發(fā)布時間：2023-03-10 14:53:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十三五規(guī)劃建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)目前專家組完成的內(nèi)容，加快包括高速寬帶、4G網(wǎng)絡、IPv6網(wǎng)絡、云計算中心在內(nèi)的信息基礎設施建設，將是互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃的重要目標。尤其是各類網(wǎng)絡建設，將成為十三五期間，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)重點推進的工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃確定的任務目標，以及此前工信部等權(quán)威部門的工作計劃，十三五期間我國網(wǎng)絡建設累計投資預計將突破兩萬億大關。到十三五末，我國將初步完成覆蓋全國的高速、可靠、安全的信息基礎設施網(wǎng)絡，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的物質(zhì)支持。
有互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃專家組成員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，今年兩會期間，政府工作報告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已正式成為國家級戰(zhàn)略，而此前國務院的《意見》，則對我國未來的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合等領域做出了細致部署。因此，互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃將不會與《意見》重復，而是聚焦如何保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，并著手解決網(wǎng)絡基礎設施等限制我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的問題。
加快各類信息基礎設施建設，將是互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃的重點。這其中包括寬帶、4G網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡、IPv6網(wǎng)絡在內(nèi)的各類網(wǎng)絡建設，以及大數(shù)據(jù)中心、云計算中心在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)中心建設。賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所陸峰博士表示，從宏觀經(jīng)濟層面以及新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展來看，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費互聯(lián)網(wǎng)時代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個領域，例如，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務平臺等各種生產(chǎn)生活應用。信息網(wǎng)絡就像支撐經(jīng)濟社會快速運行的公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機器正常運轉(zhuǎn)的電力能源一樣必不可少。因此，加速和完善信息基礎設施建設在十三五期間顯得尤為重要。
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期。和“十二五”相比，“十三五”規(guī)劃更強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。從這三個維度出發(fā)，我們認為“十三五”規(guī)劃重點向信息經(jīng)濟、國企改革、清潔能源、中國制造2025、區(qū)域規(guī)劃、PPP六大方向傾斜。五年規(guī)劃帶來的政策紅利，將引導資本市場發(fā)掘這六大領域的主題投資機會。
信息經(jīng)濟首次納入國家五年計劃，將成為“十三五”期間國家促進創(chuàng)新的急先鋒。信息經(jīng)濟將提高信息網(wǎng)絡基礎設施建設在國家戰(zhàn)略中的地位并加速互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合。根據(jù)《2014中國信息經(jīng)濟發(fā)展報告》，2013年中國信息經(jīng)濟規(guī)模達到2.18萬億美元，僅次于美國，成為僅次于美國的全球第二大信息經(jīng)濟體。但中國信息經(jīng)濟只占GDP的23.7%，遠不及美英日等世界先進國家。
“十三五”規(guī)劃之下，國企改革仍將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的重要抓手。國企混改是主要內(nèi)容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。
隨著“十三五”規(guī)劃的逐漸明朗，市場的預期也將發(fā)生改變。我們認為當下對國企改革的主題投資應選擇當前預期和未來方向相重合的部分：一方面，以央企改革為核心，重點配置改革確定性較高的首批六家央企改革試點;另一方面，地方國企改革建議關注廣州、深圳、上海等地的新方向。
霧霾問題嚴重，發(fā)展清潔能源成為不可避免的趨勢。考慮到節(jié)能減排傳統(tǒng)手段對經(jīng)濟增長帶來的沖擊，我們傾向于認為政府在“十三五”期間將加速促進清潔能源的發(fā)展來應對日益增長的能源缺口。主題投資可延四條主線：一是低排放、可持續(xù)發(fā)展能源中的天然氣和核能;二是可再生清潔能源相關產(chǎn)業(yè);三是伴隨著清潔能源的大規(guī)模應用，能源管理等相關領域也將受益;四是已取得一定技術積累和業(yè)績支撐的新能源汽車。當前階段，我們認為應重點把握基本面快速改善的新能源汽車和能源管理兩方面的投資機會。
“十三五”規(guī)劃將推動“中國制造”加速走向“中國智造”。中國計劃用30年時間，通過“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。其中“中國制造2025”對應第一個十年，是“三步走”的第一步，也必將成為“十三五”規(guī)劃的重要議題。
互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合將是中國制造新一輪發(fā)展的制高點，智能制造將是未來的主攻方向。
區(qū)域規(guī)劃有助于促進局部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)需。三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。隨著近期政府對東北疲軟經(jīng)濟關注度的不斷提升，東北振興亦有望被提升至國家戰(zhàn)略的高度。
疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。通州區(qū)是京津冀發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地。通州新城區(qū)和環(huán)球主題公園的建設將使擁有大量土地儲備的房地產(chǎn)公司因土地價值增值直接受益。由新城建設引發(fā)的能源需求以及交通和基礎設施建設需求，將使能源和基建建材行業(yè)成為受益者。
作為引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移的橋梁，長江經(jīng)濟帶建設被納入國家“十三五”規(guī)劃毫無懸念。推動黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長江經(jīng)濟帶的建設重點。航運、港口公司以及沿線的交運、基建、機械公司將率先受益。
“一帶一路”是中國及周邊相關地區(qū)和國家互惠互利、共同發(fā)展的橋梁。 “十三五”規(guī)劃將對此戰(zhàn)略進行更全面詳盡的布局。國際工程承包類企業(yè)和機械出口類企業(yè)有望迎來爆發(fā)，尤其是綜合性工程機械龍頭的出口。
經(jīng)濟下行壓力增大，政府迫切需要通過PPP助力穩(wěn)增長。我們建議PPP主題投資重點把握兩條主線：一是已參與PPP項目的龍頭公司;二是PPP重點涉及領域的細分行業(yè)或區(qū)域龍頭。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！笆濉币?guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒魂”?！笆濉币?guī)劃的魂，就是要按照問題導向原則，用新型城鎮(zhèn)化補短板、增后勁和促均衡，為更長時期的遠景發(fā)展提供支撐。
空間布局上重點指向小城鎮(zhèn)
自1953年開始研究編制第一個五年計劃，迄今為止已編制實施了十二個五年計劃或規(guī)劃。從“―五”到“十二五”的計劃或規(guī)劃，都沒有足夠重視小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略這一基本國情。
國務院各部委、直屬機構(gòu)、各級地方政府應用心思考怎樣體現(xiàn)新一屆中央的治國之道，弄清楚2016?2020年的國家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮(zhèn)化能不能解決增長潛力、增長動力和發(fā)展目標問題。
很顯然，思路對頭，才能事半功倍?！笆濉币?guī)劃是介于年度短期規(guī)劃和10年、20年長期規(guī)劃之間的一個重要規(guī)劃，需要準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。
“十三五”規(guī)劃應緊扣國計民生，把精力用在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，把功夫放在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，真正發(fā)揮“拔窮根”的作用，適應和引領發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展評價標準新常態(tài)。
只有搞好前期調(diào)查研究工作，“十三五”規(guī)劃才會經(jīng)得起實踐推敲。以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過大。
從空間布局上看，“十三五”規(guī)劃可以考慮優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn);優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
在“十三五”期間，中央應下決心建設5000個縣城和重點鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國形成拉動經(jīng)濟增長的大格局。如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億?2億元計算，能帶動100多萬億元的關聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)機會。
如果把這些鎮(zhèn)全部建成新能源示范鎮(zhèn)，對解決環(huán)境保護、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實實在在地盡了一個大國責任。內(nèi)外兼得，為何不為？
改善農(nóng)村貧窮狀態(tài)的重大政策
按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒有土地，2.73億新生代農(nóng)民無地可分可種。農(nóng)村貧瘠的土地上還站著8700多萬留守老人、兒童和婦女。
針對當代中國農(nóng)民狀況的這個深層紋理，“十三五”規(guī)劃應直擊以大城市擴張為特征的舊型城鎮(zhèn)化軟肋，終結(jié)農(nóng)民貧窮現(xiàn)象，還農(nóng)民一個團圓的家庭。
2013年7月22日，同志在湖北考察時指出，“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?目前一些地方的規(guī)劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴大城市規(guī)模的亂象。這些城市經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產(chǎn)能占大頭?！笆濉逼陂g不解開這個死結(jié)，我國經(jīng)濟不僅不能大步推進，而且會更加嚴重地拖垮全社會的承受力。
從當今動蕩國家的情況分析，尖銳的社會沖突有資本和勞動的斗爭，也有外國利益與本國利益的斗爭，但最終引爆的大多是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭。
“十三五”規(guī)劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實”，真正做到實用管用，都必須以新型城鎮(zhèn)化為主線。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中消除矛盾和斗爭，從制度上保證農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。
新型城鎮(zhèn)化在應對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)中具有托底作用，“十三五”期間的經(jīng)濟政策和制度設計有必要指向這個重要落腳點。
“十三五”規(guī)劃編制工作非常重要，市委書記、市長XX同志帶頭作示范，親自主持召開會議，廣泛征求各部門對“十三五”規(guī)劃編制工作的建議意見，為我們樹立了榜樣。XX近幾年實施重大項目多，發(fā)展速度快，亮點紛呈，水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯出來，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規(guī)劃做得很成功，規(guī)劃對一個地方的發(fā)展影響很大。所以，大家對“十三五”規(guī)劃編制工作務必要高度重視。這里，我講以下幾點意見：
第一，要充分認識“十三五”規(guī)劃編制的重要性。做好XX“十三五”規(guī)劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來找事做，圍繞項目建設來爭取資金。二是“十三五”規(guī)劃是今后向上爭取項目的依據(jù)，所以，編制規(guī)劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒有規(guī)劃機場和辦大學，在爭取這兩個項目時費了不少力。與其說是我們在做的過程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃，不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點、仔細一點、扎實一點，為今后五年爭取項目打下堅實的基礎。三是“十三五”規(guī)劃是XX保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒有規(guī)劃，XX今后的發(fā)展是一紙空文，更不要說建設黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。
第二，必須要吃透上級精神。搶抓國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的系列機遇，認真謀劃“十三五”規(guī)劃項目，力爭編制的項目在全市各類項目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級各部門必須吃透上級政策精神，縣委、縣政府主要負責同志、分管同志要認真研究，各部門行業(yè)，也要對國家未來5到10年有哪些大的投資意向認真研究。XX下步的發(fā)展，就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設，而且要學會運用新的運作方式，我們對國家剛出臺的降息降準和對基礎設施建設的政策，以及國家金融證券、融資的新模式等都要認真研究。如果不研究，我們的發(fā)展就沒有主動權(quán)，我們就會被動。我在中央黨校學習期間，聽說全國要放1萬億元國家政府債券。第一期給貴州的就有300個億，我們爭取給XX政府債券5個億；第二期是400個億，XX可能爭取到7個億，總共可以爭取到12個億。還有棚改資金，XX總共爭取到了9.8個億，今年的計劃是用7個億以上。這些對XX的發(fā)展很有好處，這些項目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項目貸款利息低，還款時間也長。一季度，XX爭取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個億，XX得了3個億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對政策一定要認真研究，面對當前經(jīng)濟下行壓力，國家對基礎設施的投入仍將逐步加大的形勢下，投資拉動不再是過去那種重復的、簡單的投資拉動，這種投資拉動一定是與項目、設計、包裝、規(guī)劃緊密相連，經(jīng)過科學論證。
曾幾何時，出門前先查PM2.5值，已經(jīng)成為人們的習慣。入冬以來，從華北到江南，霧霾天氣頻繁光顧，出個門成了“會呼吸的痛”。漫天的混沌、褪去生機的土壤、渾濁的江河，生態(tài)之殤以最直接的方式再次給人們敲響了警鐘，曾經(jīng)強勁的“繁榮”之舞也漸顯蹣跚。痛定思痛過后，對青山綠水的渴望愈強。
從黨的十報告中生態(tài)文明建設獨立成篇論述，被納入社會主義現(xiàn)代化建設的總布局，到十八屆五中全會將“綠色”列入五大發(fā)展理念，“綠色”躍升為“十三五”發(fā)展主色調(diào)。在關涉全面建成小康社會目標的“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞被提及了21次，擺動起中國式的綠色姿勢。
后工業(yè)時代的危機
英國著名歷史學家湯因比在《歷史研究》一書中說，西方文明在創(chuàng)造驚人的物質(zhì)財富的同時，卻因其不可遏制的活力與破壞性，固有資源的消失或減少，將整個人類社會綁上了高速行駛的列車，使人類進入了充滿矛盾和焦躁的半荒漠時代。在“快車道”上飛馳了幾十年后，中國發(fā)展正駛?cè)腙P鍵路口，同樣遭遇了相似的資源與環(huán)境危機。不可否認的是，當前中國經(jīng)濟增長和資源環(huán)境退化尚未脫鉤。
“別跟我說減排量，我只關心明天是不是晴天?！碑旊娨?、廣播、報刊以“專業(yè)的姿態(tài)”說著當日、當月的單位GDP二氧化碳、COD（化學需氧量）、S02（二氧化硫）等污染物又減排了多少時，人們關注的不是數(shù)字的變化，而是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善對生活的切實影響。這也正是“十三五”規(guī)劃建議中提及的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，與以往“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有著質(zhì)的差別。雖然沒有限定具體的指標，局部到整體的質(zhì)變，絕非易事。
那么，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善難在哪里7
據(jù)環(huán)境保護部的京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市去年11月空氣質(zhì)量狀況顯示，74個城市達標天數(shù)比例在16.7%―100%之間，多數(shù)城市空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度持續(xù)下降?？梢钥隙ǖ氖牵?jié)能減排的紅利正在釋放，但整體治理的紅利繼續(xù)顯效仍面臨嚴峻的考驗。
就水污染治理而言，涵蓋10個方面、238項水污染治理措施的“水十條”重磅來襲后，各地的水污染防治行動計劃也在相繼編制、出臺與實施中。與此同時，惡劣的自然條件、高昂的成本、漫長的生態(tài)修復期，也讓一些地方落實的步伐多有躊躇。
在2014年中國首次的全國土壤污染調(diào)查報告中，16.1%的全國土壤總的超標率觸目驚心，全國土壤環(huán)境狀況總體堪憂，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高被確認為造成土壤污染或超標的主要原因。
尤其在經(jīng)濟下行壓力下，環(huán)保建設更易被犧牲。正如國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍所說，“現(xiàn)階段，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展依然存在矛盾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的實現(xiàn)亟須一系列制度的配套?！?/p>
中國智慧下的發(fā)展之路
早在上世紀70年代，西方發(fā)達國家就開始了對能源和環(huán)境的治理，近半個世紀的實踐卻是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難準確診斷出工業(yè)文明的癥結(jié)所在，依然未能解決全球的環(huán)境危機。按照東方系統(tǒng)辯證的思維診斷當代文明工業(yè)病，能源環(huán)境危機是當代工業(yè)文明系統(tǒng)弊端的結(jié)果，不是造成危機的根源。所以，要從根源上治理能源環(huán)境危機，走出就環(huán)境治理環(huán)境的思路勢在必行。
面對環(huán)境危機的現(xiàn)狀，中國的選擇是綠色發(fā)展的五位一體的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，為全球生態(tài)安全做貢獻。這樣的選擇，不可謂不大膽。自生態(tài)文明這個概念提出后，世界上還從未有一個國家把生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略的高度。選擇的背后，是一條基于中國式智慧的從政治、經(jīng)濟、文化、社會與環(huán)境系統(tǒng)治理的新思路與新探索，也是中國在世界生態(tài)環(huán)境保護命題中的自覺擔當。
從某種意義上說，十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展之路，是一條中醫(yī)式由表及里、循序漸進的治理新路。
一直以來，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾頑固地拖礙著中國的發(fā)展過程。對此，十二五規(guī)劃給出的診療方案是國土功能區(qū)規(guī)劃的大戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃建議中，診療方案再添新方，規(guī)劃建議明確提出，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。自然岸線格局的新提法，把海洋也納入了進來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。
值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議在生態(tài)環(huán)保方面連用了四處“最嚴格”――“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”、“堅持最嚴格的耕地保護制度”、“實行最嚴格的水資源管理制度”和“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。
相較“十二五”規(guī)劃，一個看似簡單的“最”字的增加，卻直觀體現(xiàn)了現(xiàn)代中國對環(huán)境保護和生態(tài)治理的高標準、高要求。同時，四個“制度”的同時出現(xiàn)，又折射出綠色發(fā)展在制度層面的落實。
與“十二五”規(guī)劃不同的是，“十三五”規(guī)劃建議在“改革環(huán)境治理基礎制度”中提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。
事實上，環(huán)境法律法規(guī)偏軟、標準偏松、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象確是不爭的事實。2015年初，“史上最嚴格”的《環(huán)境保護法》的實施，開始打破這種局面。人們欣喜地看到，自2015年1月至7月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件，青山綠水在望。
經(jīng)歷了環(huán)保法的洗禮后，環(huán)保管理體制的改革，又被輔以“建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”、“開展環(huán)保督察巡視”等措施，不僅為我國實際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法提供了強有力的制度保障，也為解決地方保護主義、跨區(qū)域環(huán)境問題奠定了良好的基礎。
從綠掘金
在傳統(tǒng)的思維中，總是把治理環(huán)境與經(jīng)濟增長看成是對立關系，綠色發(fā)展恰恰是對這種思維與認識的一個新突破。從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”，選擇建設生態(tài)文明、走出一條富有中國特色的綠色發(fā)展道路，是我們自身立足需求、砥礪前進的動力源泉。
十年前，趟過“工業(yè)強縣”之路的安吉，以青山綠水的代價成就了高速的GDP，被國務院列為太湖水污染治理重點區(qū)域；十年過去了，轉(zhuǎn)型生態(tài)立縣的安吉，經(jīng)歷污染企業(yè)的關、停、轉(zhuǎn)、遷，綠水青山變金山銀山，2014年財政收入突破50億元。它用實踐證明，生態(tài)資源不僅是可以生財?shù)淖匀毁Y本，也是生態(tài)財富的新來源。
從某種程度上說，清新的空氣，清潔的水源，舒適的環(huán)境，宜人的氣候具有產(chǎn)品的性質(zhì)，人民需要這樣的生態(tài)產(chǎn)品，也應該把生產(chǎn)、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。從“十三五”規(guī)劃建議可以清楚地看到，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革將持續(xù)發(fā)力，通過這個改革使自然資源納入市場調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場推進在綠色發(fā)展的作用。
>> 定陶縣農(nóng)村飲水安全存在問題和“十三五”提質(zhì)增效建議 “十三五”：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是大勢 提質(zhì)增效升級持續(xù)改善民生 競進提質(zhì) 升級增效 加速快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效 “十三五”首都旅游如何轉(zhuǎn)型 推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級 費縣農(nóng)商行：推動改制轉(zhuǎn)型 持續(xù)提質(zhì)增效 山東技改堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展推進工業(yè)提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略 提質(zhì)增效新路徑 麗江： 特色產(chǎn)業(yè)引領轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效 我國工業(yè)轉(zhuǎn)型重在提質(zhì)增效 中國國電：推進轉(zhuǎn)型發(fā)展助力提質(zhì)增效 “十三五”應貫穿新型城鎮(zhèn)化主線 “十三五”以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅問題研究 “十三五”：江蘇經(jīng)濟全面升級的關鍵階段 “十三五”中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三大導向 專家談“十三五”：改革+轉(zhuǎn)型大幕開啟 “十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題探討之一 “十三五”開局：新思路與改革價值轉(zhuǎn)型 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效 “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 袁雪")
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2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，正是編撰“十三五”規(guī)劃之時。這也是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來的第一個五年規(guī)劃。
“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼?！眹鴦赵簠⑹?、國家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示。
發(fā)展轉(zhuǎn)型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉(zhuǎn)身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
如今這些客觀條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國經(jīng)濟當下總需求不足和產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)競爭力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”。 不轉(zhuǎn)型難以為繼
《財經(jīng)》：今年一項重要工作是編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的主要思路是什么？
杜鷹：改革開放以來已編制了七個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃與以往有很大不同，因為世情、國情都發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新常態(tài)，中國經(jīng)濟則進入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。
國民經(jīng)濟增速的換擋只是表面現(xiàn)象，實質(zhì)是一系列條件變化和矛盾轉(zhuǎn)化的疊加反映，歸根到底要求中國加快國民經(jīng)濟增長動力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此“十三五”規(guī)劃應把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線，推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的躍遷，保證中國經(jīng)濟換擋不失勢、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。
具體來說，要主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以保持國民經(jīng)濟一定增長速度為前提，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件;以大力培育自主創(chuàng)新能力、強化人力資本投資為切入點，為轉(zhuǎn)型發(fā)展取勢做好“兩只眼”;以積極推進新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;以統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源配置為依托，拓展國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展空間;以深化改革、強化競爭為動力，建立健全與轉(zhuǎn)型升級相適應的體制機制。
《財經(jīng)》：在2008年全球金融危機時，中國就強調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動的背景下，仍未能徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的困難在哪里？
杜鷹：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及類似的提法，確實不是新近提出的。早在1996年，“九五”計劃就提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;此后每一個五年規(guī)劃都對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了要求。
20年過去，雖然取得了一些進展，但總體仍未從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家發(fā)改委在“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告中指出，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進展緩慢，技術進步和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不高，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的發(fā)展要求沒有得到有效落實。
傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的典型特征是：從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴投資和出口拉動;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴工業(yè)擴張帶動;從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動投入推動，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發(fā)展的明顯特征。
經(jīng)濟增長方式遲遲未能根本轉(zhuǎn)變，深究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
我國作為一個發(fā)展中大國，近20年來正處在工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速推進時期，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革帶來的消費需求和投資需求強勁，勞動力、土地等要素的低成本優(yōu)勢彰顯，加入世界貿(mào)易組織、深度融入國際市場后，這些條件和優(yōu)勢被進一步放大?！疤}卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過來綁定了要素投入型增長方式，使之難以實現(xiàn)質(zhì)變。
《財經(jīng)》：現(xiàn)在這些條件發(fā)生了怎樣的變化？
杜鷹：當前，我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。
一是人口紅利正在逐步消失，勞動年齡人口已呈現(xiàn)負增長，勞動力成本日趨上漲，通過城鄉(xiāng)勞動力資源重配提高勞動生產(chǎn)率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長帶來的資本勞動比上升，投資的邊際報酬遞減開始顯化;三是長期的低水平擴張造成產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)贏利空間收窄，同時又抑制了企業(yè)的再投資;四是以低成本支持傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長已不具優(yōu)勢，且不可持續(xù);五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產(chǎn)、債市、股市各類風險積累，去杠桿化本身又制約了財政金融手段的運用;六是資源環(huán)境不堪粗放型增長的壓力，承載能力已經(jīng)達到或接近上限。
這些條件和環(huán)境的變化也是好事，可以倒逼我們實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國現(xiàn)在需要從要素投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。兩種增長模式的根本區(qū)別在于動力機制不同，要素投資驅(qū)動型主要靠要素的累加投放，而創(chuàng)新驅(qū)動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產(chǎn)率。
全要素生產(chǎn)率（TFP）是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心指標，它的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)變革，即產(chǎn)出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報告中也首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”。
《財經(jīng)》：亞洲地區(qū)，尤其是鄰國日本和韓國，都有著和您剛才所描述的相似經(jīng)濟發(fā)展過程。它們的轉(zhuǎn)型歷程是怎樣的？
杜鷹：對比日本、韓國等東亞國家（地區(qū)）的發(fā)展經(jīng)驗，可以清楚地看到中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的差距。
日本在1950年-1973年期間，整體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率年增長率為5.1%，臺灣地區(qū)1970年-1990年全要素生產(chǎn)率的年增長率為4.5%，而中國在1992年-2010年期間，全要素生產(chǎn)率的年增長率只有1.2%，日本的技術進步和效率改善的速度幾乎是中國的4倍。
又比如，韓國在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產(chǎn)率的貢獻大幅提高了34個百分點，成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
而據(jù)專家測算，我國1979年-1999年全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為14.9%。 解決問題的總鑰匙
《財經(jīng)》：中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了很多具體問題，增長模式的轉(zhuǎn)型會如何解決這些具體問題？
杜鷹：首先可以作為穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長的堅實基礎。
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，需求不足和產(chǎn)能過剩是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。需求是可以通過供給創(chuàng)造的，產(chǎn)能可以通過升級平衡，推動國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整正是破解矛盾的總鑰匙。
比如，一方面我國鋼鐵、有色金屬產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面高強度鋼、鈦合金管材等高端新產(chǎn)品還需大量進口，此類現(xiàn)象普遍存在，意味著創(chuàng)新增長潛力巨大;又比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了新業(yè)態(tài)井噴式發(fā)展，我國網(wǎng)上購物的銷售額已超過進出口總額，有效地擴大了內(nèi)需、帶動了就業(yè)。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式邊際效益遞減的同時，新的發(fā)展方式孕育了巨大的希望、生機和潛力。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以不斷賦予國民經(jīng)濟發(fā)展新的動力。
第二，是重塑競爭新優(yōu)勢的必然選擇。
我國是世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)大國，但與發(fā)達國家相比，我國的制造業(yè)仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不強，許多重大裝備和關鍵技術仍依賴于人。例如作為信息產(chǎn)業(yè)“心臟”的國產(chǎn)CPU性能僅相當于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進水平的1/10-1/5;高檔汽車的發(fā)動機，外資和合資品牌占國內(nèi)市場的份額高達70%以上;機器人生產(chǎn)所需的高精密減速機、高性能交流伺服機、多軸運動控制器等關鍵零部件基本被國外壟斷;國產(chǎn)渦噴、渦扇發(fā)動機主軸軸承壽命遠低于國外先進水平。我國每年高新技術裝備的進口都要花費上千億美元。
面對日趨激烈的國際競爭和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的消退，重塑競爭新優(yōu)勢已是重大命題和當務之急。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了歷史機遇，中國應該加大自主研發(fā)能力建設和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動作用和戰(zhàn)略意義的關鍵核心技術，打造中國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第三，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，資源環(huán)境付出了過于高昂的代價。環(huán)境方面，多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量，環(huán)境風險日益突出。
大氣污染日趨嚴重，按照新標準全國有70%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標;水體污染突出，20%左右的國控斷面水質(zhì)為劣V類，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國20%的耕地土壤污染超標，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。
在資源方面，2014年，我國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的13.3%，但消費了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國是一個13億人口的大國，如果這種生產(chǎn)方式不改變，中國要邁入高等收入國家行列，全球的資源也無法滿足。
第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個國家贏得了獨立，其中不少國家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、成功躋身高收入國家行列的沒有幾個，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。
一、編制意義
資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
“十三五”期間，隨著濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市基礎設施建設力度逐年加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快，我市生產(chǎn)生活資料消費需求和廢棄物排放必將大量增加，資源環(huán)境壓力進一步加大。大力實施資源綜合利用，是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放，將為美麗天津建設做出突出貢獻。
二、編制依據(jù)
我國高度重視資源綜合利用工作，國家發(fā)改委先后出臺了《十一五資源綜合利用指導意見》、《十二五資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，工信部印發(fā)了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，進一步加強規(guī)劃引領，有力推動了資源綜合利用工作。國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，把資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作節(jié)能環(huán)
保產(chǎn)業(yè)的一項重點內(nèi)容。近期，國家發(fā)改委、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《重要資源循環(huán)利用工程（技術推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3052號），也對“十三五”期間資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化進行了明確部署。
“十三五”期間，面對經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟風險增多的挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新動力，需要在重點領域的改革上實現(xiàn)突破性進展。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將面臨哪些新趨勢？
當前，盡管經(jīng)濟下行的壓力增大，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢性變化，使經(jīng)濟穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機遇。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，將形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的差距從目前的17%縮小到10%左右。
消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的轉(zhuǎn)型。估計到2020年城鎮(zhèn)居民的服務型消費比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達地區(qū)有可能達到60%左右。
對外貿(mào)易正處于從貨物貿(mào)易為主向以服務貿(mào)易為重點的轉(zhuǎn)型。這將使我國在推進雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進程中，形成新的競爭合作優(yōu)勢。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將形成什么樣的新結(jié)構(gòu)？
“十三五”期間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上一個新臺階，為實現(xiàn)全面建成小康社會的新目標奠定堅實基礎。
基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家“十二五”規(guī)劃提出到2015年服務業(yè)占比達到47%。從今年的情況看，年底達到52%大概成定局。估計到2020年服務業(yè)比重進一步上升，將達到55%以上。其中，生產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升到30%左右，實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的倍增。
基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。在戶籍制度改革加快推動和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化加快推進的背景下，“十三五”人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低于兩個百分點的速度上升，即從目前的37%左右提高到50%左右。主要依據(jù)是：第一，如果到2020年人口城鎮(zhèn)化率達不到50%，與發(fā)展階段、發(fā)展需求不相適應;第二，2011年全球人口城鎮(zhèn)化率為52%，估計到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率能接近或者達到全球2011年人口城鎮(zhèn)化的平均水平，規(guī)模城鎮(zhèn)化率能達到60%，與人口城鎮(zhèn)化率相差10個百分點。我的看法是，戶籍制度改革需要有新思路，需要提速，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、尤其是“農(nóng)民工”應當成為歷史。建議盡快將戶籍制度改為居住證管理，由人口的控制轉(zhuǎn)為人口的服務。
基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。十八屆五中全會提出，“十三五”消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，要以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。我的主要判斷是：第一，“十三五”期間消費每年還會以10%左右的速度增長。第二，到2020年消費總規(guī)模將由2014年的32萬億元左右提高到45萬億～ 50萬億元。僅從消費總量增加的趨勢看，“十三五”實現(xiàn)6%～7%的增長是有條件的、有可能的;第三，到2020年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%～65%的區(qū)間，這對經(jīng)濟可持續(xù)增長極其重要。
基本形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局。我國已成為世界第一大貨物貿(mào)易大國，但服務貿(mào)易占比過低成為對外貿(mào)易的突出“短板”。2014年全球服務貿(mào)易占比大約為20%，而我國僅為12.3%，估計到2020年我國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重將達到20%左右。
服務業(yè)市場開放成為市場化改革的“最大紅利”
服務業(yè)市場開放是市場化改革的短板。例如，我國工業(yè)部門的開放度至少在80%以上，而服務業(yè)部門50%左右的壟斷格局尚未打破。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，突出矛盾在服務業(yè)領域，關鍵在于服務業(yè)市場開放。
服務業(yè)市場開放的重點在于打破行政壟斷和市場壟斷。行政壟斷和市場壟斷在服務業(yè)領域還比較突出。例如電信能不能通過引進社會資本提高速度和效益，降低價格。同時涉及到生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)如何打破壟斷?？梢哉f，打破壟斷、吸引社會資本是服務業(yè)市場開放的重中之重。
服務業(yè)市場開放牽動和影響增長轉(zhuǎn)型全局。要使消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務業(yè)市場開放，擴大服務供給能力;要形成服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務業(yè)市場開放，形成有效投資;要形成服務貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局，需要有序擴大服務業(yè)對外開放，并通過服務業(yè)市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。就是說，服務業(yè)市場開放將成為“十三五”期間市場化改革的“最大紅利”。
加快推進結(jié)構(gòu)性改革
以改革投資體制為重點，實現(xiàn)投資消費的動態(tài)平衡。投資消費失衡是結(jié)構(gòu)性矛盾中的突出特征，也是形成經(jīng)濟領域諸多風險的重要因素。我國仍有巨大的投資空間，不僅在于基礎設施領域，更在于與老百姓消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的生活業(yè)、生產(chǎn)業(yè)領域。
深化金融體制改革。以國有控股為主的大銀行體制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟不相適應。以加快發(fā)展民間資本為主體的中小金融機構(gòu)為重點的金融體制改革尤為迫切，也是破解結(jié)構(gòu)性矛盾、加快結(jié)構(gòu)性改革的一項重大任務。
加快財稅體制改革。要形成服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財稅體制要改革。目前，“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，不利于服務業(yè)發(fā)展?！笆濉奔涌煨纬梢韵M稅為主體的財稅體制，服務業(yè)的快速發(fā)展至關重要。
調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。當前，大學生就業(yè)難成為巨大壓力。隨著服務型經(jīng)濟的加快發(fā)展，大學生就業(yè)難的問題應當?shù)玫骄徑狻膶嵺`看，從一般性的勞動力到技能型勞動力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)人口的客觀要求，問題在于教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務型經(jīng)濟不相適應。“十三五”需要加快以職業(yè)教育為重點的教育結(jié)構(gòu)改革。
縱深推進以簡政放權(quán)為重點的政府改革
激發(fā)市場，激活企業(yè)。例如，借鑒國際商事制度經(jīng)驗全面實施企業(yè)自主登記制度、盡快取消企業(yè)一般投資項目備案制、盡可能不用產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)行為。
規(guī)范權(quán)力運行。在全面推進負面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范、減少政府干預企業(yè)的自由裁量權(quán)。
