān)理單位要編專項安全、文明施工監(jiān)理計劃，并在后期施工中嚴格按照要求執(zhí)行，確保執(zhí)行力。
（4）簽定施工合同、監(jiān)理合同的條款中必須明確雙方的安全責任和義務，必要的話可另外簽定一安全協(xié)議，提醒、督促施工單位、監(jiān)理單位牢記安全的重要性。管理條例的訂立是約束的前提，關鍵還是執(zhí)行力的問題，在施工過程中，如何保證制定的安全條例真正落到實處呢？
（1）在招標的時候可以要求施工方交納一定的履約保證金，如果中標就轉(zhuǎn)為安全和質(zhì)量保證金，并訂立權責范圍，乙方在施工過程中如有違規(guī)行為，將根據(jù)實際情況在保證金中扣除相應款項。
（2）在工程施工中乙方如果不遵守規(guī)定，該建立的安全設施不建立，建設單位可以直接從中扣減用于搭建必要的安全設施。
（3）建立安全文明施工技術交底制度。在工程開工前建設單位應組織施工單位、監(jiān)理單位進行安全文明施工技術交底，交底必須有項目安全負責人、安全員參加。
（4）建立安全檢查制度。檢查分定期檢查和非定期突擊檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責任限期整改。把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
1.2施工單位應建立的管理制度
（1）施工單位應成立以項目經(jīng)理為首的安全保證體系，確定專職安全員，并在施工前對施工人員進行安全施工教育，制定安全培訓制度，作到每個人上崗前都要接受培訓教育，牢固樹立“安全第一、預防為主”的指導思想。給每個民工購買保險，形成一種制度，并爭取成為企業(yè)文化，讓安全意識深入人心，以減少企業(yè)安全事故發(fā)生的幾率，提高效率，減少損失。
（2）應建立檢查、巡查、自查制度。針對不同的工種制定相應的安全管理措施，特殊工種如汽車司機、吊車司機、電工、電焊工等必須持證上崗，嚴禁無證作業(yè)。
（3）施工用電要建立現(xiàn)場施工用電及臨時施工用電責任制和安全操作規(guī)程。
1.3建立事故應急預案
如遇緊急情況，我們不能手足無措，所謂未雨綢繆，制定一套完善的應急預案就顯得相當重要了。在遇到緊急情況時，啟動施工應急預案，根據(jù)施工現(xiàn)場情況確定搶險措施，全力做好安全防護工作，以確保施工建設和人員安全。以雨天為例
主要有以下五個措施。
一是落實各施工段技術負責人、工程監(jiān)理現(xiàn)場指揮、監(jiān)督搶險措施；
二是對已開挖的溝槽用防雨布做護壁處理；
三是對已焊接管道開口的一端進行封閉；
四是用帆布袋連接距離管溝較近的建筑物雨水口，將管溝積水排入城市雨水疏水口；
五是要加強對管溝的支護，防止因溝坍塌對過往行人造成傷害。
1.4熱力管網(wǎng)安全管理規(guī)定
（一）普通規(guī)定
1．所有員工都必須堅守工作崗位，不得擅自離守，具有高度的責任感。
2.得帶家屬或與工作無關的人員進入工作區(qū)域，特殊情況需上報有關領導批準。
3．每天必須對外網(wǎng)和第二受熱站進行巡視。但如第一受熱站一人值班工作時，巡視工作應另派人完成。
4．熱力點運行值班人員，應負責站內(nèi)和外線安全運行工作。
5．行中如發(fā)現(xiàn)設備供汽壓力、流量及回水不正常時，應及時向車間反映、以便及時處理。
6．接班制度認真交接設備運行狀況和存在問題。
2.熱力管網(wǎng)施工安全控制要求
2.1焊接用電系統(tǒng)
在熱力管網(wǎng)施工中焊接是主要工作之一，因此必須強調(diào)用電方面的安全，主要有以下幾項：
2.1.1供電系統(tǒng)必須實行TN-S系統(tǒng)（三相五線制即三火一零一地）。
2.1.2配電系統(tǒng)實行“二級或二級以上漏電保護系統(tǒng)”，總配電箱及開關內(nèi)必須設置漏電保護器，開關系統(tǒng)必須遵循“一機一閘一漏電”原則，漏電保護器參數(shù)的選擇要符合規(guī)范要求。
2.1.3所有配電箱及開關箱應有門、鎖，檢修時必須將其以及相應的電源開關分閘斷開，并懸掛停電標志牌，嚴禁帶電作業(yè)。在配電箱及焊機上必須懸掛小心觸電警示牌。
2.1.4開關箱內(nèi)嚴禁用同一個開關電器直接控制兩臺或兩臺以上用電設備，嚴禁使用鍘刀開關接用電機具和燈具。
2.1.5固定式配電箱安裝高度應滿足底口距地面大于1.3米小于1.5米，安裝要牢固；移動式配電箱安裝高度應滿足底口距地面大于0.6米小于1.5米，并有固定支架。
2.1.6施工現(xiàn)場電纜干線應采用埋地或架空敷設，嚴禁沿地面明設，隨地拖拉或綁架在腳手架上。
2.1.7電焊工在施焊時，必須有專人看守，在潮濕或有水的地方施焊時，要抽干水后再焊接；電焊工和守護人員必須作好防觸電措施和穿戴好絕緣保護用品。
2.2溝槽開挖安全要求
2.2.1由于熱力管網(wǎng)施工基本上都在城市道路人行道，障礙多，施工現(xiàn)場沒有放坡條件，不能放坡的必須做好支撐及擋土措施，溝槽深2.0米以上的不能放坡除做好支撐加固外，還有專人在溝槽上方了望，發(fā)現(xiàn)意外及時通知施工人員撤離至安全地方。
2.2.2溝槽開挖后，必須有擋板擋護，晚上必須掛紅燈。
2.2.3城市地下管線多，通訊光纜、高壓電纜、天然氣等都有很大的危險，溝槽開挖前必須人工挖探溝，把地下管線暴露出來避免發(fā)生安全事故。
2.3吊裝安全要求
2.3.1吊車吊管時，必須吊住管兩頭，嚴禁掉住一頭或中心吊裝，吊車臂回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)嚴禁站人和通行。
2.3.2吊車吊管時必須有人指揮，要求特別注意上空高壓電線。施工現(xiàn)場應合理懸掛安全生產(chǎn)警示牌，特別是主要施工部位，作業(yè)點和危險區(qū)以及主要道口都必須有針對性地懸掛醒目的安全警示牌。
2.4文明施工要求
2.4.1必須在材料追訪出兩頭設置警示牌和紅燈。
2.4.2在施工之前，先把圍擋圍起來，圍擋材料要求堅固、穩(wěn)定、統(tǒng)一、整潔、美觀的鋼制品，不得采用彩條布、竹芭等，圍擋高度為2.0米。
2.4.3施工現(xiàn)場必設有公示牌及橫幅。
2.4.4圍擋上間隔4——6米插彩旗，晚上在圍擋的兩頭和圍擋空隔處應懸掛紅燈，以警言路人和汽車。
2.4.4在施工過程中應安排專人打掃外面路面衛(wèi)生，并保持路面及擋板干凈和整齊。
2.4.5下完管后，應及時清理現(xiàn)場，保持現(xiàn)場干凈；遇到下雨雪天氣，應及時清理現(xiàn)場的雨雪和泥漿。
2.4.6材料應整齊安全堆放，施工單位在現(xiàn)場的居住處，必須保持干凈，生活垃圾必有專門容器盛放，不得隨地亂放。
2.4.7所挖土方堆放整齊，距人行道及臨街門面房應有供行人通行道路。
2.4.8余土外運時，場地應隨時打掃干凈。
1.1科學管理的意識不足
進行建筑工程施工管理工作需要遵循后工業(yè)化時代的發(fā)展規(guī)律，要結(jié)合現(xiàn)代建筑行業(yè)和社會的實際，這樣才能落實建筑工程施工管理的要點，使建筑工程施工管理工作能夠具有針對性，在突出建筑工程施工管理重點的同時，保障建筑工程施工管理的功能和價值。當前，很多建筑企業(yè)對工程施工存在過分強調(diào)成本，忽視管理工作的實際問題，特別在對工程施工的科學管理上沒有必要的重視，沒有現(xiàn)代化的科學管理觀念和意識，出現(xiàn)管理工作的職責混亂、管理模糊，這會增加建筑工程出現(xiàn)問題的幾率，降低建筑工程施工的質(zhì)量水平，而且還會影響到建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與資金成本，給建筑工程施工從根本上和系統(tǒng)上帶來各類問題和隱患。
1.2信息溝通的效率低下
信息的有效交換是后現(xiàn)代化社會與生產(chǎn)的先決條件，當前建筑工程施工的實際管理過程中存在信息溝通方式落后，信息時效性不高，這會給建筑工程施工管理工作帶來溝通上的障礙和效率方面的問題。具有代表性的問題主要表現(xiàn)在：一方面，信息傳遞依靠傳統(tǒng)的文件或傳真，失去了管理工作對建筑工程施工的時效性價值；另一方面，施工中實際問題的處理依靠低效率的現(xiàn)場溝通，沒有理由高效率的互聯(lián)網(wǎng)和計算機，導致各類因素影響溝通的質(zhì)量與速度，進而出現(xiàn)建筑工程施工管理難于及時對出現(xiàn)的問題進行處理，影響到建筑工程施工管理的價值和功能發(fā)揮。
1.3監(jiān)督機制的體系漏洞
建筑工程施工管理需要縝密而全面的監(jiān)督工作來進行保障，特別在市場激烈競爭的產(chǎn)業(yè)背景下，就跟需要良性、全面的監(jiān)督機制來確保建筑工程施工管理的落實。而當前一些建筑隊伍為了自身利益忽視監(jiān)督機制的建設，出現(xiàn)監(jiān)督體系的漏洞，使建筑工程施工管理沒有全面而規(guī)范的監(jiān)督和引導，出現(xiàn)管理工作難于規(guī)范化運行，在質(zhì)量、工期、安全上的嚴重隱患，給施工管理造成阻礙和制約，為建筑工程施工實際的開展造成影響。
1.4安全問題得不到重視
在建筑工程施工中，安全可以被稱為“老生常談”，但是依然在建筑工程施工里，在行業(yè)激烈競爭的背景下，一些建筑工程施工隊伍出現(xiàn)對安全管理的模式，出現(xiàn)違規(guī)施工和違章操作的問題，由于沒有必要的安全機制作為保障，建筑工程施工隊伍整體的安全意識難于提升，建筑工程施工管理沒有安全方面的責任落實，失去了對建筑工程施工安全的保障，這樣會給建筑工程施工的安全風險增加帶來極大的隱患。
2、全面加強建筑工程施工過程中管理工作的措施
2.1完善建筑工程施工過程中的管理制度
要在提倡建筑工程施工管理人性化的基礎上，建立和完善科學的施工管理制度，要進一步完善施工管理制度就要進一步深入到建筑單位內(nèi)部，根據(jù)工程實際情況科學分配，既能確保工程項目的正常實施，又可以促進部門間的和諧。
2.2加強建筑工程施工管理信息化建設
信息化平臺本身具有對信息收集和處理的獨特優(yōu)勢，結(jié)合計算機技術可以實現(xiàn)對建筑工程施工管理的科學表達，通過先進的設備和現(xiàn)代通訊技術的處理方式能夠?qū)崿F(xiàn)施工管理的高效率、高標準和高水平的要求。所以建立信息化的建筑工程施工管理平臺具有十分重要的意義。
2.3加強建筑工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞很大程度上決定在施工過程的管理控制上，在施工關鍵點時，做好現(xiàn)場控制管理工作，最好做到專人專管;工程分項施工結(jié)束后，及時做好質(zhì)量檢測工作，對于不合格的做好處理監(jiān)管工作;工程施工結(jié)束后，要做好建立施工技術檔案的工作。保證整個建筑工程的整個施工過程都在施工管理的控制下執(zhí)行，確保工程質(zhì)量的合格。
2.4加強建筑工程安全管理
在施工過程中應建立專業(yè)的安全管理隊伍，根據(jù)施工過程的不同階段，組織開展安全管理方面的教育培訓工作，普及安全管理知識，提高安全管理人員知識文化水平，從而，在根本上提高建筑施工安全管理水平。
3、結(jié)語
摘要：隨著科學技術的進步和經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及城市化進程的加快，電網(wǎng)配電工程發(fā)展迅猛。10KV配網(wǎng)工程是電力網(wǎng)絡系統(tǒng)配電工程中一項重要工程，因此對其進行分析和研究具有重要的意義。鑒于在10KV配網(wǎng)工程的施工建設實際過程中，會受到外部客觀環(huán)境以及社會和人為等諸多因素的影，因此，要保證10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全及其進度，就必須做好工程施工安全管理的相關工作?；谝陨蠈嶋H，下文將主要分析和探討在10KV配電工程的施工建設過程中面臨的主要問題以及其安全管理措施和策略。
關鍵詞：10KV配網(wǎng)工程；施工質(zhì)量；安全；進度管理；
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速騰飛以及城市建設進程的加快，給電力基礎設施建設工程帶來了許多機遇，當然，也同時面臨著管理、技術等方面的挑戰(zhàn)。10KV配網(wǎng)工程是電力基礎設施建設工程中主要針對用戶所開展的的經(jīng)典項目和重要工程，是關乎經(jīng)濟基礎建設發(fā)展和關乎民生的重要工程，因此，對其在項目施工建設實際過程中的施工質(zhì)量、安全和進度管理有著十分重要的意義。
一、10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全和進度管理方面存在的主要問題
1.1配網(wǎng)工程自身功能導致其施工面臨的主要問題
1.1.1 10KV配網(wǎng)工程建設施工范圍廣、線路長、工期長
鑒于配網(wǎng)工程是電力輸送網(wǎng)絡中供電系統(tǒng)的最后一個環(huán)節(jié)，配電工程的主要功能就是利用變電站和輸電線將電力資源輸送到電力用戶處供其使用，所以配電站的輸電線是要將配電站和各個用戶通過輸電電線連接在一起的。因此，10KV配網(wǎng)工程的功能也是一樣的。基于以上情況，在10KV配網(wǎng)工程的建設施工過程中，其建設施工的區(qū)域廣闊、且用戶分散龐雜的，這也就導致了工程項目變電站距離用戶的實際距離是相對比較遠的，其配網(wǎng)輸電線的工程建設線路非常長，所以其建設施工的工期會相對較長，工程量大而且工期緊張。
1.1.2 施工建設的安全要求高
鑒于由于10KV配電網(wǎng)是為用戶配送電力資源的，結(jié)合其輸電線路主要通過設置在道路的兩旁的具有一定高度的電線桿來進行連接形成網(wǎng)絡的實際，因此對于10KV配網(wǎng)工程的施工建設的安全方面的要求會比較高。如果在施工過程中，安全意識淡薄或沒有嚴格施工規(guī)程進行施工，極其容易發(fā)生安全事故。
1.1.3 10KV配網(wǎng)系統(tǒng)受地形、天氣的影響導致其施工難度大
在實際的建設施工過程中，由于10KV配電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域面積非常廣大，而且其施工建設所涉及的地形復雜多樣，除了平原之外，還有高原、山區(qū)甚至森林等地形地貌，復雜多樣的施工地形直接導致了10KV配網(wǎng)工程的施工難度增大。此外，10KV配網(wǎng)的建設施工還會受到天氣因素的重要影響。由于10KV配網(wǎng)工程的施工大多都是在室外，因此其建設施工受天氣因素的影響較大，比如在施工過程中天氣出現(xiàn)了雨雪霜霧沙塵等惡劣天氣的狀況，會極大地影響到10KV配網(wǎng)工程施工建設的施工質(zhì)量、安全和進度[1]。
1.2 因管理、監(jiān)督和誤操作等人為因素造成的問題
在10KV配網(wǎng)工程的實際建設施工過程中，存在著管理、監(jiān)督不力等方面的問題。因為管理不嚴、監(jiān)督不力以及誤操作等一些人為因素的影響，會造成10KV配網(wǎng)工程建設存在管理漏洞和安全隱患，進而對工程建設的施工質(zhì)量、安全和進度造成消極影響。
二、10KV配網(wǎng)工程施工安全管理的技術措施
2.1 充分調(diào)查研究，合理設計施工網(wǎng)絡
在10KV配電網(wǎng)絡施工的實際過程中，需要通過對配網(wǎng)工程所涉及到的區(qū)域進行充分的調(diào)查、分析和研究，通過對建設施工的區(qū)域進行實際的地形勘察，對施工地點周圍的地質(zhì)結(jié)構、植被覆蓋、建筑分布以及地下管道等諸多方面進行嚴格細致的深入調(diào)查，然后進行論證和分析。在設計施工之前要結(jié)合實際調(diào)查的結(jié)果，將地形、天氣等因素充分考慮到設計的設計預案里，以便能夠制定出科學合理、可操作性強且具有針對性和指導性的施工方案，對建設施工過程中存在的潛在問題做好防范和應對措施。通過對配電網(wǎng)絡的合理設計和優(yōu)化，通過對施工工序的合理安排和設計，減少建設施工過程不必要的施工環(huán)節(jié)，切實提高10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、施工安全和施工進度[2]。
2.2 施工中保證定期檢查和維護 采用相對先進的施工技術
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的建設施工過程中，鑒于其施工區(qū)域廣泛、施工時間長和施工點相對分散等特點，所以要定期檢查和維護建設所涉及區(qū)域的配網(wǎng)線路和臨時施工用電設備，防止出現(xiàn)意外情況的發(fā)生而導致施工建設質(zhì)量和進度受到影響。比如，在實際的10KV配網(wǎng)建設施工過程中，結(jié)合施工和人員的實際情況，可以制訂出合理的巡查方案，建立有效的檢查機制，對于在檢查過程中所出現(xiàn)的問題進行及時處理和改進，切實做到檢查和維修的實效性，確保建設一段，檢查一段，維修保養(yǎng)一段的效果，減少和消除安全隱患，以此保證對后續(xù)的建設施工不會造成不良影響，不會影響后續(xù)施工的施工質(zhì)量、安全和進度。
2.3 加強宣傳安全工作，采取有效措施，提高員工的安全意識
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的實際建設和施工過程中，電力公司和施工方要加強對安全工作的宣傳力度，讓企業(yè)和員工切實認識到安全的重要性，樹立安全至上的工作意識。同時，電力企業(yè)還要通過制定行之有效的方式和措施，比如在實際工作中設置安全獎項，如果在配網(wǎng)工程的建設施工過程的整個或某一階段，對沒有發(fā)生安全事故的單位和員工進行獎勵，以此來調(diào)動施工單位和員工的安全工作的積極性。此外，電力公司和施工單位還可以通過明確施工步驟和操作規(guī)程，細化工程責任的方式，切實保障10KV配網(wǎng)工程建設施工的質(zhì)量、安全和進度。
2.4 強化對施工人員的技能培訓，提高其專業(yè)技能
在10KV配網(wǎng)工程的施工建設過程中，電力公司和施工企業(yè)可以通過強化對施工人員的技能培訓，提高施工人員的技術能力和整體素質(zhì)以及其應對緊急情況的能力，以此來提高其工作效率，保證施工的質(zhì)量和安全，確保工程進度能夠按時完成[3]。
結(jié)語
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的推進以及對用電需求的增大，在給電力配電工程帶來發(fā)展機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，電力公司和施工企業(yè)要積極應對這些發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，通過合理設計和優(yōu)化施工方案、加強檢查和維修、提高員工安全意識和技能培訓等方式，提高施工質(zhì)量和效率，保證施工進度如期完成。
參考文獻：
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[關鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象
2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負責的食品安全監(jiān)管體制。設立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。2013年國務院機構改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達到良好的監(jiān)管效果，這次的機構改革未必能起到預期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象
首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠農(nóng)村的情況更為嚴重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應負的法律責任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。
1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為的職責。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領域的遵紀守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。
1.4 市場信用體系建設滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面
目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當前的管理體制的不足：市場信用體系建設滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱
近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠遠不夠，相當一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議
2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權責明確的有機系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權責劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面
鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關部門以及消費者協(xié)會要切實負起責任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡的社會化
在當前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關監(jiān)管部門應該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說社會監(jiān)管網(wǎng)絡的建立對流通領域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡向相關監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎上，工商部門應在對市場主體進行登記的基礎上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。
2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制
沒有監(jiān)管的權力必然導致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強社會各界對食品安全相關監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關職能部門認真履行職責起到巨大的促進作用，而取得良好監(jiān)督效果的關鍵就是相關執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻：
