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第1篇

【關鍵詞】 煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；問題；對策

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源產(chǎn)品消費再生資源”的反饋式流程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動?；疽c是：以生態(tài)思維進行經(jīng)濟活動全過程的總體設計，使經(jīng)濟活動像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動和物質(zhì)循環(huán)，做到綜合、反復利用資源，由以往末端治理污染轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^消除或最大限度減少污染，保護自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會效益。因此，要想實現(xiàn)煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

（一）煤炭綜合利用技術及廢棄物資源化技術滯后，導致煤炭資源利用效率低及廢棄物綜合利用不經(jīng)濟

我國目前在某些煤炭潔凈化領域已經(jīng)具有很成熟的煤炭加工技術，如洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等。煤炭通過加工可以顯著提高煤炭質(zhì)量，降低煤炭使用過程中的負外部性，提高利用效率，延長設備使用周期、減少檢修時間和降低煤炭運輸費用等，但在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面，我國對資源的低成本、高效利用方面缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術支撐，難以達到國家在排放方面日益嚴格的環(huán)保要求，無法保證煤炭企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時有足夠的贏利空間。如對廢水、煤矸石等廢棄物的處理技術滯后，使得廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，由此增加了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難度。

（二）煤炭企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核指標中缺失循環(huán)經(jīng)濟成分

經(jīng)營者是企業(yè)的掌舵人，企業(yè)向何處去是由經(jīng)營者策劃和落實的。有一定實力的國有煤炭企業(yè)，將是未來煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主力軍。目前，以企業(yè)利潤、資產(chǎn)保值增值、上繳稅金等指標構成了國有煤炭企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟指標考核體系，這些指標完全可以借助近年來煤價高漲機遇，非常容易地實現(xiàn)，畢竟進行大規(guī)模煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要為將來投資，即期是無法獲得可觀的經(jīng)濟效益。因此，對煤炭企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核指標中沒有循環(huán)經(jīng)濟的成分，無助于優(yōu)勢企業(yè)進行煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸，不利于煤炭企業(yè)經(jīng)營者將資金用到煤矸石、廢水、瓦斯等廢棄物的資源化上來。

（三）龐大的投資需求限制了煤炭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

近年來，煤炭行業(yè)形勢產(chǎn)銷兩旺，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提高，企業(yè)雖然盈利情況有所好轉(zhuǎn)，但不少煤炭企業(yè)面臨著后備資源不足、生產(chǎn)技術落后、安全投入不足、職工渴望提高收入等現(xiàn)實困難，因此，這些企業(yè)將許多盈利部分用于解決上述現(xiàn)實問題。這也是面向未來競爭的明智之舉。但煤炭企業(yè)要真正將煤炭就地向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，突破目前絕大多數(shù)煤炭企業(yè)銷售煤炭初級產(chǎn)品的困局，在技術經(jīng)濟條件許可的情況下，需要投入龐大的資本，來完成面向未來的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整。這種投資需求單單依靠煤炭企業(yè)自身的積累無法完成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向布局，直接抑制了許多煤炭企業(yè)非常好的項目上馬。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

（一）走漸進性技術創(chuàng)新與原創(chuàng)性技術創(chuàng)新之路，突破煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術瓶頸

原創(chuàng)性技術創(chuàng)新是指將原來沒有的技術，自主將它創(chuàng)造出來，是一種原創(chuàng)性的創(chuàng)新。漸進性技術創(chuàng)新是指通過大量漸進的改良性創(chuàng)新附著其上或和它互補最終實現(xiàn)根本性的技術突破。對大多數(shù)煤炭企業(yè)而言，完全依靠自己的力量破除在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面的技術約束，是不現(xiàn)實的，靠引進受到引進成本、適應性制約也不可能完全解決問題。現(xiàn)實可行的辦法是在國家和企業(yè)兩個層面，短期、中期和長期有重點地走漸進性技術創(chuàng)新與原創(chuàng)性技術創(chuàng)新之路，在體制、人力投入和財力投入上下工夫，實現(xiàn)技術突破。

（二）建立和完善統(tǒng)計、評價政府和企業(yè)兩個層面業(yè)績指標體系，鼓勵和引導煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路

一方面，在我國建立起綠色國民經(jīng)濟核算體系。應研究建立起綜合反映經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的指標體系，并納入對政府干部政績的考核，以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康、良性循環(huán)的軌道。另一方面，在煤炭企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績評價指標體系中引入循環(huán)經(jīng)濟的成分，例如，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況、煤矸石、煤層氣、礦井水等循環(huán)利用率、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標等，從政府和企業(yè)兩個層面完善考評指標體系，從深層次上扭轉(zhuǎn)只注重經(jīng)濟指標忽視環(huán)境指標、效率指標的不良傾向。

（三）應該盡快建立起煤炭行業(yè)配套的政策與法律體系

一方面，政府應該從基本稅收制度體系改革切入，確立合理的煤炭企業(yè)稅賦水平，切實改革傳統(tǒng)的國家集中組織煤炭訂貨分配方式，推動電煤價格的真正市場化，實現(xiàn)由供需雙方根據(jù)市場供求協(xié)商定價，倡導和鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。另一方面，借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，填補目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律真空問題，借助法律和政策手段強行杜絕短期行為，合理引導企業(yè)的行為。這方面的法律和政策如，《循環(huán)經(jīng)濟法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用支持政策、關于區(qū)域環(huán)境保護補償政策等等。

（四）加大優(yōu)勢煤炭企業(yè)基地內(nèi)小煤礦的整治力度，使后備煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中

小煤礦屢禁不止的現(xiàn)象既有管理上的漏洞，也有各種制度的不完善，針對這種現(xiàn)狀，短期內(nèi)可以對基地內(nèi)小煤礦采取收購、重組、聯(lián)合等方式進行集中管理，并結合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關掉一批質(zhì)量低劣、技術落后、不具備基本安全條件的小煤礦。長期內(nèi)可以通過將探礦權和采礦權以招標、拍賣等市場競爭方式確立勘察、開采主體，杜絕違法亂紀現(xiàn)象滋生，同時，加速推進煤炭資源稅按煤炭資源儲量計征辦法的實施，用經(jīng)濟手段和法律手段從深層次抬高該行業(yè)進入門檻，使煤炭資源向強勢企業(yè)集中。

（五）通過利用政策引導和企業(yè)項目規(guī)范運作，解決煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切的投資需求

在政策方面，首先是投資政策，國家可針對煤炭企業(yè)開展資源綜合利用在稅收上減稅、財政上貼息等優(yōu)惠政策，吸引資本向煤炭行業(yè)流入。鼓勵金融資本、民間資本、國外資本進入優(yōu)勢煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。其次，在消費政策上，政府采購應起表率作用，在同樣的條件下，優(yōu)先使用煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目產(chǎn)品，例如廢棄物資源化產(chǎn)品、煤炭液化產(chǎn)品、煤炭化工產(chǎn)品等，以此來增加煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目的吸引力，使得投資政策與消費政策相互促進，引導更多的資本向煤炭行業(yè)流入。

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一個社會系統(tǒng)工程，不但需要企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展思路的調(diào)整，更需要國家和社會的多層次上支持，只有如此，循環(huán)經(jīng)濟所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益才能達到人們的預期目的，煤炭企業(yè)才能步入一個新的發(fā)展階段。

【參考文獻】

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