發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:55:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的委員履職情況報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
肥城邊院藝苑商場馬學(xué)蘭
我是馬學(xué)蘭，現(xiàn)任職于肥城市邊院鎮(zhèn)藝苑商場。作為政協(xié)委員，我深感榮譽(yù)背后的那份神圣職責(zé)是多么地莊嚴(yán)和偉大，每次聽到國歌聲總是讓我心情激揚(yáng)。我知道有多少雙帶著希望、充滿信任與支持的眼光在注視著我，我一直告誡自己：一定要努力學(xué)習(xí)、開擴(kuò)視野和思路、豐富自身知識(shí)、提高自身素養(yǎng)、積極參政議政、責(zé)無旁貸為民代言，履行好法律賦予的應(yīng)盡職責(zé)，無愧于政協(xié)委員這一光榮稱號(hào)。下面我就擔(dān)任政協(xié)委員所做的工作和體會(huì)作如下報(bào)告：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)
自成為政協(xié)委員以來，針對(duì)自己理論水平不夠、業(yè)務(wù)水平需要精益求精的原則，我認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及地方制定的各類法律法規(guī)，經(jīng)常拓展閱讀相關(guān)的報(bào)刊雜志，充分理解和解讀有關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，提高明辯思非的能力、駕馭全局的能力和解決敏感問題的能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和最新科技的學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。在學(xué)習(xí)方式上，向書本學(xué)，又向?qū)嵺`學(xué)，向?qū)＜覍W(xué)，又向社會(huì)學(xué)。我把每次參加政協(xié)會(huì)議的重大活動(dòng)，當(dāng)作極好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從不遲到早退，總是把會(huì)議的內(nèi)容詳細(xì)記錄在代表手冊(cè)上，認(rèn)真思考，積極撰寫提案，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。無論是出差還是在家，我都能做到隨時(shí)學(xué)習(xí)，豐富提高自己。我知道，沒有過硬的理論知識(shí)和政治素質(zhì)，就不能合法、合情、合理地去分析各類問題，無法認(rèn)識(shí)和明辨是非真假，無法很好的地去履行政協(xié)委員這一職責(zé)。
二、聯(lián)系實(shí)際，廣泛接觸基層各界
在履職過程中，充分利用閉會(huì)期間約見、走訪、持證視察等方式，積極參加各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)老百姓關(guān)注的民生問題、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題以及教育問題作了細(xì)致的調(diào)查和研究，如農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的阻力和初中進(jìn)城工程的利弊等等。致力于調(diào)研企業(yè)經(jīng)營情況并做了比較分析，積極尋求解決經(jīng)濟(jì)滑坡的對(duì)策，多次在企業(yè)舉辦的座談會(huì)上呼吁進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，抓住機(jī)遇促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為有效解決新時(shí)期出現(xiàn)的矛盾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，履行“人們委員為人民”的宗旨。
三、參政議政，當(dāng)好人民代言人
當(dāng)選為政協(xié)委員以來，積極參加大會(huì)和小組討論會(huì)，結(jié)合自己學(xué)到的理論知識(shí)、調(diào)研結(jié)果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)踴躍發(fā)言，積極提出建議和議案。
四、立足本職，奉獻(xiàn)社會(huì)，樹立代表好形象
作為一名企業(yè)界代表，我始終把依法辦好企業(yè)、盡力擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任作為第一要?jiǎng)?wù)。特別是近幾年，在企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，總是把國家利益擺在第一位，遵守國家法律法規(guī)，積極工作，為企業(yè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。無論家庭遇到怎樣的困難，不到萬不得已，我都能堅(jiān)持本職工作，做最好的自己。同時(shí)，積極參與各項(xiàng)公益事業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)。在地震災(zāi)難和各類災(zāi)難面前，只要自己能做到的，就積極去做。商場員工和周圍群眾有什麼困難，自己總是盡最大可能幫助他們，盡綿薄之力。幾年來，情系災(zāi)區(qū)人民，伸出援助之手，捐款捐物、扶貧助殘、養(yǎng)老敬老、捐資助教、救助失學(xué)兒童、修路打井、抗震救災(zāi)捐款捐物達(dá)100余萬元，多次受到鎮(zhèn)黨委的表彰。無論在企業(yè)還是在社會(huì)上，都為政協(xié)委員樹立了良好的群眾形象。
五、履職過程中的主要體會(huì)
通過一年的履職，我深深體會(huì)到：
1、強(qiáng)化委員意識(shí)和履職意識(shí)是當(dāng)好代表的前提條件。只要牢固樹立“人民選我當(dāng)委員，我當(dāng)委員為人民”的觀念，切實(shí)強(qiáng)化委員的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能自覺參加各項(xiàng)活動(dòng)，依法履行應(yīng)盡職責(zé)，有效發(fā)揮代表的作用。
初步形成常委會(huì)代表工作格局，為進(jìn)一步發(fā)揮好代表主體作用完善了機(jī)制，夯實(shí)了基礎(chǔ)
本屆以來，在歷屆市人大常委會(huì)努力探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，常委會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，基本形成了由常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門分工負(fù)責(zé)，人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng)，人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會(huì)對(duì)代表工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將之作為常委會(huì)工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞市人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)，明確代表工作要求。本屆以來，修訂了代表法實(shí)施辦法、代表議案規(guī)定、代表書面意見規(guī)定等地方性法規(guī)，制定、完善了代表聯(lián)系人民群眾制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調(diào)研制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表參與制度等，統(tǒng)一部署代表集中視察、主任會(huì)議督辦、代表履職經(jīng)驗(yàn)交流等各項(xiàng)工作。
各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作，形成代表工作合力。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合工作重點(diǎn)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺(tái)，真正將代表當(dāng)作“主角”而不是“點(diǎn)綴”，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研等各項(xiàng)工作；認(rèn)真辦理代表提出的議案和書面意見，研究并汲取代表提出的真知灼見，保護(hù)好代表履職的積極性，發(fā)揮好代表的主體作用；為代表履職提供支持和服務(wù)，增強(qiáng)代表履職針對(duì)性和實(shí)效；常委會(huì)工作部門根據(jù)各自的職責(zé)，從經(jīng)費(fèi)保障、信息服務(wù)、學(xué)習(xí)組織、會(huì)務(wù)安排、后勤服務(wù)、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動(dòng)、依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。
人事代表工委根據(jù)代表工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，將為代表履職提供服務(wù)保障作為自身工作的“生命線”。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作，按照常委會(huì)的要求，謀劃和組織好需要多個(gè)委員會(huì)和部門通力合作的活動(dòng)，保持與代表的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)同各委員會(huì)和部門的協(xié)調(diào)，保障代表履職活動(dòng)有序開展。
市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，深化代表履職效果。開展市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表、區(qū)縣人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾服務(wù)，為代表密切與人民群眾聯(lián)系的政治要求轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)提供保障；各區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室積極發(fā)揮貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容，組織安排代表專題調(diào)研、代表聯(lián)系社區(qū)等活動(dòng)，使代表活動(dòng)深入基層，更為扎實(shí)有效。
代表踴躍參與、積極履職，有效發(fā)揮代表主體作用，是常委會(huì)代表工作格局的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。五年來，代表共提出了157件議案和4957件書面意見；3000多人次代表參加專題調(diào)研，形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調(diào)研報(bào)告；共有4萬多人次代表參加了常委會(huì)、各專門委員會(huì)和區(qū)縣人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等履職活動(dòng)。2010年以來，代表每年集中開展兩次聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，反映了數(shù)千條群眾訴求，并積極推動(dòng)有關(guān)問題的解決落實(shí)。
常委會(huì)代表工作格局對(duì)常委會(huì)代表工作水平的提高起到了非常大的推動(dòng)作用，為代表積極依法履職創(chuàng)造條件，有力保障了代表履職活動(dòng)的有序開展；廣大代表的履職意識(shí)不斷增強(qiáng)、履職能力不斷提高，也促進(jìn)了市人大常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。
“全覆蓋”設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，進(jìn)一步保障和深化代表密切聯(lián)系人民群眾
隨著我國民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人大代表參與國家事務(wù)管理的影響力越來越大，人民群眾對(duì)人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意，能否深入基層積極依法開展履職活動(dòng)，是開展代表工作非常重要的著力點(diǎn)。從2004年開始，本市先后有12個(gè)區(qū)在社區(qū)（街道）探索建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市委高度重視在本市社區(qū)（街道）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，2010年12月24日正式批復(fù)了市人大常委會(huì)黨組的報(bào)告，同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年4月，市人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，明確了人大代表聯(lián)絡(luò)室的性質(zhì)和職責(zé)。2011年6月底，全市有社區(qū)（街道）建制的15個(gè)區(qū)99個(gè)社區(qū)（街道）全部統(tǒng)一掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，不僅從體制機(jī)制上填補(bǔ)了本市社區(qū)（街道）層面沒有代表工作機(jī)構(gòu)的空白，進(jìn)一步完善了常委會(huì)代表工作格局，也為各級(jí)人大代表閉會(huì)期間開展履職活動(dòng)提供了可靠和規(guī)范的服務(wù)保障。截至2012年一季度，全市各人大代表聯(lián)絡(luò)室基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和場所配置“三落實(shí)”。一年多來，市人大常委會(huì)兩次組織召開本市社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作專題會(huì)議；舉辦了兩期代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。
代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范設(shè)立和有序運(yùn)行，使人大代表在社區(qū)基層履職出現(xiàn)了可喜的“五個(gè)變化”：人民群眾找代表更便捷了，向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了；代表履職的信息更多了，履職的底氣更足了；市人大代表與區(qū)人大代表的聯(lián)系更緊密了，市人大代表的議案和書面意見更貼近實(shí)際、針對(duì)性更強(qiáng)了；代表小組活動(dòng)與社區(qū)中心工作結(jié)合更緊密了，社區(qū)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)更有推力了；代表書面意見的辦理和反饋，更及時(shí)更有效了。
改進(jìn)市人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦代表書面意見工作，進(jìn)一步督促解決落實(shí)代表提出的意見建議
本屆以來，市人大常委會(huì)不斷完善代表書面意見辦理的相關(guān)法規(guī)、制度和機(jī)制，積極創(chuàng)新主任會(huì)議督辦代表書面意見的方式。2009年以來，由原來一位分管副主任帶隊(duì)督辦幾件重點(diǎn)書面意見，改為由市人大常委會(huì)主任、各位副主任分別帶領(lǐng)相關(guān)委員會(huì)和提出書面意見的代表，到承辦代表書面意見數(shù)量較多的單位進(jìn)行督辦，進(jìn)而圍繞本市中心工作、常委會(huì)重點(diǎn)工作和代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聚焦部分專題進(jìn)行督辦，不斷增強(qiáng)督辦的針對(duì)性和實(shí)效性。
【關(guān)鍵詞】 審計(jì)委員會(huì); 上市公司; 薩班斯―奧克斯利法案; 上市公司治理準(zhǔn)則
一、美國上市公司的審計(jì)委員會(huì)
(一)《薩班斯―奧克斯利法案》對(duì)審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定
薩班斯法案(Sarbanes Oxley Act)于2002年7月頒布,該法案使在美國的上市公司不但要通過書面形式表明針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制的存在及有效運(yùn)行,而且將財(cái)務(wù)報(bào)告的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。此外,法案還要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)管理層出具的關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制有效性的聲明進(jìn)行鑒證。
關(guān)于審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定主要在法案第301條款體現(xiàn),其中(1)為審計(jì)委員會(huì)設(shè)立的規(guī)定,(2)―(4)為審計(jì)委員會(huì)獨(dú)立性規(guī)定,(5)―(10)為審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé),具體為:(1)禁止未設(shè)立審計(jì)委員會(huì)的任何公司在任何交易所上市交易;(2)審計(jì)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立;(3)不接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報(bào)酬;(4)不是上市公司或下屬機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)人員;(5)對(duì)公司每一年度和季度的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行討論并提出質(zhì)疑;(6)對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理政策予以評(píng)價(jià);(7)評(píng)估公司對(duì)外的所有盈利信息和分析性預(yù)測(cè)信息的質(zhì)量;(8)負(fù)責(zé)對(duì)公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立及運(yùn)行;(9)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,給事務(wù)所支付報(bào)酬并監(jiān)督其工作,受聘的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告;(10)接受并處理本公司會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制或?qū)徲?jì)方面的投訴。
(二)美國的審計(jì)委員會(huì)現(xiàn)狀
在美國,大型上市公司的審計(jì)委員會(huì)通常由3―5名成員組成,美國證券市場的上市規(guī)定要求審計(jì)委員會(huì)的所有成員都是獨(dú)立董事,在個(gè)別情形下,委員會(huì)成員的選擇需要滿足額外的、更為苛刻的獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)成員除須具備一定的財(cái)務(wù)背景外(其中至少一名成員是財(cái)務(wù)專家),對(duì)其綜合能力要求也非常之高,成員在工作中需要協(xié)同所有的董事,充分了解公司業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)組合,憑借其業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)的提案進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的判斷。由于審計(jì)委員會(huì)的責(zé)任非常重大,董事會(huì)選擇成員時(shí)往往會(huì)考慮某位候選人兼職的情況,除非認(rèn)定兼職情況不會(huì)影響該人能有效地提供服務(wù),一般要求成員不可以在超過3家的上市公司同時(shí)從事同類型工作。
為了了解《薩班斯―奧克斯利法案》實(shí)施后的效果,Cohen etal(2003)針對(duì)法案頒布前后上市公司盈余管理程度進(jìn)行了檢驗(yàn),Lai(2003)對(duì)法案實(shí)施后上市公司的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行研究,兩項(xiàng)研究結(jié)果表明:法案實(shí)施后上市公司的盈余管理出現(xiàn)明顯下降,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯上升,公司的審計(jì)獨(dú)立性得到提高。
二、中國上市公司的審計(jì)委員會(huì)
(一)《上市公司治理準(zhǔn)則》對(duì)審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定
薩班斯法案通過之后,歐洲各國、日本、澳大利亞等紛紛借鑒薩班斯法案,修訂本國關(guān)于上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制的法律要求。中國證監(jiān)會(huì)和上海、深圳證券交易所也借鑒美國的做法,出臺(tái)了一系列關(guān)于上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的要求,其中中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合國家經(jīng)貿(mào)委于2002年1月7日出臺(tái)的《上市公司治理準(zhǔn)則》明確了審計(jì)委員會(huì)和薪酬委員會(huì)的組成和主要職責(zé),基本建立了審計(jì)委員會(huì)和薪酬委員會(huì)的法律框架。準(zhǔn)則中涉及審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定有兩個(gè)條款,其中第52條規(guī)定為:上市公司董事會(huì)可以按照股東大會(huì)的有關(guān)決議,設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)成員全部由董事組成,其中審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人,審計(jì)委員會(huì)中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。第54條規(guī)定是關(guān)于審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé):(1)提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu):(2)監(jiān)督公司的內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施;(3)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通;(4)審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露;(5)審查公司的內(nèi)控制度。
此外,中國證監(jiān)會(huì)2007年12月的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)〈年度報(bào)告的內(nèi)容與格式〉》(2007年修訂)首次明確要求上市公司應(yīng)在2007年度報(bào)告中披露“董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)的履職情況匯總報(bào)告和薪酬委員會(huì)的履職情況匯總報(bào)告?！?/p>
(二)中國的審計(jì)委員會(huì)現(xiàn)狀
1.審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立情況。截至2007年12月31日,深市488家公司中有91.80%即448家公司在董事會(huì)下設(shè)立了審計(jì)委員會(huì),而滬市上市的862家公司中則有95%(816家)設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)。數(shù)據(jù)表明審計(jì)委員會(huì)制度在絕大部分深滬市上市公司中已經(jīng)建立。
2.審計(jì)委員會(huì)的表決情況。在深市的448家已設(shè)立審計(jì)委員會(huì)的公司報(bào)告期內(nèi),平均發(fā)表了2.67次意見,若扣除2007年年報(bào)必需的一次,則說明審計(jì)委員會(huì)參與公司決策的次數(shù)偏低。
3.審計(jì)委員會(huì)履行職責(zé)的情況。根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》對(duì)審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定以及《關(guān)于做好上市公司2007年年度報(bào)告及相關(guān)工作的通知》將審計(jì)委員會(huì)的年報(bào)工作規(guī)程加以細(xì)化,從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以看出在滬市上市公司已設(shè)立的審計(jì)委員會(huì)能夠較好地履行職責(zé)。
三、分析
一是《薩班斯―奧克斯利法案》禁止未設(shè)立審計(jì)委員會(huì)的任何公司在任何交易所上市交易,而《上市公司治理準(zhǔn)則》沒有強(qiáng)制所有上市公司必須設(shè)立審計(jì)委員會(huì)。關(guān)于這點(diǎn),我國部分學(xué)者認(rèn)為《上市公司治理準(zhǔn)則》削弱了審計(jì)委員會(huì)在我國上市公司中的推行,降低了審計(jì)委員會(huì)的法律地位。但是,由于設(shè)立審計(jì)委員會(huì)必然會(huì)增加中小企業(yè)的運(yùn)行成本,《上市公司治理準(zhǔn)則》正是兼顧到部分中小企業(yè)的成本而未強(qiáng)制所有上市公司必須設(shè)立審計(jì)委員會(huì),且2007年在深滬市的上市公司中設(shè)立審計(jì)委員會(huì)的超過90%,并且預(yù)計(jì)還將繼續(xù)增長,證明審計(jì)委員會(huì)的推行效果較好,任何政策的推行不是必須通過法律手段才能達(dá)到良好效果的。至于是否該在我國的《公司法》等重要法律中對(duì)審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)定,筆者認(rèn)為在我國審計(jì)委員會(huì)制度仍處于探索階段時(shí)就將其以重要的法律形式來體現(xiàn)未免有失妥當(dāng)。
二是《薩班斯―奧克斯利法案》在保證審計(jì)委員會(huì)獨(dú)立性方面作了具體規(guī)定,如要求審計(jì)委員會(huì)的所有成員都是獨(dú)立董事,審計(jì)委員會(huì)不得接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報(bào)酬,且不是上市公司或其下屬機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)人員等。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅要求審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù),這樣的規(guī)定無疑難以保證審計(jì)委員會(huì)具有充分的獨(dú)立性,不利于審計(jì)委員會(huì)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
三是《薩班斯―奧克斯利法案》對(duì)審計(jì)委員會(huì)的專業(yè)描述是:委員會(huì)成員須具備一定的財(cái)務(wù)背景,且其中至少一名為會(huì)計(jì)或管理方面的專家。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅規(guī)定審計(jì)委員會(huì)中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。正因?yàn)閷徲?jì)委員會(huì)的主要職責(zé)中涉及審核公司財(cái)務(wù)信息及其披露、提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等一系列必須具備財(cái)務(wù)知識(shí)才能完成的內(nèi)容,所以我國準(zhǔn)則的規(guī)定顯然決定了審計(jì)委員會(huì)缺乏完成其職責(zé)所必備的專業(yè)性。
四是《薩班斯―奧克斯利法案》對(duì)審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確詳盡的規(guī)定,而《上市公司治理準(zhǔn)則》則對(duì)審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定泛泛而談,且其中審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露、審查公司的內(nèi)控制度及提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定與監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有所交叉,從而容易形成多頭監(jiān)管,兩部門分工不清,造成資源浪費(fèi)甚至互相推諉的問題。
五是《薩班斯―奧克斯利法案》規(guī)定了審計(jì)委員會(huì)聘請(qǐng)并支付酬勞給外部審計(jì)機(jī)構(gòu),監(jiān)督其工作,且受聘的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告,這就充分保證了外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅規(guī)定審計(jì)委員會(huì)提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu),卻沒有明確外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的酬勞由誰支付,從而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得不到充分保障。
四、建議
通過以上分析可以得出,我國的審計(jì)委員會(huì)制度本身存在一些不足,建議對(duì)其進(jìn)行修訂。
一是明確審計(jì)委員會(huì)成員的任職資格,保障其獨(dú)立性,使其專業(yè)性與職責(zé)相適應(yīng)。
二是明確審計(jì)委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)的職責(zé)分工。
三是對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的薪酬、監(jiān)管部門等作出詳盡規(guī)定,以保證外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
四是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)委員會(huì)履行職責(zé)的考核,對(duì)因?qū)徲?jì)委員會(huì)未盡職責(zé)而存在財(cái)務(wù)舞弊的公司,應(yīng)當(dāng)加重追究審計(jì)委員會(huì)委員的相應(yīng)責(zé)任。
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2016年，本人在市政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助配合主任工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，恪盡職守，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，嚴(yán)格自律，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將一年來工作、學(xué)習(xí)和廉潔自律情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，努力提高“五種能力”。一年來，積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和系列重要講話精神，堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)，通過集體學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和理論自學(xué)，努力提高善于學(xué)習(xí)的能力、調(diào)查研究的能力、建言獻(xiàn)策的能力、勤干實(shí)事的能力、凝聚人心的能力，認(rèn)真踐行“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，不斷增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺和行動(dòng)自覺。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注意突出主動(dòng)性、敏銳性、超前性，認(rèn)真履行崗位和委員“雙重”職責(zé)，建肺腑之言，立發(fā)展之論，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。組織發(fā)動(dòng)本委委員積極撰寫大會(huì)發(fā)言材料和提提案；圓滿完成市十二屆政協(xié)五次會(huì)議和市十三屆政協(xié)一次會(huì)議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會(huì)議簡報(bào)編寫工作；統(tǒng)籌、協(xié)助市政協(xié)主席視察團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步綜合整治南渡河，力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調(diào)研活動(dòng)；協(xié)助開展“走百?！睂ｎ}視察調(diào)研，并綜合起草調(diào)研報(bào)告；協(xié)助開展“走百醫(yī)”專題視察調(diào)研；為促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，協(xié)助本委農(nóng)業(yè)界別委員開展專題視察調(diào)研，并起草《關(guān)于開展“促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展”視察調(diào)研的報(bào)告》；起草本專委會(huì)2012—2016五年工作報(bào)告等材料，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成領(lǐng)導(dǎo)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、堅(jiān)持“三個(gè)不”，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。一年來，堅(jiān)持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當(dāng)一般化”。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志。始終以“多商量、不爭論；多盡職、不爭功；多自律、不爭利；多交心、不猜疑；多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái)；多謀事、不謀人”的要求規(guī)范自己的行為，努力做到工作實(shí)、作風(fēng)正、為人誠、經(jīng)濟(jì)清，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形像，人爭優(yōu)秀、事爭一流。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“”等紀(jì)律、規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
在新的一年里，我將正視和改正自身存在的問題和不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，認(rèn)真履職，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
今天，市政協(xié)在這里召開全市鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)座談會(huì)，目的是深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見精神，進(jìn)一步推進(jìn)基層政協(xié)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，早日把建設(shè)成為藍(lán)色文明幸福之都做出積極貢獻(xiàn)。
剛才，我們實(shí)地觀摩了鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室建設(shè)情況，同志介紹了市面上工作推進(jìn)情況，政協(xié)作了交流發(fā)言。從實(shí)地觀摩情況看，市高度重視政協(xié)基層組織建設(shè)，各項(xiàng)工作部署早、動(dòng)手快、抓得實(shí)、效果好，工作室建設(shè)做到了有牌子、有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有檔案，走在了全市前列。其他縣市區(qū)也做了一些很好的工作，取得了一定的成效。但從面上看，仍需加大推進(jìn)力度。希望大家以這次座談會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
下面，圍繞加強(qiáng)鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)，我講4個(gè)問題。
一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室，是組織和聯(lián)系基層政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，全面履行政協(xié)職能的日常工作機(jī)構(gòu)，是新時(shí)期政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層的延伸和發(fā)展。省、市委高度重視鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)，2011年8月，省委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見，要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)”；去年9月，市委召開全市政協(xié)工作會(huì)議，明確提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，由一名黨委領(lǐng)導(dǎo)同志兼任負(fù)責(zé)人，并配備專職工作人員”。我想，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是政協(xié)活動(dòng)的“聯(lián)絡(luò)員”。工作室的建立，較好密切了縣市區(qū)政協(xié)與基層委員之間的聯(lián)系，在及時(shí)傳遞上級(jí)政協(xié)工作信息的同時(shí)，搭建起了基層委員的活動(dòng)平臺(tái)，有效解決了鎮(zhèn)街政協(xié)工作“斷檔”的問題，為進(jìn)一步提升政協(xié)工作水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政科學(xué)民主決策的“助推器”。工作室處在基層工作的一線，能及時(shí)了解民生訴求和社情民意，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街重要部署和重點(diǎn)工作，從而為基層黨委政府科學(xué)民主決策提供重要參考，為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。第三，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政與群眾的“連心橋”。工作室與基層群眾聯(lián)系最緊、距離最近，能夠充分了解群眾所想所盼，能夠疏導(dǎo)情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心，在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面，發(fā)揮獨(dú)特作用。因此，大家一定要充分認(rèn)識(shí)建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好鎮(zhèn)街政協(xié)工作的責(zé)任感，確保我市政協(xié)工作在基層全面鋪開。
二、要迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)
建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室，省、市委有明確要求，市編辦也給予了大力支持。前段時(shí)間，我們會(huì)同市編辦負(fù)責(zé)同志，就鎮(zhèn)街政協(xié)工作室設(shè)置，進(jìn)行了專題研究，提出了具體措施。根據(jù)專題會(huì)議精神，市編辦已正式通知各縣市區(qū)，對(duì)設(shè)立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室作出專門部署。各縣市區(qū)要切實(shí)抓住機(jī)遇、迅速采取措施，全力推進(jìn)政協(xié)工作室建設(shè)。要按照市政協(xié)和市編辦的總體要求，積極爭取黨政支持，嚴(yán)格統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、名稱、牌子，全面落實(shí)人員、場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，著力提高鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的建設(shè)水平。要建立完善《鎮(zhèn)街政協(xié)工作室工作規(guī)則》、《聯(lián)系政協(xié)委員制度》、《委員學(xué)習(xí)制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套體現(xiàn)鎮(zhèn)街政協(xié)工作職能的制度體系，推動(dòng)鎮(zhèn)街政協(xié)工作盡快走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。會(huì)后，各縣市區(qū)政協(xié)要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊拿出具體落實(shí)辦法，力爭在4月底前，全部完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并向市政協(xié)寫出情況報(bào)告。市政協(xié)有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)和督促檢查，確保相關(guān)工作按時(shí)落實(shí)到位。
三、要明確職責(zé)、發(fā)揮作用
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是人民政協(xié)在基層履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)和組織載體。要緊緊圍繞人民政協(xié)兩大主題和三項(xiàng)職能，突出履行好以下四項(xiàng)主要職責(zé)。一要當(dāng)好參謀。這是政協(xié)工作圍繞中心服務(wù)大局的根本要求，也是政協(xié)組織履職的重點(diǎn)所在。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、黨委政府關(guān)心關(guān)注的深層次問題和群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入調(diào)研思考，提出有價(jià)值的意見建議，充分發(fā)揮好“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用。二要了解民意。政協(xié)匯集了社會(huì)各界的代表人物，與不同階層、不同利益群體的群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系。要及時(shí)了解群眾在想什么、有什么需求，向黨委政府第一時(shí)間提供前沿性信息，以便有針對(duì)性地做好群眾工作；要解疑釋惑，化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)和力量。三要服務(wù)民生。群眾在政協(xié)工作中的分量有多重，政協(xié)在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向黨委政府反映群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難，促使各項(xiàng)民生保障措施落到實(shí)處，讓群眾聽到政協(xié)的“聲音”，看到政協(xié)的“身影”，感受政協(xié)的“作用”。四要搭建平臺(tái)。有平臺(tái)才能活動(dòng)，有活動(dòng)才有活力。要因地制宜，組織委員開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動(dòng)，充分發(fā)揮政協(xié)委員履行職能的主體作用。
市政協(xié)十二屆八次常委會(huì)議作出了深入開展“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)的決定。這項(xiàng)活動(dòng)是十二屆市政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，是履行職能的總抓手。市里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政協(xié)也要把“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)抓在手上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開展。要圍繞“雙崗雙優(yōu)”活動(dòng)確定的內(nèi)容，開展符合各自實(shí)際的履職活動(dòng)。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)街政協(xié)工作室和基層政協(xié)委員的作用，推動(dòng)活動(dòng)重心下移，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，全面開花結(jié)果。
四、要加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行
各縣市區(qū)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的聯(lián)系和指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，通報(bào)政協(xié)工作，聽取意見和建議。要不定期組織鎮(zhèn)街政協(xié)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，拓展視野、取長補(bǔ)短、推進(jìn)工作。要強(qiáng)化考核表彰，努力在基層政協(xié)組織中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
＊＊區(qū)人大常委會(huì)辦公室＊＊＊
實(shí)現(xiàn)審議意見的法律化、規(guī)范化、制度化，對(duì)提高地方人大常委會(huì)審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合區(qū)人大工作實(shí)際，對(duì)審議意見的有關(guān)問題作一些探討。
一、審議意見的特點(diǎn)及其形成
地方人大常委會(huì)審議“一府兩院”的工作報(bào)告，是法律賦予的重要職權(quán)。近幾年來，絕大多數(shù)地方人大在聽取“一府兩院”工作報(bào)告之后，將常委會(huì)會(huì)議的審議結(jié)果整理成審議意見，交付“一府兩院”辦理，以此作為“一府兩院”改進(jìn)工作和常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。審議意見作為地方人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的一種載體，已為各地人大普遍運(yùn)用。審議意見是地方人大常委會(huì)對(duì)"一府兩院"工作報(bào)告審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，是常委會(huì)意志的一種表現(xiàn)形態(tài)。它具有權(quán)威性、程序性和強(qiáng)制性。
我區(qū)人大常委會(huì)通過審議意見來開展監(jiān)督工作，主要采取以下程序：首先，根據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的安排，適時(shí)調(diào)整確定每次常委會(huì)會(huì)議議題，由各工作委員會(huì)對(duì)相關(guān)會(huì)議議題開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查，通過多種形式了解“一府兩院”的工作情況；然后，在常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，常委會(huì)組成人員根據(jù)自己調(diào)查掌握的情況，提出個(gè)人意見；這些意見，經(jīng)過人大各工作委員會(huì)秘書集中、分類、綜合，報(bào)經(jīng)人大辦公室秘書科修改整理成條款，依次經(jīng)人大辦公室主任和人大常委會(huì)主任審閱后，連同會(huì)議材料一起印發(fā)在人大常委會(huì)公報(bào)（或會(huì)刊）上。最后，要求承辦部門在規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)送辦理情況。有的地方是常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議聽取審議意見辦理情況的報(bào)告。
關(guān)于審議意見的形成，目前大致可分為三種類型：一種是由常委會(huì)會(huì)議表決通過；第二種是由主任會(huì)議討論通過；第三種是由辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人決定。有的地方的審議意見，以人大常委會(huì)辦公廳（室）的正式書面文書發(fā)出，有的以正式文件或函件送達(dá)，有的以會(huì)議紀(jì)要刊登，有的刊發(fā)在常委會(huì)公報(bào)（會(huì)刊）上。人大工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是講究程序，審議意見當(dāng)然也不例外。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地做法不一，程序各異，帶有很強(qiáng)的自主性、靈活性和隨機(jī)性，導(dǎo)致審議意見的地位和作用，在實(shí)際運(yùn)行中存在較大的差異。
2004年，我區(qū)人大常委會(huì)聽取“一府兩院”專題工作報(bào)告24個(gè)，形成審議意見20件，交辦20件，但到年終盤底，陷入了“印發(fā)意見、轉(zhuǎn)到政府、又見匯報(bào)”的文件旅游怪圈，真正有辦理實(shí)效的并不多見。
二、審議意見落實(shí)難的主要原因
審議意見是人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行審議、評(píng)議形式的綜合意見。但是在實(shí)際工作中，人大常委會(huì)形成的審議意見還存在著落實(shí)難、難落實(shí)的問題。
一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些同志的認(rèn)識(shí)依然比較模糊。有的認(rèn)為，審議意見的形成，國家法律沒有明確規(guī)定，到底有沒有法律地位和效力，還值得研究。有的認(rèn)為，“人大人大，看著害怕，實(shí)際沒啥，你提意見，政府不理，你能么辦”。一些“一府兩院”的承辦單位，人大意識(shí)不強(qiáng)，敷衍辦理，向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況也是應(yīng)付了事，造成常委會(huì)組成人員“說了也白說”的現(xiàn)狀，一定程度上挫傷了常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議的積極性，削弱了人大的監(jiān)督權(quán)威。。
二是程序不規(guī)范。一些地方人大常委會(huì)大都有較規(guī)范的審議意見的形成和交辦程序，使審議意見具有一定的法律地位。但有些地方形成的審議意見，沒有經(jīng)過任何會(huì)議討論通過，由領(lǐng)導(dǎo)審閱后，直接印發(fā)“一府兩院”，其審議意見的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及可操作性就可能存在偏差。有的地方的審議意見只有形成，沒有督辦，辦理情況如何，順其自然，嚴(yán)重影響了審議意見的實(shí)際效力。
三是質(zhì)量不高。從人大常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告的現(xiàn)狀看，往往存在多栽花、少栽刺的現(xiàn)象。許多審議停留在肯定成績多、批評(píng)意見少以及避重言輕、隔靴搔癢的狀態(tài)。提出的審議意見往往是“領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，措施需要進(jìn)一步加大，條件需要進(jìn)一步改善，環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化……”或者“有待……”等等漫無邊際、不疼不癢的話語。審議意見就像“萬金油”，抹在哪兒都行，觸不到報(bào)告對(duì)象的“疼處”，讓人找不準(zhǔn)解決問題的辦法。還有部分常委會(huì)組成人員對(duì)所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)前調(diào)查研究不深入，不細(xì)致，浮光掠影，走馬觀花，從而造成審議時(shí)無從談起，抓不住問題的關(guān)鍵，有的問題受客觀條件限制，承辦部門難以落實(shí)。此外，整理審議意見的工作人員對(duì)各部門的業(yè)務(wù)工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統(tǒng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標(biāo)，所提出的批評(píng)、意見和建議，大都是些彈性措施，對(duì)有關(guān)部門很難產(chǎn)生強(qiáng)制性效果。有的審議意見只是一些“大話”、“空話”，讓被審議的單位看后有一種模模糊糊，無所適從，無從下手的感覺。久而久之，難免使人認(rèn)為人大常委會(huì)是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，在搞形式主義，人大的權(quán)威無從談起。
四是督辦不實(shí)。大部分地方人大常委會(huì)沒有專門的督辦機(jī)構(gòu)，對(duì)審議意見的督辦依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員僅9人，編制太少，跟蹤督辦力量薄弱。有的地方人大常委會(huì)只有文去，甚至沒有文來，督辦無人問津，審議意見無法落實(shí)，在很大程度上削弱了審議意見的監(jiān)督屬性。
三、落實(shí)審議意見的幾點(diǎn)思考
其他人大在落實(shí)審議意見中的成功典范，為我們帶來了有益的啟示，也為進(jìn)一步搞好人大監(jiān)督工作提供了新的思路。如何提高人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)力度，增強(qiáng)這一監(jiān)督工作的實(shí)效性？現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)其他地方人大常委會(huì)好的經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)拙見。
一是提高認(rèn)識(shí)，明確審議意見的法律地位。憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告形成的審議意見，具體體現(xiàn)了人大常委會(huì)組成人員的意志，是監(jiān)督工作的載體和具體成果。因此，審議意見具有監(jiān)督的法律屬性。常委會(huì)組成人員要不斷提高對(duì)審議意見法律地位的認(rèn)識(shí)，明確審議意見的重要性、必要性和它的法律屬性，從而克服多栽花、少栽刺以及敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，以達(dá)到既不越權(quán)，又不失職，監(jiān)督到位之目的。
二是認(rèn)真履職，保證審議意見的審議質(zhì)量。首先，注重選擇會(huì)議議題。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞本地區(qū)中心工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持程序性的監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督相結(jié)合，精心選擇議題，不能眉毛胡子一把抓。其次，注重會(huì)前調(diào)查研究。組織常委會(huì)組成人員和各委員會(huì)的工作人員，有針對(duì)性地開展專題調(diào)研活動(dòng)，梳理存在的問題，寫出專題調(diào)研報(bào)告，一并提交常委會(huì)審議。第三，注重改進(jìn)審議方法。實(shí)行全面審議與專題審議相結(jié)合，普遍發(fā)言與重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合，邀請(qǐng)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，直接聽取意見。可推行“書面審議”制度，即由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項(xiàng)目在內(nèi)的“審議意見卡”。每逢常委會(huì)會(huì)議召開前，把要審議的專題報(bào)告及“審議意見卡”一并送交常委會(huì)組成人員，要求其結(jié)合調(diào)研，認(rèn)真填寫“審議意見卡”，會(huì)后交常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)整理、留存。這樣能解決四個(gè)方面的問題：常委會(huì)時(shí)間緊張，審議不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；隨意性大，審議意見蕪雜的問題；常委會(huì)部分組成人員責(zé)任心不強(qiáng)，履職不充分的問題。另外，書面審議便于保存和查閱，為考核常委會(huì)組成人員的履職行為提供依據(jù)，從而起到促進(jìn)積極履職的目的。第四，注重整理審議意見。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真歸納整理審議發(fā)言，綜合分析，有理有據(jù)，條理清楚，所提意見要一針見血，點(diǎn)中要害，明明白白的表達(dá)出意見和建議，不要使用委婉含蓄的口吻和請(qǐng)求式、商榷性的語言，克服肯定有余、批評(píng)不足、建議籠統(tǒng)的現(xiàn)象。這樣，議題選準(zhǔn)了，調(diào)查深入了，審議到位了，就能形成較高質(zhì)量的審議意見。
一、以法宣工作為中心，狠抓了普法依法治理工作
年初，我們針對(duì)普法依法治理工作實(shí)際，拿出了一些切實(shí)可行的辦法和措施。首先，我們制定了普法依法治理工作要點(diǎn)。明確了今年的工作目標(biāo)和作務(wù)。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗(yàn)收列為重中之重。我們?yōu)榇藢ｉT制作了反映我區(qū)“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對(duì)我區(qū)基層五五普法工作薄弱的實(shí)際情況，我們制定了區(qū)五五普法驗(yàn)收考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了對(duì)各單位的檢查考核。其次，我們建立的嚴(yán)密了法律宣傳組織體系。區(qū)級(jí)成了領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位層層落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)和具體工作人員，使五五普法工作層層有人抓，處處有人管。一年來，我們共組織大型宣傳活動(dòng)五次，開展培訓(xùn)講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調(diào)解工作為基礎(chǔ)，確保一方平安
今年的民事調(diào)解工作中，我們加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)。年初我們舉辦了基層民調(diào)工作人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)中我們針對(duì)工作實(shí)際，拿出了一些切實(shí)可行的辦法。使我區(qū)基層民調(diào)人員整體素質(zhì)有了很大的提高。通過一年來的不懈努力，全年我們共調(diào)解案件264起，調(diào)解成功率在90%以上。無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
三、以安置幫教工作為載體，竭力幫助弱勢(shì)群體
我區(qū)目前共有兩放人員256名，其中今年放回58名。這些人員大多數(shù)沒有一技之長，流向社會(huì)，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。我們針對(duì)此，聯(lián)系有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)。為他們就業(yè)想盡一切辦法。目前，我區(qū)兩放人員安置率已達(dá)90%以上，今年兩放人員安置率達(dá)70%以上。
四、以法律援助方式，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)
張振環(huán)代表在金山石化地區(qū)可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮(zhèn)人大代表到區(qū)人大代表，再到市人大代表，從業(yè)主委員會(huì)主任到特約監(jiān)督員，為了踐行自己的承諾——當(dāng)一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀(jì)80年代初當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環(huán)成為名副其實(shí)的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環(huán)的義務(wù)。幾十年來，她始終堅(jiān)持以選民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅(jiān)持把聯(lián)系選民和走訪選民作為履職的基礎(chǔ)，與選民心貼心，保持密切聯(lián)系。張振環(huán)愛與社區(qū)居民打交道、拉家常，群眾也習(xí)慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動(dòng)不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過與居委會(huì)保持密切聯(lián)系來隨時(shí)了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，張振環(huán)代表都格外珍惜。為了在會(huì)上能夠提出有價(jià)值、針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的建議，每次會(huì)議和活動(dòng)前她都堅(jiān)持花大量的時(shí)間，走訪選區(qū)選民，傾聽民聲、體察民情，了解基本情況。她常說，“代表是應(yīng)當(dāng)成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，她還經(jīng)常在居委會(huì)的協(xié)調(diào)和幫助下分批召開選民座談會(huì)，聽取選民意見建議，努力為提出高質(zhì)量的意見建議做準(zhǔn)備。人代會(huì)會(huì)議期間，她認(rèn)真審議有關(guān)報(bào)告，結(jié)合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關(guān)部門提升工作實(shí)效。在參加常委會(huì)組織的各類視察及評(píng)議活動(dòng)中，她結(jié)合自己豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，將自己了解的情況如實(shí)報(bào)告，并針對(duì)性地提出意見建議，督促被視察單位進(jìn)一步依法行政，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
調(diào)查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環(huán)代表退休生活中的重要內(nèi)容。在金山區(qū)四屆人大屆期內(nèi)，她共撰寫提交了20多份書面意見，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區(qū)五屆人大幾次會(huì)議中，她已提交了“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、提升社區(qū)管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門的重視，目前，“關(guān)于財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關(guān)部門的年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)；有些被列入工作計(jì)劃，待時(shí)機(jī)成熟再落實(shí)。
投身社區(qū) 建言獻(xiàn)策
張振環(huán)代表曾經(jīng)說，“當(dāng)好人大代表必須有化解難題的執(zhí)著，要有敢于講真話、辦實(shí)事的勇氣和化解矛盾的能力。對(duì)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民生保障方面的問題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說的，也是這么做的。石化街道的東村居民區(qū)位于上海石化與金山第二工業(yè)區(qū)之間，長期處于大化工區(qū)與小化工區(qū)的“夾攻”下，該片區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重。之前雖然有人大代表曾經(jīng)提出對(duì)該片區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行動(dòng)拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環(huán)代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動(dòng)拆遷問題。她時(shí)常實(shí)地察看東村的環(huán)境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅(jiān)持不懈地努力下，東村動(dòng)拆遷被納入了金山區(qū)第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，在市、區(qū)政府的關(guān)心下，動(dòng)拆遷資金得到了落實(shí)，截至2011年底共計(jì)完成動(dòng)拆遷201戶，1088人。
張振環(huán)代表的另一身份是社區(qū)代表，她十分關(guān)心社區(qū)管理工作。當(dāng)有群眾向她反映金山新城部分區(qū)域管理權(quán)限不明確時(shí)，她又一次開始了調(diào)查走訪。通過平時(shí)與社區(qū)代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關(guān)部門的直接溝通，她對(duì)群眾反映的新城區(qū)部分區(qū)域社區(qū)管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個(gè)行政管理部門，由于邊界不清、職責(zé)交叉，對(duì)管理帶來了較大難度。于是，在今年區(qū)五屆人大三次會(huì)議期間，她提交了題為“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制，提升社區(qū)管理水平的建議”，建議區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加大城市管理改革、創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、機(jī)制，更好地提升管理水平。此建議得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，副區(qū)長姬兆亮率區(qū)發(fā)改委、社區(qū)辦等職能部門就此書面意見與張振環(huán)進(jìn)行了詳談，表示該意見建議已被列入今年區(qū)委八個(gè)重大課題之一，加以研究推進(jìn)。
關(guān)注民生 回饋社會(huì)
“群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)就是代表履職的重點(diǎn)?！边@是張振環(huán)始終堅(jiān)持的履職觀。受“兩院”和政府有關(guān)部門的聘請(qǐng)，張振環(huán)代表擔(dān)任了法院特約監(jiān)督員、檢察院庭審評(píng)議員、區(qū)終結(jié)工作聽證員、還有區(qū)稅務(wù)局、區(qū)建交委等單位的社會(huì)監(jiān)督員。張振環(huán)代表深深地感到，這些職務(wù)不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。前幾年，石化城區(qū)南北公共交通不暢，作為區(qū)建交委的社會(huì)監(jiān)督員，張振環(huán)代表通過實(shí)地調(diào)研、收集意見后，向區(qū)建交委提出建議，開辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區(qū)建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示，這些工作和職務(wù)，自己一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待、積極參與，代表老百姓對(duì)相關(guān)單位工作進(jìn)行有效監(jiān)督，支持和推動(dòng)這些單位依法辦事，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。
張振環(huán)代表常說：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時(shí)時(shí)刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項(xiàng)工作和活動(dòng)中都要發(fā)揮好代表作用。2008年開始，張振環(huán)代表開始擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會(huì)主任。當(dāng)了解到有居民反映小區(qū)內(nèi)缺少老年人休閑鍛煉場所時(shí)，她便第一時(shí)間與業(yè)委會(huì)其他成員及物業(yè)商量解決辦法。最終各方意見達(dá)成一致，將小區(qū)入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區(qū)居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區(qū)居民集中娛樂休閑的最佳場所。
